采訪/本刊記者 凌燕

強(qiáng)化服務(wù)民眾的理念促進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的長效運(yùn)作

采訪/本刊記者 凌燕

城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)必然會(huì)帶來外來人口的大量涌入，隨之帶來的如非法行醫(yī)、非法運(yùn)營、違法建筑、亂設(shè)攤位等城市社會(huì)問題也層出不窮，原有的社會(huì)管理因在機(jī)制設(shè)置、力量配置上存在分散乏力等弊端，對(duì)此缺乏行之有效的解決辦法。閔行區(qū)率先推出了“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，取得顯著成效。隨著這幾年的運(yùn)作，“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制同時(shí)也面臨了一系列的困境。對(duì)如何將這一機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，將來的工作重點(diǎn)會(huì)逐步從剛性化管理走向人性化服務(wù)，以服務(wù)加強(qiáng)管理是推進(jìn)這項(xiàng)工作機(jī)制的深化方向。

記者：“大聯(lián)動(dòng)”自2009年運(yùn)行以來受到了社會(huì)各界人士的關(guān)注，這項(xiàng)制度是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制，也不改變各部門的行政管理職能的情況下運(yùn)行的。那么，這項(xiàng)工作機(jī)制的主管部門“城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”是一個(gè)什么樣的單位性質(zhì)，其主要的工作職責(zé)有哪些？

答：上海市閔行區(qū)城市綜合管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心為正處級(jí)事業(yè)單位，隸屬于區(qū)政府。起源于2009年區(qū)委常委會(huì)的一個(gè)課題，當(dāng)時(shí)區(qū)委常委會(huì)將“建立城市管理和維穩(wěn)力量整合聯(lián)動(dòng)新機(jī)制”確定為年度重點(diǎn)議題，并明確由區(qū)委常委、公安分局黨委書記、局長牽頭負(fù)責(zé)課題調(diào)研組。課題組在區(qū)委書記孫潮關(guān)心下，歷時(shí)6個(gè)月形成了調(diào)研報(bào)告，提出以“整合資源抓源頭、綜合治理保穩(wěn)定、化解隱患促和諧”為最終目標(biāo)，以“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為工作思路，采取建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委三級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)和基層聯(lián)動(dòng)力量網(wǎng)格化運(yùn)作的模式，充分整合各類管理資源，狠抓社會(huì)前端管理，構(gòu)建集綜合服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。7月，城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制率先在莘莊鎮(zhèn)和古美路街道試點(diǎn)。8月，議題經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議通過。10月，區(qū)委召開會(huì)議，在全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)試點(diǎn)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。2010年年初，區(qū)委、區(qū)政府決定全區(qū)全面推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制改革。

目前“閔行區(qū)城市綜合管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，即辦公室、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)科、應(yīng)急指揮科、信息管理科。中心設(shè)一個(gè)主任、三個(gè)副主任，四個(gè)科室中28個(gè)事業(yè)編制人員和32個(gè)輔助用工。我們的主要職責(zé)總的來說有五個(gè)方面：第一，承擔(dān)區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及區(qū)應(yīng)急管理辦公室的職責(zé)。統(tǒng)一受理本區(qū)城市和社會(huì)管理中服務(wù)類、管理類和執(zhí)法類案事（件）信息（包括區(qū)長信箱、區(qū)黨務(wù)信箱、民生服務(wù)熱線等）。第二，牽頭組織設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行管理，統(tǒng)籌全區(qū)街面和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和測(cè)評(píng)區(qū)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)施工作。 第三，按照事項(xiàng)分類，集中派發(fā)城市和社會(huì)管理各類案（事）件信息至相關(guān)職能部門或街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”分中心分類處置，并及時(shí)跟蹤、督查有關(guān)處置情況。第四，負(fù)責(zé)制定本區(qū)突發(fā)事件和應(yīng)急工作總體預(yù)案，統(tǒng)一受理全區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)突發(fā)事件和應(yīng)急救助報(bào)警，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)單位處置全區(qū)應(yīng)急求助和突發(fā)事件處置。第五，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息化建設(shè)，及時(shí)收集、分析和研判區(qū)有關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)上報(bào)的基礎(chǔ)信息，為區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)提供輔助決策服務(wù)。

