劉望秋

(中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇843000)

新疆烏什縣既是阿克蘇地區(qū)唯一的邊境貧困縣,又是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的貧困縣。烏什縣位于塔里木盆地西北邊緣的天山南麓,東與阿克蘇市相鄰,南與柯坪縣隔山相望,西與阿合奇縣相連,北與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)接壤,邊境線長(zhǎng)153公里,總面積9082平方公里(含農(nóng)一師四團(tuán))。轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、107個(gè)行政村、526個(gè)村民小組。烏什縣總戶數(shù)53195戶總?cè)丝?08647人,其中,農(nóng)業(yè)人口17.26萬(wàn)人,居住有維吾爾、漢、回、柯?tīng)柨俗巫宓?9個(gè)民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7%以上。全縣有低收入人口16011戶66789人,占農(nóng)業(yè)人口的39%。

一、新疆烏什縣邊境扶貧試點(diǎn)的主要做法

1.把握縣情實(shí)際,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的工作要求,結(jié)合烏什縣情實(shí)際,確定了“一個(gè)中心”(突出民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安邊興縣、以邊帶城)、“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”(瞄準(zhǔn)邊境一線和農(nóng)村)、“三大目標(biāo)”(安得下、守得住、能致富)、“四個(gè)變化”(戶變、村變、鄉(xiāng)變、邊境一線變)的邊境扶貧試點(diǎn)工作思路,編制出臺(tái)了《烏什縣邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃(2011～2015年)》,明確了邊境扶貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、資金投入和政策措施。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),整合項(xiàng)目資金。制定并下發(fā)了《烏什縣邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃部門(mén)任務(wù)分工》的通知,并召開(kāi)了各行業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì),把規(guī)劃中的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各行業(yè)部門(mén),由行業(yè)部門(mén)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),積極與上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào),在安排項(xiàng)目資金時(shí)向邊境一線傾斜,優(yōu)先投入。

3.培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。在試點(diǎn)工作中,實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,為貧困群眾脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4.開(kāi)展對(duì)口幫扶,動(dòng)員社會(huì)參與。制定下發(fā)了《烏什縣“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村部門(mén)包村定點(diǎn)幫扶實(shí)施方案》,廣泛動(dòng)員包括國(guó)投公司、浙江衢州、自治區(qū)黨委組織部在內(nèi)的各級(jí)幫扶單位和社會(huì)各界發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極投身烏什縣邊境一線扶貧濟(jì)困事業(yè)。

二、新疆烏什縣實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的成效

1.脫貧致富的步伐加快。一是完成了整體推進(jìn)任務(wù)。2010～2012年烏什縣有27個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)村達(dá)到“九通”、“九有”。整村推進(jìn)扶貧試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),占全縣53個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的50.94%。二是貧困人口不斷減少。烏什縣貧困人口從2010年的10611戶66789人,減少到 2012年的8172戶31502人。三是勞務(wù)增收不斷增加,貧困農(nóng)牧民生活水平不斷得高。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。烏什縣從2010年實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)以來(lái),共投入財(cái)政扶貧資金2463萬(wàn)元,財(cái)政貼息與貸款6900萬(wàn)元,幫助和帶動(dòng)了7600多戶貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),保證了村村有致富產(chǎn)業(yè),戶戶有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

3.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。烏什縣根據(jù)邊境一線守邊、邊境二線固邊、邊境三線服務(wù)的功能要求,從2010～2012年共篩選確定了包括民生、產(chǎn)業(yè)、暢通、服務(wù)、保障等5大類18個(gè)項(xiàng)目,總投資6.5億元,主要用于改善邊境貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、新疆烏什縣實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)面臨的問(wèn)題

1.貧困人口基數(shù)大,脫貧難度增加。按照國(guó)家確定的2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),烏什縣相當(dāng)多的脫貧戶又重新進(jìn)入低收入貧困戶的行列.目前全縣農(nóng)村有貧困戶25120戶106989人,分別占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的60.2%,農(nóng)村人口的62%。其中邊境一線有貧困戶3812戶16185人,占全縣貧困總?cè)丝诘?5%;特困山區(qū)村有貧困戶1165戶4893人,占全縣貧困總?cè)丝诘?.5%。

