胡放之，王飄揚

（湖北工業(yè)大學 經(jīng)濟與政法學院，湖北 武漢 430068）

增加中低收入者收入 切實保障和改善民生
——基于湖北省傳統(tǒng)制造企業(yè)一線職工收入狀況的調查

胡放之，王飄揚

（湖北工業(yè)大學 經(jīng)濟與政法學院，湖北 武漢 430068）

近年來，湖北省傳統(tǒng)制造企業(yè)職工工資水平總體在增長，但由于受企業(yè)分配制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及政府缺位的影響，企業(yè)一線職工工資一直偏低、且增長緩慢。建議加大對傳統(tǒng)中小企業(yè)的扶植力度，化解企業(yè)生存困境，同時，通過改善民生、保護勞動者利益、利用高成本的市場倒逼機制迫使企業(yè)轉型升級。

傳統(tǒng)制造企業(yè)；勞動者利益；工資水平

十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是首次明確提出居民收入倍增的目標。如何讓低等收入者、工薪階層提高收入，居民收入倍增目標得到真正落實？這是值得認真探討的課題。

一、湖北省傳統(tǒng)制造企業(yè)一線職工工資的基本現(xiàn)狀

（一）企業(yè)經(jīng)營的基本狀況。

當前，我省傳統(tǒng)企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)矛盾突出，表現(xiàn)為，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化嚴重，經(jīng)濟下行壓力較大。鋼鐵、造船、家電等行業(yè)增速不足10%，紡織業(yè)虧損嚴重，食品、建材、化工等產(chǎn)業(yè)增速放緩。多數(shù)工業(yè)品價格回落，尤其是靠投資拉動的鋼材、水泥、有色金屬等價格持續(xù)下跌，2012年螺紋鋼、銅、水泥均價與2011年同比分別下降17.1%、19.6%、18%。二是企業(yè)生產(chǎn)訂單減少，市場有效需求不足。企業(yè)生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能閑置增加的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)能過剩一直是近年來我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。三是企業(yè)成本上升較快，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。特別是工資支出大幅增加，全省工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)增長8.5%，而應付職工薪酬增長22%。而用工結構性短缺矛盾突出，加快了工資成本的上漲。四是企業(yè)盈利空間減小，用工短缺較為突出。目前機械、紡織、服裝、電子、建材、食品企業(yè)工資水平與東部發(fā)達地區(qū)差距急劇縮小，但用工缺口較大。這些矛盾已嚴重影響到企業(yè)的發(fā)展，并影響到企業(yè)一線職工工資收入的正常增長。

（二）企業(yè)一線職工工資增長情況

據(jù)對武漢、黃石、鄂州、襄陽、隨州、荊州、孝感、天門、仙桃等9市81家傳統(tǒng)制造企業(yè)（包括食品加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝、造紙和紙制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、金屬制品、機械和設備修理業(yè)等行業(yè)）的調查，一方面，盡管傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，企業(yè)職工工資水平仍有較大幅度增長，工資支付基本得到保障，體現(xiàn)在勞動關系上，總體狀況較好。2009年以來企業(yè)工資增長幅度大約為20.25%。其中，有69.2%的企業(yè)年工資增長幅度大于利潤增長幅度，只有30.8%的企業(yè)工資增長幅度低于企業(yè)利潤增長幅度。調查顯示，2010年，一線職工月平均工資為1710元左右；到2012年7月，企業(yè)人均工資為1795元，增幅為14.6%。另一方面，傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分艱難，一線職工工資依然普遍較低。

一是企業(yè)職工實際工資普遍偏低。一線職工工資在1500元以下的占19%，1500-2000元的占54%，2000-2500元的占10%，2500-3000元的占11%，3000元以上的占6%，多數(shù)職工工資在2000元以下。一線職工工資結構主要以計件工資為主，基礎工資較低。職工為獲得更多收入，須大量加班。若減去加班工資，以及高溫、井下、有毒有害等津貼以及福利待遇之后，仍有7%的企業(yè)職工實際所得（含基礎工資）要低于最低工資標準，有26%的職工略高于（100元以內）最低工資標準，高于最低工資標準在100-200元之間的占39%。