記者：“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)展至今取得了哪些成效？

答：當(dāng)初我們建立的城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，不僅是城市管理的改革也是一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，我們的目的是要探索和建立符合閔行區(qū)情的城市綜合管理長效機(jī)制。以 “管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為工作思路，通過設(shè)立區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò), 條塊結(jié)合，以塊為主，以社會(huì)前端管理為重點(diǎn)，充分整合各類管理資源和管理力量，以推行數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧，建立集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。

首先在組織體系上，我們整合了市12345市民服務(wù)熱線、公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務(wù)信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應(yīng)急值班等城市常態(tài)和應(yīng)急管理資源。并在各個(gè)街鎮(zhèn)建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的“大聯(lián)動(dòng)”組織架構(gòu)，完成了分中心和工作站建設(shè)任務(wù)，形成了“大采集”、“大受理”、“大派發(fā)”、“大協(xié)調(diào)”、“大應(yīng)急”五大工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)考核辦已將各街鎮(zhèn)、各部門工作績效，納入?yún)^(qū)年度考核指標(biāo)體系。初步形成了閔行區(qū)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

第二是在運(yùn)行機(jī)制上，完成了協(xié)同作戰(zhàn)、條塊結(jié)合、以塊為主的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，從社區(qū)層面上，整合了綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、文化協(xié)管等6支管理力量，街面分別整合市容環(huán)境管理力量和治安巡邏力量，整合包括樓組長、物業(yè)保安、志愿者等各類人員36000多名。其次，建立了條塊聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心委托授權(quán)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，以信息系統(tǒng)建設(shè)為平臺(tái)，有效整合各單位、各部門信息資源、執(zhí)法力量，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心定期召開條、塊聯(lián)動(dòng)單位工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決各類疑難問題。第三，各街鎮(zhèn)以分中心為平臺(tái)，整合各類管理力量，強(qiáng)化以塊為主管理功能。條線職能部門管理重心下移，逐步形成“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。

第三是在管理方式上，從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端管理”轉(zhuǎn)變，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。2012年，通過公眾反映和基層隊(duì)伍采集等途徑，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心受理各類案（事）件共計(jì)249947個(gè)，同比2011年增加26.9%。年內(nèi)，共立案226506起，辦結(jié)案件215050個(gè)，辦結(jié)率為94.9%，未辦結(jié)案件共計(jì)11456個(gè)。其中，采集安全隱患信息9617條，立案9567件，辦結(jié)8039件，獎(jiǎng)勵(lì)案件2541件，發(fā)放獎(jiǎng)金265180元。2013年上半年，受理各類案件128881件， 辦結(jié)122868件，辦結(jié)率為96.7%。其中，采集公共安全隱患信息4563條，立案4489件，辦結(jié)4231件，獎(jiǎng)勵(lì)案件880件，發(fā)放獎(jiǎng)金77930元。同時(shí)我們通過信息采集質(zhì)量等級(jí)制，將部分案情簡單的案件轉(zhuǎn)至居村委工作站，由一線管理人員及時(shí)予以解決，逐步提高社區(qū)自凈能力，推動(dòng)隱患問題在基層前端及時(shí)解決，尤其是關(guān)注民生的問題得到有效解決。

第四在市容環(huán)境和治安狀況上，通過“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)一步整合管理力量，不斷拓展網(wǎng)格化覆蓋范圍，區(qū)城市網(wǎng)格化全覆蓋面積從2010年的125平方公里拓展至目前的165平方公里。2012年，城市網(wǎng)格化平臺(tái)共立案159434件，同比2010年、2011年分別上升48.9%、38.3%。部件立案7222件，同比2010年、2011年分別上升37.1%、9.0%；事件立案152202件，同比2010年、2011年分別上升49.5%、40.1%。2009年開始，全區(qū)110接處警總量8年來首次下降，2012年全區(qū)報(bào)警類110接報(bào)數(shù)同比2011年下降15.9%，其中街面“兩搶”案件接報(bào)同比2011年下降26.6%，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

