欒盛磊

(山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室，濟(jì)南250014)

近年來由于生態(tài)環(huán)境的破壞，城市災(zāi)害變得越來越頻繁，而這個(gè)問題也越來越引起人們廣泛的關(guān)注。城市災(zāi)害的發(fā)生所帶來的破壞力往往是大面積的破壞，影響多數(shù)人的生命健康。并且一些重大的城市災(zāi)害影響力也是持久的，它對(duì)城市經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的破壞也是不可小覷的，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)沟媒?jīng)濟(jì)衰退。目前我國已經(jīng)針對(duì)城市災(zāi)害設(shè)立了相關(guān)部門以及并且加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，并致力于組建應(yīng)急系統(tǒng)并且提供相應(yīng)的專業(yè)人才培訓(xùn)，同時(shí)積極改善公共衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格把控食品安全渠道。但是現(xiàn)階段來說城市應(yīng)急系統(tǒng)管理水平對(duì)于已發(fā)生的災(zāi)害來講，其靈敏程度及精準(zhǔn)度仍有所欠缺，并且城市災(zāi)害對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響也是曠日持久的，仍需要引起我們的高度重視，投入更多的人力物力。

一、城市應(yīng)急管理措施

(一)城市災(zāi)害

城市災(zāi)害幾乎影響到了人類生活的方方面面，盡管暫時(shí)沒有一個(gè)具體分類，但是這不足以影響到它給人類生活所帶來的困擾。目前有相關(guān)研究表明，城市現(xiàn)代化程度越高，它所面臨城市災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)與應(yīng)急管理就越為繁雜。城市脆弱性也越高。城市災(zāi)害幾乎將所有的災(zāi)害全部包含在內(nèi)，包括了自然災(zāi)害、能源災(zāi)害、醫(yī)療事故、噪音災(zāi)害等一些系列方方面面的危害。我國所面臨的城市災(zāi)害危害最大的主要是地震，像唐山地震以及汶川地震等，都讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙受了巨大的損失;另外就是洪水災(zāi)害，南方很多城市面臨的洪水災(zāi)害頻發(fā)，幾乎已經(jīng)形成季節(jié)性規(guī)律，目前國家也在大力發(fā)展水利事業(yè)，全力支持抗洪救災(zāi)工作;此外城市建筑密集，高層建筑的增多也使火災(zāi)成為城市安全的重要隱患?？偟膩碚f，城市災(zāi)害主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全隱患和社會(huì)安全事件四大類別。

導(dǎo)致發(fā)生城市災(zāi)害發(fā)生的因素通常多種多樣的，有很多都是難以預(yù)測(cè)和控制的，一旦讓事態(tài)擴(kuò)散，整個(gè)城市系統(tǒng)中的生命安全和社會(huì)財(cái)富都得不到相應(yīng)的保障，嚴(yán)重時(shí)甚至可能影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡，這時(shí)候所帶來的危害將成為永久的、不可逆的損失。因此，做好災(zāi)害前期的準(zhǔn)備預(yù)測(cè)工作，及時(shí)處理和控制災(zāi)后所帶來的損失，成為城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的主要工作，這將也是擺在城市政府面前的首要難題。

(二)目前城市現(xiàn)有的公共安全措施

城市的應(yīng)急管理工作，主要分為災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)中處置應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后恢復(fù)管理等四個(gè)步驟。這要求城市管理工作者積極做好預(yù)測(cè)預(yù)防工作，一旦有災(zāi)害發(fā)生時(shí)首先應(yīng)該把災(zāi)情控制在可控范圍內(nèi)，防止進(jìn)一步擴(kuò)散，災(zāi)害過后還要進(jìn)行全面的善后工作。特別是在發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)需要?jiǎng)佑靡磺心苷{(diào)動(dòng)的力量，積極面對(duì)險(xiǎn)情，營救受災(zāi)群眾，疏散受災(zāi)范圍內(nèi)的居民，盡全力控制災(zāi)情，防止事態(tài)擴(kuò)散。

