張桂穎，遲 煒，林莉

（1.蓬萊市邱山水庫(kù)管理所，山東 蓬萊 265600；2.蓬萊市膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程建設(shè)管理處，山東 蓬萊 265600；3.蓬萊市供水總公司，山東 蓬萊 265600）

蓬萊市水利普查工作經(jīng)驗(yàn)及建議

張桂穎1，遲 煒2，林莉3

（1.蓬萊市邱山水庫(kù)管理所，山東 蓬萊 265600；2.蓬萊市膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程建設(shè)管理處，山東 蓬萊 265600；3.蓬萊市供水總公司，山東 蓬萊 265600）

第一次全國(guó)水利普查工作開(kāi)展以來(lái)，蓬萊市根據(jù)水利普查工作統(tǒng)一部署，在煙臺(tái)市普查辦的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成了水利普查任務(wù)。文中重點(diǎn)介紹了蓬萊市水利普查工作開(kāi)展情況和主要經(jīng)驗(yàn)做法，指出存在的問(wèn)題，并提出合理化建議。

蓬萊市；水利普查；開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)；建議

第一次水利普查工作啟動(dòng)以來(lái)，蓬萊市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)水利普查動(dòng)員大會(huì)，制定普查方案，選聘優(yōu)秀普查員和普查指導(dǎo)員，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，圓滿完成了全市水利普查任務(wù)。

1 主要做法

1.1 清查階段

1）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。清查數(shù)據(jù)獲取前，蓬萊市水利普查辦多次召開(kāi)會(huì)議研究部署清查工作，主要做法是：一是確保普查人員質(zhì)量。要想普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有保證，人員素質(zhì)是關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)普查指導(dǎo)員和村級(jí)普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是扎實(shí)搞好培訓(xùn)。培訓(xùn)前，市水利普查辦組織相關(guān)專業(yè)組成員按照不同的培訓(xùn)對(duì)象分級(jí)編寫教材。強(qiáng)化培訓(xùn)2d，分4批次完成培訓(xùn)任務(wù)，共培訓(xùn)12個(gè)鎮(zhèn)街、40余名普查指導(dǎo)員，584個(gè)行政村、590余名的普查員。三是加強(qiáng)通信聯(lián)絡(luò)。培訓(xùn)過(guò)程中，市水利普查辦各專項(xiàng)技術(shù)人員將電話留給普查員和普查指導(dǎo)員，方便普查過(guò)程中聯(lián)絡(luò)，確保遇到問(wèn)題及時(shí)得到解決。

2）熟悉流程，加強(qiáng)審核。深刻分析清查階段實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的清查上報(bào)流程，同時(shí)，在普查數(shù)據(jù)獲取的各個(gè)環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量后再錄入、上報(bào)。結(jié)合蓬萊市的實(shí)際情況，清查表上報(bào)流程主要采取分級(jí)上報(bào)的形式，具體流程：普查員根據(jù)實(shí)際情況填寫清查表，上報(bào)至鎮(zhèn)級(jí)普查指導(dǎo)員審核，鎮(zhèn)級(jí)普查指導(dǎo)員審核通過(guò)后上報(bào)至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)分專業(yè)審核，審核不通過(guò)與村級(jí)普查員直接電話聯(lián)系，核實(shí)填表情況，如核實(shí)不清楚，由鎮(zhèn)級(jí)普查指導(dǎo)員返回至村級(jí)普查員重新填寫，縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后錄入、上報(bào)。

1.2 普查階段

1）汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，普查培訓(xùn)更具體、更有針對(duì)性。充分汲取清查階段培訓(xùn)有益經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性開(kāi)展普查培訓(xùn)。清查階段明確了普查對(duì)象范圍，普查階段更加側(cè)重于普查對(duì)象的具體信息。針對(duì)村級(jí)普查員對(duì)水利專業(yè)名詞不熟悉的情況，市普查辦在編寫普查培訓(xùn)教材的過(guò)程中,根據(jù)清查階段和多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些容易填錯(cuò)的指標(biāo)進(jìn)行著重說(shuō)明，培訓(xùn)過(guò)程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

2）制定普查工作方案，優(yōu)化數(shù)據(jù)審核、上報(bào)流程。針對(duì)清查階段清查表回收上報(bào)，有問(wèn)題的清查表核實(shí)、確認(rèn)較繁瑣，影響清查數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率，以及普查表相對(duì)于清查表要更復(fù)雜的情況，市普查辦通過(guò)討論研究，修改制定了詳細(xì)的普查表回收、審核及錄入的實(shí)施方案，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查指導(dǎo)員通知村級(jí)普查員到水利站集中上報(bào)，市普查辦安排各專業(yè)組的技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對(duì)各村的普查表進(jìn)行審核，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，根據(jù)12個(gè)鎮(zhèn)街的任務(wù)量大小來(lái)安排審核時(shí)間，并根據(jù)審核的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。這種和村普查員面對(duì)面的交流可以在很大程度上保證了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。另外，因縣級(jí)普查辦工作量大大增加，考慮到后期數(shù)據(jù)錄

入時(shí)間緊、任務(wù)重，普查辦又將工作人員分為審核組和數(shù)據(jù)錄入組，各項(xiàng)工作同步進(jìn)行，確保了全市普查數(shù)據(jù)在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)錄入完成。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層水利專業(yè)人才短缺，人員不足是短板

