劉利敏

(安徽行政學(xué)院研究咨詢部，合肥230059)

農(nóng)村穩(wěn)，天下安。農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定關(guān)系整個國家的繁榮穩(wěn)定。2012年9月安徽省委省政府提出了建設(shè)美好鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)。目前安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體態(tài)勢良好。但是我們也應(yīng)該客觀清醒地看到，在農(nóng)村還存在這樣那樣的問題，只有在對農(nóng)村的實際情況深入了解的基礎(chǔ)上，才能保證把美好鄉(xiāng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。我們對在2012年8月份在安徽行政學(xué)院培訓(xùn)的137名選調(diào)生就農(nóng)村問題進行了問卷調(diào)查，這些選調(diào)生已在農(nóng)村基層工作兩年以上。選調(diào)生作為直接從事基層工作的人員，因為其身份的中立性，與工作所在單位無利益瓜葛，看問題相對客觀，他們的觀察可以為黨委和政府提供觀察農(nóng)村問題的另外一個視角。

一、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

(一)干群關(guān)系不和諧

1．基層公務(wù)人員和村干部與農(nóng)村群眾不能有效溝通，干群關(guān)系不融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重政績，不能從百姓角度看問題，政治水平、管理水平、文化水平一般，另一方面群眾知識水平不斷提高，比較激進。村干部與群眾接觸少、交流少，導(dǎo)致信息不對稱，另外現(xiàn)階段國家政策偏理論，過多的軟件上報使村兩委人員無力走訪，也缺少認識。大發(fā)展與群眾維護自身利益之間存在矛盾，特別是征地拆遷糾紛引發(fā)的矛盾非常尖銳，導(dǎo)致干群關(guān)系更加惡劣，互不理解。基層公務(wù)人員與農(nóng)村群眾所占角度不同，雙方理解和溝通的缺失導(dǎo)致群眾對工作不理解、群眾本身對干部存在敵意或不信任，干部群眾間的信任基礎(chǔ)不牢。

2．服務(wù)型政府落實不到位，基層干部處理矛盾的能力跟不上形勢的發(fā)展。一些基層干部中存在嚴重的官本位思想，一些基層官員不能真正為農(nóng)民做實事;在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事完全是領(lǐng)導(dǎo)說了算，老百姓辦事要找關(guān)系;一些老百姓利益受損無處申訴，群眾辦事常找不到人。對待群眾上訪事件，一些基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，問題得不到及時解決，導(dǎo)致小事變大;部分干部對群眾態(tài)度生硬;群眾工作未做得更精細，計劃生育工作不能充分考慮民意特別是關(guān)于強制結(jié)扎，暴露管理水平低劣;對群眾的允諾沒能落實。

3．政策的制定和落實不到位。25人提到政策的制定和落實問題。上級的政策未執(zhí)行好，經(jīng)常傳達不利或歪曲傳達，政策層層變量變質(zhì)，得不到落實，群眾不滿意;農(nóng)民文化層次低對政策不理解或理解淺;農(nóng)村發(fā)展與政府政策產(chǎn)生矛盾，政策沒有真正體恤民意;很多政策牽涉到很多利益群體，推進有難度。

共有30名選調(diào)生提到了干群關(guān)系問題，從中可以看出選調(diào)生對群眾工作有著清醒的認識，他們認為:群眾工作關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任，群眾是社會穩(wěn)定的基石，社會的穩(wěn)定離不開群眾的支持，群眾工作是穩(wěn)定的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，群眾需得到公平對待，才會更好地維持穩(wěn)定。如果群眾的合理合法訴求得不到滿足，群眾容易產(chǎn)生對政府干部的不信任，可能會導(dǎo)致群眾對政府工作的不支持甚至抵觸。

(二)基層組織建設(shè)滯后

共有38名選調(diào)生提到了基層組織建設(shè)問題。問題主要有:部分村兩委年齡偏大，后備干部數(shù)量存儲不足;一些村兩委班子不夠團結(jié);部分村干部素質(zhì)不高，無德無能;村干部多是本地人，思想文化素質(zhì)低，沒有遠見;基層政治學(xué)習(xí)動力不足，不能體會學(xué)習(xí)意義，易流于形式;基層部分工作人員忙翻天，一些工作人員卻無事可做;基層接待任務(wù)重，檢查多，招待多，吃喝多，一年無數(shù)次上面下來檢查，每次都要招待，增加地方財政壓力，樹立不良形象，特別是中午喝酒以后下午無法為群眾辦事;基層人才缺乏，缺乏真正干實事的人和財力去開拓改革;基層干部工資待遇過低，上升通道狹窄，不利于他們生存，也會影響工作動機;群眾對基層組織認同低。

