孫顯利

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

嚴把普查數(shù)據(jù)質量確保水利普查圓滿成功

孫顯利

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

質量是普查的生命，搞好質量控制事關水利普查成敗。山東省高度重視第一次水利普查質量控制工作，專門成立水利普查質量控制工作小組，落實質量控制崗位職責，認真貫徹全過程質量控制、全員質量控制、逐級質量控制和分類質量控制原則，精心組織，嚴格實行“四控一評估”的質量控制工作體系，即對象清查質量控制、取用水臺賬建設質量控制、現(xiàn)場調查階段質量控制、數(shù)據(jù)處理過程質量控制和總體質量評估，有效確保了全省水利普查數(shù)據(jù)質量。

1 對象清查質量控制

堅持過程控制與目標控制相結合，確保對象清查質量。一是做好清查前的各項準備。及時收集整理普查所需的水利系統(tǒng)和統(tǒng)計、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門資料，做好普查初始名錄編制工作。根據(jù)國務院水利普查辦和流域普查辦提供的普查初始名錄，結合省級基礎資料進行核實和補充完善，并逐級下發(fā)至縣級普查機構。根據(jù)國務院水利普查辦提供的1/50000的紙質工作底圖和河湖普查名錄等資料，認真做好普查區(qū)劃編制工作，形成完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級普查區(qū)劃體系。在清查開始之前，按照“在地原則”，重點督導縣級普查機構做好鄉(xiāng)、村兩級普查區(qū)劃分工作，明確各級普查區(qū)劃范圍和相關人員職責范圍，為開展區(qū)域全覆蓋和不重不漏的對象清查工作奠定了堅實基礎。二是搞好清查過程控制。細化清查工作安排和節(jié)點控制。根據(jù)清查工作細則，省普查辦印發(fā)了《山東省縣級水利普查機構普查對象清查主要工作環(huán)節(jié)及成果要求》和《山東省第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報和驗收管理辦法》，進一步明確了對象清查相關工作環(huán)節(jié)要求，對清查準備工作完成情況、走訪清查完成情況、清查表回收及審驗完成情況、清查數(shù)據(jù)錄入完成情況、清查數(shù)據(jù)審驗完成情況和清查成果上報情況等關鍵環(huán)節(jié)嚴格調度和控制。省普查辦累計對全省17市的72個縣（市、區(qū)）進行了現(xiàn)場督導檢查。三是嚴格清查數(shù)據(jù)審核驗收。在逐級完成清查數(shù)據(jù)驗收上報的基礎上，省普查辦通過開展全面內業(yè)審核（計算機審核、專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、內業(yè)抽查復核）和現(xiàn)場質量抽查，對全省清查數(shù)據(jù)的完整性、真實性、規(guī)范性、有效性、一致性進行了嚴格審核。經審核不符合清查數(shù)據(jù)質量控制標準的，立即反饋下級普查機構復核整改。全省清查數(shù)據(jù)成果經專家審查和省水利廳廳長辦公會審議通過后上報國務院水利普查辦。

2 取用水臺賬建設質量控制

經濟社會取用水臺賬建設是經濟社會用水調查的基礎和關鍵。受水費征收、計量設施、管理屬性等因素的影響，及時準確獲取相關取用水臺賬數(shù)據(jù)的工作要求很高。為做好取用水臺賬建設質量控制工作，一要嚴格確定臺賬建設對象。按照《第一次全國水利普查實施方案》及《臺賬建設技術規(guī)定及用水調查對象確定辦法》的規(guī)定，嚴格臺賬建設對象選取標準，嚴格確定本次調查需建立臺賬的灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產業(yè)用水戶和居民生活用水戶等取用水調查對象，使臺賬建設對象選取符合完整性、典型性和代表性的要求。二要細化落實臺賬建設內容。按有無計量設施等情況規(guī)范不同臺賬建設對象的數(shù)據(jù)獲取方法和數(shù)據(jù)報送制度，落實臺賬建設責任。三要加強臺賬數(shù)據(jù)質量檢查。采取定期與不定期、實地查看與電話訪問等不同形式對臺賬表、臺賬輔助表的數(shù)據(jù)填報質量進行檢查，確保臺帳數(shù)據(jù)填報及時、完整、可靠。

3 現(xiàn)場調查階段質量控制

全省按照“先表后圖、先內后外、圖表一致”的總體路線開展普查數(shù)據(jù)獲取和普查表填報工作，統(tǒng)籌表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的采集與處理。一是落實普查表填表責任單位或責任人。根據(jù)對象清查成果，明確每一個普查表的填報單位（填表人），負責普查數(shù)據(jù)