雖然蓬萊市水務(wù)局為普查辦配備了6名專職工作人員，但人手不足的情況仍然存在。為完成繁重的普查任務(wù)，市普查辦發(fā)揚(yáng)“人員不夠時(shí)間上找，時(shí)間不夠效率上找”的工作作風(fēng)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，加班加點(diǎn)、放棄周末休息時(shí)間，嚴(yán)格按照普查時(shí)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但人員不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)專業(yè)人員更為短缺，在一定程度上影響了普查效率和質(zhì)量。受蓬萊市高等院校專業(yè)的限制，普查員沒(méi)有聘用水利專業(yè)大學(xué)生，一定程度上影響了普查員的結(jié)構(gòu)組成和人員素質(zhì)，而且水利普查歷時(shí)3年，聘用大學(xué)生也存在一定的難度。村普查員專業(yè)水平較低，清查階段、普查階段普查辦都組織普查員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了一定的效果，但仍存在一些問(wèn)題。如一些文化水平較低的普查員不能領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容等，一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.2 水利普查經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有可參考的資料

第一次開(kāi)展水利普查工作，雖然有各級(jí)《實(shí)施方案》、《工作細(xì)則》等指導(dǎo)性文件，但在具體實(shí)施的過(guò)程中，因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)沒(méi)有清晰的工作流程，總是按照上級(jí)通知要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求開(kāi)展工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，在追求效率進(jìn)度的同時(shí)，難免對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有些影響。

3 建 議

3.1 加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，拓寬普查人才構(gòu)成

一是加強(qiáng)對(duì)基層水利隊(duì)伍的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成學(xué)習(xí)水利專業(yè)知識(shí)的良好氛圍，避免出現(xiàn)臨時(shí)培訓(xùn)知識(shí)掌握不牢的情況。二是在有條件的情況下，可選聘高校畢業(yè)生擔(dān)任普查員，同時(shí)選聘單位應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)助、激勵(lì)等措施，充分利用年輕的專業(yè)力量，調(diào)動(dòng)水利專業(yè)畢業(yè)生從事水利普查的積極性。三是在村級(jí)普查員選聘上，以基層水利服務(wù)體系建設(shè)為平臺(tái)，選聘村級(jí)水利員為水利普查村級(jí)普查員，充分利用村級(jí)水利員了解水利專業(yè)知識(shí)和本村水利現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)。

3.2 加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，完善水利普查工作方式

此次普查涉及8個(gè)專項(xiàng)，其中7個(gè)專項(xiàng)需要縣級(jí)進(jìn)行普查，涉及面廣，任務(wù)重。蓬萊市普查辦高度重視普查工作的探討、交流，在普查前期準(zhǔn)備階段，前往龍口市普查辦學(xué)習(xí)交流，在實(shí)施方案編制和動(dòng)員會(huì)召開(kāi)等方面借鑒了先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)；在普查階段，積極參加煙臺(tái)市普查辦組織到牟平普查辦的參觀學(xué)習(xí)，在檔案整理和數(shù)據(jù)獲取等方面學(xué)習(xí)了先進(jìn)的工作方法。每次參觀學(xué)習(xí)都有助于總結(jié)工作中的不足，理清下階段的工作思路。建議省、市、縣級(jí)普查辦應(yīng)多組織學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法，同時(shí)可以印發(fā)優(yōu)秀普查辦典型案例的工作簡(jiǎn)報(bào)，下發(fā)到各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流。

3.3 落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，保障普查經(jīng)費(fèi)來(lái)源

普查經(jīng)費(fèi)的多少在一定程度上直接影響水利普查成果的質(zhì)量。按照統(tǒng)一規(guī)定，第一次水利普查經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決，但受不同地區(qū)財(cái)政狀況的影響，各地落實(shí)到位的水利普查經(jīng)費(fèi)差異較大，影響普查開(kāi)展進(jìn)度和效果。普查經(jīng)費(fèi)其中很大一部分是普查培訓(xùn)費(fèi)和普查員補(bǔ)貼，而普查培訓(xùn)費(fèi)直接影響普查培訓(xùn)的次數(shù)和質(zhì)量，普查員補(bǔ)貼是更是調(diào)動(dòng)普查員和普查指導(dǎo)員工作積極性的重要方式。建議采用上級(jí)補(bǔ)助與地方財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式為水利普查提供基礎(chǔ)保障。

3.4 完善機(jī)電井專項(xiàng)普查，優(yōu)化水利普查結(jié)構(gòu)

此次普查蓬萊市共填寫普查表8288張，其中機(jī)電井專項(xiàng)普查表5913張，占總數(shù)量的71.34%。1張規(guī)模以上機(jī)電井普查表有將近40個(gè)普查指標(biāo)，需要填寫的指標(biāo)較多，且較詳細(xì)，機(jī)電井專項(xiàng)普查任務(wù)占用了大量的時(shí)間和人力資源。但機(jī)電井受自然條件、人類活動(dòng)等方面影響較大，更新?lián)Q代較快，有時(shí)會(huì)因?yàn)橛猛镜母淖兓虿荒軡M足用水需求，作廢可能性較大；或者某一地區(qū)現(xiàn)有機(jī)電井不能滿足區(qū)域用水量需求，需新打機(jī)電井。建議規(guī)模以上機(jī)電井普查可以借鑒規(guī)模以下機(jī)電井、人力井普查，采取打捆方式進(jìn)行普查，或者將2張普查表合并為1張普查表，減少了工作量的同時(shí)，還可以減少灌溉機(jī)電井控制面積交叉造成普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

第一次全國(guó)水利普查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，此次普查摸清了蓬萊市水利家底，填補(bǔ)了一些歷史資料空白。普查成果為了解全市水利發(fā)展?fàn)顩r提供了豐富信息，為完善治水方略、謀劃水利改革發(fā)展提供了更為科學(xué)可靠的決策依據(jù)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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張桂穎（1989—），女，助理工程師