田志剛

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

自第一次全國水利普查啟動以來，山東省普查辦按照國家普查辦的統(tǒng)一部署，全面推進各專項的普查工作，對經(jīng)濟社會用水專項尤為重視，因為要獲得整個社會全口徑的取、用水量，必須搞好該專項的調(diào)查。經(jīng)濟社會用水調(diào)查是對全社會國民經(jīng)濟各行業(yè)及河道外生態(tài)用水進行調(diào)查，摸清Ⅲ類用水的真實狀況，為我國制定節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃、水資源總量控制及最嚴(yán)格水資源管理制度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本次調(diào)查只進行水量調(diào)查，不涉及水質(zhì)。

1 經(jīng)濟社會用水調(diào)查內(nèi)容

經(jīng)濟社會用水專項調(diào)查不同于其他專項普查，該專項所進行的是調(diào)查而不是普查。由于所調(diào)查的用水戶涉及到全社會的方方面面，數(shù)量巨大，類型多，且計量設(shè)施不完善，因此采取用水大戶逐一調(diào)查、一般用水戶抽樣調(diào)查的方式進行。在本專項調(diào)查中，主要包含6個專題，調(diào)查的要點如下。

1.1 生活用水調(diào)查

生活用水調(diào)查的主要目的是獲得人均用水量，因此需要分別調(diào)查農(nóng)村和城市居民常住人口和年用水量。在縣級普查單元內(nèi)通過實施方案規(guī)定的方法選擇100戶進行調(diào)查，代表普查單元內(nèi)所有人口的生活用水量。

1.2 農(nóng)業(yè)用水調(diào)查

農(nóng)業(yè)用水分為灌溉用水和畜禽養(yǎng)殖用水。對于灌溉用水，規(guī)模以上灌區(qū)逐一進行調(diào)查；規(guī)模以下灌區(qū)按照實施方案要求選取一定數(shù)量的灌區(qū)進行典型調(diào)查。重點調(diào)查的指標(biāo)是調(diào)查單元內(nèi)灌區(qū)的實際灌溉面積、用水量、取水量。通過計算可以得出單位面積的毛用水量、凈用水量等指標(biāo)。

1.3 公共供水企業(yè)用水調(diào)查

公共供水企業(yè)作為特殊的用水戶進行調(diào)查，主要調(diào)查取水量、供水量、售水量、供水人口。該類企業(yè)只調(diào)查規(guī)模以上的供水企業(yè)，對于面廣量大、規(guī)模較小的分散式供水工程不做調(diào)查。

1.4 工業(yè)用水調(diào)查

工業(yè)用水戶調(diào)查由于用水戶類型眾多，因此需要分類進行調(diào)查。按照各普查單元的具體情況，分為用水大戶和一般用水戶。用水大戶逐一調(diào)查，而一般用水戶則抽樣進行調(diào)查。由于工業(yè)企業(yè)類型較多，在選取調(diào)查對象時要注意代表性。調(diào)查的重點指標(biāo)是總產(chǎn)值、取水量、用水量。在本專題中，取用水量一般都有計量，較為準(zhǔn)確可靠，而總產(chǎn)值和排水量，需要普查員根據(jù)實際情況進行詳細(xì)調(diào)查、核實。

1.5 建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查

建筑業(yè)數(shù)量較少，因此只在每一個普查單元選取一定數(shù)量的企業(yè)進行調(diào)查。選取的企業(yè)要有有效的施工項目，主要調(diào)查指標(biāo)是施工面積、用水量及從業(yè)人員數(shù)量。第三產(chǎn)業(yè)用水戶數(shù)量及分類眾多，分為用水大戶和一般用水戶進行調(diào)查，用水大戶逐一調(diào)查，一般用水戶選取一定數(shù)量的典型戶進行調(diào)查，主要指標(biāo)是從業(yè)人員數(shù)量及用水量。

1.6 河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查

河道外生態(tài)環(huán)境用水具有特殊性，沒有具體的用水戶。因此，采用以縣級普查單元為單位進行調(diào)查，主要調(diào)查城鎮(zhèn)綠地灌溉面積及用水量、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔面積及用水量、河湖補水量。

2 經(jīng)濟社會用水專項各專題調(diào)查的內(nèi)部關(guān)系

2.1 居民生活用水

一般情況下，用水量高于當(dāng)?shù)匕l(fā)布定額水量的1倍或低于50%時，要進行重點核實；調(diào)查表中的用水量要與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民典型用水戶用水記錄表一致。農(nóng)村人均用水量小于城市人均用水量，發(fā)達地區(qū)的生活用水量高于欠發(fā)達地區(qū)的生活用水量。

