王新晟 王銀珊 陳 榮

（中共沙灣縣委黨校 新疆 沙灣 832100）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指城鄉(xiāng)之間通過生產要素自由流動和公共資源均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動互促，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對破解城鄉(xiāng)二元經濟結構，推進城鄉(xiāng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，構建和諧社會，全面建成小康社會有重要的作用?！笆濉币詠?，新疆沙灣縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，促進了城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、沙灣縣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本做法

1.加大了城鄉(xiāng)基礎設施建設?！笆濉币詠?，沙灣縣加大了城鄉(xiāng)交通網絡建設力度，十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實現(xiàn)了道路的黑色化，完成了縣城建設路、金融路、世紀路等30多條道路的改造和配套綠化工作；組織實施了中低產田改造、鹽堿地改良、土地整理等項目，建成了30萬畝“田園化”基本農田；開展了小流域綜合治理和退耕還林、“三北”四期、退牧還草等項目，沙灣縣森林覆蓋率達12.8%，城市綠化覆蓋率達36.8%；先后實施巴音溝河引潛流城市供水、天然氣入戶、城市污水處理廠、110KV和220KV輸變電工程等一批重點工程，為農牧業(yè)生產和農牧民生活水平的提高提供了有力保障。

2.推進了城鄉(xiāng)“三化”建設。一是以招商引資為抓手，推進新型工業(yè)化建設。堅持“以優(yōu)選強，強強聯(lián)合，借勢發(fā)展，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略”，圍繞優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，通過產業(yè)招商、以商招商、會展招商、組團招商等形式，全方位、多層次、寬領域內引外聯(lián)，吸引了諸如中糧集團、中材集團等一批大企業(yè)和優(yōu)勢項目相繼入駐沙灣縣，為縣域經濟發(fā)展和新型工業(yè)化建設注入了強大動力。二是以農業(yè)合作社、土地互換、農業(yè)基地建設、農業(yè)科技推廣、農產品市場競爭力為重點，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。沙灣已具備了實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的條件。三是不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，增強小城鎮(zhèn)的集聚功能，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)已形成以柳毛灣鎮(zhèn)為中心的工業(yè)強鎮(zhèn)、以四道河子鎮(zhèn)為中心的文化大鎮(zhèn)；在115省道沿線片建設以烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)為中心的商貿重鎮(zhèn)；在南部山區(qū)片建設以西戈壁鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)、博爾通古為中心的文化旅游名鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化格局，提高城市綜合服務功能，增強城市和小城鎮(zhèn)的集聚功能和輻射帶動能力。

3.實施了城鄉(xiāng)富民安居工程。新世紀以來，沙灣縣把民生作為促進沙灣縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重要工作強力推進?！笆晃濉睍r期，解決了沙灣縣90%以上牧民定居的問題。2010年投資5000萬元建設牧民定居房及配套工程，完成牧民定居住房227戶，新建農村抗震安居房2203戶。同時加大保障性住房建設力度，僅2013年就建成廉租房350套、農村抗震安居房1.9萬套。啟動干部職工集資房建設工程，解決了干部職工住房問題。近幾年，通過“安居富民”、“定居興牧”，干部集資房等的建設，沙灣縣的城鄉(xiāng)居民居住條件得到很大改善，已經實現(xiàn)了部分農民上樓的目標。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建建設。成立了黨建工作領導小組，建立農村基層組織建設聯(lián)席會議制度，把黨建工作納入年度工作目標管理中，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局。采用毗鄰共建、強強聯(lián)合、特色共建三種方式，開展村居共建。形成了組織生活“聯(lián)開”、黨員責任“聯(lián)管”、城鄉(xiāng)黨員“聯(lián)幫”城鄉(xiāng)黨組織互幫共助的新機制。采取“1+1”或“1+X”的模式，開展村企共建。沙灣縣183個村與142個非公有制企業(yè)結成“互助共建”對子，開展經濟共建、環(huán)境共建、治安共建、文化共建等互助共建活動，切實增強結對共建的實效，不斷擴大黨組織的影響力和凝聚力。