第五，在管理模式上，我們初步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)管理與應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合。“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是以信息平臺(tái)建設(shè)為支撐建立的覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)。目前， 52個(gè)區(qū)相關(guān)職能部門、13個(gè)街鎮(zhèn)、521個(gè)基層工作站均已開通大聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)終端，從而形成了一個(gè)比較齊全的應(yīng)急預(yù)案體系，以有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件為重點(diǎn)，建立了全區(qū)應(yīng)急無線指揮網(wǎng)的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)呼點(diǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。

第六，在基層黨建方面，完善了基層組織管理網(wǎng)絡(luò)，延伸了黨委政府了解社情民意的觸角。通過網(wǎng)格管理，拓展了基層組織與群眾溝通的橋梁，了解和處理人民群眾反映問題的渠道更加順暢，政府的服務(wù)效率更加提高，由此也推進(jìn)了基層黨建和社會(huì)建設(shè)工作，促進(jìn)黨的執(zhí)政地位的鞏固。

記者：“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在工作運(yùn)行中還存在哪些不足，遇到了哪些難題？

答：“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是一個(gè)社會(huì)管理的創(chuàng)新機(jī)制，在這幾年的工作實(shí)踐中我們一直都不斷探索發(fā)展，具體而言面對(duì)的困難有如下幾點(diǎn)：第一，從全區(qū)層面來看，“大聯(lián)動(dòng)”在重點(diǎn)試點(diǎn)區(qū)域運(yùn)行良好，但在街鎮(zhèn)之間、農(nóng)村與城市化地區(qū)上存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上、具體措施的落實(shí)上還有取得的實(shí)際效果上。各街鎮(zhèn)更多是在面上接受了這一機(jī)制，但是還沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作還不夠。這其中有一個(gè)原因應(yīng)該是思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變還不夠，積極性不高。我們少數(shù)職能部門主動(dòng)跨前動(dòng)力不足，存在被動(dòng)響應(yīng)多、相互推諉抱怨多、找客觀原因多，主動(dòng)分析、出擊查處少的問題，職能部門和各街鎮(zhèn)之間的工作關(guān)系尚未完全理順，“條塊結(jié)合”的聯(lián)動(dòng)程度還不夠。

第二，政府各職能部門的資源整合還處于初步階段，未實(shí)現(xiàn)全面整合，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心信息積聚功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。此外，目前社會(huì)服務(wù)的措施較少，受眾面不夠，群眾還不能充分享用“大聯(lián)動(dòng)”成果。這可能與我們前期的制度設(shè)計(jì)有關(guān)，較多地考慮發(fā)現(xiàn)、處置的管理環(huán)節(jié)，對(duì)依托現(xiàn)有聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)政府服務(wù)，同時(shí)培育社區(qū)自治和社會(huì)中介組織提供有償服務(wù)的考慮還不到位，而這將是我們深化“大聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)方向。

第三，業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)?！按舐?lián)動(dòng)”機(jī)制是理念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新和管理的創(chuàng)新。從管理需求和人員素質(zhì)來看，原先很多條與條、條與塊之間的工作流程需要再造，尤其是各種管理力量整合后，很多崗位的職責(zé)任務(wù)需要梳理完善，一崗多職、一專多能對(duì)各支聯(lián)動(dòng)力量素質(zhì)提出很高要求，對(duì)各類管理人員、協(xié)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能的分層、分類培訓(xùn)機(jī)制還需要進(jìn)一步健全深化。

第四，各部門、各街鎮(zhèn)績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制有待健全完善，“大聯(lián)動(dòng)”工作的監(jiān)督形式有待于進(jìn)一步拓展。目前，“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)上各單位的履職情況主要是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，還需要拓展到人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)群眾直接監(jiān)督，以此推動(dòng)陽光政府、政務(wù)公開。

總的來說，“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制目前需要的是進(jìn)一步深化，與時(shí)俱進(jìn)，突破傳統(tǒng)思維方式和管理模式，從而推動(dòng)閔行城市管理從“管理”邁向“治理”。要更加注重管理理念的更新，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，從以防范、控制為主的傳統(tǒng)管理向管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變；更加注重政府行政效能的提高，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為，從側(cè)重靜態(tài)管理、被動(dòng)反應(yīng)向動(dòng)態(tài)管理、源頭治理轉(zhuǎn)變；更加注重對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的保障，從組織體系、機(jī)構(gòu)編制、運(yùn)行機(jī)制、考核監(jiān)督等各方面給予強(qiáng)有力的保障。

