朱建庚

（中國(guó)政法大學(xué) 北京市 100088）

在國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)方面，區(qū)域法律制度最先進(jìn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在區(qū)域海洋項(xiàng)目中明確指出“區(qū)域海洋被認(rèn)為是生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)受保護(hù)的海洋區(qū)域，以及海岸與島嶼國(guó)家因此而受惠于國(guó)際合作的海洋區(qū)域”。由于各國(guó)的人口分布與人類活動(dòng)主要集中于近海地區(qū)，沿海地帶的工業(yè)化發(fā)展迅速，海洋環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重的區(qū)域都集中在河流的入海口、封閉與半封閉海域及大陸的邊緣地帶，所以海洋環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出極為顯著的區(qū)域性特征，區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法就應(yīng)運(yùn)而生了。

1 區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)

1.1 相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)

從整個(gè)地球來(lái)看，占據(jù)地球表面70%多的海洋是連為一體的開(kāi)放系統(tǒng)，和整個(gè)地球的環(huán)境相互影響。但從區(qū)域視角來(lái)看，很多特定區(qū)域的海洋環(huán)境又是自成一體的，形成了各自獨(dú)特的、復(fù)雜的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，從初級(jí)到高級(jí)的生命形式組成一個(gè)完整的生命鏈體系，形成一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的完整的生態(tài)系統(tǒng)。這種相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)奠定了客觀基礎(chǔ)。

1.2 區(qū)域沿岸國(guó)家的共同利益

海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法之所以能在近些年獲得迅速發(fā)展，其根本原因在于其關(guān)系到各個(gè)國(guó)家的根本利益。綜觀整個(gè)海洋環(huán)境問(wèn)題，近海水域污染顯得更為嚴(yán)重。沿海地區(qū)的人口密度、工業(yè)活動(dòng)的集中程度都比較高，用于國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際航線與港口都增加了海洋環(huán)境的環(huán)境負(fù)擔(dān)。這些因素就導(dǎo)致了海洋污染主要集中在海岸帶或近海海域，形成極為嚴(yán)峻的區(qū)域海洋環(huán)境問(wèn)題，損害了區(qū)域海洋沿岸國(guó)家的共同利益。在此情況下，區(qū)域海洋的沿岸國(guó)家就比較容易在海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上達(dá)成一致，這樣逐步形成了各種模式的區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)制度。

1.3 國(guó)際義務(wù)的履行

越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題在范圍上是地區(qū)性或全球性的，因?yàn)樗鼈冇绊懼餐膰?guó)際領(lǐng)域，這就要求國(guó)家間通過(guò)廣泛合作和國(guó)際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益，海洋環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題尤其如此。為此，多數(shù)海洋環(huán)境保護(hù)公約都有關(guān)于國(guó)際合作的義務(wù)規(guī)定。如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第12部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”在第2節(jié)專門(mén)就“全球性和區(qū)域性的合作”進(jìn)行了規(guī)定，要求各國(guó)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本公約的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過(guò)主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)。區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)制度恰恰可以建立起前述公約中規(guī)定的區(qū)域性合作。

2 保護(hù)北海環(huán)境的不同模式

2.1 《波恩協(xié)定》

區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)最早出現(xiàn)于北海。北海是世界海上交通最繁忙的地區(qū)，托利·坎永號(hào)事件發(fā)生后，北海國(guó)家首先作出了反應(yīng)。1969年北海沿岸國(guó)簽訂了《在處理北海油類和其他有害物質(zhì)污染中進(jìn)行合作的協(xié)定》 （簡(jiǎn)稱《波恩協(xié)定》），其目標(biāo)是使受威脅的國(guó)家具備單獨(dú)或共同反應(yīng)能力，協(xié)定要求相互通報(bào)情況和制定干預(yù)方案，這樣可以使國(guó)家迅速反應(yīng)而且成本較小?！恫ǘ鲄f(xié)定》是比較早在區(qū)域海洋保護(hù)上的國(guó)際合作，是針對(duì)海洋環(huán)境的特定方面進(jìn)行單獨(dú)處理的模式，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有考慮到海洋環(huán)境的全面問(wèn)題。