二、沙灣縣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1.綜合經濟實力不斷增強。2011年沙灣縣地區(qū)生產總值92.8億元，比2005年的35.19億元增長了1.64倍，平均每年增長17.64%；三次產業(yè)分別達到30.8億元、32.9億元、29.1億元，比2005年分別增長1.64倍、1.77倍、1.50倍，其中二、三產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重達66.81%；三次產業(yè)結構調整為33.1:35.5:31.4，農業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉變取得了顯著成效。全社會固定資產投資總額達38.59億元，比2005年的10.67億元增長了2.62倍，平均每年增長24.02%，使沙灣縣城鄉(xiāng)投資建設力度不斷加強。工業(yè)總產值達79.99億元，比2005年的24.93億元增長了2.21倍，平均每年增長24.32%，沙灣縣工業(yè)實力不斷增強。農業(yè)總產值達到40.53億元，比2005年的14.74億元增長了1.75倍，平均每年增長17.51%。社會消費品零售總額達到10.73億元，比2005年的4.69億元增長了1.29倍，平均每年增長14.81%，滿足了城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求。地方財政一般預算收入達5.46億元，比2005年的1.42億元增長了2.85倍，平均每年增長25.76%，由財政提供的公共產品不斷增加。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達43.44億元，比2005年的17.29億元增長了1.51倍，平均每年增長17.04%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13502元，比2005年的7789元增長了73.35%，平均每年增長9.89%；農村居民人均純收入達到13195元，比2005年的6153元增長了1.14倍，平均每年增長13.94%，沙灣縣城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

2.城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是城鄉(xiāng)基礎設施明顯加強。完成了縣城世紀大道、巴音溝引潛流工程、城市污水處理工程等一大批功能齊全、設施配套的重點工程，一個集商貿、旅游、工業(yè)加工、人民居住為一體的生態(tài)型現(xiàn)代化小城市基本形成。抓住了國家實施“三北”四期、退耕還林、生態(tài)環(huán)境與保護等生態(tài)建設工程機遇，先后完成了生態(tài)綠化，退耕還林、防洪工程、節(jié)水灌溉、人畜飲水等工程建設。這些成就的取得，為農牧業(yè)生產和農牧民生活水平的提高提供了有力保障，同時也改善了生態(tài)環(huán)境。二是農業(yè)環(huán)境得到大的改善。沙灣縣組織實施了中低產田改造、鹽堿地改良、土地整理等項目，建成了30萬畝“田園化”基本農田；累計完成人工造林20.5萬畝、環(huán)城生態(tài)林工程5.1萬畝，建成綠色通道600公里。三是可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文化理念已在沙灣建立。構建了生態(tài)屏障、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設模式，打造了國家級農業(yè)生態(tài)縣名片。

3.城鄉(xiāng)社會保障水平不斷提高。近年來，每年轉移農村富余勞動力6萬余人（次），實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。全面落實農村“五保戶”、“四老人員”待遇。加強城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高保障水平，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農村養(yǎng)老保險，累計享受社保服務85萬人（次）。推進保障性住房建設工程，建成安居富民和保障性住房2.1萬套。

4.城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步。實施城鄉(xiāng)一體化以來，在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面，做了大量的、卓有成效的工作，有力地推動了沙灣社會事業(yè)的發(fā)展。累計完成教育投資7億多元，縣鄉(xiāng)學校軟硬設施實現(xiàn)全面升級，集中辦學、民漢合校、雙語教學深入推進，素質教育取得長足發(fā)展，榮獲全國陽光體育先進縣、自治區(qū)“兩基”工作先進縣稱號?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設不斷完善，服務功能顯著提升，新農合參合率達99%以上，人口自然增長率控制在9‰以內，建成自治區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進縣和婚育新風進萬家示范縣。實施“西新工程”、“村村通”工程、“大喇叭”等文化惠民工程以后，廣播、電視覆蓋率分別達99.8%、99.5%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合文化站13個、村隊“三室一場”264個，覆蓋率達100%。多次承辦國際、國家、自治區(qū)、地區(qū)級文化體育賽事。

三、沙灣縣在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的主要問題

1.部分干部和群眾對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性認識不足。一是部分干部認識還不夠全面，導致城鄉(xiāng)一體化的推動力不足。認為推進城鄉(xiāng)一體化就是簡單的讓農民進城，就是搞大規(guī)模的“造城運動”。二是農民群眾缺乏主體意識，導致推進城鄉(xiāng)一體化的原動力不足。許多農民的思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固；部分村莊青壯年勞動力大都外出就業(yè)或打工，農村具有一技之長的人比較少，在一定程度上制約了農民的增收。

2.體制障礙和制度缺陷在一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是造成城鄉(xiāng)二元結構的體制格局還沒有徹底打破。二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度和運行機制還有待于進一步完善，主要包括：戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度和小城鎮(zhèn)管理制度等。