獲取及普查表填寫，并負責普查表的內部審核。二是明確普查數(shù)據(jù)獲取方式和調查方式。根據(jù)普查指標的動態(tài)特性，靜態(tài)指標通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場測量、分析推算等方式獲取，動態(tài)指標通過建立臺賬、實際計量、重點監(jiān)測、分析推算等方式獲取。對規(guī)模以上對象進行詳細調查，對規(guī)模以下對象進行簡單調查。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集順序。填表單位（填表人）、普查員（普查指導員）按照實測、檔案、訪問、推算的順序開展各類普查數(shù)據(jù)的采集和普查填表的審核。普查靜態(tài)數(shù)據(jù)優(yōu)先采用已有的規(guī)劃、勘察和設計成果，資料成果不能滿足普查需要的開展外業(yè)實測調查工作。普查對象空間坐標采集標繪首先從電子工作底圖上獲取，底圖上不能識別的對象開展外業(yè)采集。四是開展事中質量抽查?，F(xiàn)場調查階段，省水利普查辦先后組織開展了兩輪普查數(shù)據(jù)采集填報質量督導檢查，對普查數(shù)據(jù)全面獲取及預處理、水利普查臺賬建設、普查空間數(shù)據(jù)采集標繪情況進行了全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并限時整改。

4 數(shù)據(jù)處理過程質量控制

從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)審核、匯總，全過程搞好數(shù)據(jù)處理質量控制。一是落實數(shù)據(jù)處理責任。根據(jù)《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細則》，制定了《山東省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理實施方案》，對全省普查數(shù)據(jù)處理主要任務與職責分工、技術路線與方法、工作流程與要求等方面進行了明確安排。制定了《山東省省級水利普查數(shù)據(jù)審核職責分工》，省水利普查辦與水利廳有關處室和廳直有關成員單位共同配合搞好普查數(shù)據(jù)預審、審查、抽查、審定等各個審核階段的工作。省普查辦為各成員單位安裝了普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)，并進行相關使用培訓；有關成員單位按照職責范圍做好有關專業(yè)數(shù)據(jù)的審核把關，省普查辦同時開展計算機審核、專業(yè)詳審和跨專業(yè)聯(lián)審工作，并負責審核意見的落實。二是確保數(shù)據(jù)錄入質量。清查數(shù)據(jù)錄入處理階段，省水利普查辦統(tǒng)一制定和下發(fā)了數(shù)據(jù)復錄檢查的軟件操作方法；普查數(shù)據(jù)錄入處理階段，嚴格按照國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室（以下簡稱國水普辦）制定的復錄檢查軟件開展復錄檢查工作。數(shù)據(jù)錄入質量作為普查質量抽查的重要內容進行抽查。三是嚴格普查基礎數(shù)據(jù)審核。充分利用計算機和人工兩種手段，嚴格按照“計算機審核、專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審”的步驟開展數(shù)據(jù)審核。充分利用普查數(shù)據(jù)處理上報軟件系統(tǒng)、水利普查數(shù)據(jù)審核輔助軟件開展海量的基礎數(shù)據(jù)審核。計算機審核要求機審參數(shù)由縣級普查機構設定，市級普查機構確認后報省備案。省、市、縣三級均以縣級設定的審核參數(shù)開展機審，以確保各級機審結果的一致性和提高審核的精度。四是嚴格搞好普查匯總數(shù)據(jù)審核。在完成基礎數(shù)據(jù)審核的基礎上，利用水利普查匯總數(shù)據(jù)審核與水量平衡預審核軟件開展匯總數(shù)據(jù)審核。同時，開展普查匯總數(shù)據(jù)成果與相關資料數(shù)據(jù)的人工對比審核分析，以及區(qū)域間普查數(shù)據(jù)成果的人工對比審核分析；開展人工跨專業(yè)聯(lián)審和取、供、用、排水量的平衡分析。全省匯總數(shù)據(jù)審核完成后，數(shù)據(jù)成果經水利系統(tǒng)專業(yè)審核、水利廳廳長辦公會議審議、省水利普查領導小組成員單位專家審查和省水利普查領導小組審定后上報國水普辦。五是嚴格落實上級審核意見。國家級數(shù)據(jù)審核意見下發(fā)后，全省按照“先表格數(shù)據(jù)，后空間數(shù)據(jù)；先全面自查，后集中整改”的方式認真落實國家級審核意見，逐條進行復核整改，進一步提高普查數(shù)據(jù)質量。

5 總體質量評估

全省普查數(shù)據(jù)上報前，省水利普查辦組織開展了全省普查數(shù)據(jù)質量抽查評估。經抽查評估，全省水利普查數(shù)據(jù)質量符合國家控制標準。普查對象漏報率為0～0.04%，符合國家不大于1%的標準；普查表數(shù)據(jù)項漏填率為0，符合國家不大于1%的標準；普查表數(shù)據(jù)項的錯填率為0～0.4%，符合國家不大于1.5%的標準；主要普查指標的錯填率為0～0.4%，符合國家不大于1%的標準；普查數(shù)據(jù)錄入差錯率為0～0.04%，符合國家不大于0.1%的標準。

2012-11，國務院水利普查辦組織開展了第一次全國水利普查事后質量抽查。國務院水利普查事后質量抽查第15組對山東省進行了抽查，被抽查樣區(qū)涉及5個市的5個縣（區(qū)），包括濰坊市的臨朐縣、臨沂市的河東區(qū)、棗莊市的薛城區(qū)、濱州市的博興縣和淄博市的臨淄區(qū)。抽查結果顯示，全國水利普查對象綜合漏報率為0.11‰，指標匯總數(shù)據(jù)的平均誤差率為6.2‰，數(shù)據(jù)質量符合預期目標。

（責任編輯趙其芬）

孫顯利（1963—），男，局長、省水利普查辦副主任