城市應(yīng)急系統(tǒng)主要針對(duì)的范疇包括工業(yè)易燃易爆等危險(xiǎn)源、城市公共場(chǎng)所安全設(shè)施、城市道路交通體系、城市自然環(huán)境災(zāi)害、意外傷害以及非法活動(dòng)等幾個(gè)方面。依據(jù)不同的災(zāi)害根源，城市也分別設(shè)立相應(yīng)的部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，如交通部門，有地震局、地稅局、林業(yè)局、公安局等多個(gè)部門協(xié)調(diào)控制。將可控災(zāi)源盡量掐滅在源頭上，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，例如城市火災(zāi)，持續(xù)向居民進(jìn)行防火宣傳，盡量將災(zāi)情控制在未發(fā)生時(shí)。而面對(duì)難以控制的災(zāi)源就盡量做好防范和善后工作，例如洪水來臨前向受災(zāi)居民緊急預(yù)警，做好防備或者疏散工作。

(三)制定城市應(yīng)急管理科學(xué)體系

城市應(yīng)急管理其實(shí)應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，包含社會(huì)各界人士的參與，概括為“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。城市應(yīng)急管理系統(tǒng)幾乎涵蓋了所有的災(zāi)害類型，因此從每一項(xiàng)專項(xiàng)的城市危害的政策法案的設(shè)定到規(guī)劃，從資源的配置到應(yīng)急機(jī)制的推廣，從社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員前期準(zhǔn)備到外部救援工作的展開，中間的每一步都需要政府各部門及社會(huì)各界的積極配合與聯(lián)動(dòng)。

二、城市應(yīng)急管理與和諧生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系

(一)城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

城市化的高低在一定程度上可以衡量一個(gè)國家發(fā)展程度的高低和經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)弱，我國人口基數(shù)相對(duì)較大，屬于發(fā)展中人口最多的國家。在面臨著高度集中的人口密度，我們的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)難以承受更大的負(fù)擔(dān)。城市化的發(fā)展往往伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)以及建筑工地?cái)U(kuò)展，工業(yè)大規(guī)模的建廠，排放問題、噪音問題、空氣質(zhì)量問題等都會(huì)越來越嚴(yán)重，這些都增加了城市應(yīng)急管理體系的安全隱患。而且城市密度越大一旦受到打擊想再恢復(fù)就相對(duì)需要投入更多的人力和物力，并且給生態(tài)環(huán)境帶來的影響也要持久得多。

(二)城市應(yīng)急管理對(duì)構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境的影響

在城市規(guī)劃中增強(qiáng)城市應(yīng)急管理可以將城市化的組建過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，同時(shí)也將解決選擇城市化建設(shè)還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難題，找到兩者的平衡點(diǎn)。

為了更好的應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害所帶來的損失，在災(zāi)害發(fā)生之前，就可以對(duì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以這個(gè)思路作為衍生，在城市化進(jìn)行過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來的隱患給出系統(tǒng)性的評(píng)估機(jī)制，對(duì)各種污染源進(jìn)行嚴(yán)格的把控，可以減緩城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來的危害。

三、協(xié)調(diào)構(gòu)建城市應(yīng)急管理以保護(hù)和諧生態(tài)環(huán)境

(一)制定問責(zé)制城市應(yīng)急管理機(jī)制

對(duì)于大規(guī)模的城市災(zāi)害而言，多數(shù)的自然災(zāi)害很難在事前預(yù)知，因此所屬部門或者是地方負(fù)責(zé)人在表面上看來是所承擔(dān)的責(zé)任較小，但是盡管如此也要實(shí)行救災(zāi)限時(shí)問責(zé)或者是預(yù)警問責(zé)機(jī)制。這樣才能讓城市應(yīng)急系統(tǒng)最大程度有效實(shí)施，避免在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)因救援無力而危害到居民的健康以及破壞和諧生態(tài)環(huán)境。

(二)建立災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)以及災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制

只要建立起健全的城市應(yīng)急機(jī)制，災(zāi)害所帶來的損失理論上在前期是可以預(yù)測(cè)的，這樣既可以對(duì)災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行評(píng)估，又可以對(duì)災(zāi)害所帶來的損失進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡可能使政府災(zāi)前災(zāi)后都能及時(shí)應(yīng)對(duì)，將災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小。