同時(shí)，我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國情決定了要將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，對(duì)社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)化解必須堅(jiān)持通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理進(jìn)行綜合治理。在這一大背景下，“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的深化應(yīng)立足通過城市管理體制、機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“治理”和“善治”。特別是在完善公共服務(wù)體系方面，一方面要在做好應(yīng)由政府承擔(dān)的服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政部門的積極性，拓展服務(wù)的內(nèi)容和空間；另一方面，也要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中介服務(wù)和有償服務(wù)，滿足居民群眾的實(shí)際需要。通過將更多的主體納入“大聯(lián)動(dòng)”的范圍，積極實(shí)踐社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，形成多元治理的格局，提高社會(huì)的自主治理水平。要進(jìn)一步發(fā)揮居村委“大聯(lián)動(dòng)”工作站等基層組織的作用，并將“大聯(lián)動(dòng)”逐步向“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）延伸，推動(dòng)社區(qū)自治，逐步建立起在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以市場(chǎng)為依托、以社會(huì)領(lǐng)域黨建為保障，動(dòng)員全體社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)管理新體制，建立良性互動(dòng)的社會(huì)自治體系。

記者：能否具體談一談深化“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的構(gòu)想和措施？

答：我們有一個(gè)“‘十二五’深化‘大聯(lián)動(dòng)’機(jī)制改革建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表”，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步深入和推進(jìn)大聯(lián)動(dòng)的工作。到2015年，我們的目標(biāo)是要通過建立和完善“三級(jí)考核、分色預(yù)警”績效評(píng)估體系，深化管理機(jī)制改革，推行行政問責(zé)制，建立人大、政協(xié)、社會(huì)公眾民主監(jiān)督機(jī)制，打造責(zé)任政府形象，確?！按舐?lián)動(dòng)”改革的貫徹力和執(zhí)行力；在此基礎(chǔ)上，深度整合社會(huì)協(xié)管管理力量和管理資源，拓展城市和社會(huì)管理主體，建立源頭預(yù)防、矛盾調(diào)處、治安維穩(wěn)防控體系，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)動(dòng)”與“大調(diào)解”、“大綜治”的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)展“大聯(lián)動(dòng)”的工作內(nèi)涵，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。

首先，要拓展“大聯(lián)動(dòng)”的增值服務(wù)功能，將區(qū)聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)成為民生服務(wù)指揮中心，讓老百姓感受到服務(wù)便捷、管理有序、社會(huì)和諧，享用政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和社會(huì)發(fā)展成果。比如按照事項(xiàng)歸類，進(jìn)一步梳理和整合分散于政府各部門的公共服務(wù)和內(nèi)容，將有關(guān)城市管理中民生投訴、服務(wù)救助等信息資源，逐步整合納入?yún)^(qū)“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)，依托“大聯(lián)動(dòng)”三級(jí)組織架構(gòu)形成的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將“962349”民生熱線打造成為本區(qū)政府公共服務(wù)品牌，通過制作公益廣告宣傳片、發(fā)放市民聯(lián)系卡等方式，最大限度動(dòng)員社會(huì)力量參與“大聯(lián)動(dòng)”，擴(kuò)大民生熱線在百姓中的影響力，及時(shí)聯(lián)動(dòng)各單位、各部門有效解決各類民生問題，真正形成“民有所呼，我有所應(yīng)”品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代化社會(huì)的特點(diǎn)，開展虛擬社會(huì)管理工作“大聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下社會(huì)管理。發(fā)揮政府網(wǎng)站建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上評(píng)論、意見征集的優(yōu)勢(shì)，暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，為公眾提供“零壁壘”的交流方式，及時(shí)處理區(qū)長信箱、黨務(wù)信箱、文明在線等網(wǎng)絡(luò)渠道反映的民生訴求問題，強(qiáng)化問責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情的收集處理。由區(qū)委宣傳部牽頭團(tuán)區(qū)委、區(qū)相關(guān)職能部門，依托社區(qū)論壇“雙版主”建設(shè)，發(fā)動(dòng)各單位、各部門聯(lián)動(dòng)力量，結(jié)合日常工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)互聯(lián)網(wǎng)上涉及本區(qū)城市管理、民生訴求、治安維穩(wěn)等輿情，通過“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)及時(shí)流轉(zhuǎn)派發(fā)，由相關(guān)責(zé)任部門和單位開展輿情核查、處置和引導(dǎo)工作。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置，對(duì)網(wǎng)民表達(dá)的意見、觀點(diǎn)及時(shí)回應(yīng)，在互動(dòng)中引導(dǎo)輿論。建設(shè)重大網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)警機(jī)制，建立健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為，切實(shí)防止網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)危害，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。

