省水利廳廳長 陸 兵

這次推進全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)視頻會議是在全省上下深入貫徹落實黨的十八大精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的新形勢下召開的一次十分重要的會議，主要任務(wù)是全面落實水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》、省水利廳、省編辦、省財政廳、省人社廳《關(guān)于加強全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》和全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會精神，著力加快我省基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保在今年年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。下面，就推進全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)，我講三點意見。

一、提升重視程度，增強基層水利服務(wù)體系建設(shè)必要性、緊迫性的認識

建立健全基層水利服務(wù)體系，既是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，又是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求。我省作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧基地，盡快建立健全基層水利服務(wù)體系，對于鞏固“大水利”建設(shè)成果，破解水利工程管護瓶頸，增強水利惠民服務(wù)能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，是解決農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)急劇增加的迫切需要

2011年以來，國家相繼出臺一系列強水、惠水政策，著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是中央1號文件和省委1號、15號文件的深入實施，各級財政大幅增加對農(nóng)田水利的投入。2011年我省水利投資達157億元，2012年水利建設(shè)資金達到180億元。未來一個時期，水利投入仍會持續(xù)大幅增加?！笆濉逼陂g，新增旱澇保收田5 000萬畝，完成農(nóng)田灌溉渠道防滲襯砌6 000公里，新增水土流失治理面積1 200萬畝，建設(shè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程191處，建成農(nóng)村小微型抗旱應(yīng)急備用水源工程12萬個，一大批農(nóng)村水利工程即將建成投入使用。面對如此巨大的投入，如此繁雜的項目類型，如此艱巨的建設(shè)任務(wù)和運行管理要求，沒有完善的基層水利服務(wù)體系，勢必難以支撐和滿足我省水利事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，是解決農(nóng)村水利管理“最后一公里”的迫切需要

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，特別是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，農(nóng)村集體組織逐步退出農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，基層水利站也因諸多原因職能不斷弱化，農(nóng)村水利工程管理上 “最后一公里” 的問題日益凸顯。近年來隨著國家面向農(nóng)村水利投資項目大幅增加，基層水利基礎(chǔ)薄弱、管理能力不足、服務(wù)體系不健全的問題已成為制約我省水利改革發(fā)展的重要瓶頸。因此，在加強農(nóng)村水利工程建設(shè)，解決工程建設(shè)“最后一公里”的同時，迫切需要同步加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，盡快解決工程管理“最后一公里”的問題，以保證農(nóng)村水利工程建得起，管得好，長受益。

（三）加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，是水利更好服務(wù)民生的迫切需要

服務(wù)民生是水利工作的出發(fā)點和落腳點，水利建設(shè)和管理的最終目標就是要給廣大農(nóng)民提供更便捷、更高效的水利服務(wù)，讓廣大人民群眾真正享受到水利改革發(fā)展的成果。當前，水利服務(wù)民生的廣度和深度還不夠，這既有水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，也有管理和服務(wù)亟待加強的問題。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，給我省基層水利服務(wù)體系帶來沖擊，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)精簡合并、職能弱化、經(jīng)費短缺、專業(yè)人員流失，導(dǎo)致我省基層水利管理和服務(wù)能力整體下滑，出現(xiàn)了農(nóng)村水利工程管護缺位、工程使用效益下降，個別地區(qū)甚至水事糾紛不斷，影響到廣大農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，為更好地服務(wù)民生，一方面要繼續(xù)加大建設(shè)力度，使農(nóng)村水利工程規(guī)劃設(shè)計更科學(xué)合理，建設(shè)覆蓋面更廣，服務(wù)領(lǐng)域更寬；另一方面要加強管理和服務(wù)，將涉水工程管理好，將社會水事管理好，使水利服務(wù)惠及千家萬戶，讓老百姓信賴水利、依靠水利、支持水利、得惠水利。這些都需要完善的基層水利服務(wù)體系去落實，所以加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，從根本上就是提高水利為民服務(wù)水平的具體措施。

