◇劉 慰

養(yǎng)老保障問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，是關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重大問題。人口老齡化是世界各國面臨的共同難題，已引起全世界的關(guān)注。河南是全國人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化。預(yù)計(jì)2030年4個(gè)河南人中就有一位老年人，一對(duì)夫婦需要贍養(yǎng)4 到6 位甚至8 位老人。老年人的養(yǎng)老問題已成為河南社會(huì)生活中存在的一個(gè)不容忽視的問題。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障問題研究，以解決人口老齡化過程中遇到的養(yǎng)老保障難題。

一、河南老年人口及老齡化現(xiàn)狀

（一）老年人口數(shù)量龐大，增長(zhǎng)迅速

根據(jù)河南省第六次全國人口普查結(jié)果顯示，從年齡構(gòu)成看，在全省常住人口中，65歲及以上人口為7858799 人，占8.36%，與第五次全國人口普查相比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出我省人口老齡化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。按照通用的人口年齡構(gòu)成類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，河南人口年齡構(gòu)成從2000年開始進(jìn)入老齡型。

（二）人口“未富先老”，面臨重負(fù)

發(fā)達(dá)國家的人口老齡化一般是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化而到來的，即屬于“先富后老”，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和繁榮為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000 至1萬美元之間，目前2萬美元左右。中國卻是在經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中國家的水平時(shí)，人口老齡化到來，即屬于“未富先老”。中國1999年進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不足1000 美元，2010年才突破4000 美元，而2010年河南的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國5.3%。在物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，籌劃、設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障模式是當(dāng)前的現(xiàn)狀。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，隨著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾?，支撐老年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用也在不斷增加，養(yǎng)老支出比例不斷上升。老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的壓力將進(jìn)一步加大。

二、目前河南城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老途徑的現(xiàn)狀

河南根據(jù)國家統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)居民目前初步建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老、企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度框架。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展，在各級(jí)政府的努力下，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問題得到了很大改善，主要實(shí)行了家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院、高級(jí)（產(chǎn)權(quán)化）養(yǎng)老社區(qū)、異地（候鳥式）養(yǎng)老等養(yǎng)老方式。

（一）城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，空巢老人家庭增多

南陽市調(diào)查顯示：65%的居民家庭有需要贍養(yǎng)的老人，其中有一位老人需要贍養(yǎng)的家庭占24%，有二位老人需要贍養(yǎng)的家庭占19%，有三位老人需要贍養(yǎng)的家庭占10%，有4 位老人需要贍養(yǎng)的家庭占12%；漯河市60歲以上的老年人35.6萬人，占總?cè)丝诘?3.7%；三門峽市共有60 周歲以上老人29.3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13%；駐馬店市調(diào)查顯示平均每人贍養(yǎng)1.02個(gè)老人。說明社會(huì)老年人口的比重加大，社會(huì)老齡化問題日益突出，城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

同時(shí)，由于年輕人思想觀念的變化和住房條件的改善，他們一結(jié)婚就另立門戶，導(dǎo)致空巢老人家庭增多。駐馬店市調(diào)查顯示60歲以上的老人空巢率達(dá)15%；漯河市調(diào)查顯示空巢老年人有21.8萬人，占老年人總數(shù)的61.2%。其中，無子女等直系親屬提供照顧、獨(dú)居（1 人或與配偶居?。├夏耆?.4萬人，占空巢老年人的15.6%。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念依然占據(jù)重要地位

受傳統(tǒng)觀念影響，河南城鎮(zhèn)居民多數(shù)仍然愿意家庭養(yǎng)老。南陽市調(diào)查顯示，46%的人最愿意選擇家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老形式，30%選擇社會(huì)養(yǎng)老，22%選擇社區(qū)養(yǎng)老；駐馬店市調(diào)查顯示，58%的人選擇了把父母接到身邊親自照顧，3%的人因力不從心被迫選擇把父母送老年公寓或托老院，24%的人選擇政府社區(qū)養(yǎng)老；永城市調(diào)查顯示，63.5%的人則愿意依靠子女或依靠自身進(jìn)行養(yǎng)老，22.5%的人希望依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行養(yǎng)老。家庭成員奉養(yǎng)照顧老年人，了解自家老年人的各種需求和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，家庭養(yǎng)老的生活質(zhì)量相對(duì)更高一些。選擇其他養(yǎng)老方式的人中很多也是無奈之舉。隨著“80”后、“90”后的成家立業(yè)，“4-2-1”家庭模式逐漸成為社會(huì)主流，許多老人考慮到他們的工作、精神壓力較大而無暇照顧老人，只好愿意選擇家庭以外的養(yǎng)老方式?？梢娂彝ヰB(yǎng)老的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不容懷疑和動(dòng)搖的。