2.2 保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議

1984年，在不來(lái)梅召開(kāi)了第一次保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議，到2006年已經(jīng)召開(kāi)過(guò)6次，參加會(huì)議的國(guó)家有：比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國(guó)。它們意識(shí)到對(duì)海洋環(huán)境的損害往往是不可恢復(fù)的或是需要高昂代價(jià)和很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)的，因此第一次在國(guó)際層面上明確提出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，一致同意通過(guò)采取進(jìn)一步及時(shí)的預(yù)防措施維持北海的環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)更密切的合作。北海會(huì)議通過(guò)的文件往往是宣言，本身不具有法律拘束力，與條約不同，在實(shí)踐中的作用也是有限的。

2.3 沃頓海合作

北海會(huì)議文件中，每次都提到了沃頓海的保護(hù)問(wèn)題，1987年和1990年的宣言還都發(fā)表了“沃頓海國(guó)家與第三次北海會(huì)議的聯(lián)合聲明”。沃頓海（也譯為瓦登海），指的是歐洲大陸西北部到北海之間的一塊淺海及濕地。北起自丹麥南部的海岸，遂向南至德國(guó)海岸后又轉(zhuǎn)向西到荷蘭，與北海之間有弗里西亞群島分開(kāi)。沃頓海位于近海，周邊都是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，人口密集，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

早在1978年，荷蘭、丹麥和德國(guó)就建立了沃頓海保護(hù)的三方合作機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)沃頓海的保護(hù)。為此專門(mén)成立了沃頓海三方政府理事會(huì)（Trilateral Wadden Sea Governmental Council）。2002年，沃頓海論壇 （Wadden Sea Forum，WSF）成立，論壇為三國(guó)關(guān)注并致力于促進(jìn)沃頓海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者提供了一個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)，包括農(nóng)業(yè)、能源、漁業(yè)、工業(yè)和港口部門(mén)的代表，可以整合跨部門(mén)的資源促進(jìn)環(huán)境上友好、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受的戰(zhàn)略、行動(dòng)和技術(shù)的實(shí)施。

上述3個(gè)合作機(jī)制中，《波恩協(xié)定》只針對(duì)北海污染的合作，不涉及海洋環(huán)境保護(hù)的其他方面，非常狹窄；保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議是一個(gè)相對(duì)松散的機(jī)制，每次會(huì)議的宣言并不具有法律拘束力，在實(shí)踐中的效果也很有限。沃頓海三方合作從成員國(guó)及涉及海域上更為有限。上述機(jī)制在工作中有聯(lián)系與合作，但仍然是相對(duì)獨(dú)立的。與此相比，與北海保護(hù)有關(guān)的另外一個(gè)條約機(jī)制從機(jī)構(gòu)建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域及范圍上都更為廣泛和有效，這就是OSPAR公約。

2.4 東北大西洋模式

東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)開(kāi)始于1972年《防止船舶和航空器傾倒污染海洋公約》 （簡(jiǎn)稱《奧斯陸公約》），1974年修訂為《防止陸源污染海洋環(huán)境公約》 （簡(jiǎn)稱《巴黎公約》）。這兩個(gè)公約于1992年被《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》（簡(jiǎn)稱OSPAR公約） 所替代。根據(jù)公約成立的OSPAR委員會(huì)是公約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是致力于東北大西洋及其資源的保護(hù)與保全。OSPAR委員會(huì)根據(jù)1982年《海洋法公約》規(guī)定的習(xí)慣國(guó)際法行事，承認(rèn)國(guó)家在海洋上的管轄權(quán)和公海自由，承認(rèn)防止和消除海洋污染以實(shí)現(xiàn)海洋地區(qū)的可持續(xù)管理的國(guó)際環(huán)境政策和原則。委員會(huì)的工作是通過(guò)生態(tài)方法對(duì)海洋環(huán)境中的人類活動(dòng)進(jìn)行綜合管理，要求締約國(guó)應(yīng)該遵循如下原則：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、采用最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐包括清潔技術(shù)。

