劉 霞

(中共新疆青河縣委黨校 新疆青河836200)

黨的十八大報(bào)告的主題就是“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗”。全面建成小康社會(huì)意味著新疆為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要倍加努力,繼續(xù)奮斗?！笆濉睍r(shí)期是新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展、大跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是青河縣跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。新疆要想和全國(guó)一同建成小康必須完成跨越式發(fā)展的歷史任務(wù),當(dāng)然新疆的跨越式發(fā)展離不開(kāi)全疆各縣市的跨越式發(fā)展,其中也包括青河縣如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的問(wèn)題。客觀上分析,青河縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展存在有利的條件,同時(shí),也面臨諸多障礙。

一、青河縣跨越式發(fā)展的條件

1.黑龍江對(duì)口支援是青河縣跨越式發(fā)展的重要條件。十九個(gè)省市對(duì)口援疆是黨和國(guó)家支持新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。新一輪援疆工作的啟動(dòng)標(biāo)志著新疆即將進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車道,而青河縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,黑龍江的對(duì)口支援無(wú)疑是一個(gè)重要條件。2010年實(shí)施對(duì)口援疆試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè),援建資金1 190萬(wàn)元,2011年共實(shí)施援疆項(xiàng)目5個(gè),援建資金3 772萬(wàn)元,到位資金3 508.2萬(wàn)元;2012年實(shí)施援建項(xiàng)目8個(gè),申請(qǐng)?jiān)Y金6 186萬(wàn)元,這些項(xiàng)目資金為青河的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。除此之外,黑龍江省教育、衛(wèi)生等行業(yè)的援疆干部為青河的發(fā)展提供了智力援助。隨著對(duì)口援疆工作的深入展開(kāi),對(duì)青河縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展將會(huì)起到更大的助推作用。

2.與發(fā)達(dá)省市的發(fā)展差距是青河縣跨越式發(fā)展的原始條件?？缭绞桨l(fā)展是指后發(fā)的國(guó)家或地區(qū),為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距,通過(guò)實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,在一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,并帶動(dòng)和促進(jìn)其他行業(yè)、地區(qū)和領(lǐng)域快速跟進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平整體躍升的過(guò)程。由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響,青河縣的農(nóng)牧民收入、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率等各方面均與發(fā)達(dá)省市存在較大的差距。正因?yàn)榍嗪涌h與發(fā)達(dá)省市存在巨大的差距,才有跨越的空間,沒(méi)有差距也就無(wú)需跨越?？梢哉f(shuō),與發(fā)達(dá)省市存在的發(fā)展差距是青河縣跨越式發(fā)展的原始條件。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長(zhǎng)是青河縣跨越式發(fā)展的前提條件?！笆晃濉逼陂g,青河縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成了110KV變電站建設(shè)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造工程,城鄉(xiāng)供電可靠率達(dá)到 99.6%以上;建成通車各級(jí)道路378公里,里程由2005年的137公里發(fā)展到2010年的514公里,基本形成了以國(guó)省線為主干、縣鄉(xiāng)村路為支脈的道路網(wǎng)絡(luò)雛形,實(shí)現(xiàn)了“村村通”;有線和無(wú)線通訊、互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,居民電話裝機(jī)量達(dá)到1.71萬(wàn)部,實(shí)現(xiàn)了村村通電話;移動(dòng)和聯(lián)通用戶已發(fā)展到13 500戶,是2005年的10倍;全縣開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占90%,在網(wǎng)用戶達(dá)到10 000戶,有線數(shù)字電視用戶已發(fā)展到4 000戶,入戶率達(dá)到90%,以上良好的基礎(chǔ)設(shè)施為青河縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的奠定了基礎(chǔ)。

4.豐富的自然資源是青河縣跨越式發(fā)展的有利條件。青河縣礦產(chǎn)資源豐富。境內(nèi)三條礦脈斷裂帶層列清晰,有金 、銀 、銅 、花崗巖 、鐵 、鎳 、鉻 、錫等 28種礦產(chǎn)資源,有大型礦床3處,中型礦床5處,小型礦床34處,礦點(diǎn)、礦化點(diǎn) 140處,水資源、光熱資源豐富。青河縣充分利用自然資源,堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的理念,狠抓優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力和發(fā)展后勁?？梢哉f(shuō),豐富的自然資源成為了青河縣跨越式發(fā)展的有利條件。

二、青河縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的障礙

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。青河縣2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是12.3億元,其中一產(chǎn)2.68億元、二產(chǎn)5.68億元、三產(chǎn)3.94億元,比重分別為21.8%、46.2%、32.0%,與新疆同期17.3%、50.0%、32.7%相比,差距較大,特別是一產(chǎn)比重大,比新疆同期多4個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)三產(chǎn)比重不高,三產(chǎn)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占有相當(dāng)大的比重。

