郭祎

(中共成都市委黨校 四川成都610110)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。新形勢(shì)下,社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)沖突,更有其深層次的政府管理問(wèn)題及公眾參與權(quán)利滿足等問(wèn)題。全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的路徑不僅僅是健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,而且要在此基礎(chǔ)上努力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)及不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新訴求、新期待。

一、現(xiàn)代社會(huì)治理模式的基本特點(diǎn)及要求

1.理解現(xiàn)代社會(huì)治理模式。據(jù)“百度百科”的解釋,“現(xiàn)代社會(huì)”實(shí)質(zhì)上就是通常所說(shuō)的工業(yè)社會(huì)(Industrial society)。工業(yè)社會(huì)是指以工業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)成分的社會(huì),是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)或傳統(tǒng)社會(huì)之后的社會(huì)發(fā)展階段,有時(shí)又稱現(xiàn)代社會(huì)。其主要特點(diǎn)是現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)、社會(huì)分化劇烈、社會(huì)分工精細(xì)、社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)、社會(huì)日趨開(kāi)放、社會(huì)觀念更新、追求社會(huì)變革、農(nóng)業(yè)人口下降、法治代替人治等?！爸卫怼敝傅氖枪矙?quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。治理與統(tǒng)治既有相通之處,也有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別之一在于,統(tǒng)治的主體只能是政府權(quán)力機(jī)關(guān),而治理的主體可以是政府組織,也可以是非政府的其他組織,或政府與民間的聯(lián)合組織。[1]“模式”(Pattern),其實(shí)就是解決某一類問(wèn)題的方法論。把解決某類問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論高度,那就是模式。整體來(lái)說(shuō),所謂“現(xiàn)代社會(huì)治理模式”,是相對(duì)于“傳統(tǒng)社會(huì)管理模式”而言的,兩者都是特定歷史條件及經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的產(chǎn)物,可謂各有利弊和千秋,但從人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)而言,現(xiàn)代社會(huì)治理模式更具適應(yīng)性或變革潛力。努力追求或積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式已是世界各國(guó)的普遍做法或共同經(jīng)驗(yàn),這一點(diǎn)在我國(guó)現(xiàn)階段更顯得異常迫切。

2.現(xiàn)代社會(huì)治理模式的基本特點(diǎn)。從理念、主體、過(guò)程及目標(biāo)等方面來(lái)看,現(xiàn)代社會(huì)治理模式有以下基本特點(diǎn):一是堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展理念,拋棄以物為本或見(jiàn)物不見(jiàn)人的治理思維,努力在社會(huì)矛盾預(yù)防、社會(huì)沖突化解、社會(huì)權(quán)利保障等層面做到以人為本,充分尊重和保障憲法法律賦予每一個(gè)公民的平等權(quán)利;二是治理主體的多元化,糾正政府包攬一切或打破政府與社會(huì)同構(gòu)的傳統(tǒng)局面,注重治理主體的盡量多元和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中各個(gè)主體的參與積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮政府的必要作用和釋放社會(huì)的最大能量;三是治理過(guò)程的法治化或制度化,最大限度減少人的隨意性和不確定性,促使治理效果更具可控性和可預(yù)期性;四是確立尊重和保障人權(quán)的治理目標(biāo),促進(jìn)人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間以及人與自然之間的和諧相處,區(qū)別于傳統(tǒng)的滿足于固化公權(quán)控制、社會(huì)穩(wěn)定的家國(guó)格局。