（三）社區(qū)養(yǎng)老方興未艾

社區(qū)養(yǎng)老是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。以社區(qū)為單位，利用社區(qū)資源為老年人提供必需的服務(wù)與照顧，使他們可以長(zhǎng)期在家里居住。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)始終放在社區(qū)輔助居家養(yǎng)老的服務(wù)上，這種養(yǎng)老方式方興未艾，是解決廣大老年人社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際生活困難的有力措施。南陽市臥龍區(qū)七一街道中光社區(qū)有居民5000 余人，60歲以上的老人共764 人，其中65歲以上的老人569 人。自2005年社區(qū)成立以來，工作人員積極做好各項(xiàng)老年人服務(wù)，并在社區(qū)內(nèi)不斷開展文化活動(dòng)，完善服務(wù)管理，用心關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的老人。該社區(qū)被評(píng)為2010年度“河南省敬老愛老先進(jìn)社區(qū)”，成為社區(qū)養(yǎng)老的典型。

（四）社會(huì)養(yǎng)老初露“萌芽”

城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在大多都是獨(dú)生子女家庭，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作壓力較大，一個(gè)“兩口之家”照顧四個(gè)老人，從時(shí)間上和精力上都是不現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)養(yǎng)老模式最終將取代家庭養(yǎng)老形式而占據(jù)主導(dǎo)地位。現(xiàn)在不少中年人開始接受社會(huì)養(yǎng)老的觀念。認(rèn)為當(dāng)自己生活不能自理時(shí)，愿意去老年公寓等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各市目前都建立了養(yǎng)老院，一些家庭無力照養(yǎng)的老人都已送入養(yǎng)老院，平時(shí)飲食起居等生活由養(yǎng)老院照管。南陽市調(diào)查顯示，30%的人選擇社會(huì)養(yǎng)老；駐馬店市調(diào)查顯示，39%的人選擇去老年公寓或者托老院（社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）。許多城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老已展露“萌芽”，都建立了養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會(huì)養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)。

三、河南城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障存在的問題

國家民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前我國已經(jīng)初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的中國特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。但具體到河南實(shí)際民情，仍有很多困擾。

（一）家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

“家庭養(yǎng)老”是人類社會(huì)最古老也是最基本、最重要、最富生命力的養(yǎng)老方式，同時(shí)也是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即以家庭為單位，由家庭成員（主要是子女或?qū)O子女）贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老模式是以血緣和親情為基礎(chǔ)，是幾千年來社會(huì)傳承的“孝道”文化之一，“養(yǎng)兒防老”是社會(huì)傳承的“孝道”文化。當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式依然占主導(dǎo)地位，勤勞辛苦一生的中國老人，晚年最希望過上子孫繞膝、頤養(yǎng)天年的生活，所以老人主觀上還是愿意和子女在一起生活的。它既能緩解并不富裕的傳統(tǒng)中國社會(huì)所需要承擔(dān)的社會(huì)壓力、穩(wěn)定社會(huì)秩序，也有利于尊老愛幼優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)。

但隨著獨(dú)生子女家庭增多、家庭小型化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的老人比例不斷下降。南陽市調(diào)查顯示，32%的被調(diào)查者同意父母與子女同住、46%的較同意、22%的不同意；68%的被調(diào)查者認(rèn)為贍養(yǎng)老人的壓力來自于收入，22%的被調(diào)查者認(rèn)為贍養(yǎng)老人的壓力來自于生活習(xí)慣的不同，10%的是來自于工作環(huán)境和有限的精力。

（二）社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老量少質(zhì)差

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深刻影響。老年人不僅要求解決代養(yǎng)問題、醫(yī)療問題，同時(shí)還要求解決護(hù)理照料問題，對(duì)社會(huì)提出的特殊服務(wù)要求更加迫切，為社會(huì)化養(yǎng)老提供了條件，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是由老人子女或者是老人自己提供養(yǎng)老資金，由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老功能的一種新型的養(yǎng)老方式，部分或者全部的養(yǎng)老功能由家庭逐漸轉(zhuǎn)移向社會(huì)機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，這種功能的轉(zhuǎn)移只是社會(huì)分工細(xì)化的一種反映，這種職責(zé)的轉(zhuǎn)移對(duì)大多數(shù)家庭來說只是轉(zhuǎn)移出了“照顧”這一具體的勞務(wù)形式，還是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的?！吧鐣?huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”本質(zhì)上是家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，城鎮(zhèn)居民家庭的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu)難以擔(dān)當(dāng)居家養(yǎng)老的重任。據(jù)駐馬店市對(duì)300 人的調(diào)查，39%的人在未來養(yǎng)老方式上選擇了社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中90%的人注重周邊自然環(huán)境、食堂伙食、交通條件、配套設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療條件，同時(shí)要求從業(yè)人員具備家政服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)、心理護(hù)理等基本技能。然而，目前政府對(duì)養(yǎng)老的資金投入不足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，如漯河市公辦服務(wù)社會(huì)老人的老年福利院僅有1 所，床位200 張。專業(yè)護(hù)理人員短缺，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，一些民辦養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量差，難以滿足老人們的需要。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老任重道遠(yuǎn)