其次，立足于健全和完善城市綜合管理長效機(jī)制，切實(shí)提高政府依法行政的公信力。一是梳理行政事項(xiàng)，各聯(lián)動(dòng)單位和部門要對(duì)照現(xiàn)行的法律、法規(guī)，明確本單位、本部門行政執(zhí)法和其他行政管理事項(xiàng)。二是各聯(lián)動(dòng)單位和部門要編制、規(guī)范和公開行政執(zhí)法工作規(guī)程，推進(jìn)行政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各單位、各部門要針對(duì)每一類行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確和規(guī)范業(yè)務(wù)名稱、主辦部門、辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、執(zhí)法依據(jù)、審核內(nèi)容、工作流程等，對(duì)接“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，有效杜絕推諉扯皮、不按時(shí)限辦理等問題，切實(shí)提高“大聯(lián)動(dòng)”管理的工作效能和執(zhí)行力。三是抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施，全面推進(jìn)城市和社會(huì)管理領(lǐng)域依法行政規(guī)程電子政務(wù)改革。根據(jù)本區(qū)城市和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)情況，先期在建筑領(lǐng)域、黃賭毒、違法搭建、違法用地、群租、無照經(jīng)營等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)功能整合，推進(jìn)依法行政規(guī)程改革取得實(shí)質(zhì)性突破，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再逐步向城市和社會(huì)管理其他領(lǐng)域擴(kuò)展，循序漸進(jìn)推動(dòng)公共行政由管制型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第三，以行政規(guī)程建設(shè)再造工作流程，完善條線專業(yè)處置和街鎮(zhèn)綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決城市和社會(huì)管理難題。“大聯(lián)動(dòng)”改革能否真正取得成功，社會(huì)管理能否真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)上報(bào)、投訴反映的各類民生問題最終能否得到有效解決，最終老百姓是否滿意。為此，我們要以依法行政規(guī)程建設(shè)為契機(jī)，在條與條、條與塊、塊與塊之間，理順或再造城市管理業(yè)務(wù)流程，理清并逐步解決職責(zé)不明、管轄不清、互相推諉問題，努力消除“三不管”現(xiàn)象。在區(qū)和街鎮(zhèn)層面分別建立與“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制相配套的條塊工作例會(huì)制度、指揮協(xié)調(diào)制度、績效考核制度等，進(jìn)行條塊聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決貫徹“應(yīng)處置、盡處置”工作原則。

第四， 建立和完善“三級(jí)考核、分色預(yù)警”績效評(píng)估體系?！叭?jí)考核”是指區(qū)考核辦對(duì)區(qū)有關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行績效考核；區(qū)有關(guān)職能部門對(duì)專業(yè)隊(duì)伍或派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，各街鎮(zhèn)對(duì)所屬相關(guān)職能部門、居村委“大聯(lián)動(dòng)”工作站進(jìn)行績效考核；街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門、居村委工作站分別對(duì)街面和社區(qū)巡管人員進(jìn)行績效考核。其次，“分色預(yù)警”是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)上建立覆蓋全區(qū)的分色預(yù)警機(jī)制，通過大聯(lián)動(dòng)門戶網(wǎng)站實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、直觀展示區(qū)有關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)、各居村委“大聯(lián)動(dòng)”工作站的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完成狀態(tài)，針對(duì)不同狀態(tài)相應(yīng)發(fā)布綠色、藍(lán)色、紅色三級(jí)預(yù)警信號(hào)。再次，績效評(píng)估手段側(cè)重于公民導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。堅(jiān)持內(nèi)部考核、外部監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，在科學(xué)合理的內(nèi)部考核基礎(chǔ)上，定期主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)對(duì)各單位、各部門“大聯(lián)動(dòng)”履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)引入市民巡訪團(tuán)、新聞媒體等第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，確?？冃Э己私Y(jié)果具有客觀性、公正性。