(三)征地拆遷矛盾多，社會治安存在隱患

共有56名選調(diào)生提到了征地拆遷問題。

1．由征地拆遷引發(fā)的矛盾。主要表現(xiàn)在征地拆遷補償不到位，補償款分配不均，賠償標(biāo)準不一，不合眾人意，經(jīng)常吵得不可開交;土地款分配困難，特別涉及外嫁女;征地拆遷人員不足，具體細則落實不到位;開發(fā)征地一次性補貼，沒有長遠規(guī)劃，失地農(nóng)民以后的生活很難保障，有些農(nóng)民太窮，根本沒有能力再出安置房房款;農(nóng)民自身利益與不斷變化的政策之間的沖突。

2．土地用管問題突出。農(nóng)村建設(shè)，耕地占用嚴重;土地增減掛鉤沒有統(tǒng)一標(biāo)準;私賣私買情況突出;土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，難操作;一些地方在開發(fā)過程中面臨古村落如何保護的問題。

3．農(nóng)村建房爭執(zhí)多，容易造成沖突。規(guī)劃區(qū)建房缺少人性化，沒有規(guī)劃的不能建房，建房手續(xù)很難;宅基地糾紛。

4．綜治維穩(wěn)存在隱患。34人提到綜治維穩(wěn)。信訪問題;“三留守”引發(fā)社會治安問題;農(nóng)村外出務(wù)工人員多，未外出的無事可做，影響穩(wěn)定。村民還依賴家門戶族的舊思想，遇事不冷靜;一些地方流氓黑社會長期存在，欺負村民。

(四)農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，民生欠賬較多

提到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的有53人。

1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。找到經(jīng)濟發(fā)展切入點很難，發(fā)展定位不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)性差;農(nóng)村集體經(jīng)濟無或薄弱，大部分村都沒有固定的集體經(jīng)濟收入，都只靠一些協(xié)調(diào)費、集體土地租用費等支撐，發(fā)展緩慢，干事難，無法帶領(lǐng)村民致富;企業(yè)龍頭效應(yīng)帶動不足;年輕人外出務(wù)工不愿還鄉(xiāng)，“三留守”人員多，沒有力量發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟;在山區(qū)集體經(jīng)濟少，交通不便，文化不高，難以發(fā)展。計生工作與發(fā)展經(jīng)濟沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的工作精力用在計生工作上，對經(jīng)濟投入精力太少。

2．貧困人口比例仍較大。提到基層群眾生活狀況的有28人。老百姓收入過低，貧困人口比例仍較大，困難群眾多，脫貧難，影響了農(nóng)民正常需求的滿足;一些地方過于貧窮，農(nóng)民為了利益爭權(quán)奪利;一些地方政策力度不夠?qū)е罗r(nóng)民收入很難提高;經(jīng)濟發(fā)展不平衡與救濟不平衡的矛盾。

3．基礎(chǔ)設(shè)施落后。15名選調(diào)生提到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題。農(nóng)村環(huán)境差，環(huán)境污染，垃圾無處處理;規(guī)劃不長久，眼光不夠遠;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無經(jīng)濟支持;在修路架電集資問題上，一事一議村民間達不成共識，進展慢，往往個別群眾因自然利益不愿參與，比如修路不可能修到家家戶戶，有些戶就不愿出錢。一些選調(diào)生還指出，基礎(chǔ)設(shè)施完善，有利于農(nóng)民生活，若基礎(chǔ)設(shè)施能完善，農(nóng)村比城市居住還舒服些。