總之，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)是水利改革發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的必然要求，是水利服務(wù)功能不斷拓展的必然要求，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必然要求。中央和省里已經(jīng)做出明確部署，各級水務(wù)部門作為政策落實的主體，一定要從發(fā)展水利事業(yè)、提升水利行業(yè)管理能力和服務(wù)水平的高度，充分利用好政策，搶抓難得機遇，積極爭取支持，切實將這項工作抓緊、抓實、抓好，真正擔負起時代賦予我們的歷史使命。

二、準確把握精神實質(zhì)，盡快建立健全基層水利服務(wù)體系

2011年中央1號文件實施以來，特別是中央三部辦《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》出臺后，全國各省市都在推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，目前已有20多個省市制定了具體實施意見。我省在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，立足全省水利改革發(fā)展實際，在省機構(gòu)編制委員會辦公室、省財政廳、省人力資源和社會保障廳的大力支持下，共同出臺了《關(guān)于加強全省基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（黑水發(fā)[2013]469號），現(xiàn)已印發(fā)全省。各地一定要深入學(xué)習(xí)貫徹，準確把握精神實質(zhì)，切實把推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)落到實處。

（一）準確把握基層水利服務(wù)體系的構(gòu)成、性質(zhì)與職能

基層水利服務(wù)體系是水利改革與發(fā)展工作的重要組成部分，是為基層水利建設(shè)、運行、維護和管理提供服務(wù)的各種組織與機構(gòu)的有機整體。根據(jù)我省基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實際需要，其構(gòu)成主要有縣級水利專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員隊伍和農(nóng)民用水合作組織等四種形式。為有效解決基層水利服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)不明、職能不清的問題，這次中央和省里明確提出進一步強化基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益屬性。主要承擔水資源管理、水政監(jiān)察、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水、水土保持、水庫管理、河道管理、灌（澇）區(qū)管理、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、水利安全監(jiān)督、水利科學(xué)試驗、水利科技推廣等公益性職能。

（二）準確把握基層水利服務(wù)機構(gòu)的管理體制

據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我省85 %以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心的水利工作人員和編制歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，主要是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作開展服務(wù)，雖然也負責水利工作，但多數(shù)還兼職其他工作，甚至還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員占水利編、頂水利崗、不干水利事的現(xiàn)象。這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，造成了縣級水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站在業(yè)務(wù)管理上脫節(jié)，客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的職能作用，造成了獨立開展水利工作難、履行水利崗位職責難等問題。這次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級水務(wù)部門的派出機構(gòu)進行設(shè)置，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，既有利于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、上下游的關(guān)系，也有利于縣級水務(wù)部門統(tǒng)一調(diào)度基層水利服務(wù)力量，有效應(yīng)對當前建設(shè)管理任務(wù)重的實際需求，更有利于保障水利政策和上級有關(guān)要求的貫徹落實。我省海林等市縣的實踐經(jīng)驗充分證明，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級水務(wù)部門的派出機構(gòu)，人、財、物由縣級水務(wù)部門垂直管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，這樣的管理體制更有利于工作的開展。

（三）準確把握基層水利服務(wù)機構(gòu)設(shè)置要求

省直四部門出臺的《實施意見》，對防汛抗旱、水資源管理、水庫管理、河道管理、灌（澇）區(qū)管理、水土保持、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)村水利管理、水利科學(xué)試驗、水利科技推廣等縣級水利專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置提出了明確要求，各地要借全省開展事業(yè)單位分類改革之機，加強資源整合，健全完善水利機構(gòu)體系，確保為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織和人才保障。

《實施意見》明確指出，要根據(jù)自然條件、水資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利建設(shè)管理要求等因素，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，一鄉(xiāng)一站獨立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；流域特點明顯的地區(qū)可以以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域為單元設(shè)立流域水利站；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程較多或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積較小的地區(qū)可以以若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立片區(qū)水利站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)設(shè)置過程中，要準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置原則，一定要結(jié)合實際，堅持從有利于開展工作出發(fā)，應(yīng)單獨設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要據(jù)理力爭；要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)是全面行使所轄區(qū)域水利管理職責的機構(gòu)，不能僅局限于某一方面的職能，而是一個綜合的水利管理服務(wù)機構(gòu)。