3.經濟基礎還比較薄弱，推進城鄉(xiāng)一體化建設資金缺乏。沙灣縣域經濟還比較薄弱、資金投入有限，導致城鄉(xiāng)建設資金缺乏，“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”還沒有完全落到實處，全社會共同參與推進城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境還沒有形成。沙灣縣工業(yè)化發(fā)展水平還處于工業(yè)化初期階段。由于經濟基礎還比較薄弱，“工業(yè)反哺農業(yè)”的拉動作用有限，推進城鄉(xiāng)一體化建設資金缺乏?？h級財政每年能擠出用于支持縣域經濟發(fā)展的資金十分有限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展心有余而力不足。

四、加快推進沙灣縣城鄉(xiāng)一體化的對策建議

1.加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。（1）推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，城鄉(xiāng)道路、運輸實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)共建一個“交通網”；整合全縣飲用水資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公用一個“水龍頭”；完成各項水利規(guī)劃，合理配置水資源，促進城鄉(xiāng)水利建設一體化；堅持電源和電網建設并舉，加快推進水電和生物質發(fā)電的開發(fā)，適度發(fā)展火電，培育太陽能光伏發(fā)電，加快推進城鄉(xiāng)電網一體化；積極實施天然氣長輸管線建設工程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網城鄉(xiāng)覆蓋；大力發(fā)展農村沼氣，加快城鄉(xiāng)供氣供熱一體化；建立起“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾集中收集處理運轉體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共用一個“垃圾箱”；完善城鄉(xiāng)信息網絡基礎設施建設，進一步推進城鄉(xiāng)信息網絡一體化。

（2）推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。工業(yè)建設方面，積極構建以棉紡、印染、成衣制造、棉花下游產業(yè)開發(fā)為主的紡織輕工產業(yè)，以煤焦化、煤化工、石油石化下游產品為主的精細化工產業(yè)，以水泥、銅材、鋼材、裝備制造為主的建材制造產業(yè)，以水電、太陽能、生物質發(fā)電為主的新能源產業(yè)同步發(fā)展的新型工業(yè)體系。農業(yè)建設方面，依托農業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育壯大“糧、棉、油、蔬、畜”的精深加工為主的綠色食品產業(yè)，發(fā)展“精品”農業(yè)。加快推進農業(yè)產業(yè)化、市場化、標準化、機械化、農村城鎮(zhèn)化水平和農民組織化進程，強力打造高產棉花、畜牧養(yǎng)殖、辣椒番茄、蔬菜林果、優(yōu)質糧油、設施農業(yè)六大優(yōu)勢特色產業(yè)基地。第三產業(yè)建設方面，加快以大盤飲食文化開發(fā)、天山風光、草原風光、奇石玉石、沙漠旅游開發(fā)為主的旅游服務產業(yè)發(fā)展，逐步打造現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)、房地產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，加快發(fā)展有潛在優(yōu)勢的物流業(yè)、職業(yè)技能培訓，鼓勵發(fā)展市場前景廣闊的商貿流通、社區(qū)服務、市場中介和咨詢服務業(yè)等。

（3）推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。一是整合城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)教育資源配置合理化，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化；二是整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建設覆蓋公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化；三是積極爭取文化惠民項目，不斷加大對文化設施建設投入，挖掘整合縣內特色文化資源，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；四是依據農村實際，積極探索村企聯(lián)建、合村并點、房地產開發(fā)、舊村改造等模式，著力改善農村住房設施。

（4）推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進就業(yè)長效機制，加強技能培訓，形成政府扶持引導、社會各界參與、培訓與就業(yè)相結合的農村勞動力轉移機制，加快建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場，加強人才儲備，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)人才一體化規(guī)劃。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、弱勢群體救助“三大一是保障體系”，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）社會保障管理服務中心，不斷健全完善十大民生保障體系，探索建立以貨幣直補為特點的經濟適用房、廉租房救助機制、聯(lián)動機制和退出機制。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。（1）加大土地管理制度改革。建立土地承包經營權的流轉市場，支持采取轉包、出租、互換、股份合作或者法律允許的其他方式流轉土地承包經營權，鼓勵農戶組建農民專業(yè)合作經濟組織；逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。嚴格落實“先安置、后拆遷”原則，依法征收農村集體土地；探索建立征地補償安置標準適時增長機制與社會保障等問題。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。制定村民住宅建設規(guī)定、認定標準、產權登記管理等規(guī)定。