OSPAR委員會(huì)的工作與赫爾辛基委員會(huì)、北海會(huì)議、《波恩協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署海洋區(qū)域項(xiàng)目等都建立了緊密的聯(lián)系。委員會(huì)積極參與其他組織和機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、國(guó)際自然聯(lián)盟等）舉辦的海洋環(huán)境問(wèn)題的全球討論，分享和交流其在海洋環(huán)境保護(hù)和資源管理中的區(qū)域辦法。

3 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）區(qū)域海洋項(xiàng)目的模式

3.1 概況

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目作為一項(xiàng)通過(guò)區(qū)域活動(dòng)來(lái)實(shí)施的全球項(xiàng)目開(kāi)始于1974年。該項(xiàng)目作為管理海洋和海岸資源以及控制海洋污染的一種區(qū)域性手段曾多次受到UNEP理事會(huì)的肯定。目前區(qū)域海洋項(xiàng)目由14個(gè)海區(qū)構(gòu)成，根據(jù)其管理模式可以分為3類：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署直接管理的區(qū)域海洋項(xiàng)目、非聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署直接管理的項(xiàng)目和獨(dú)立項(xiàng)目。區(qū)域海洋項(xiàng)目是一項(xiàng)面向行動(dòng)的項(xiàng)目，它不僅關(guān)注環(huán)境退化的結(jié)果同時(shí)也注重其原因，并且圍繞一個(gè)綜合途徑通過(guò)對(duì)沿海區(qū)域和海洋區(qū)域的全面管理來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。每個(gè)區(qū)域項(xiàng)目的核心是行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃通常包括以下幾部分：環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境管理、環(huán)境立法、機(jī)構(gòu)安排、財(cái)政安排等。由于不同海區(qū)存在著較大的靈活性，對(duì)參加國(guó)政府所關(guān)心的方面給予了特別的重視和優(yōu)先。雖然所有海區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃都制定成相似的模式，但不同海區(qū)的優(yōu)先活動(dòng)是不同的，即使是同一個(gè)海區(qū)但在不同時(shí)期，通過(guò)合并某些目標(biāo)和調(diào)整另一些目標(biāo)的重要性，也使得其優(yōu)先行動(dòng)有所不同。

3.2 地中海地區(qū)模式——巴塞羅那制度

地中海沿岸國(guó)于1976年2月16日締結(jié)了《保護(hù)地中海海洋環(huán)境的巴塞羅那公約》，其目標(biāo)本是仿效1974年《保護(hù)波羅的海海洋環(huán)境公約》，但由于地中海沿岸各國(guó)的發(fā)展水平參差不齊，公約確立了一個(gè)分為2個(gè)層次的法律制度——“框架公約和附加議定書(shū)”。

在此模式下，各方要先達(dá)成一個(gè)框架公約，該公約一般包括決策程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息共享制度以及沿岸國(guó)的基本義務(wù)，國(guó)家要成為公約的締約國(guó)就必須簽署框架公約。為了使有關(guān)國(guó)家加入公約，巴塞羅那框架公約的鼓勵(lì)性強(qiáng)于強(qiáng)制性。締約國(guó)在簽署框架公約時(shí)，必須至少同時(shí)簽署一個(gè)議定書(shū)，并有義務(wù)在條件允許時(shí)參加其他議定書(shū)。公約在1995年6月10日修改，引入了可持續(xù)發(fā)展原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則等新內(nèi)容。

框架公約達(dá)成后，再通過(guò)議定書(shū)的形式針對(duì)具體污染形式的技術(shù)條款或是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的特殊規(guī)則。國(guó)家可以在簽署框架公約時(shí)簽署議定書(shū)，如果締約國(guó)認(rèn)為議定書(shū)超越了其發(fā)展水平，也可以推遲議定書(shū)的簽署。但議定書(shū)為所有締約國(guó)確定了根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力盡快實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而且，還可以作為以后談判的參考。同時(shí)，UNEP可以資助發(fā)展中國(guó)家采取必要的措施最終參加議定書(shū)。巴塞羅那公約明確規(guī)定，框架公約、議定書(shū)和附件是不可分割的部分。公約共有6個(gè)議定書(shū)，分別是關(guān)于傾倒、緊急情況下的污染合作、陸源污染、特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性、海底開(kāi)發(fā)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等。

