王道坦，陳太文，張螢雪

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

水土資源是人類文明的根基，水土流失已成為我國頭號環(huán)境問題[1]，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，使之融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。2007年以來，按照水利部統(tǒng)一部署，海委組織編制完成《海河流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2013年3月，國務(wù)院以國函〔2013〕36號文進行批復(fù)?！兑?guī)劃》對多年來海河流域水土保持工作進行了全面總結(jié)，對今后一段時期海河流域水土流失治理的目標、原則、任務(wù)及措施進行了全面安排，為實現(xiàn)流域生態(tài)文明建設(shè)描繪了藍圖。

1 海河流域水土保持工作概況

1.1 水土保持工作沿革

新中國成立后，海河流域水土保持工作大致可分為4個階段。

1.1.1 探索和徘徊階段

新中國成立初期，流域水土保持工作從輿論、機構(gòu)、規(guī)劃、技術(shù)等方面得到全面加強，進展順利，取得了初步成效。

1.1.2 試點和重點治理階段

改革開放以來，流域水土保持工作重新得到重視，開始走上正軌，掀起了小流域治理高潮。但受當時投入能力及其他方面的限制，這一階段流域水土流失治理規(guī)模和成效相對有限。

1.1.3 法制化和社會化防治階段

1991年以后，隨著《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，流域水土保持工作進入了法制化和社會化防治階段。從法律層面明確了水土保持預(yù)防、治理和監(jiān)督等主要任務(wù)，從單純靠行政手段到行政、法律手段并重，從防護性治理到治理開發(fā)相結(jié)合。

1.1.4 可持續(xù)發(fā)展階段

進入21世紀以來，流域水土保持工作積極貫徹中央新時期水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，在繼續(xù)堅持以大流域為骨干、以小流域為單元進行水土流失綜合治理的同時，堅持人與自然和諧相處，加大封育保護力度，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。

1.2 水土流失狀況

海河流域地處京畿要地，在我國政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域具有重要的戰(zhàn)略地位，同時也是我國水土流失嚴重區(qū)域之一，水土流失類型多、面積大、分布廣、危害重、治理難度大[2]。根據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果，海河流域20世紀末水土流失面積10.55萬km2，其中山區(qū)水土流失面積10.39萬km2、平原區(qū)水土流失面積0.16萬km2，年土壤侵蝕量3.16 億 t。

2 海河流域水土保持工作面臨的主要問題

2.1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任重道遠

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失現(xiàn)象越來越多；陡坡開荒、亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍很嚴重；生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識淡薄，不編制水土保持方案或不按方案執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生；地方保護、行政干預(yù)嚴重，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨很大難度。

2.2 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

經(jīng)過21世紀初期的綜合治理，截至2007年，海河流域仍有水土流失面積8.49萬km2，而且自然條件相對惡劣，治理難度越來越大；已完成的治理工程標準偏低、工程不配套，許多治理區(qū)尚未形成良性生態(tài)系統(tǒng)，仍需進行維護、鞏固、配套、提高等完善性治理；海河流域水資源短缺，生物措施成活率低，使得大量治理成果不能鞏固，需要重新治理。

2.3 水土保持監(jiān)測能力亟待提高

水土保持監(jiān)測是水土保持事業(yè)的重要基礎(chǔ)，受多種因素的影響，目前流域水土保持監(jiān)測能力還不能很好地滿足水土保持公告、水土流失防治和預(yù)測預(yù)報等水土保持事業(yè)發(fā)展的需要：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，管理體制和運行機制尚待完善，監(jiān)測經(jīng)費缺乏保障，監(jiān)測標準有待規(guī)范，監(jiān)測技術(shù)方法單一，監(jiān)測內(nèi)容不夠全面，監(jiān)測手段相對落后，監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)尚未建立，監(jiān)測工作不夠平衡。

3 海河流域水土保持工作發(fā)展對策

海河流域面臨的水土流失情況復(fù)雜多樣。因此，要不斷加強水土保持預(yù)防保護，開展水土保持治理工程建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建設(shè)流域水土保持，實現(xiàn)生態(tài)文明。

3.1 水土保持預(yù)防保護措施

3.1.1 全面預(yù)防，做好重點保護區(qū)劃

海河流域水土流失嚴重，根據(jù)“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的方針[3]，在進行水土流失綜合治理時，應(yīng)充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)能力，做好預(yù)防保護工作。對潛在侵蝕危險地區(qū)、水土流失輕度地區(qū)、森林水土流失區(qū)、草地水土流失區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)小片林地草地和治理成果保護區(qū)進行重點預(yù)防保護，劃定重點預(yù)防保護區(qū)。