3.現(xiàn)代社會(huì)治理模式的基本要求。要求之一是政府職能轉(zhuǎn)型,使政府職能轉(zhuǎn)到更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、更好地促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)、更好地保障每一個(gè)公民的合法權(quán)益。如果說(shuō)這些較為抽象,那么可以將政府職能限定在“兜底”的位置上,即不到非介入時(shí)不得介入,或者是法律授權(quán)才介入。也即是實(shí)現(xiàn)政府從前臺(tái)到后臺(tái)、從感性到理性的轉(zhuǎn)變;其二是社會(huì)力量發(fā)育,多元化的社會(huì)治理客觀上需要一個(gè)發(fā)育良好的、健康的、甚至可以說(shuō)能夠和政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì),但發(fā)育社會(huì)不能僅僅依靠政府權(quán)力“松綁”或“放手”,還需要社會(huì)自身的自覺(jué)與自信。社會(huì)的自覺(jué)和自信同文化自覺(jué)與文化自信類似,都是一個(gè)長(zhǎng)期積累和潛移默化的過(guò)程,必要的社會(huì)自覺(jué)或自信有助于加快社會(huì)力量的發(fā)育和促進(jìn)公民意識(shí)的覺(jué)醒;其三是公民意識(shí)培養(yǎng),某種程度上而言,現(xiàn)代社會(huì)治理模式的實(shí)質(zhì)或核心是公民自己的治理,而公民意識(shí)的培養(yǎng)和公民能力的提升不可或缺,公民意識(shí)除了基本的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)外,還包括諸如責(zé)任意識(shí)、公正意識(shí)、參與意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)等豐富內(nèi)涵;其四是互動(dòng)機(jī)制完善,如果說(shuō)以上三個(gè)方面是現(xiàn)代社會(huì)治理模式構(gòu)建中的基本要求之第一階段,那么各個(gè)要素或主體之間的銜接互動(dòng)關(guān)系的形成則是基本要求之第二階段,因?yàn)闆](méi)有良好的要素或主體之間的銜接互動(dòng),就難以在思想和實(shí)踐中達(dá)成最大共識(shí),難以真正促進(jìn)實(shí)踐改善和達(dá)到預(yù)期的治理效果。

總之,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不斷提升人們的需求層次和品質(zhì)欲望,在多樣化需求的日益增長(zhǎng)中我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求不像原來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人們的溫飽和財(cái)富需求那么簡(jiǎn)單,而是安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多層次社會(huì)性需求同時(shí)出現(xiàn),這為我們的社會(huì)管理和社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。[2]

二、構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式制約因素分析

我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程,一方面是深受歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治體制等多種因素的影響制約;另一方面伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化、信息化、全球化等進(jìn)程的加快,順應(yīng)形勢(shì)本身就是一種莫大的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)代社會(huì)治理的核心要素出發(fā),現(xiàn)階段影響和制約構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式的因素主要有以下兩個(gè)大的層面。

一方面是傳統(tǒng)人治社會(huì)的負(fù)面影響。如果從秦始皇統(tǒng)一六國(guó)、建立中央集權(quán)封建國(guó)家算起,一直持續(xù)到清王朝的覆滅,中國(guó)有著2 133年之久的封建社會(huì),在此期間貫穿不變的始終是以人治為中心的封建家國(guó)治理模式。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上看,在中國(guó)歷史上,國(guó)家——社會(huì)關(guān)系模式一直是強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)形態(tài)。在中國(guó)傳統(tǒng)權(quán)力體系中,不存在社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家之外,并獲得不受國(guó)家干預(yù)的自主權(quán)利的觀念和理論。[3](P194)當(dāng)然,這種人治治理理念下的強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)或強(qiáng)政府——弱社會(huì)治理模式亦有其很強(qiáng)的合理性,并曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)前所未有的巨大作用。

在強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)或強(qiáng)政府——弱社會(huì)治理模式下,社會(huì)及其地位并非若有若無(wú)或時(shí)斷時(shí)續(xù),而是一直存在,但在多種情況下處于可有可無(wú)的境地。雖然中國(guó)有社、有會(huì)、有政府允準(zhǔn)的各種基層組織,但未有與國(guó)家抗衡的“社會(huì)”。各種民間組織的民間性,時(shí)刻被組織的可控性、附庸性所抵消。各種社會(huì)基層組織事實(shí)上也主要是相似的、起到政府職能延伸作用的地主性團(tuán)體。[4](PP219～220)

另一方面是政府與社會(huì)之間的互動(dòng)不足。無(wú)論是政府管理的有效性與高效性,還是社會(huì)自治的自覺(jué)性與民主性,如果缺乏政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng),政府管理極易陷入因?yàn)槿狈貞?yīng)和支撐引起的單向控制,其結(jié)果往往是民眾及社會(huì)的反感或反抗;社會(huì)自治也極易陷入因?yàn)槿狈φ咧С趾鸵?guī)范引導(dǎo)引起的多頭糾紛,其結(jié)果是社會(huì)力量的渙散或趨于功利。以國(guó)家公權(quán)(或政府權(quán)力)與社會(huì)自治之間的關(guān)系為例,國(guó)家公權(quán)與社會(huì)自治權(quán)之間的分離與制衡的良性互動(dòng)關(guān)系總體上來(lái)講,國(guó)家公權(quán)保障社會(huì)自治的充分行使,社會(huì)自治制約國(guó)家公權(quán)的不法擴(kuò)張。[5](P82)顯而易見(jiàn),兩者形成相互制約、相互支撐的關(guān)系是形成互動(dòng)的前提條件。但在我國(guó)現(xiàn)有條件下,社會(huì)力量制約政府權(quán)力的不法擴(kuò)張仍需要一段時(shí)間的努力,盡管各級(jí)各地政府已經(jīng)出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量健康發(fā)展的政策制度,但具體的落實(shí)以及社會(huì)力量對(duì)政府權(quán)力的反饋約束機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái),這給兩者之間的充分互動(dòng)帶來(lái)障礙。