“巴塞羅那制度”產(chǎn)生了很好的效果，成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推廣的典范。這些公約有的建立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，如保護(hù)黑海免受污染委員會(huì)、ROPME（ROPME海區(qū)域）、PERSGA（紅海與亞丁灣），其他的則只有締約方大會(huì)。遵循此制度已經(jīng)通過(guò)了條約和議定書(shū)的其他區(qū)域海洋項(xiàng)目有：泛加勒比海地區(qū)、東非地區(qū)、中西非地區(qū)、黑海地區(qū)、紅海和亞丁灣、ROPME海區(qū)域、東南太平洋地區(qū)、南太平洋/亞太地區(qū)。

在法律上，巴塞羅那模式提供了一個(gè)保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)的有效手段，而且，它還可以與其他的條約或機(jī)制相結(jié)合（如《OSPAR公約》等），這在海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法上是一個(gè)很大的創(chuàng)舉。

4 區(qū)域海洋項(xiàng)目的其他模式

4.1 波羅的海模式

波羅的海在斯堪的那維亞半島與歐洲大陸之間，從北緯54°起向東北延伸直到近北極圈的地方。波羅的海四面幾乎全是陸地環(huán)抱，沿岸地區(qū)人口密集，有眾多交通樞紐和工業(yè)企業(yè)，途經(jīng)波羅的海水域的貨物運(yùn)輸量占世界海洋運(yùn)輸總量的1/10。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，波羅的海正遭受越來(lái)越嚴(yán)重的污染，海洋生物的生存狀況受到極大威脅。面對(duì)波羅的海海洋環(huán)境的不斷惡化，沿岸國(guó)家最早開(kāi)始尋求海洋保護(hù)。

1974年3月22日，波羅的海的沿岸國(guó)通過(guò)了《保護(hù)波羅的海海洋環(huán)境公約》 （以下稱《赫爾辛基公約》），這是歷史上第一個(gè)以整個(gè)海域的海洋環(huán)境保護(hù)為主旨的條約，目前已經(jīng)通過(guò)4次修訂。公約的目的在于減少、防止和消除各種形式的污染，為此公約成立了波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（稱赫爾辛基委員會(huì)）。委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)波羅的海地區(qū)的共同環(huán)境目標(biāo)制訂相應(yīng)的環(huán)境政策；提供海洋環(huán)境方面的信息；建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)以確保締約國(guó)履行公約；建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以應(yīng)對(duì)重大海洋事故的發(fā)生，在實(shí)踐中也起到了良好的效果。

波羅的海模式和東北大西洋模式產(chǎn)生發(fā)展的年代比較接近，地理涉及保護(hù)的海域也相鄰，參加國(guó)家基本一致，所以其保護(hù)海洋的理念、制度及模式也類似。在實(shí)踐中的良好效果使其成為區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的良好典范。

4.2 南極地區(qū)

南極的國(guó)際法規(guī)制是以1959年《南極條約》為主的南極條約體系?！赌蠘O條約》與南極環(huán)境保護(hù)有關(guān)的條款只有第5條，禁止在南極進(jìn)行任何核爆炸和在該區(qū)域內(nèi)處置放射性塵埃。隨著南極活動(dòng)的增多，對(duì)于南極環(huán)境及其資源的影響越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了一系列南極環(huán)境和資源保護(hù)的法律文件。

