許衛(wèi)民 上海鐵路局科研所

1 引言

特種設(shè)備是指在生產(chǎn)和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。它是一個國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)裝備。去年我國因各類特種設(shè)備事故死亡就達292人，多個城市相繼發(fā)生的多起電梯和自動扶梯事故，也造成了極大的社會影響。世界各國對此類設(shè)備、設(shè)施均實行特監(jiān)管，以保障安全。我國也對特種設(shè)備從設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用和檢驗等七個環(huán)節(jié)都進行了全方位的安全管理。

2 我局特種設(shè)備現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國的特種設(shè)備數(shù)量猛增，在這種新形勢下，國家提出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，企業(yè)全面負責，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗技術(shù)監(jiān)督，社會廣泛參與，保證設(shè)備安全”的齊抓共管，多元共治的格局。

對于鐵路企業(yè)而言，從2008年8月1日京津城際高鐵的開通，緊接著滬寧、鄭西、京滬等高鐵的相繼開通，我國隨之也進入了高鐵時代，上海鐵路局更是成為全路名符其實的高鐵大局。伴隨各高鐵線的開通，相應的特種設(shè)備數(shù)量也大量增加，尤其是各高鐵站的客運電梯和自動扶梯數(shù)量驟增，截止至2012年底的檢驗數(shù)據(jù)來看，上海鐵路局共有特種設(shè)備4765臺（其中鍋爐196臺，壓力容器1065臺，電梯1126臺，起重機械875臺，廠內(nèi)車輛1503臺，壓力管道的數(shù)量未包括在內(nèi)），隨著在建高鐵的相繼建成和鐵路企業(yè)生產(chǎn)力布局的進一步優(yōu)化，全局的特種設(shè)備數(shù)量還會大量增加。這些特種設(shè)備的安全運行，不但影響了各運輸站段的正常生產(chǎn)，同時也影響著千千萬萬的旅客安全出行。這給我局帶來了新的安全保障壓力，要求我們要加強鐵路特種設(shè)備的安全管理，以適應新時期下鐵路特種設(shè)備安全工作的需要。

3 存在問題的分析

我局特種設(shè)備安全管理的問題，一是使用負責人或者特種設(shè)備從業(yè)人員安全意識不強，業(yè)務素質(zhì)不高；且個別單位特種設(shè)備使用超年限，容易發(fā)生各類事故；二是部份多經(jīng)和集經(jīng)小公司經(jīng)營效益差，導致安全經(jīng)費投入少；有些單位特種設(shè)備操作人員還存在違章作業(yè)現(xiàn)象；三是有些站段未能主動及時上報本單位新增特種設(shè)備的數(shù)量和類別，未按國家相關(guān)規(guī)定進行注冊登記，給特種設(shè)備安全監(jiān)管工作帶來困難；四是監(jiān)管力量薄弱，特種設(shè)備數(shù)量增長與特種設(shè)備安全監(jiān)察人員配置不相稱的矛盾日益突出，難以形成有效的監(jiān)管；在某種程度上安全監(jiān)察越俎代庖，代替了特種設(shè)備使用單位的安全職責，安全監(jiān)察人員和檢驗人員承擔了無限風險；五是傳統(tǒng)的檢驗手段、檢驗方法已不能適應個別特種設(shè)備運行檢驗的要求，路局特種設(shè)備相關(guān)安全管理辦法存在滯后和修訂不及時；同時各層面間信息的不對稱也給安全監(jiān)管帶來了困難。

基于上述問題的分析，只有對現(xiàn)有的特種設(shè)備安全管理思路進行調(diào)整和突破，破為管安全而管安全的思想，立為鐵路建設(shè)發(fā)展而管安全的思想，變傳統(tǒng)管理守攤辦事為風險管理主動出擊。以社會變革的宏觀角度，以鐵路行業(yè)的生產(chǎn)需求，以法律的規(guī)范手段，以科學的技術(shù)方法，多視角，全方位，加以行之有效的特種設(shè)備安全管理。