二是一線工人工資遠低于平均水平。目前，湖北省在崗平均工資為32050元/年，而企業(yè)一線職工人均工資僅為21540元/年。

三是與企業(yè)內部管理層之間差距較大，與中層管理人員差距在2-4倍的為51%，與高層管理人員的差距更大。同時，制造業(yè)等競爭性行業(yè)與壟斷行業(yè)之間的差距過大。

四是企業(yè)一線職工工資增長較為緩慢。2009年以來增幅為10%以下的職工占31%，增幅10%-20%的占45%，增幅20%-30%的占18%，增幅30%的占6%，表明多數(shù)職工工資增幅緩慢。

二、湖北省傳統(tǒng)制造企業(yè)一線職工收入存在的問題

據(jù)調查，目前有近三成企業(yè)虧損，盈利企業(yè)中超過半數(shù)出現(xiàn)利潤下滑，已嚴重影響到企業(yè)職工工資的正常增長。

一是傳統(tǒng)企業(yè)工資增長壓力普遍較大。一方面，許多企業(yè)在最低工資標準提高、物價上漲的壓力下，不得不給職工增加工資，但增速仍低于當?shù)厥称?、住房等生活必需品價格增速。另一方面，受傳統(tǒng)企業(yè)技術水平和勞動生產(chǎn)率的制約，工資增加受到一定限制，許多企業(yè)很難再給職工增加工資。調查顯示，2009年以來，46%的企業(yè)工資增長在10%-20%之間，13%的企業(yè)工資增長不到10%。

二是企業(yè)還未形成正常工資增長機制。一方面，提高最低工資對工人工資變動無實質性影響。一線工人人均工資雖遠低于所在地區(qū)平均工資水平，但基本都較大程度高于最低工資水平。另一方面，平均工資增長主要靠計件工資上漲拉動。在工資結構中，計件工資增長幅度較快，基礎工資增長并不明顯。雖然平均工資總體上處于上漲趨勢，但一線職工工資收入所得，主要是靠加班干活，超時勞動所得的。

三是職工實際工資支付與社會保險混同。根據(jù)勞動合同法，社會保險和福利是不應被計入工資的。但是，調查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)、特別是私營企業(yè)將養(yǎng)老保險等“五險”或部分地、或全部地計入到工資中，如果嚴格按照規(guī)定，扣除相應的保險，剩余的工資部分就達不到最低工資標準，這是其一。其二，還有一些企業(yè)自定土政策，降低企業(yè)應承擔的社會保險部分，提高職工繳納的比例，這些都降低了勞動者的勞動報酬。

四是企業(yè)缺工及結構性失業(yè)矛盾嚴重。一方面，一些傳統(tǒng)中小企業(yè)面臨的生存和發(fā)展環(huán)境日益緊張，再加上融資難，使企業(yè)不堪重負，部分企業(yè)不得不減產(chǎn)、停產(chǎn)，直接使企業(yè)用工需求減少。另一方面，許多青年農(nóng)民工希望收入豐厚，卻又不愿意屈就于相對單調的傳統(tǒng)制造業(yè)；而年齡稍大一點的農(nóng)民工，其工資雖在上升，但由于生活成本上漲，許多人更傾向于回鄉(xiāng)務工務農(nóng)，這使得失業(yè)與崗位空缺同時并存的結構性矛盾十分突出。