涉及南極生物資源保護(hù)的有1964《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)協(xié)定措施》和1972年《南極海豹養(yǎng)護(hù)公約》，比較全面的是1980年《南極海洋生物資源保護(hù)公約》，這是少數(shù)幾個(gè)關(guān)于野生生物保護(hù)公約中在大規(guī)模的商業(yè)壓力危及野生生物之前就設(shè)計(jì)保護(hù)的公約之一。公約對(duì)于南極生物資源保護(hù)的最大貢獻(xiàn)在于建立了南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)（CCAMLR），負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)公約的目的和原則，管理南極周邊海域的生物資源。CCAMLR采取了多項(xiàng)措施幫助管理南大洋海洋的生物資源，例如關(guān)閉了大多數(shù)受管控的有鰭魚(yú)漁業(yè)，建立措施減少犬牙魚(yú)的非法捕撈活動(dòng)，以及禁止刺網(wǎng)捕魚(yú)和海底拖網(wǎng)捕魚(yú)作業(yè)等。但是這些管理措施還停留在發(fā)展可持續(xù)漁業(yè)的階段，與實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)護(hù)”還存在差距?；谀壳白铑I(lǐng)先的研究成果，南極海洋聯(lián)盟（Antarctica Ocean Alliance，AOA）識(shí)別出19個(gè)具有重要生態(tài)意義的地區(qū)，約占南大洋40%的海域，建議通過(guò)建立海洋保護(hù)區(qū)和禁捕保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效地保護(hù)。對(duì)南極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)作出全面規(guī)定的是1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》 （以下簡(jiǎn)稱《南極環(huán)境議定書(shū)》），這是目前最全面和最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條約。

關(guān)于南極的法律規(guī)制，最初確立的主要價(jià)值目標(biāo)是和平和科學(xué)，隨著人類對(duì)環(huán)境的重視加上南極環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，使得環(huán)境保護(hù)的價(jià)值后來(lái)居上，成為南極法律制度中的重要組成部分。南極地區(qū)的海洋保護(hù)模式與前面的北海、波羅的海、地中海都不一樣。該體系以《南極條約》為核心，還包括與《南極條約》相聯(lián)系卻又獨(dú)立的國(guó)際法文件，《南極環(huán)境議定書(shū)》第4條的規(guī)定較好地體現(xiàn)了這些文件之間的關(guān)系。議定書(shū)是對(duì)南極條約的補(bǔ)充，既不是修改也不是修正，其任何條款都不應(yīng)損害本議定書(shū)各締約國(guó)根據(jù)南極條約其他有效國(guó)際文書(shū)所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。各締約國(guó)應(yīng)與南極條約體系內(nèi)其他有效的國(guó)際文書(shū)的各締約國(guó)及各相應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)商并合作以保證本議定書(shū)各項(xiàng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)，避免對(duì)實(shí)現(xiàn)這些國(guó)際文書(shū)各項(xiàng)目標(biāo)與原則的任何干擾或者執(zhí)行這些國(guó)際文書(shū)與執(zhí)行本議定書(shū)之間的不一致性。有了這樣的規(guī)定，在保證各法律文件之間的相互獨(dú)立的同時(shí)，又能保證必要時(shí)的相互合作與協(xié)調(diào)。

4.3 北極地區(qū)

與南極地區(qū)不同，北極地區(qū)的主要部分是北冰洋，是一片浩瀚的冰封海洋，周圍是眾多的島嶼及北美洲和亞洲北部的沿海地區(qū)。根據(jù)一般國(guó)際法規(guī)則，北極地區(qū)除有關(guān)國(guó)家的陸地領(lǐng)土和領(lǐng)海外，其余部分應(yīng)為沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。

在區(qū)域?qū)用?，主要是環(huán)北極國(guó)家之間圍繞環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的合作，如1911年《海豹保護(hù)公約》、1973年《北極熊保護(hù)協(xié)定》。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第234條關(guān)于冰封區(qū)域的規(guī)定應(yīng)當(dāng)也適用于北極，“沿海國(guó)有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律和規(guī)章，以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴?，這種區(qū)域內(nèi)的特別嚴(yán)寒氣候和一年中大部分時(shí)候冰封的情形對(duì)航行造成障礙或特別危險(xiǎn)，而且海洋環(huán)境污染可能對(duì)生態(tài)平衡造成重大的損害或無(wú)可挽救的擾亂。這種法律和規(guī)章應(yīng)適當(dāng)顧及航行和以現(xiàn)有最可靠的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全?！?/p>