2.工業(yè)化發(fā)展水平低。青河縣經(jīng)濟(jì)正處于農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)型的歷史階段,現(xiàn)代工業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段,資源開(kāi)發(fā)利用程度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,發(fā)展水平低。

3.農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。青河縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,遭遇雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)時(shí),首當(dāng)其沖就是農(nóng)牧業(yè),受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響,農(nóng)牧業(yè)在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)抗災(zāi)能力不強(qiáng),農(nóng)牧民容易因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.勞動(dòng)者素質(zhì)低。勞動(dòng)者的文化素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。青河縣勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,農(nóng)業(yè)增收能力不強(qiáng)的重要原因之一。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),勞動(dòng)者將不斷向城鎮(zhèn)聚集,轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,勞動(dòng)者將成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體,而勞動(dòng)者素質(zhì)低顯然是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素,進(jìn)而會(huì)影響跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

5.自我發(fā)展能力不強(qiáng)。青河縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,縣財(cái)政不能自給。2010年地方財(cái)政收入7 588萬(wàn)元;2011年地方財(cái)政收入達(dá)到1.86億元,雖因開(kāi)采砂鐵遞增較快,但發(fā)展不可持續(xù);2012年依法關(guān)停砂鐵后將會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入造成較大影響。農(nóng)牧民增收途徑狹窄,增收乏力。2011年青河縣農(nóng)牧民人均純收入4 288元,與新疆同期5 422元相比低1 134元。地方財(cái)政收入用于建設(shè)和發(fā)展的資金顯然不足,自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

6.不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期存在。青河縣是邊境縣,邊境線長(zhǎng)達(dá)282公里,邊境區(qū)域民族分裂勢(shì)力的活動(dòng)是影響青河縣社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)。隨著塔克什肯口岸的常年開(kāi)關(guān),各種敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞的可能長(zhǎng)期存在,加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾交織,確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)比較艱巨。

7.領(lǐng)導(dǎo)干部思想陳舊。社會(huì)中的人總是要受生活環(huán)境的影響,青河縣是一個(gè)閉塞的少、邊、窮縣城。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理日常公務(wù)時(shí)思想相對(duì)陳舊,容易出現(xiàn)工作的簡(jiǎn)單化、模式化,但實(shí)際上新情況、新問(wèn)題層出不窮,用舊的、一成不變的模式解決新的、日益更新的問(wèn)題,不能適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要。

三、實(shí)現(xiàn)青河縣跨越式發(fā)展的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有固定模式,全疆各縣市的具體情況也不一樣。如何實(shí)現(xiàn)青河縣跨越式發(fā)展,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但實(shí)現(xiàn)青河縣跨越式發(fā)展,應(yīng)該要有新思路,要走符合青河縣實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展的路子。

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工、石材加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工(主要以沙棘、食用菌為主)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。在礦產(chǎn)品和石材開(kāi)發(fā)的過(guò)程中必須優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè),正如黨的十八大提出的那樣:“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。這也再次證明青河縣依法關(guān)停沙鐵礦的緊迫性和必要性,礦業(yè)應(yīng)及時(shí)向石材、銅、煤的開(kāi)采加工調(diào)整,可以利用蒙古(香港)能源公司計(jì)劃在蒙古投資108億元人民幣用于進(jìn)口加工煤炭的機(jī)會(huì),大力發(fā)展煤炭開(kāi)采、電力建設(shè)和煤焦碳加工產(chǎn)業(yè)。為了保證焦煤等資源運(yùn)輸通暢,蒙古能源公司已投入14億元人民幣,修建了從蒙古胡碩圖至塔克什肯口岸約320公里的公路,2011年已經(jīng)從蒙古國(guó)進(jìn)口原煤6 000噸,今后應(yīng)加大原煤的進(jìn)口和加工。另一個(gè)方面充分發(fā)揮塔克什肯鎮(zhèn)對(duì)蒙和面向俄羅斯開(kāi)放的口岸優(yōu)勢(shì),發(fā)展塔克什肯口岸及跨蒙古國(guó)旅游購(gòu)物和三道海子旅游。2011年青河縣成功舉辦的中蒙國(guó)際邊境旅游節(jié),接待人數(shù)突破13萬(wàn)人次,旅游收入4 890萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)了13%、35%。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)物資供銷倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸以及吃住行游購(gòu)?qiáng)蕵?lè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐。一是進(jìn)一步加大地質(zhì)勘探的投入。2011年投資9 300余萬(wàn)元,實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目181個(gè)、基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目3個(gè),進(jìn)一步探明了境內(nèi)礦產(chǎn)資源情況,但勘探水平仍低于全國(guó)平均水平。二是規(guī)范礦產(chǎn)品銷售渠道,成立統(tǒng)一的銷售公司,促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。三是積極開(kāi)發(fā)清潔能源。目前,中廣核裝機(jī)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目一期4.95萬(wàn)千瓦已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電,二期4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目即將開(kāi)工。華能新能源4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。四是進(jìn)行工業(yè)加工區(qū)建設(shè)。目前,塔克什肯口岸工業(yè)加工區(qū)已完成規(guī)劃,紅柳溝石材工業(yè)加工區(qū)內(nèi)已有五家投入生產(chǎn)。