（四）準確把握基層水利服務(wù)機構(gòu)人員編制要求

人員不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化水平低是當前我省基層水利服務(wù)機構(gòu)存在的根本問題?！秾嵤┮庖姟访鞔_指出，各級機構(gòu)編制部門要對縣級水利專業(yè)服務(wù)機構(gòu)單位性質(zhì)進行合理認定、科學(xué)分類，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利技術(shù)推廣等公益職能，根據(jù)工作需要核定人員編制。還規(guī)定各地在事業(yè)編制總量內(nèi)，按照專業(yè)、精干、高效的原則以及管轄范圍面積、水利設(shè)施設(shè)備數(shù)量、水利管理任務(wù)、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的人員編制。在核定編制內(nèi)，合理設(shè)置崗位類別，保證水利專業(yè)技術(shù)崗位占主體，達到80%以上。因各地實際情況不同，在《實施意見》中沒有明確基層水利服務(wù)機構(gòu)的具體編制數(shù)量，為各地爭取編制提供了很大的空間，成效如何，重在爭取、重在落實。

（五）準確把握經(jīng)費保障機制要求

《實施意見》規(guī)定，要根據(jù)縣級水利專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的公益職能，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。多渠道籌措資金，充分利用水費和相關(guān)的水規(guī)費等方面資金，結(jié)合農(nóng)村水利項目建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作條件。各地要加強與財政、發(fā)改等部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合各地實際，制定相應(yīng)的經(jīng)費標準，務(wù)必將人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，落實好基層水利人員的福利待遇，保證機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，職工幸福安定。

（六）準確把握基層水利服務(wù)體系人才隊伍建設(shè)要求

隨著水利改革發(fā)展的全面推進，特別是工程技術(shù)、管理手段的不斷創(chuàng)新，迫切需要基層水利服務(wù)機構(gòu)提升管理和服務(wù)能力。對此，各地要切實加強基層水利服務(wù)機構(gòu)人員管理，要引入競爭和考核機制，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，要嚴格用人標準，嚴把進人關(guān)，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔有真才實學(xué)的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進入基層水利服務(wù)機構(gòu)。基層水利服務(wù)機構(gòu)人員編制核定之后，各地要按照崗位管理和競聘上崗、公開招聘的有關(guān)規(guī)定，會同組織人事部門認真做好人員的選聘工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的站長人選要采取考試考核等方式公開選拔，引進水利管理人員要面向社會公開招聘。基層水利服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位必須按照專業(yè)結(jié)構(gòu)要求科學(xué)設(shè)置，嚴格工作績效考評，建立由服務(wù)對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門三方參與的考評機制，考評結(jié)果作為職務(wù)晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等的依據(jù)。加強人員培訓(xùn)，認真制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立分級培訓(xùn)機制，開展大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)，提升基層水利人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員持證上崗制度，加強教育培訓(xùn)，3～5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員要逐步實現(xiàn)持證上崗。

（七）準確把握改善基層水利服務(wù)機構(gòu)工作條件要求

基層水利機構(gòu)無辦公場地、無設(shè)備設(shè)施、無工作所需交通工具的問題，導(dǎo)致很多機構(gòu)無法有效履行職責。對此，各地要根據(jù)履行公益性職能的要求和當?shù)貙嶋H情況，制定基層水利服務(wù)機構(gòu)工作條件標準，不僅要明確辦公用房、附屬設(shè)施、物資倉庫的建設(shè)面積及標準，還要研究確定水準儀、經(jīng)緯儀、電腦等技術(shù)裝備標準和工作交通工具配備的標準，切實為增強基層水利服務(wù)機構(gòu)工作能力創(chuàng)造條件。要積極爭取資金，用于基層水利服務(wù)機構(gòu)工作條件建設(shè)，同時結(jié)合農(nóng)村水利項目建設(shè)，支持基層水利服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)能力，切實把基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的事辦好。