1989年9月，根據(jù)芬蘭政府的提議，環(huán)北極國(guó)家加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國(guó)和蘇聯(lián)在芬蘭洛瓦涅米（Rovaniemi）共同探討合作保護(hù)北極環(huán)境。與會(huì)國(guó)同意召開(kāi)主管極地部長(zhǎng)會(huì)議來(lái)解決北極環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾次籌備會(huì)議后，1991年通過(guò)發(fā)布了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，簽署了《北極環(huán)境保護(hù)宣言》。《宣言》明確了北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的目標(biāo)和原則，列舉了環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題及優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)北極環(huán)境保護(hù)的國(guó)際機(jī)制和行動(dòng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目、緊急事態(tài)的預(yù)防、防備和反應(yīng)、動(dòng)植物的養(yǎng)護(hù)等都有規(guī)定?！侗睒O環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》的發(fā)布和《北極環(huán)境保護(hù)宣言》的簽署標(biāo)志著北極環(huán)境保護(hù)機(jī)制的正式誕生。1996年9月環(huán)北極八國(guó)在加拿大渥太華宣布成立北極理事，作為一個(gè)高級(jí)別政府間論壇，其宗旨是促進(jìn)該地區(qū)事務(wù)的合作和協(xié)調(diào)，尤其是北極環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

北極地區(qū)有復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)，多元的利益主體（包括環(huán)北極國(guó)家、當(dāng)?shù)赝林用窠M織、北極地區(qū)外的國(guó)家等），和南極地區(qū)的最大區(qū)別是：南極地區(qū)是大陸，而北極區(qū)域是8個(gè)國(guó)家對(duì)陸地、島嶼主權(quán)領(lǐng)有的前提下，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定將區(qū)域劃分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海。簡(jiǎn)言之，北極地區(qū)的國(guó)際法地位在現(xiàn)行國(guó)際法制度下即可確定。如北極周邊5國(guó)（丹麥、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和挪威）2008年格陵蘭島會(huì)議通過(guò)的宣言中聲明“我們認(rèn)為沒(méi)有必要再建立一個(gè)新的廣泛性的國(guó)際法律制度來(lái)管理北冰洋?！蹦蠘O地區(qū)則需要特定條約制度來(lái)調(diào)整相關(guān)國(guó)家的利益。就海洋環(huán)境保護(hù)來(lái)講，南北極地區(qū)的模式也不可套用。在南極地區(qū)，以《南極條約》為核心的南極條約體系已經(jīng)形成，而在北極地區(qū)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)，盡管有前面提及的北極環(huán)境戰(zhàn)略和宣言共同文件，但目前仍缺少有法律拘束力的文件，統(tǒng)一的環(huán)境條約也很難在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的法律文件由于其約束力有效，在實(shí)踐中的適用效果也會(huì)受到一定的影響。

從整個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)域海洋的環(huán)境狀況也并不樂(lè)觀，原因無(wú)非兩方面，客觀上這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，污染源比較多，主觀上由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境意識(shí)、環(huán)保技術(shù)和國(guó)內(nèi)法律存在較大差異，有些國(guó)家還不太情愿在海洋環(huán)境保護(hù)上承擔(dān)較多的義務(wù)，甚至已經(jīng)承諾的國(guó)際義務(wù)也很難在國(guó)內(nèi)付諸實(shí)施，這些都加劇了海洋環(huán)境保護(hù)的難度。不過(guò)區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)可以將生態(tài)系統(tǒng)作為整體來(lái)考慮，更好地綜合了科學(xué)、技術(shù)和法律的最新發(fā)展；在一定的法律模式下，可以根據(jù)具體情況采取具體的制度和手段；同時(shí)還能考慮到周邊沿海國(guó)的發(fā)展水平和實(shí)施法律的能力不同，分步驟分階段地進(jìn)行；正是具備了上述特點(diǎn)，盡管實(shí)踐中區(qū)域海洋環(huán)境的保護(hù)依然存在一些問(wèn)題，但這并不妨礙其成為國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)中最先進(jìn)的制度。

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