4．民生欠賬多。68人提及民生問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策補貼過低，群眾參與熱情不高;老齡化越來越嚴重，空巢老人，孤寡老人、獨居老人增多;一些老年人無人照顧，晚年生活得不到保障;計劃生育導(dǎo)致子女減少，養(yǎng)老壓力大，負擔(dān)沉重?；鶎俞t(yī)療條件差，群眾看病難，且存在看不起問題，醫(yī)療的覆蓋面不夠。在低保對象的審批問題上存在不合理現(xiàn)象，存在照顧關(guān)系戶現(xiàn)象，不夠公平。農(nóng)村教育水平偏低，更多家長傾向于讓兒童到縣城上學(xué);并校以后，學(xué)生上學(xué)路程變長，至今沒有辦法解決。

5．“三留守”隱患多。62人提到了農(nóng)村留守問題。主要體現(xiàn)在:“三留守”人員日益增多，人員生活不幸福，特別是精神生活問題，容易影響家庭社會和諧，引發(fā)社會治安問題;留守人員的權(quán)益保障不夠，留守兒童教育、安全和身心健康都存在很大問題;“三留守”人員因為心理不平衡引起許多糾紛。三留守引發(fā)的農(nóng)業(yè)問題——未來種植誰來落實。

(五)農(nóng)民精神文化生活匱乏，整體素質(zhì)難以提高

36人提到了農(nóng)村農(nóng)民精神文化生活問題。農(nóng)村精神文化生活匱乏，無長效性的文化生活，一些農(nóng)民精神空虛，觀念落后，缺乏長遠眼光，無生活追求，法律知識缺乏，飲酒，吃飯打牌等惡習(xí)和鋪張浪費現(xiàn)象不同程度存在，打麻將賭博等問題時有出現(xiàn)，危害身心健康，影響社會安穩(wěn);因文化知識匱乏，導(dǎo)致各種各樣的事故發(fā)生;農(nóng)民多數(shù)尚不能理性運用民主。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)不重視，相關(guān)經(jīng)濟支持不到位。25人提到了計劃生育問題。越窮越生，越生越窮;外出務(wù)工人員多，計劃生育難開展，政策難落實。

二、安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)的對策與建議

(一)要加強基層組織建設(shè)，努力提升管理水平

1．通過科學(xué)的制度機制倒逼基層組織建設(shè)。要進一步加強基層干部培養(yǎng)與選拔機制，建立健全科學(xué)可行的基層干部獎懲機制，打通基層干部的上升和退出通道，做到能者上，庸者讓，差者下，劣者出，讓真正優(yōu)秀的人才脫穎而出;重視對基層年輕干部的培養(yǎng)，加強年輕干部的有序流動;加大干部考評中的民意比重。加強對基層干部的培訓(xùn)和制度約束，提升基層干部的素質(zhì)和能力，提高他們的全局意識和發(fā)展意識;加強村兩委班子建設(shè)，優(yōu)化組合村兩委班子成員;在量力而行的基礎(chǔ)上加強基層干部待遇和各方面保障，提升基層干部干勁，使其安心工作。選調(diào)生們擁有良好的教育背景，視野開闊，有思路有擔(dān)當(dāng)，要大膽啟用他們中的優(yōu)秀分子進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村兩委班子，給他們扎根基層政策鼓勵。

2．改革基層考核體制，提升基層工作水平。要按照中央提出的關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定的要求，把基層干部從文牘主義、大量的接待事務(wù)中擺脫出來，真正把力量用到發(fā)展經(jīng)濟和為民服務(wù)的軌道上來，改革對基層信訪和計劃生育的考核方式，要更側(cè)重于問題在基層得到解決。比如有的選調(diào)生指出基層計劃生育村為主管理，村級事務(wù)壓力太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)合理分解。

3．推動政府管理創(chuàng)新，依靠社會組織力量解決農(nóng)村問題。農(nóng)村問題千頭萬緒，單靠政府自身力量無法徹底解決，要善于借用社會力量。治窮先治愚，政府要推動知識分子與農(nóng)民結(jié)合，通過知識分子對農(nóng)民進行現(xiàn)代文明教育和公民教育，提高其整體素質(zhì)，擺脫不良惡習(xí)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。用政府購買社會服務(wù)的方式解決留守問題和農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

(二)重視群眾利益訴求，從源頭化解矛盾糾紛

胡錦濤總書記在建黨90周年講話中指出:“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一任務(wù)?！被鶎臃€(wěn)則大局穩(wěn)，一個穩(wěn)定的環(huán)境才能更好地發(fā)展經(jīng)濟。