（八）準確把握村級水利服務(wù)組織和水利專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)要求

要大力加強村級水管員、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。以農(nóng)村水利工程管護為重點，以農(nóng)村水資源可持續(xù)利用為目標，建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管護隊伍。認真總結(jié)和借鑒有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)驗和做法，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理中的主體地位，促進農(nóng)民用水合作組織正常發(fā)揮作用。進一步加大對村級水管員、農(nóng)民用水合作組織的教育和培訓(xùn)力度，著力提高管理水平和專業(yè)素質(zhì)。盡快構(gòu)建完善的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運行機制；著力提高抗旱服務(wù)組織在解決旱區(qū)群眾臨時性飲水困難和農(nóng)田灌溉方面的技術(shù)服務(wù)水平和能力。加強灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)，積極推進節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)。加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的節(jié)水灌溉推廣服務(wù)體系，大力扶持發(fā)展飲水安全工程和噴微灌設(shè)施維修隊等專業(yè)化服務(wù)隊伍，切實提高其在飲水安全、節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣服務(wù)等方面的服務(wù)水平。

三、全面落實領(lǐng)導(dǎo)責任，確保如期完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)

省水利廳黨組對基層水利服務(wù)體系建設(shè)極其重視，將其列為今年全廳工作的重要工作任務(wù)。各市、縣有關(guān)部門，特別是水務(wù)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保在2013年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

（一）確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位

加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)是好事，也是大事、難事，具體運作中會遇到各種各樣的困難和問題，要確保按時完成任務(wù)，最重要的是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各地要在9月底前出臺本地加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的具體政策文件，要結(jié)合本地實際在11月底前基本完成機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費渠道、人員調(diào)配等相關(guān)工作。目前，有些市縣已經(jīng)行動起來，主動與省水利廳溝通，進行咨詢，爭取主動，各地應(yīng)向他們學(xué)習(xí)。各級水務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動謀劃，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動加強同編制、財政、發(fā)改、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定落實政策。在推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)這項工作中，要實行水務(wù)部門“一把手”負責制，能不能按時按要求完成任務(wù)，由“一把手”負總責。要成立由“一把手”任組長的基層水利服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對于出臺文件、理順體制、落實編制、解決經(jīng)費等一些關(guān)鍵問題，“一把手”必須親自抓。要組織精干力量，落實工作責任，根據(jù)省水利廳規(guī)定的任務(wù)，倒排工期，制定工作方案，明確節(jié)點目標和領(lǐng)導(dǎo)責任人、具體工作責任人，完不成節(jié)點目標的，實行嚴格問責。

（二）加大督查考核力度

省水利廳將對基層水利服務(wù)體系建設(shè)開展情況實行月督查制度，建立情況通報制度，及時通報各地進展情況，提出意見建議和整改措施。對于進展慢的地區(qū)，省水利廳將進行掛牌督辦，實地督導(dǎo)。

（三）加強總結(jié)宣傳

基層水利服務(wù)體系建設(shè)不可能一蹴而就，很多工作還要深入探索，各地在工作中要總結(jié)好的經(jīng)驗，用典型引路，積極推動全局工作。省水利廳將建立信息溝通機制，水利網(wǎng)上要開展欄目專題，密切關(guān)注各地動態(tài)。各地要加強信息溝通與交流，大力宣傳基層水利服務(wù)體系建設(shè)的重大意義、經(jīng)驗做法和相關(guān)政策措施，形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍。

同志們！確保年內(nèi)全面完成全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)基層水利服務(wù)全覆蓋的目標，時間緊迫，任務(wù)艱巨！各級水務(wù)部門要從水利事業(yè)長遠發(fā)展的大局出發(fā)，從水利更好服務(wù)民生的宗旨出發(fā)，齊心協(xié)力，攻堅克難，為開創(chuàng)全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)新局面而努力奮斗。