2.2 農(nóng)業(yè)用水

選定灌區(qū)的用水量、臺賬、灌溉用水記錄表三者應(yīng)一致，臺賬記錄表要根據(jù)灌溉規(guī)律進行檢查，特別注意灌溉時間應(yīng)符合作物需水期，并且結(jié)合2011年降水時段進行審核。畜禽養(yǎng)殖用水的用水量和用水記錄表要保持一致，特別是沒有計量設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖用水戶，要按照要求進行計量。

2.3 工業(yè)企業(yè)用水、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)

這兩類調(diào)查均需用水大戶和典型用水戶建立臺賬表。多水源的用水戶需建立記錄表，匯總后計入臺賬表。臺賬表的水量匯總后要和調(diào)查表水量保持一致。在這兩類調(diào)查中，排水量小于用水量，要根據(jù)不同的企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)類型，和用水量保持一定的比例。由于有些企業(yè)擔(dān)心繳納水資源費和排污水費有顧慮，調(diào)查表上報不實的數(shù)值，普查員要詳細(xì)檢查臺賬表、用水記錄表，必要時要檢查取水用電量、用油量等指標(biāo)，使用水記錄表、臺賬表、普查表三者一致。

2.4 公共供水企業(yè)

企業(yè)本身并不主動消耗水量，是以供水為主的特殊用水戶。供水單位無論有無計量，均需建立用水記錄表，調(diào)查表的取水量要和取水口記錄表相一致。在審核調(diào)查表時，表內(nèi)關(guān)系要滿足取水量不小于出廠水量和售水量，并檢查供水人口和售水量之間的關(guān)系是否滿足生活用水的要求，以此檢查取、售水量及漏損量是否合理。

2.5 河道外生態(tài)用水調(diào)查

本專題調(diào)查主要是從城建、園林、環(huán)衛(wèi)等部門收集資料進行填報。根據(jù)用水量和清潔及綠地灌溉面積計算單位面積用水量，超過或小于定額較多的，要詳細(xì)檢查。特別注意換水型河湖補水量的獲取，不能漏計出口水量。

3 經(jīng)濟社會用水專項和其他專項之間的關(guān)系

經(jīng)濟社會用水專項調(diào)查和灌區(qū)、河湖治理保護、地下水、水利工程等專項普查有著密切的聯(lián)系。水量、灌溉面積、排污口等數(shù)據(jù)來源于其他專項的調(diào)查。

3.1 面積關(guān)系

在本專項的農(nóng)業(yè)用水調(diào)查中，灌溉面積由灌區(qū)專項調(diào)查得來。名稱相同（編碼不一定相同）灌區(qū)的耕地和非耕地實際灌溉面積要和灌區(qū)專項調(diào)查結(jié)果相等，并一一對應(yīng)；由于經(jīng)濟社會用水對規(guī)模以下灌區(qū)采用典型調(diào)查的方式進行，沒有對所有的2011年的實際灌溉面積進行全面普查，因此總的灌溉面積要小于灌區(qū)專項的總的灌溉面積。清潔及綠地灌溉面積不涉及其他專業(yè)。

3.2 水量關(guān)系

灌區(qū)、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等用水戶利用取水工程從河流、水庫、湖泊上的取水口取水的，應(yīng)直接利用河湖開發(fā)治理專項普查所取得的調(diào)查成果；利用電動機、柴油機等動力機械抽取地下水的水井取水量，應(yīng)直接利用地下水取水井專項的取水量成果。但灌區(qū)的用水量需要進行實際測量。

3.3 排污口關(guān)系

排污口在河湖治理保護專項普查中有較為詳細(xì)的普查成果，本專項調(diào)查的涉及排污口的排放去向、入河排污口編碼與河湖開發(fā)保護專項應(yīng)一致。

3.4 經(jīng)濟社會指標(biāo)和用水指標(biāo)的關(guān)系

通過典型調(diào)查獲得各行業(yè)的用水指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟社會指標(biāo)就可以獲得全口徑用水量。由于經(jīng)濟社會指標(biāo)數(shù)量巨大，對全口徑用水量分析影響非常大，因此經(jīng)濟社會指標(biāo)的收集必須真實可靠，否則將會對用水量產(chǎn)生重大影響，對于明顯不合理的指標(biāo)要進行反復(fù)調(diào)查核實。其中耕地面積、有效灌溉面積、耕地實灌面積、非耕地實灌面積一般采用灌區(qū)專項的灌溉面積結(jié)果，其他指標(biāo)采用統(tǒng)計主管部門的統(tǒng)計成果，以保證調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

4 結(jié)語

經(jīng)濟社會用水專項調(diào)查是全國第一次水利普查中重要而又特殊的一項，通過該項調(diào)查得到區(qū)域全口徑用水量。在本專項調(diào)查過程中，必須搞清楚本專項各專題自身的邏輯關(guān)系，同時也要搞清楚和其他各專項調(diào)查之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，使得區(qū)域全口徑用水量真實可靠，全面完成經(jīng)濟社會用水調(diào)查工作。