3.加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化。青河縣是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)的大縣,但不是強(qiáng)縣,青河縣要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,離不開(kāi)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化。一是加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2010年青河縣累計(jì)投入1.67億元,用于加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),伴隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入。二是提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量,加強(qiáng)農(nóng)林牧優(yōu)勢(shì)品種的選育、引進(jìn)和推廣,提高優(yōu)良品種覆蓋率,大力普及推廣先進(jìn)實(shí)用栽培技術(shù),先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù),高效節(jié)水技術(shù),測(cè)土配方施肥等技術(shù),提高科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,建立和完善農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)體系,加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。

4.加快轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。2011年青河縣勞動(dòng)力總數(shù)28 806人,富余勞動(dòng)力13 476人。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須加快富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。政府要完善服務(wù)職能,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移牽線搭橋;相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳,分類指導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序就業(yè);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化技能培訓(xùn),提高富余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的能力,除此之外,還要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策,讓富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)變身份,成為產(chǎn)業(yè)工人或者商人。

5.加快灌區(qū)建設(shè)步伐,盡早實(shí)現(xiàn)牧民定居。阿葦灌區(qū)的建設(shè)是徹底改變青河縣農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)牧民定居、增收致富的根本途徑。它的建設(shè)可開(kāi)發(fā)灌區(qū)內(nèi)25萬(wàn)畝飼草料地和定居牧民4 500戶、2萬(wàn)余人,促使牧民游牧的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換為定居的生產(chǎn)方式。2012年阿葦灌區(qū)節(jié)水灌溉土地2萬(wàn)畝,今后還將大力推進(jìn)建設(shè)開(kāi)發(fā)力度,屆時(shí)青?？h未定居牧民將告別逐水草而居的游牧生活,實(shí)現(xiàn)真正的牧民定居,青河縣幾代人“再造一個(gè)青河”的夢(mèng)想也將得以實(shí)現(xiàn)。

6.優(yōu)先發(fā)展民生,建設(shè)和諧青河。跨越式發(fā)展要在社會(huì)穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越。正如黨的十八大報(bào)告指出的那樣,“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證,必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。近年來(lái)青河縣始終把加強(qiáng)和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),出臺(tái)了一系列富民、惠民政策,實(shí)施了一系列具體實(shí)際的民生工程,城鄉(xiāng)各族居民的生活質(zhì)量逐年提高。2011年青河縣投資400余萬(wàn)元,全面落實(shí)年初確定的10項(xiàng)關(guān)愛(ài)民生政策;累計(jì)投資1.61億元,完成了16件關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事,全年民生建設(shè)的各項(xiàng)投入占到財(cái)政總支出的70%以上。但作為國(guó)家貧困縣,在財(cái)政資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入不可能一步到位,改善民生的任務(wù)還很艱巨。

7.進(jìn)一步解放思想,樹(shù)立科學(xué)跨越理念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到,能否抓住機(jī)遇,用好機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超是對(duì)我們執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部可以乘對(duì)口援疆的強(qiáng)勁東風(fēng),誠(chéng)心誠(chéng)意地學(xué)習(xí)援疆省市在改革開(kāi)放中創(chuàng)造和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步解放思想、振奮精神、提高認(rèn)識(shí)、全身心地投入到工作中去,樹(shù)立科學(xué)跨越的理念,努力把青河縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去。

綜上所述,青河縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具備一定的條件,但實(shí)現(xiàn)之路不是一條平坦的大道,需要全縣6.43萬(wàn)青河人聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,用發(fā)展來(lái)跨越諸多挑戰(zhàn)性的障礙。

[1]奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安[N].人民日?qǐng)?bào),2011-02-24.

[2]譚衛(wèi)平.在青河縣十屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話[N].青河日?qǐng)?bào),2011-02-11.

[3]跨越式發(fā)展,開(kāi)啟構(gòu)建中部支點(diǎn)新征程[N].湖北日?qǐng)?bào),2011-03-14.

[4]林治波.跨越式發(fā)展提高質(zhì)量效益是前提[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2011-03-09.

[5]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].阿勒泰日?qǐng)?bào),2012-11-19.