三、湖北省傳統(tǒng)制造企業(yè)一線職工工資低、增長緩慢的原因分析

企業(yè)職工收入水平既受企業(yè)分配制度的影響，更受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的制約。由于傳統(tǒng)制造業(yè)多是以低端制造業(yè)為主導的勞動密集性中小企業(yè)，主要是進行來料加工或定制，企業(yè)本身利潤率不高，駕馭市場、抵御風險的能力不足，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，給職工增加工資十分不易；加上企業(yè)分配制度不規(guī)范，工資集體談判機制沒有建立起來以及政府缺位，這些都成為企業(yè)一線職工工資低、增長緩慢的原因。

第一，企業(yè)經(jīng)營成本過高。一是隨著石油、金屬制品、棉花等工業(yè)原材料價格的快速上漲，導致企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，企業(yè)盈利空間逐漸被擠壓。二是資金短缺成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。盡管金融調控政策有所松動，但企業(yè)貸款門檻依然較高、審批手續(xù)繁雜，中小企業(yè)仍無法從根本上解決資金不足的問題，融資難、融資貴問題十分突出。三是中小企業(yè)稅負負擔重和微薄的利潤更是成為中小企業(yè)發(fā)展中難以逾越的障礙。目前，我國稅制結構以流轉稅為主體，流轉稅是對商品、勞務的銷售額和營業(yè)收入征稅，與企業(yè)大小以及利潤并不相關。由于大企業(yè)多處于煤水電、“鐵公基”等壟斷行業(yè)，利潤相對豐厚；而傳統(tǒng)中小企業(yè)多處于競爭性領域，利潤較為微薄。同樣的稅負占各自利潤的比例，大企業(yè)要明顯低于中小企業(yè)。四是政策性收費、行政性收費、社會性收費給企業(yè)帶來了沉重的負擔，如教育費附加費、地方教育發(fā)展費、價格調節(jié)基金、堤防費、工會經(jīng)費、殘疾人基金、環(huán)衛(wèi)評估費、消防許可費，員工健康證費等等，大幅度提高了企業(yè)經(jīng)營成本，壓縮了中小企業(yè)的利潤空間，給企業(yè)職工工資增長帶來嚴重影響。

第二，企業(yè)發(fā)展方式落后。當前勞動力市場結構和供求關系發(fā)生了變化，熟練勞動力出現(xiàn)了短缺，勞動力價格快速上升。但由于長期以來傳統(tǒng)中小企業(yè)主要靠廉價勞動力投入、壓低工人工資、降低勞動條件、高強度投入的生產(chǎn)方式，并未在競爭力上下工夫，使員工流失嚴重，以致勞動生產(chǎn)率嚴重偏低。因此，企業(yè)發(fā)展方式落后、勞動生產(chǎn)率不高是傳統(tǒng)企業(yè)一線職工收入水平難以增長的主要原因。

第三，職工民主參與不夠。職工民主參與的主要形式就是工資集體協(xié)商。從當前企業(yè)工資集體協(xié)商開展情況看，協(xié)商中的民主性體現(xiàn)得不夠，參與主體缺失，工人嚴重缺乏話語權。一是一些企業(yè)在制定工資政策或增加工資收入方面，多為企業(yè)單方面的行為，由人事勞資部門起草方案，行政直接確定，不交職工討論，即使拿到會上討論，也是走過場。二是工會在協(xié)商中的主體地位缺失。在公有制企業(yè)中，工會主席享受副職待遇，企業(yè)重大事項多為集體研究決定或由法人代表定奪；而非公企業(yè)的工會主席受雇于業(yè)主，普遍存在“不敢談、不愿談、不會談”的問題，即使把收入分配問題列入?yún)f(xié)商議程，多半是看經(jīng)營者或業(yè)主眼色行事。三是職工也很難知道自己的工資構成標準、發(fā)放依據(jù)等，職工知情有限，更談不上協(xié)商共決，工資集體協(xié)商工作更多的還是停留在政策層面。