在現(xiàn)代社會(huì)治理模式中,治理的本質(zhì)在客觀上要求政府管理與社會(huì)自治之間達(dá)成良性的持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系,而非傳統(tǒng)的各行其道、各司其職、互不干涉?，F(xiàn)階段,我們亟待采取措施和行動(dòng)予以高度重視和防止的是政府權(quán)力在新一輪社會(huì)治理中的借機(jī)無(wú)限放大或恣意擴(kuò)張,防止在政府權(quán)力的擴(kuò)張中非法侵害或任意阻止社會(huì)力量的正常發(fā)育。因?yàn)橐坏┤绱?不僅兩者之間互動(dòng)關(guān)系難以形成,而且將加劇本就十分脆弱的政府——社會(huì)信任機(jī)制。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為,治理權(quán)被“絕對(duì)主權(quán)”用來(lái)對(duì)公共生活實(shí)施操縱,其結(jié)果則是官僚體制排擠公共生活中的平等商議,扭曲了公民對(duì)人民主權(quán)和治理權(quán)的恰當(dāng)認(rèn)同,并最終導(dǎo)致相互承認(rèn)關(guān)系的斷裂。[6]可以說(shuō),互動(dòng)關(guān)系的形成首先從重建兩者之間的相互信任開(kāi)始,從包攬代替到無(wú)端猜疑,從初步信任到合理信任,我們走過(guò)了相當(dāng)艱難的互動(dòng)歷程,眼下最為迫切的是進(jìn)一步鞏固信任的機(jī)制,進(jìn)一步完善和創(chuàng)新趨于良性互動(dòng)的體制機(jī)制。

三、現(xiàn)代社會(huì)治理模式構(gòu)建中的政府角色

在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理格局基本形成的語(yǔ)境下,當(dāng)務(wù)之急,我們亟需在“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與,法治保障”的格局下進(jìn)一步厘定政府職責(zé),進(jìn)一步確立政府在現(xiàn)代社會(huì)治理模式中的角色定位,進(jìn)一步完善促進(jìn)政府角色完成的體制機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)公眾參與、社會(huì)協(xié)同與政府負(fù)責(zé)的良性互動(dòng)。其中,最為迫切的就是依照黨的十八大報(bào)告中關(guān)于政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變的新要求,進(jìn)一步確立“政府負(fù)責(zé)”的基本內(nèi)容,明確政府在現(xiàn)代社會(huì)治理模式中的角色扮演。

首先是在政策制度層面的角色。制定公共政策和監(jiān)督落實(shí)政策是政府的兩大基本職能。在形勢(shì)復(fù)雜的中國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行社會(huì)治理或社會(huì)建設(shè),制定政策和制度就更顯得極為重要。如鄭永年所提,社會(huì)的自我管理并不是社會(huì)的放任自由,政府首先要對(duì)涉及到公共利益的社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制,即“社會(huì)的被管理”,其中,社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房等方面的社會(huì)制度建設(shè)應(yīng)該被放在重要位置。[7]如果說(shuō)政策制度的功能之一是規(guī)制,那么規(guī)制的目的又是什么呢?促進(jìn)治理的有序性與有效性無(wú)疑是進(jìn)行規(guī)制的重要目的,但最終的目的一定是實(shí)現(xiàn)“政策——規(guī)制——發(fā)展”的良性循環(huán),即通過(guò)政府制定和監(jiān)督政策制度的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活的有序規(guī)制,以此實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。

從現(xiàn)代公共治理的新形勢(shì)出發(fā),政府在政策制度層面的角色正面臨諸如公眾參與、網(wǎng)絡(luò)圍觀以及社會(huì)沖突等挑戰(zhàn)。在我國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制定良好的順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)需要的政策制度絕非易事,一方面需要克服傳統(tǒng)科層制的不良影響,擺脫人治觀念的專制束縛;另一方面需要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的頂層與基層相結(jié)合,需要充分體現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的新變化和新訴求。但這還只是政府此類角色的一部分,在監(jiān)督政策制度的落實(shí)上也需要擺脫一些既得利益者的百般阻撓與付出更多的精力克服政府自身內(nèi)部庸懶散貪的弊病。