此外將災(zāi)后恢復(fù)也列入城市應(yīng)急機(jī)制，發(fā)生重大災(zāi)害后，長期對(duì)于災(zāi)后重建投入系統(tǒng)性資源，對(duì)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境都有著積極的意義。目前大部分的城市應(yīng)急管理一般都時(shí)針對(duì)災(zāi)害前期的預(yù)測(cè)防范，和在災(zāi)害發(fā)生后對(duì)人群的疏散以及救助，對(duì)于破壞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)并沒有系統(tǒng)性的幫助，一般由受災(zāi)后的人們經(jīng)過長期的時(shí)間自行解決處理，而在此過程中對(duì)災(zāi)后的生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎是不可逆的。因此生態(tài)危機(jī)事件發(fā)生后，政府應(yīng)第一時(shí)間做出反應(yīng)，進(jìn)行處置，盡可能把危機(jī)控制在可控范圍之內(nèi)，并逐步消除影響。

例如針對(duì)于2013年初濟(jì)南連續(xù)的霧霾天氣，市政府決定實(shí)施多項(xiàng)措施以此降低排放:(1)環(huán)保部門密切關(guān)注空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。(2)公務(wù)用車及社會(huì)車輛(公交車、出租車及其他民生保障車輛除外)實(shí)行單雙號(hào)行駛。(3)建筑、市政及拆遷等施工工地室外作業(yè)立即停工，減少揚(yáng)塵污染。(4)部分重點(diǎn)工礦企業(yè)立即采取臨時(shí)限產(chǎn)限排措施，減少污染物排放。(5)城管部門增加道路保潔及灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。(6)衛(wèi)生部門有針對(duì)性地開展衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)的宣傳，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急救治措施。(7)公交管理部門加大公交車運(yùn)力投放，增加發(fā)車頻次，保證市民出行需求。⑻及時(shí)跟蹤氣象條件變化，一旦具備條件，立即實(shí)施人工降雨措施。

(三)建立現(xiàn)代化科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系

將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，是最有效的應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)影響廣泛，破壞力驚人的城市災(zāi)害，最理想的途徑就是在其未發(fā)生之前就化解危害，否則對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞是相當(dāng)巨大的，所以建立現(xiàn)代化科學(xué)的防災(zāi)體系是刻不容緩的。這也要求我們對(duì)于事件的突發(fā)、發(fā)展與演變進(jìn)行分析;擁有高效的應(yīng)急機(jī)制，能在第一時(shí)間做出反應(yīng)，提高應(yīng)變能力;深入了解受災(zāi)人群的心理問題，號(hào)召群眾積極配合;做好防災(zāi)減災(zāi)各機(jī)構(gòu)的分工任務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是就目前的城市應(yīng)急設(shè)施來看，第一存在著反應(yīng)程度不夠，在災(zāi)害發(fā)生后組織救險(xiǎn)救災(zāi)都有延緩，錯(cuò)過救災(zāi)的最佳時(shí)間;第二動(dòng)態(tài)應(yīng)變能力不強(qiáng)，災(zāi)害發(fā)生引發(fā)機(jī)制可能十分復(fù)雜多變，并且在不同的時(shí)段有著不同的救援方法，而應(yīng)急機(jī)制很難跟上事態(tài)發(fā)展的步伐;第三科學(xué)性專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)于系統(tǒng)的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)來說，缺乏專門應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人員，這也影響到即將展開的救援工作。

四、結(jié)語

增強(qiáng)對(duì)城市化應(yīng)急措施的建設(shè)，讓更多的社會(huì)群眾樹立起危機(jī)意識(shí)，將災(zāi)情控制在可承受的范圍之內(nèi)，對(duì)于保護(hù)和諧的生態(tài)環(huán)境來說是十分重要的。而在這其中需要社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來，同時(shí)也要加強(qiáng)溝通渠道的建立，及時(shí)向人們提供最新的災(zāi)情訊息，讓人們能做好第一手的準(zhǔn)備。作為現(xiàn)代化人士應(yīng)該了解到，面對(duì)重大城市化災(zāi)害時(shí)應(yīng)該勇于面對(duì)，要牢牢地將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，才能將危機(jī)事件對(duì)個(gè)人乃至國家的損失降低到最小。

［1］瞿寶輝．城市綜合防災(zāi)［M］．北京:中國發(fā)展出版社，2007．

［2］王濤．我國公共危機(jī)管理中的社會(huì)力量參與［J］．城市與減災(zāi)，2007．

［3］孫多勇．危機(jī)管理的理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問題［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2004．

［4］孫遠(yuǎn)明．國內(nèi)城市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制與平臺(tái)研究［J］．重慶電大學(xué)學(xué)報(bào)，2007．