（2）加大戶籍管理制度改革。探索實行以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，促進農村人口和農村二、三產業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉移，不斷增強沙灣縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。

（3）深化公共財政管理體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政體制。加大一般性財政轉移支付力度，提高財政資金使用效率，財政用于民生方面的投資比例在現(xiàn)有基礎上逐年增加。建立政府對“三農”投入的穩(wěn)定增長機制。新增財力和受援資金支出重點向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向社會事業(yè)傾斜。新增固定資產投資優(yōu)先用于加強農村社會事業(yè)、農村道路、水利、能源等中小型基礎設施建設。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助等手段，引導社會資金向公共產品和服務領域延伸。

（4）深化投融資體制改革。引導和鼓勵全能機構網點向下延伸，依法組建適應農村生產方式的新型中小型金融服務機構，支持有條件的農民專業(yè)合作社興辦農村資金互助社，建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)貸款擔保公司等組織。探索林權、土地使用權和地上建（構）物物權及附著物抵押信貸模式，增強農民資產融資能力。完善農業(yè)保障體系，健全政策性農業(yè)保險制度，推動商業(yè)性農村保險發(fā)展，建立農村銀保合作與互動機制，構建農業(yè)災害風險轉移分攤機制。鼓勵社會資本參與競爭性領域國有經濟的改組改造。積極鼓勵全能機構利用平臺發(fā)展中小企業(yè)信托融資、租賃融資等新型理財產品。

3.加快推進“三化建設”，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎。一是加快沙灣縣新型工業(yè)化建設。著力提升紡織工業(yè)規(guī)模，延伸棉紡工業(yè)產業(yè)鏈；加快農副產品加工業(yè)升級，打造國家知名品牌；優(yōu)化發(fā)展能源礦產、精細化工工業(yè)；促進建材工業(yè)健康發(fā)展；著力發(fā)展機械裝備制造業(yè)。二是加快沙灣縣新型城鎮(zhèn)化建設。積極融入天山北坡城市群，結合沙灣縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設實際，將沙灣縣城鎮(zhèn)體系等級結構劃分為四級，包括縣域中心城鎮(zhèn)、縣域副中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)域中心村。三是加快建設現(xiàn)代農業(yè)。強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用。構建以產業(yè)為主導、大企業(yè)為龍頭、大基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升沙灣縣種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進一步提高良種覆蓋率。加快農業(yè)機械化步伐。繼續(xù)擴大農機購置補貼規(guī)模，提高農機裝備水平，優(yōu)化農機裝備結構，推廣先進適用農機裝備和技術，積極發(fā)展農機社會化服務。加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。

4.強化保障措施，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。一是強化政策保障。加快構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策框架，爭取自治區(qū)及各廳局把沙灣縣納入各類改革試點范圍。加大產業(yè)扶持政策、重點研發(fā)基地布局、公共投資政策和財政金融政策的支持力度，在重大產業(yè)項目布局、城鄉(xiāng)用地、產業(yè)準入、教育就業(yè)、衛(wèi)生、社保、文化等方面予以政策傾斜支持，為順利推進沙灣縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力的政策保障。二是強化人才保障。加強沙灣縣城鄉(xiāng)干部、人才的培養(yǎng)與交流，鼓勵優(yōu)秀人才、后備干部到基層任職，提高鄉(xiāng)村干部人才整體素質。充分發(fā)揮援疆干部和專家的作用。加強農牧民素質培訓和勞動力技能培訓，提高農村居民綜合素質。完善農業(yè)實用人才引進機制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強大智力支撐。建立行之有效的激勵機制，為改革創(chuàng)新搭建平臺。三是強化資金保障。在城鄉(xiāng)一體化的推進過程中，需要大量財政投入。沙灣縣應依據財政負擔能力，建立相應的財政投入保障機制。堅持民生優(yōu)先，不斷提高財政支出向民生傾斜力度，傾力解決民生問題。建立“三農”與“三化”協(xié)調發(fā)展的互動機制，建立發(fā)展農民持續(xù)增長的長效機制，建立發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的動力機制，促進農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村繁榮，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[R].中國改革報，2012-11-09.

[2]中共中央國務院.關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見[N].新疆日報，2010-02-01.

[3]中共中央國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日報，2013-02-01.

[4]張春賢.變化變革，敢于擔當，務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗[R].新疆日報，2011-11-03.

[5]中央黨校統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題組.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇[N].人民日報，2011-11-01.