其次是在公共服務(wù)層面的角色。公共服務(wù)作為現(xiàn)代政府的基本職能之一,其關(guān)鍵是歸位與到位,防止政府越位或不到位情況。在現(xiàn)代社會(huì)治理模式中,政府以良好的公共服務(wù)為各個(gè)參與主體的效能最大化提供保障。但值得注意的是,政府公共服務(wù)職能作用得以充分發(fā)揮的前提是政府的歸位,《行政許可法》第13條:本法第12條所列事項(xiàng),通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。即政府負(fù)責(zé)的是前四者均難以有效解決或非最優(yōu)解決的內(nèi)容,換句話說(shuō),政府所謂的公共服務(wù)首先建立在公民、市場(chǎng)、行業(yè)或中介以及事后監(jiān)督優(yōu)先排除的基礎(chǔ)上。這個(gè)歸位的角色表面上類似于托底或善后,但卻是現(xiàn)代社會(huì)治理模式構(gòu)建中所亟需的,也是需要進(jìn)一步完善的。

另一個(gè)層面就是到位,以社會(huì)組織培育和規(guī)范為例。實(shí)踐表明,要大力培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織,加大政府職能轉(zhuǎn)移力度,就必須舍得向社會(huì)組織“放權(quán)”,敢于讓社會(huì)組織“接力”,才能形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。[8]根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放前后政府與社會(huì)之間關(guān)系發(fā)生的巨大改變,“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代治理模式正在逐步形成,但卻正面臨一些深層次問(wèn)題和矛盾。比如政府公共服務(wù)的角色到位問(wèn)題,也許難以評(píng)判“到位”及其程度,但有一個(gè)原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持,那就是政府所為的公共服務(wù)是不是有利于社會(huì)組織的健康發(fā)育和科學(xué)發(fā)展。

再次是在社會(huì)支持層面的角色。在社會(huì)領(lǐng)域,更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任;社會(huì)管理主體的利益越大,風(fēng)險(xiǎn)就越大。只有實(shí)行多元治理,才能減輕責(zé)任,分散風(fēng)險(xiǎn)。[9]多元治理作為現(xiàn)代社會(huì)治理模式的基本特點(diǎn)之一,恐怕其好處不僅僅是減輕責(zé)任、分散風(fēng)險(xiǎn),而且通過(guò)“還權(quán)于社會(huì)”還有利于社會(huì)自身的發(fā)育、生長(zhǎng)、壯大,有利于促進(jìn)政府與社會(huì)之間相互支持的良好關(guān)系形成?，F(xiàn)實(shí)的情況是,政府在社會(huì)支持層面的角色往往被社會(huì)控制所代替,無(wú)論是社會(huì)輿論監(jiān)督,還是社會(huì)組織維權(quán),人們看到的往往是一些政府的一味壓制或一些地區(qū)對(duì)強(qiáng)制手段的嫻熟運(yùn)用,抑或是假借維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之名行強(qiáng)化控制或與民爭(zhēng)利之實(shí)。顯然,這些都與我們提倡的以人為本或現(xiàn)代社會(huì)治理模式背道而馳。

值得注意的是,政府對(duì)社會(huì)的還權(quán)不是根本目的,當(dāng)然亦非權(quán)宜之計(jì)。根本目的在于促進(jìn)強(qiáng)有力的社會(huì)系統(tǒng)形成,形成與政府相抗衡和制約的合作系統(tǒng)。其實(shí),政府對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的支持可以是多方面、多角度和多路徑的,眼下比較迫切的就是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)組織的管理體制,放開(kāi)工商和公益類組織的登記注冊(cè);建立社區(qū)組織和各類社會(huì)組織參與公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同方式,激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。[9]而這只是政府支持社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)側(cè)面,另一個(gè)側(cè)面就是進(jìn)行制度規(guī)范,使得社會(huì)組織、社區(qū)組織或社會(huì)輿論等朝著現(xiàn)代社會(huì)治理模式的方向邁進(jìn)。

