謝秀永，張文靜，趙利清

（兗州市水利局，山東 兗州 272100）

兗州市水利普查工作經(jīng)驗和體會

謝秀永，張文靜，趙利清

（兗州市水利局，山東 兗州 272100）

兗州市第一次全國水利普查工作在省、市水普辦的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這條主線，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細(xì)化步驟，扎實推進，按時完成了全市水利普查工作，取得了一定的工作成績。在水利普查工作中克服了許多前所未有的困難，積累了大量的經(jīng)驗，對今后的水利普查工作有一定借鑒意義。

兗州市；水利普查

自2010-09組建普查機構(gòu)以來，兗州市水利普查工作正常有序地開展，按照國普辦的方法、步驟和要求，緊扣時間節(jié)點，積極開展工作，歷經(jīng)2年多的時間，全面完成了水利普查工作。在工作中遇到了很多困難，都是前所未有的新問題，但經(jīng)全體水利普查工作人員的積極努力，都一一解決，圓滿地完成了水利普查工作，為今后的水利普查積累了寶貴經(jīng)驗?，F(xiàn)將兗州市水利普查工作經(jīng)驗和體會總結(jié)如下：

1 扎實做好前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作是水利普查的基礎(chǔ)，因此，要扎扎實實做好前期準(zhǔn)備工作，以保證普查質(zhì)量。

1.1 組建扎實有力的普查機構(gòu)

水利普查機構(gòu)是水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市分管市長但任，副組長由政府辦公室副主任、水利局局長、統(tǒng)計局局長擔(dān)任，成員由宣傳部、發(fā)改局、財政局、水利局、統(tǒng)計局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、氣象局等部門負(fù)責(zé)人組成。

1.2 落實技術(shù)全面、責(zé)任心強的工作班子

工作班子是水利普查工作的具體辦事機構(gòu)，人員組成由兗州市水利局里技術(shù)全面、責(zé)任心強的同志擔(dān)任。工作班子分為綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組、數(shù)據(jù)錄入組、資料管理組、宣傳工作組5個組。技術(shù)保障組分設(shè)了6個專業(yè)普查組，分別是：水利工程組、經(jīng)濟社會用水組、水土保持組、灌區(qū)組、行業(yè)能力建設(shè)組、地下水取水井專項組。設(shè)置了專門的普查辦公室，落實了具體的工作人員，從而保證全市水利普查工作有序展開。

1.3 落實辦公場所，購置必需的水利普查辦公設(shè)備

水利普查工作是一項時間戰(zhàn)線較長的工作，需要有固定的辦公場所。為便于水利普查工作開展，在市水利局辦公室十分緊張的情況下安排了50m2的水利普查辦公室，專用于水利普查工作。設(shè)置了專門的水利普查保密室，購置電腦等基本辦公設(shè)備，完善硬件配置，確保普查工作高效快速推進。

1.4 搞好協(xié)調(diào)配合，同心協(xié)力做好水利普查工作

水利普查工作量大、涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要方方面面的密切配合。為此，兗州市以政府辦公室名義發(fā)文明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的具體職責(zé)分工，避免了普查工作中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要求各成員單位由一名副局長和一名工作人員具體負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，為水利普查工作順利開展提供了良好的工作環(huán)境。

1.5 制定普查制度，嚴(yán)格按制度辦事

為確保水利普查規(guī)范運行，市水利普查辦公室按要求制定和出臺了水利普查工作制度、水利普查指導(dǎo)員職責(zé)任務(wù)、水利普查員職責(zé)任務(wù)、水利普查員和普查指導(dǎo)員工作紀(jì)律、檔案管理制度、保密制度等制度，為水利普查工作提供了制度保障。

1.6 與財政部門溝通，確保普查經(jīng)費及時到位

水利普查需購置必需的辦公設(shè)備，發(fā)放普查交通費、差旅費、宣傳費、兩員補助費等費用，按照國普辦普查費用測算方法要求，編制水利普查費用預(yù)算，積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，把普查經(jīng)費納入財政預(yù)

算范圍，及時保證經(jīng)費足額到位。

2 做好清查登記階段和填表上報階段的工作

清查登記階段和填表上報階段的工作都是水利普查工作中的重中之重，二者相輔相成，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的結(jié)果。要做好這兩階段的工作，務(wù)必做好以下幾點：

2.1 做好兩員的選聘和培訓(xùn)工作

搞好水利普查，兩員選聘至關(guān)重要。因為水利普查工作歷時較長，在此期間兩員會因人事調(diào)動、換屆等因素變動。雖多次要求各鎮(zhèn)、村不得更換普查人員，但仍無法避免。針對更換普查人員的情況，兗州市采取了一定措施：1）凡更換普查人員的鎮(zhèn)、村，要求及時上報，做好普查人員登記工作。2）對更換后普查人員進行專項培訓(xùn)，使其盡快進入工作。