3.1.2 依法管理，嚴格控制土地開墾

按照《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例相關(guān)要求，嚴禁在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。開墾禁止開墾坡度以下、5°以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上政府申請辦理土地開墾手續(xù)。在5°以上坡地上整地造林、撫育幼林，必須采取水土保持措施，防止水土流失。

3.1.3 生態(tài)修復(fù)，保護現(xiàn)有林草植被

依法保護好現(xiàn)有森林、草原等植被，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。各級政府建立護林組織，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，配備專業(yè)的護林隊伍，加強有林地保護，積極改造次生林，鼓勵舍飼養(yǎng)畜。采伐樹木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)。

3.1.4 合理布局，打造水源三道防線

在遠山、中山及人煙稀少地區(qū)，實行全面封禁，禁止人為開墾、盲目割灌和放牧等，減少人為活動和干擾，實現(xiàn)自然保水。在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等地區(qū)，加強基本農(nóng)田建設(shè)，開展節(jié)水灌溉，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，減少化肥農(nóng)藥的使用，減少面源污染。在人類活動和聚居區(qū)，建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施。以河道兩側(cè)和湖庫周邊為重點，通過清淤、疏浚、生物護坡（岸）、封河育草、濕地保護等措施，建設(shè)林草生物緩沖帶，發(fā)揮植物的水質(zhì)凈化功能，維系河道及湖庫周邊生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.5 加強宣傳，提高預(yù)防保護意識

利用一切可以利用的宣傳媒體和宣傳手段，加強水土保持法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會水土保持意識。做好生產(chǎn)建設(shè)項目負責(zé)人的水土保持宣傳工作，督促其按照要求編制水土保持方案，并按方案實施水土保持措施，防止產(chǎn)生新的人為水土流失。在采取預(yù)防保護措施的區(qū)域，明確保護區(qū)域界線，設(shè)立明顯標志牌，提高人們的自覺監(jiān)督與管護意識。

3.1.6 科學(xué)研究，完善預(yù)防保護制度

在生態(tài)脆弱、生存條件惡劣區(qū)域，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出打工或生態(tài)移民，減輕土地壓力，有效保護生態(tài)環(huán)境。在已完成水土流失綜合治理的區(qū)域，建立健全管護機構(gòu)，配套管護經(jīng)費，制定有力措施，加強后期管護，提高林木成活率和水土保持設(shè)施保存率。通過溝通和協(xié)商，建立生態(tài)補償機制，對因生態(tài)修復(fù)造成的經(jīng)濟損失，由受益機構(gòu)或地方進行適當?shù)娜瞬?、?jīng)濟和政策等補償。

3.2 水土保持重點工程建設(shè)

在繼續(xù)實施好京津風(fēng)沙源治理工程、《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項目和太行山國家水土保持重點建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，逐步實施以下重點水土保持項目。

3.2.1 太行山革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程

海河流域太行山抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭革命老區(qū)，涉及北京、河北、山西和河南四省市的67個縣。由于歷史和地理位置等原因，該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾生活貧困。本著扶持革命老區(qū)、發(fā)展革命老區(qū)的原則，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，堅持以小流域為單元綜合治理的技術(shù)路線，在有效保護和合理開發(fā)利用水土資源的基礎(chǔ)上，調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，為促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件、維系良好的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)革命老區(qū)的小康社會提供基礎(chǔ)保障。

3.2.2 海河流域坡耕地綜合整治工程

坡耕地是海河流域水土流失的重要策源地之一。坡耕地的水土流失不僅破壞土地資源，降低土地生產(chǎn)力，危及國家的糧食安全，而且惡化生態(tài)環(huán)境，嚴重制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為山丘區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建的重要制約因素。

3.2.3 魯西北平原風(fēng)沙區(qū)治理工程

魯西北平原風(fēng)沙區(qū)位于海河流域南端、山東省西北部，南靠黃河，東臨渤海，西、北分別以衛(wèi)運河和漳衛(wèi)新河為界。由于歷史上黃河多次決口改道形成了沙荒地或季節(jié)性風(fēng)沙化土地，極易遇風(fēng)起沙。加上毀林造田、亂砍濫伐現(xiàn)象嚴重，原有的防風(fēng)屏障作用喪失，成為風(fēng)沙區(qū)。推動平原風(fēng)沙區(qū)水土保持工作，開展魯西北平原風(fēng)沙區(qū)治理項目，可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，減少風(fēng)沙對當?shù)丶爸苓叧鞘性斐傻奈：Α?/p>