最后是在公眾參與層面的角色。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架下,公眾參與是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。公眾參與的最大好處莫過(guò)于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和促進(jìn)權(quán)力規(guī)范,以此達(dá)到權(quán)力透明和權(quán)利知情,推動(dòng)公正以人們看得見(jiàn)的方式一點(diǎn)一滴地被實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)代民主法治國(guó)家里,公眾參與的重要性自不待言。有效的公眾參與并非所有的意見(jiàn)或建議必須被采納,而是政府應(yīng)當(dāng)給予“不被采納”一個(gè)公開(kāi)合理的解釋,這已是一個(gè)不言自明的基本道理。歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們,有效的社會(huì)治理離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ);有效的社會(huì)治理模式必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)凝聚力,并把公眾參與作為首要的治理手段。夯實(shí)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。[9]值得思考的是,盡管公眾參與是憲法法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利,盡管在近年來(lái)各地出現(xiàn)了大量的公眾參與成功實(shí)踐,但囿于多種因素制約,政府還應(yīng)當(dāng)在公眾參與層面進(jìn)一步拓展負(fù)責(zé)的范疇,比如通過(guò)完善立法和加強(qiáng)宣傳教育來(lái)培育公眾的參與意識(shí)和提升參與水平,比如通過(guò)公眾參與權(quán)利受損救濟(jì)的渠道暢通來(lái)引導(dǎo)公眾依法行使權(quán)利,引導(dǎo)公眾參與為各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

再思考

2012年6月29日,“中國(guó)社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”在清華大學(xué)發(fā)布,共包括一個(gè)一級(jí)指標(biāo)即中國(guó)社會(huì)治理指數(shù)(China Social Governance Index,CSGI),六個(gè)二級(jí)指標(biāo)即人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與,六個(gè)二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)了民主 、法治 、公平 、正義 、穩(wěn)定 、參與 、透明 、自治等社會(huì)治理的重要價(jià)值和理念,有助于引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理改革的發(fā)展方向。[10]這些主要價(jià)值也是現(xiàn)代社會(huì)治理模式的基本內(nèi)核,是其靈魂所在。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的重要任務(wù)和歷史使命。整個(gè)過(guò)程中我們需要做的也許不應(yīng)當(dāng)是弱化政府職能和減少政府職責(zé),關(guān)鍵是厘定政府負(fù)責(zé)的范圍及政府角色的科學(xué)定位。當(dāng)然,現(xiàn)代社會(huì)治理模式的最終目標(biāo)要通過(guò)促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”格局的形成,達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的良性運(yùn)行狀態(tài)?？梢?jiàn),“小政府”是這個(gè)過(guò)程中的關(guān)鍵詞之一,明確政府負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容就是給政府“瘦身”,就是促進(jìn)政府為善的社會(huì)治理提供更加高效、便捷和規(guī)范的服務(wù)。最后,我們還應(yīng)當(dāng)高度重視和在實(shí)踐中努力形成政府負(fù)責(zé)或政府管理與社會(huì)自治或社會(huì)力量良性的互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)治理模式構(gòu)建中的共生共進(jìn)。這注定是一個(gè)十分艱苦的過(guò)程,但無(wú)論如何都值得去努力和嘗試,因?yàn)檫@符合人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

[1]俞可平.推動(dòng)中國(guó)的治理研究[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2012-06-25.

[2]向春玲.負(fù)面輿論場(chǎng)對(duì)社會(huì)管理的挑戰(zhàn)[EB/OL].人民網(wǎng)——人民論壇,2011-06-27.

[3]陶鶴山.市民群體與制度創(chuàng)新——對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化主體的研究[M].南京:南京大學(xué)出版社,2001.

[4]毛丹.評(píng)論:追究“市民社會(huì)”的歷史資源[A].張靜.國(guó)家與社會(huì)[C].杭州:浙江人民出版社,1998.

[5]周安平.大數(shù)法則——社會(huì)問(wèn)題的法理透視[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2010.

[6]王雪梅.地方政府多中心治理模式探析[J].人民論壇學(xué)術(shù)前沿,2011(總第327期).

[7]向松陽(yáng).創(chuàng)新社會(huì)治理模式,走好科學(xué)發(fā)展新路[N].南方日?qǐng)?bào),2012-07-02.

[8]逐步形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理模式[N].南方日?qǐng)?bào),2012-06-21.

[9]丁元竹.如何實(shí)現(xiàn)更加有效的社會(huì)治理[N].四川日?qǐng)?bào),2012-01-04.

[10]李曉明.“中國(guó)社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”成果發(fā)布會(huì)在京舉行[EB/OL].人民網(wǎng),2012-06-29.