第五，推行問責(zé)制，確?！按舐?lián)動(dòng)”改革的貫徹力和執(zhí)行力。隨著“大聯(lián)動(dòng)”改革對(duì)現(xiàn)有城市管理機(jī)制體制的不斷突破，可預(yù)見和不可預(yù)見的困難和阻力將越來越多，而推行問責(zé)制既是深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容，又是建立責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求，有利于提升政府的執(zhí)行力和公信力。為此，通過情況通報(bào)、專項(xiàng)督查、責(zé)任倒查、績效考核等方式，重點(diǎn)對(duì)各單位、各部門在“大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)過程中出現(xiàn)的辦事拖拉、推諉扯皮、不求進(jìn)取、平庸無為、工作不力、處置不當(dāng)?shù)葐栴}，啟動(dòng)權(quán)力問責(zé)和制度問責(zé)。在注重有錯(cuò)問責(zé)的同時(shí)，更要注重?zé)o為問責(zé)，使問責(zé)制真正成為深化“大聯(lián)動(dòng)”改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有力工具，切實(shí)提升城市綜合管理效能。

第六，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深度整合社會(huì)協(xié)管力量，拓展城市和社會(huì)管理主體，提升社區(qū)自凈能力，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)動(dòng)”與“大調(diào)解”、“大綜治”有機(jī)統(tǒng)一。通過“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立源頭預(yù)防體系，矛盾預(yù)調(diào)體系，以解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最根本、最直接的民生利益問題，并將“大調(diào)解”機(jī)制下的社會(huì)矛盾信息排查、預(yù)警、重大事項(xiàng)報(bào)告、社會(huì)矛盾受理、分流、化解、回訪、工作督查、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地納入到“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)和三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類社會(huì)矛盾信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織與政府各職能部門在矛盾化解過程中的全方位對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制下人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解的銜接互動(dòng)，提高區(qū)、鎮(zhèn)街、居委村三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)防和調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作效率。

在強(qiáng)化基層組織建設(shè)上，逐步將居村委現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、基層組織建設(shè)等工作內(nèi)容，整合疊加到“大聯(lián)動(dòng)”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段形成“一站式”的服務(wù)平臺(tái)，集中發(fā)現(xiàn)、采集城市和社會(huì)管理基礎(chǔ)信息，及時(shí)受理、協(xié)調(diào)老百姓的合理訴求，協(xié)助解決各類民生急事、難事，為黨委政府準(zhǔn)確掌握社情民意，及時(shí)傳遞社會(huì)動(dòng)態(tài)。并與社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，使居村委工作站真正成為上聯(lián)黨心、下聯(lián)民心的橋梁和紐帶。注重加強(qiáng)居村委工作站制度化、規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善工作例會(huì)、情況通報(bào)、督查督辦、臺(tái)賬資料、績效考核等制度。社區(qū)內(nèi)，繼續(xù)深度整合6支協(xié)管力量，同時(shí)進(jìn)一步梳理可以整合的其他協(xié)管力量，通過協(xié)管隊(duì)伍管理體制改革，將社區(qū)內(nèi)協(xié)管隊(duì)伍由條線分散管理向以塊為主集中式管理轉(zhuǎn)變，最終由居村委工作站統(tǒng)一管理和使用社區(qū)協(xié)管力量。街面巡管中，以市容環(huán)境協(xié)管和治安輔警兩支隊(duì)伍為主體，視情分別整合街面其他協(xié)管力量進(jìn)入網(wǎng)格責(zé)任塊，推行同網(wǎng)同責(zé)。二是統(tǒng)一招錄，強(qiáng)化培訓(xùn)。制定協(xié)管員統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)管隊(duì)伍的更替、重組與優(yōu)化。建立協(xié)管隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，定期或不定期統(tǒng)一開展業(yè)務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)和交叉培訓(xùn)，提高協(xié)管員前端發(fā)現(xiàn)處置能力，提升綜合協(xié)管隊(duì)伍整體素質(zhì)?！?/p>