□ 金福斌 萬(wàn)瑞靜 高艷華

灤平縣位于承德市西部，西南與北京市密云縣相鄰，境內(nèi)有一座中型水庫(kù)，即窟窿山水庫(kù)。經(jīng)2007年水庫(kù)移民核實(shí)登記，現(xiàn)有水庫(kù)移民997人，主要分布在長(zhǎng)山峪、灤平2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個(gè)移民集中安置村。在997人中有41人為窟窿山水庫(kù)外遷到縣內(nèi)的移民，有27人為外埠遷入灤平縣的移民。近年，隨著國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目支持力度的逐步加大，后扶項(xiàng)目逐步增多，灤平縣按照省、市《水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，對(duì)整個(gè)移民安置區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，并創(chuàng)新思路對(duì)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目進(jìn)行了全過(guò)程規(guī)范化管理，逐步改善了移民安置區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證了移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，取得了一定成績(jī)。

1.后扶工作開(kāi)展思路及取得成績(jī)

水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目實(shí)施工作本著服從移民意愿，服務(wù)移民致富，提高移民素質(zhì)，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，以農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施，新民居建設(shè)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，技能培訓(xùn)等為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌移民安置區(qū)規(guī)劃，將所有項(xiàng)目列入后扶項(xiàng)目庫(kù)，本著輕重緩急的原則分年度有條不紊地按計(jì)劃推進(jìn)。2012年水庫(kù)后期扶持項(xiàng)目投資115.96萬(wàn)元，比2011年增加42%，共修建護(hù)村護(hù)地壩485m，鋪設(shè)水泥混凝土路面1272m，安裝路燈30盞，養(yǎng)殖、種植入戶項(xiàng)目支持897戶。2013年水庫(kù)后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃投資162.11萬(wàn)元，比2012年增加38%，共可修建防洪壩481m，鋪設(shè)水泥混凝土路1359m，新建漫水橋1座，安裝路燈50盞，支持生產(chǎn)橋1座，扶持養(yǎng)蜂專業(yè)合作社1個(gè)，養(yǎng)殖、種植入戶項(xiàng)目支持897戶，現(xiàn)在到位資金67.47萬(wàn)元，一些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始施工。

2.后扶項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過(guò)程管理

2.1 事前管理

事前管理就是和后扶項(xiàng)目前期工作相關(guān)的管理,主要包括提出申請(qǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審3個(gè)步驟。提出申請(qǐng)：由相關(guān)移民安置村召開(kāi)移民群眾代表會(huì)，本著服從大多數(shù)移民意愿的原則，討論確定欲建工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，填寫(xiě)“XX村移民意愿書(shū)”，同意的移民群眾在意愿書(shū)上簽字并按手印，經(jīng)移民安置村及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽章同意后，報(bào)縣水庫(kù)移民工作辦公室待批。規(guī)劃設(shè)計(jì)：由縣水務(wù)局選定具有水利行業(yè)勘察設(shè)計(jì)丙級(jí)及以上資質(zhì)的單位做項(xiàng)目實(shí)施方案（設(shè)計(jì)），實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度?？诩Z田、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，單項(xiàng)工程總投資超過(guò)50萬(wàn)元的，要編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，編制初步設(shè)計(jì)文件；投資在20～50萬(wàn)元的，直接編制初步設(shè)計(jì)文件，但要在初步設(shè)計(jì)文件中對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行充分論證；投資小于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的，直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。設(shè)計(jì)評(píng)審：由市水庫(kù)移民工作辦公室組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)專家組認(rèn)真研究討論，提出評(píng)審意見(jiàn)。會(huì)后縣水務(wù)局要求設(shè)計(jì)單位按照評(píng)審意見(jiàn)修改實(shí)施方案，裝訂上報(bào)市水庫(kù)移民工作辦公室,待批。

2.2 事中管理

事中管理就是項(xiàng)目經(jīng)市水庫(kù)移民工作辦公室批準(zhǔn)并下?lián)苜Y金后，選擇施工單位施工階段的管理，主要包括施工單位選定、工程施工、縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)終驗(yàn)4個(gè)步驟。施工單位選定：?jiǎn)蝹€(gè)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目投資一般不超過(guò)20萬(wàn)元，施工單位的選定經(jīng)過(guò)縣移民辦推薦，縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議擇優(yōu)選定。工程施工：根據(jù)移民后期扶持項(xiàng)目的特點(diǎn)，工程施工采用合同制、鎮(zhèn)村代表質(zhì)量監(jiān)督制、縣移民辦工程技術(shù)人員全程質(zhì)量檢查制。開(kāi)工前，縣水務(wù)局與施工單位簽訂施工合同，確保施工單位實(shí)行全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。工程施工期間，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出一名副職領(lǐng)導(dǎo)、一名中層干部，項(xiàng)目所在村出一名專職質(zhì)量監(jiān)督員，全程負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外，縣水務(wù)局派常駐工程技術(shù)人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量?？h級(jí)驗(yàn)收：首先，成立由縣移民辦主任為組長(zhǎng)，縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股長(zhǎng)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣移民辦工程技術(shù)人員、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部為成員的驗(yàn)收組織。然后，到工程現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)施工合同和項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)工程進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并查閱施工檔案資料。最后，召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。市級(jí)終驗(yàn)：市移民辦聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目以市級(jí)驗(yàn)收為最終驗(yàn)收。

2.3 事后管理

事后管理就是項(xiàng)目施工及驗(yàn)收完成后的后續(xù)管理工作，主要包括竣工決算、項(xiàng)目移交和項(xiàng)目建檔3項(xiàng)工作?？⒐Q算：項(xiàng)目驗(yàn)收后由縣水務(wù)局財(cái)務(wù)股、縣移民辦根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案、施工合同和施工實(shí)際情況進(jìn)行竣工決算，形成決算報(bào)告。項(xiàng)目移交：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，縣水務(wù)局會(huì)及時(shí)將工程移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，使其盡快發(fā)揮工程效益，并能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證持續(xù)永久發(fā)揮效益，造福安置區(qū)移民群眾。項(xiàng)目建檔：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)資料已經(jīng)按步驟收集完成，工程驗(yàn)收后，以單個(gè)項(xiàng)目為單位組建項(xiàng)目檔案，一式5份，移民辦、水務(wù)局財(cái)務(wù)股、財(cái)政局農(nóng)財(cái)股、縣財(cái)政統(tǒng)一支付中心、施工單位各持一份，永久保存?！?/p>