3.2.4 海河流域重要水源地水土流失綜合治理工程

水是人類生存的基本需求，飲用水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水水源地安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求。針對重要水源地泥沙和農(nóng)村面源污染的主要來源，采取以小流域為單元的水土流失綜合治理措施，控制入庫泥沙和農(nóng)田面源污染，通過建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中處理場和小型污水凈化處理設(shè)施，控制農(nóng)村面源污染。水源地的重要水源涵養(yǎng)區(qū)要限制開發(fā)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)修復(fù)，減少泥沙和面源污染。

3.2.5 南水北調(diào)中線沿線水土流失綜合治理工程

南水北調(diào)中線工程將于2014年全線通水。做好南水北調(diào)中線沿線的水土保持工作，尤其是左岸至太行山前地帶的水土保持工作，是有效保護南水北調(diào)中線設(shè)施安全的根本措施。水土流失綜合治理主要圍繞減少泥沙淤積和洪水災(zāi)害進行，在山區(qū)建設(shè)攔沙壩、谷坊等攔蓄泥沙，在行洪河道兩側(cè)做好護村護地壩，保證行洪安全，保障群眾生產(chǎn)生活安全。采取營造水土保持林等植物措施，就地攔蓄泥沙。

3.3 水土保持監(jiān)測能力建設(shè)

以建成完善的水土保持動態(tài)監(jiān)測體系為目標，建設(shè)覆蓋全流域的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對流域水土流失及其綜合防治的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報和定期公告。

3.3.1 完善監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

海河流域已初步形成流域級監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站和地市級監(jiān)測分站3級監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，流域級監(jiān)測中心站1個，省級監(jiān)測總站7個，各省所屬監(jiān)測分站27個。按照全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)的要求，不再增加流域級和省級水土保持監(jiān)測機構(gòu)，各地市水土保持監(jiān)測機構(gòu)可根據(jù)項目需要適當增加。

3.3.2 布設(shè)地面監(jiān)測站點

海河流域現(xiàn)有各類水土保持常規(guī)監(jiān)測站點44處，包含了徑流場、控制站、卡口站等各種類型。根據(jù)水土保持監(jiān)測事業(yè)發(fā)展需求，通過改造利用原有水保監(jiān)測站點、新建水保監(jiān)測站點以及依托水文站建設(shè)，不斷完善地面監(jiān)測站點布設(shè)。通過建成后的地面監(jiān)測站點，流域各地的水土保持地面監(jiān)測信息借助水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，傳至有關(guān)水土保持監(jiān)測機構(gòu)，以滿足水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告的需求。

3.3.3 開展動態(tài)監(jiān)測

實施水土保持動態(tài)監(jiān)測，是流域經(jīng)濟社會和水土保持事業(yè)發(fā)展的需要。動態(tài)監(jiān)測采取地面監(jiān)測站點和遙感監(jiān)測相結(jié)合的方式或是普查的方式進行，即地面監(jiān)測站點信息適時采取、遙感監(jiān)測定期進行。為動態(tài)掌握國家重點項目實施情況和治理效果，可以適當加大重點治理地區(qū)和水土流失極其嚴重地區(qū)的監(jiān)測頻度。

4 結(jié)語

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，國家對水土保持工作提出了新的更高要求，《規(guī)劃》對今后水土保持工作做出了全面安排。當前，海河流域各地面臨的水土流失問題復(fù)雜多樣，要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持的關(guān)系，加強水土保持預(yù)防保護，開展水土保持治理工程建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)生態(tài)文明，有力保障流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[1]張長印，宋曉強.水土保持與生態(tài)文明[J].中國水土保持，2008，（2）.

[2]田友.適應(yīng)形勢 轉(zhuǎn)變思路 推動海河流域水土保持工作邁上新臺階[J].海河水利，2011，（3）：1－3.

[3]馬志尊.大力推進海河流域水土保持工作 為全面建設(shè)小康社會提供生態(tài)支撐和保障[J].海河水利，2003，（4）：31－33.