4 特種設(shè)備安全管理的思考

4.1 轉(zhuǎn)變管理理念

現(xiàn)代化企業(yè)第一管理是什么？是安全管理。要積極落實鐵道部和路局確定的“安全風險管理”理念，深入推進特種設(shè)備安全風險管理，樹立“變化就是風險”意識。

一是由監(jiān)督管理向強化監(jiān)察和服務轉(zhuǎn)變。要明白各特種設(shè)備使用單位是安全責任主體，誰使用誰負責，應當履行安全管理的責任，而路局安全管理部門要回歸監(jiān)察本位，以立規(guī)、監(jiān)督、執(zhí)法為主，并向各基層單位提供盡可能的高質(zhì)量的服務。

二是由監(jiān)管設(shè)備向監(jiān)督單位轉(zhuǎn)變。由于近幾年特種設(shè)備數(shù)量增加，而監(jiān)察和檢驗人員不可能同步增加，隨著各基層站段責任的落實和安全意識、能力的提高，要從以往監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督單位為主，牢牢抓住使用單位這個主體，充分發(fā)揮使用單位保障安全的能動性。

三是由同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。原來撤銷鐵路分局前，鐵路特種設(shè)備監(jiān)管以鍋爐、壓力容器為主，隨著國務院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的發(fā)布，監(jiān)管范圍擴大。不同的設(shè)備、不同的使用單位，特點各不相同，從設(shè)備看，承壓類設(shè)備以靜設(shè)備為主，機電類設(shè)備以動設(shè)備為主，失效模式的差異很大；從使用單位看，運輸主要站段和多經(jīng)企業(yè)的責任意識、管理水平參差不齊，如機車工電輛等安全投入到位、安全管理能力強的單位已具有自我保障安全的能力，而有的多經(jīng)和集經(jīng)小公司連特種設(shè)備的基礎(chǔ)知識和安全知識都不具備；從地區(qū)看，江浙滬鐵路地區(qū)電梯設(shè)備多，安徽徐州鐵路地區(qū)鍋爐壓力管道設(shè)備多。面對這些差異，我們必須區(qū)別對待、分類監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管科學性和有效性。

4.2 落實安全責任

如何抓落實，如何落實安全責任是當前我局特種設(shè)備安全管理工作的重點和難點，從局到站（段）要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責任體系，著力推動各單位主體責任和安全監(jiān)管責任的落實。

一是要嚴格落實各使用單位主體責任。要對各站（段）各多經(jīng)企業(yè)的特種設(shè)備安全管理、安全投入等提出更高更嚴格的要求，對各特種設(shè)備使用單位的違規(guī)行為提出更嚴厲的處罰措施，為進一步落實主體責任提供有力的抓手。強化對新建高鐵站的客運電梯使用、維保的監(jiān)管，強化重點單位特種設(shè)備的年度檢驗，對安全管理不到位、應急水平低下、存在安全隱患的單位要列為監(jiān)管重點，加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次。

二是要嚴格落實安全監(jiān)管責任。可以考慮將特種設(shè)備安全納入基層站段年度考核指標體系，根據(jù)實際情況嚴格考核。采取有效措施理順監(jiān)察和檢驗的工作職責，不越位，不缺位，不錯位，在路局統(tǒng)一領(lǐng)導下完善協(xié)調(diào)機制。

4.3 依靠科技手段

現(xiàn)在我局基本上已實現(xiàn)網(wǎng)絡進班組，可以積極探索、努力構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡。利用路局科研所特檢站開發(fā)的鐵路特種設(shè)備信息管理系統(tǒng)，實施各單位特種設(shè)備的動態(tài)監(jiān)管。加強信息化管理，對各單位的特種設(shè)備臺帳、檢驗庫數(shù)據(jù)和監(jiān)察庫數(shù)據(jù)進行實時傳輸，實時更新，有效地進行動態(tài)監(jiān)管。對上海虹橋站和南京南站等特種設(shè)備數(shù)量多，管理難度大的重點使用單位，也可以考慮發(fā)展5S（seiri、seiton、seiso、seiketsu、shitsuke， 即整理、整頓、清潔、規(guī)范、保持）及可視化管理新技術(shù)。