扎實推進村民自治。重大決策要進行集體討論，克服只重民生不重民主的不良傾向，避免重大決策因忽視民意而導(dǎo)致的矛盾和上訪。

實行管理下移?？梢詫W(xué)習(xí)山東在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察院的派出機構(gòu)，加強對村干部監(jiān)督;在廣大農(nóng)村開展民警擔(dān)任村官制度，調(diào)解矛盾糾紛，維護社會治安。注意工作方式方法，做到以人為本。

選調(diào)生們認為，只有把群眾利益擺在工作重點上，群眾獲得相應(yīng)待遇與禮遇，才能維穩(wěn)。要高度重視人民群眾的利益訴求，保證百姓心聲不折不扣傳達上去。

(三)要把握好城鎮(zhèn)化的力度速度，又好又快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

選調(diào)生指出，土地是農(nóng)村發(fā)展的根本，城市化過程中征地拆遷引發(fā)了諸多矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，因拆遷導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張需加以緩解。

去年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%。但城鎮(zhèn)化利弊并存，并不是越快越好。城鎮(zhèn)化切忌“刮風(fēng)”，要把城鎮(zhèn)化的速度、力度與農(nóng)民的思想認識程度、可接受程度結(jié)合起來。要做好征地拆遷的風(fēng)險評估，城鎮(zhèn)化寧可慢點，也要好點。要按照十八大的要求，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立失地農(nóng)民的長效利益保障機制，要妥善解決好農(nóng)民的拆遷安置問題，切實保障他們的生活有保障，生活水平不降低。征地拆遷補償要及時到位，土地款分配要公平公正;解決好農(nóng)村建設(shè)與占用耕地的關(guān)系，節(jié)約用地，做好土地保護工作;在開發(fā)中注重古村落的保護。

(四)要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，切實改善民生

選調(diào)生認為，經(jīng)濟發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，提升人民幸福感的重要途徑。人民的生活水平直接關(guān)系到群眾的生活幸福，只有經(jīng)濟富裕了，物質(zhì)生活提高了，群眾才能安居樂業(yè)。從調(diào)查問卷中可以看出，選調(diào)生非常關(guān)心關(guān)心老百姓疾苦，關(guān)心群眾怎樣提高生活水平，提高農(nóng)民收入、脫貧致富。

1．多措并舉發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民利益往往無法同步，經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡、不均衡的問題，要因地制宜探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，根據(jù)每個地區(qū)不同情況制定不同相應(yīng)政策，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，必要時請專家指導(dǎo);千方百計壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。積極探索政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，做活土地文章，增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟。

2．積極探索民生服務(wù)均衡化。傳統(tǒng)工作辦法只能保障老百姓基本生活?？梢越梃b銅陵義務(wù)教育均衡化的方法，建立城市醫(yī)生、教師、文化人員援助農(nóng)村發(fā)展的流動機制，可以學(xué)習(xí)借鑒河北省大學(xué)生村醫(yī)等方法并形成制度，提升基層農(nóng)村的教育醫(yī)療文化水平。

3．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照黨的十八大和安徽加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)決議的要求，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點放在農(nóng)村的要求，改善農(nóng)村生活條件。加快水電路和村村通工程建設(shè)，加強環(huán)境污染整治和垃圾處理;徹底解決旱廁改造問題，消除隱患;加強農(nóng)村居民用水安全改善農(nóng)村的生活條件。改善村容村貌，做到村容整潔。

(五)要加強政策落實的督促檢查，促進社會公平正義

黨的十八大提出，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。要加強政策落實的督促檢查，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)的政策不走樣，上級的惠農(nóng)惠民政策落實到位，切實做好農(nóng)民、貧困、弱勢群體保障;各項救助、資助、項目分配落實到位，做到不克扣不虛報，讓民生真正為百姓，讓農(nóng)村群眾切實分享發(fā)展的成果，進一步提高農(nóng)民收入生活。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大方面，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。只有真正尊重農(nóng)民意愿和需求，一切從農(nóng)民利益出發(fā)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性，形成合力，才能真正實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的各項目標(biāo)。