“社區(qū)養(yǎng)老”與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同，除接受家庭照顧外，主要依托社區(qū)提供的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和義工自愿養(yǎng)老服務(wù)，兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是當(dāng)前最為可行的選擇。老人住在家中，養(yǎng)老服務(wù)卻是由社會(huì)來提供。老人既留在熟悉的環(huán)境中，又能得到生活和精神上的照顧。“社區(qū)養(yǎng)老”作為家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。據(jù)駐馬店市對(duì)300 人的調(diào)查，24%的人選擇如果政府開展了社區(qū)養(yǎng)老，把父母留在家里主要由社工照顧，15%的人在未來養(yǎng)老方式上選擇了社會(huì)居家養(yǎng)老，其中70%的人需要家政、餐飲、康復(fù)、聊天、健身、醫(yī)療保障等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，要求從業(yè)人員具備家政服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)、心理護(hù)理等基本技能。然而，目前全省市的社區(qū)居家養(yǎng)老剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。

四、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障途徑的對(duì)策建議

家家都有老人，人人都將變老，老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段。結(jié)合河南城鎮(zhèn)居民家庭“少子女老齡化”現(xiàn)象和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的實(shí)際，建議采用以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以社會(huì)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老途徑，讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂”的晚年生活。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“發(fā)展多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)”的要求，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。成立由各地民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭和相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同促進(jìn)養(yǎng)老工作的開展。

（二）加大資金投入，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

通過積極爭(zhēng)取各級(jí)政府投入、激勵(lì)社會(huì)投入等多種渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。一是完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)于城市“三無”老人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制；二是建立高齡補(bǔ)貼制度。逐步將全省80 周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼；三是建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評(píng)估采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高覆蓋范圍

應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，使全體城鎮(zhèn)居民不分職業(yè)均納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這不僅可以保障全社會(huì)所有老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)需求，也能在一定程度上降低保險(xiǎn)范圍內(nèi)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕企業(yè)壓力，為從根本上提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平奠定基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老要以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，方便老年人的日常生活；二是著力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)各類社會(huì)服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)，探索建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；三是整合社會(huì)服務(wù)資源。爭(zhēng)取政府重視支持，加大政策扶持和資金支持，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供載體，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是以收養(yǎng)“三無”、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)代管理方式，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營(yíng)，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。公辦機(jī)構(gòu)在完成政府供養(yǎng)對(duì)象任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在服務(wù)理念、設(shè)施設(shè)備、人才隊(duì)伍上的優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)老人開放，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老資源的不足；三是制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。在“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變過程中，在政府承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老義務(wù)、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”覆蓋最需要幫助的老年人基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)企業(yè)和民間力量，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（六）完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益

在養(yǎng)老保障方面，我國出臺(tái)了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人在家庭生活、社會(huì)生活中的權(quán)益加以保障，對(duì)老年人參加社會(huì)發(fā)展的權(quán)利、法律責(zé)任和處理程序等作了具體規(guī)定。為完善養(yǎng)老保障體系提供了法律依據(jù)，也為老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。但是在老年福利、老年保險(xiǎn)、老年保健以及老齡產(chǎn)業(yè)設(shè)施等方面，還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，更未形成完整的法律體系。為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，必須建立和完善老年法規(guī)體系，使養(yǎng)老保障走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

（七）借鑒外國養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。

如日本解決家庭“空巢”老人的“一碗湯距離”、“一炷香”時(shí)間；德國大學(xué)生以勞換租，獨(dú)居老人和單親家庭一起?。恍录悠铝⒎☉土P不孝子女，父母同住可獲津貼；美國社區(qū)養(yǎng)老；英國社區(qū)照顧等經(jīng)驗(yàn)，都值得我們借鑒。

總之，人口老齡化是擺在我們面前的嚴(yán)峻問題，如何真正地照顧好老年人的生活、實(shí)現(xiàn)好老年人的權(quán)益，保證老年人過一個(gè)幸福的晚年，是構(gòu)建讓子女放心、老人安心、社會(huì)安定的和諧社會(huì)亟待解決的重要問題。