為加強對水利普查的組織實施工作，兗州市水利局聘請、抽調(diào)6名責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有豐富工作經(jīng)驗的同志組建水普辦，專門從事水利普查工作，并確定市水利局工管、農(nóng)田、水資源、水保、人事、財務(wù)、防汛辦等機構(gòu)作為水利普查的技術(shù)支撐單位，其技術(shù)人員兼任水利普查技術(shù)組成員，具體負(fù)責(zé)水利普查的技術(shù)指導(dǎo)工作，各鎮(zhèn)也都成立了水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在12個鎮(zhèn)培訓(xùn)595名水利普查指導(dǎo)員和水利普查員，具體負(fù)責(zé)水利普查工作。針對2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后人員調(diào)整的實際，在保證工作連續(xù)性的同時，及時調(diào)整充實普查隊伍，并將新充實人員組織到市普查辦進行了專門培訓(xùn)。同時，為便于人員聯(lián)絡(luò)，建立水利普查QQ群，提倡節(jié)約辦公，盡量減少紙質(zhì)文件，采用電子郵箱聯(lián)絡(luò)工作。

為了更好地開展兗州市第一次水利普查培訓(xùn)工作，切實提升水利普查工作指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)國家、省、市水利普查工作總體要求和安排，兗州市水利普查辦于2011－02～10期間，分別組織開展了水利普查第一階段和第二階段縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級普查兩員培訓(xùn)，累計開展培訓(xùn)期數(shù)10期、5000人次，2期縣級培訓(xùn)主要圍繞臺賬建設(shè)、清查登記、普查數(shù)據(jù)獲取、正式普查表填報等普查業(yè)務(wù)展開，同時積極選派人員參加省級第一、第二階段培訓(xùn)，累計60人次，使全市普查兩員熟悉水利普查業(yè)務(wù)，掌握普查技巧，達到了培訓(xùn)目的。

2.2 準(zhǔn)確獲取普查數(shù)據(jù)，規(guī)范填報普查表

普查數(shù)據(jù)的獲取是水利普查工作量最大的一項工作，按時間節(jié)點要求，嚴(yán)格按照事先制定的工作方案開展工作，按照工作進度安排，自2011－11起，普查員一線普查填表，重點是獲取靜態(tài)普查數(shù)據(jù)，進行空間坐標(biāo)采集，審核臺賬數(shù)據(jù)、未建臺賬的動態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、整理和預(yù)處理等工作。由各專業(yè)組分工，按各專業(yè)對口，由專人負(fù)責(zé)查找整理填報靜態(tài)數(shù)據(jù)，同時組成4個工作組，每組負(fù)責(zé)2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取整村推進的方式進行。普查數(shù)據(jù)是由各村普查員根據(jù)實際情況填寫，對不清楚、不明白的數(shù)據(jù)，由普查指導(dǎo)員現(xiàn)場確定指導(dǎo)普查員填寫。填報普查表一定要規(guī)范，否則會造成返工，既耽誤時間，又增加人力、物力、財力的投入。規(guī)范填寫是每個普查員都必須具備的基本功，在培訓(xùn)過程中把規(guī)范填報普查表作為重點來培訓(xùn)，根據(jù)樣表進行填報。

2.3 嚴(yán)格審核普查數(shù)據(jù)，確保普查成果質(zhì)量

普查辦按照“堅持全過程質(zhì)量控制、堅持全員質(zhì)量控制、堅持分類質(zhì)量控制”3個原則，建立了質(zhì)量控制崗位責(zé)任制和質(zhì)量控制審核制度，實行數(shù)據(jù)預(yù)審、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、計算機審核、跨部門審定5級審核，確保數(shù)據(jù)的真實、完整、準(zhǔn)確。在工作中強調(diào)數(shù)據(jù)審核工作一定要做細(xì)、做到位，要善于尋找問題，不能回避問題，形成一套真實可靠的清查、普查數(shù)據(jù)，經(jīng)得起檢驗和評價。在數(shù)據(jù)錄入中，普查辦堅持雙人雙機、背對背錄入，嚴(yán)格按照五步審驗法確認(rèn)，保證文字、數(shù)字準(zhǔn)確無誤。并將熟悉普查工作的技術(shù)人員安排到數(shù)據(jù)檢驗崗位，對所有名錄在計算機上進行逐一檢查，從文字和數(shù)字入手，確保準(zhǔn)確無誤。針對容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點實施了嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控措施，對水利普查各項核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審核把關(guān)，并在普查的各個階段進行了自查、督查、專項檢查等形式多樣的質(zhì)量檢查，普查期間，各普查區(qū)定期組織普查工作會，及時進行普查質(zhì)量信息報告和反饋，逐級對接收、匯總的數(shù)據(jù)進行審核分析，使質(zhì)量控制穩(wěn)步有效進行。

在對原有的數(shù)據(jù)進行修改時遇到的問題，對刪減和增補的名錄，應(yīng)記錄原因，以便校核、備查；針對省、市提出的審核意見及市專家組提出的問題，屬于常識性問題的立即修改，屬于有爭議性問題的通過現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，查閱常規(guī)統(tǒng)計資料、水資源資料、項目規(guī)劃、設(shè)計以及登記、許可、批復(fù)等行政管理資料后形成最后的定論，做到有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。將修改后情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構(gòu)進行確認(rèn)，無異議后形成最終數(shù)據(jù)資料上報。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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謝秀永（1976—），男，高級工程師