2.農(nóng)牧民人均收入低,發(fā)展差距大。按照黨的十八大報(bào)告提出的到2020年農(nóng)牧民人均純收入比2010年翻一番的要求,即使烏什縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7210元,與阿克蘇地區(qū)平均水平的絕對(duì)差也由目前的2888元擴(kuò)大到4656元。到2020年烏什縣全面建成小康社會(huì)的任務(wù)很艱巨。

3.邊境扶貧試點(diǎn)資金投入不足。一是項(xiàng)目資金投入與實(shí)際需要差距大。2011年烏什縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入6745萬(wàn)元,地方財(cái)政一般預(yù)算支出121363萬(wàn)元,財(cái)政自給率只有5.56%。財(cái)政入不敷出,由財(cái)政提供的項(xiàng)目資金不足,加上民生工程項(xiàng)目建設(shè)需要的紅磚、水泥等建筑材料價(jià)格在不斷上漲,邊境農(nóng)牧民自籌部分資金也很難落實(shí)到位,導(dǎo)致一些邊境扶貧項(xiàng)目后期配套建設(shè)資金缺口較大。二是產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧面廣、資金少。一是貧困村分布分散,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中難。二是項(xiàng)目資金過(guò)少。國(guó)家、自治區(qū)主要采取財(cái)政貼息的方式為地方龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供貸款,由于貼息資金少,企業(yè)貸款受到一定限制,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁小,產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模不大,進(jìn)展不快,效果不突出。三是企業(yè)貸款程序比較復(fù)雜。四是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系松散,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

二、加快推進(jìn)烏什縣邊境扶貧試點(diǎn)的建議

1.明確烏什縣邊境扶貧試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。一要明確總體目標(biāo)。確保到2020年實(shí)現(xiàn)烏什縣邊境扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。邊境貧困鄉(xiāng)村農(nóng)牧民人均純收入超過(guò)1萬(wàn)元,比2010年翻一番多,基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象,與全疆同步全面建成小康社會(huì)。二要明確主要任務(wù)。以“安居富民”和“定居興牧”工程作為烏什縣解決貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)先工程,讓貧困邊民共享改革發(fā)展成果。人均基本口糧田有保障。發(fā)展公共文化教育。到2015年,烏什縣實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電的盲點(diǎn)村廣播電視全覆蓋,95%的邊境貧困村基本通寬帶,交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。到2020年,烏什縣基本建立廣播影視公共服務(wù)體系,基本實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”,縣有圖書(shū)館、文化館,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,每個(gè)村都有文化活動(dòng)室。

2.切實(shí)保障和改善民生。一是加快改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,包括住房、飲水、水電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是開(kāi)展庭院改造。對(duì)邊境地區(qū)的貧困農(nóng)戶按照“三區(qū)分離”的要求進(jìn)行庭院改造,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)牧民收入。三是加強(qiáng)邊境地區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)邊境地區(qū)的渠道進(jìn)行防滲改建,提高輸水效率,減小渠道滲漏,加強(qiáng)定額輸水,定額配水工作,以達(dá)到節(jié)約水資源,提高水資源利用率的目的。四是加快完善烏什縣邊境城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加大貧困地區(qū)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度。重點(diǎn)解決貧困地區(qū)的農(nóng)牧民及其子女看病的問(wèn)題,避免貧困農(nóng)牧民因病致貧而長(zhǎng)期貧困。擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),提高烏什縣貧困農(nóng)牧民收入水平。加大培訓(xùn)資金的投入力度,使勞動(dòng)力由數(shù)量資源型向質(zhì)量效益資源型轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。烏什縣自我發(fā)展能力提升需要產(chǎn)業(yè)支撐,充分利用區(qū)域條件培植區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是烏什縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,必須更加強(qiáng)調(diào)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點(diǎn)”。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷夯實(shí)自我發(fā)展的基礎(chǔ)體系,切實(shí)保障和改善民生,凝聚自我發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

[1]張春賢.在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上的講話[N].新疆日?qǐng)?bào),2012-07-21.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京:人民出版社,2012.