第四，政府調控影響力弱。一方面，一直以來企業(yè)自主分配權被誤解為企業(yè)資方單方任意決定工資分配權，因此企業(yè)內部一直無法形成有效的工資協(xié)商分配機制。另一方面，政府把初次收入分配權全部下放給企業(yè)，放任不管，對市場缺乏監(jiān)控。一是一些地方政府為追求GDP增長，對資本過度保護，以犧牲工人利益換取地方財政收入、換取發(fā)展，使一線工人工資與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、與城市其他群體之間收入差距越來越大。二是對最低工資制度落實監(jiān)管不夠，調查得知，一些企業(yè)在調整最低工資時，把加班費、獎金、補貼以及高溫、低溫、井下、有毒有害等津貼都算到最低工資里，若減去這部分加班工資、津貼、以及福利待遇之后，實際上有近1/3的職工工資徘徊在最低工資標準附近。就是說有近1/3的勞動者要靠最低工資標準來保護，這意味著企業(yè)內部的收入分配已經(jīng)嚴重失衡，靠市場自我調節(jié)的收入分配制度已失去作用。三是工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工信息等政府對企業(yè)初次分配干預的手段缺乏強制性和約束力。四是政府有關部門監(jiān)管乏力。調查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)反映政府主管部門沒有對企業(yè)制定勞動定額進行過指導，也沒有對企業(yè)一些違反勞動法律法規(guī)的行為給予有效的監(jiān)督和制止。

四、對策建議

我國是發(fā)展中國家，人口多，底子薄，生產(chǎn)生活主要還靠自力更生，因此，必須保留足夠規(guī)模的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)。而這些行業(yè)普遍比高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的利潤低，工作環(huán)境差，薪金、福利水平也低，很難吸引大學生、農(nóng)民工等新生代求職者。因此發(fā)展傳統(tǒng)企業(yè)，應從改善傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)營環(huán)境入手，讓其有錢可賺。這就要求政府采取放、扶、逼的措施?！胺拧本褪且砰_，就是要打破壟斷，完善、健全市場經(jīng)濟體制，只有這樣才能減少中小企業(yè)升級阻力；“扶”就是對傳統(tǒng)中小企業(yè)實行少取多予，通過減稅、減費，幫助企業(yè)輕裝上陣；“逼”是靠市場倒逼企業(yè)轉型，一方面要化解企業(yè)生存困境，另一方面也要通過保護勞動者利益、利用高成本的市場倒逼機制迫使企業(yè)轉型升級。

（一）加大對傳統(tǒng)中小企業(yè)的扶植力度。一是適度調低或減免稅費。具體說，1.對實行核定征收方式的中小企業(yè)，可以考慮核定其銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費，并由一個稅務機關統(tǒng)一征收。比如，規(guī)定中小企業(yè)所有要交的稅費就是銷售收入的5%，超出這個范圍的可以不交，類似減輕農(nóng)民負擔的“明白紙”。2.對當前棉紡織行業(yè)反映強烈的“高增低扣”問題，應予以關注。棉紡行業(yè)的增值稅抵扣目前是一種“高增低扣”的現(xiàn)狀，即棉花進口稅為13%，出口稅為17%。也就是說棉花買進來沒有實現(xiàn)增值就要增加4%的稅再賣出去，這對于企業(yè)來說是很大的負擔。應將棉花的抵扣稅從13%提高到17%，實行“進項稅和銷項稅對等”的稅收扶持政策，改變“高征低扣”的現(xiàn)象。這既扶持了行業(yè)發(fā)展，也有利于帶動上下游行業(yè)。3.稅法應對中小企業(yè)有明確的政策界定，對小型、微型企業(yè)和成長型高科技企業(yè)實行差異化稅收政策優(yōu)惠。二是應全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，讓暫時陷入困境的企業(yè)減輕負擔，輕裝前行。如果一邊減稅，另一邊卻千方百計地增加行政事業(yè)性收費，此消彼長，必然絆住減稅步伐，拖累企業(yè)發(fā)展，影響經(jīng)濟增長。三是小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅“起征點”提高已于2012年實行，還需要盡快形成完善細則。四是對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關融資支持的稅收優(yōu)惠等結構性減稅措施。

（二）大力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。一是為實現(xiàn)高質量的就業(yè)創(chuàng)造條件。這是實現(xiàn)中低收入者的收入翻一番的重要途徑。傳統(tǒng)制造業(yè)多是勞動密集型中小企業(yè)，是安置就業(yè)的主渠道。因此，應綜合運用財政、稅收、金融等手段，加大對中小企業(yè)的扶植力度，尤其是在為中小企業(yè)招工留人方面要營造良好的條件與環(huán)境。同時大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以降低企業(yè)的經(jīng)營成本。二是應督促企業(yè)承擔相應的社會責任，督促企業(yè)為員工提供健康安全的生產(chǎn)條件、合理的工資待遇，減少勞動力無序流動，以降低企業(yè)的用工成本。三是應大力開展工資集體協(xié)商，要加強工會組織建設，鼓勵和引導工人積極參與勞動法律制度、工資集體協(xié)商等相關制度的建設，真正形成勞方的協(xié)商主體。要改善因與企業(yè)地位不平等、力量不均衡而導致工資協(xié)商泛泛而談、空洞無實的問題，提高集體協(xié)商的實效性。

（三）加強企業(yè)收入分配的宏觀調控。一是加快工資立法方面的建設，逐步提高最低工資標準，使之達到當?shù)厣鐣骄べY的40%，以促進一線員工工資的提升。同時，對于最低工資標準落實情況應加大檢查力度。對勞動者投訴舉報及時受理。對違反最低工資制度規(guī)定的用人單位，及時責令其整改，對嚴重侵害勞動者最低工資報酬權的行為，做出嚴肅處理，記入用人單位勞動保障誠信檔案，并在新聞媒體上予以曝光。二是要充分發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工信息對工資水平的引導作用，并把地區(qū)性、行業(yè)性工資增長指導標準與工資集體協(xié)商有機結合起來，由行業(yè)工會和職工以及行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同確定工資增長水平，建立企業(yè)職工工資正常增長機制。三是要充分發(fā)揮社會中介機構的作用，支持或委托行業(yè)協(xié)會收集并發(fā)布行業(yè)人工信息，特別是行業(yè)勞動定額標準和企業(yè)人工成本的比較信息，正確引導各類工資價位的合理形成，以保障員工工資權益。

（四）著力調整政府與企業(yè)收入分配關系。一是從根本上矯正社會平均利潤率“扭曲”問題。當前大學生就業(yè)意愿偏向國企或公務員，不愿去民營性質的傳統(tǒng)中小企業(yè)就業(yè)，反映出社會整體工資的差距。因此，在做低收入人群工資上漲加法的同時，也要做壟斷行業(yè)高收入人群工資的減法。應對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調控政策：一方面，在初次調節(jié)下，對最高工資進行限制，可出臺工資的最大倍數(shù)；另一方面，調節(jié)再分配，通過稅收調節(jié)，對高工資收入的稅收征收應更嚴格。二是建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其要明確經(jīng)營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項上繳收入納入財政預算，主要用于社會保障體系建設和其他轉移支付。三是在初次分配領域，政府應幫助企業(yè)有更多的空間分利給勞動者。通過調研摸清傳統(tǒng)制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、稅負情況及對職工增加工資的影響，研究確定進一步減免稅費的范圍、條件，采取有效手段，讓企業(yè)將國家減免稅費節(jié)省下來的資金直接轉入企業(yè)工資分配，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，以縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平的差距。

責任編輯 郁之行

F124.7

A

1003-8477（2013）04-0064-03

胡放之（1957—），男，經(jīng)濟學博士，湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院教授，民建湖北省委經(jīng)濟委員會副主任。王飄揚（1990—），女，湖北工業(yè)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究生。

湖北省總工會項目“湖北省傳統(tǒng)企業(yè)職工收入狀況的調查”（鄂工辦［2012］32號）。