易松國

民辦社會工作機(jī)構(gòu)的問題與發(fā)展路向
——以深圳為例

易松國

本文以深圳為例，分析政府購買社會服務(wù)背景下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和問題，并探討社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展路向。作者認(rèn)為，民辦社會工作機(jī)構(gòu)普遍存在同質(zhì)性強(qiáng)、社會信任低、管理和服務(wù)能力弱、對政府依賴強(qiáng)以及生存和發(fā)展能力差等問題，社會工作機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)誠信建設(shè)、規(guī)范管理、提升服務(wù)、開源節(jié)流、加強(qiáng)合作。

政府購買社會服務(wù) 社會工作 民辦社工機(jī)構(gòu)

易松國，深圳大學(xué)社會學(xué)系教授，深圳市鵬星社會工作服務(wù)社創(chuàng)辦人（廣東深圳 518060）。

2013年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，闡述了政府向社會力量購買服務(wù)的重要性、指導(dǎo)思想、基本原則及其方法舉措。這表明，政府向社會組織購買服務(wù)已經(jīng)成為國家的基本方略?！懊褶k社工機(jī)構(gòu)”是一個(gè)很本土化的概念，是指由企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)辦、主要從事社會工作專業(yè)服務(wù)的社會組織。國外或我國港臺地區(qū)沒有這樣的表述，他們一般稱為非營利組織或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。民辦社工機(jī)構(gòu)以提供專業(yè)性的社會服務(wù)，改善民生、促進(jìn)和諧為己任，是政府購買社會服務(wù)的重要社會力量。因此，在新的形勢下，民辦社工機(jī)構(gòu)如何抓住機(jī)遇，提升自己，是一個(gè)非常值得討論的課題。本文以深圳為例，分析政府購買社會服務(wù)背景下民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，并探討民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路向。

一、政府購買社會服務(wù)背景下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出：“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高

社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務(wù)水平?！雹倬唧w參閱：人民網(wǎng)，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》http://cpc.people.com.cn/GB/ 64093/64094/4932424.html

為了落實(shí)十六屆六中全會精神，推動(dòng)社會工作發(fā)展，2006年12月，民政部在深圳召開了全國民政系統(tǒng)社會工作人才推進(jìn)會，并且把政府向民辦機(jī)構(gòu)購買社會工作服務(wù)的試點(diǎn)任務(wù)交給了深圳。據(jù)了解，民政部將會議及試點(diǎn)地點(diǎn)選在深圳的主要原因，是希望深圳利用毗鄰香港的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，采取政府向社會組織購買社會服務(wù)的模式來推動(dòng)社會工作服務(wù)。這實(shí)際上表明，民政部從一開始就確定了政府向社會組織購買社工服務(wù)的發(fā)展思路。

2007年初，深圳市政府確定了“政府購買，民間運(yùn)作”的社會工作發(fā)展模式，出臺社會工作“1+ 7”文件，同時(shí)培育民間社會工作機(jī)構(gòu)，然后以政府購買服務(wù)的方式向民間社會工作機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)。2007年5月，深圳首家民辦社會工作機(jī)構(gòu)——深圳市鵬星社會工作服務(wù)社注冊成立。8月20日，深圳市民政系統(tǒng)向鵬星購買的31名社會工作者（以下簡稱社工）正式上崗，由此揭開了政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)的序幕。這31名社工分別在福利中心、軍休服務(wù)中心等院舍及社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。同年11月，深圳市婦聯(lián)向鵬星購買10名社工，為殘障離異婦女及其家庭提社工服務(wù)。2008年初，深圳社會工作試點(diǎn)領(lǐng)域推廣到司法、教育、衛(wèi)生、信訪及工、青、婦、殘和人口計(jì)生等13大領(lǐng)域，民辦社會工作機(jī)構(gòu)及社工服務(wù)迅速發(fā)展起來。

深圳市政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)歷了兩個(gè)不同階段。從2007年到2009年是第一個(gè)階段。這個(gè)階段以購買崗位服務(wù)為主，即首先提出需要社工服務(wù)的崗位，再采取政府招投標(biāo)的方式向社工機(jī)構(gòu)購買崗位服務(wù)。這些崗位主要集中在前文提到的13大領(lǐng)域，社會工作與機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，然后被派駐到這些崗位開展服務(wù)。2009年以后，深圳開始向購買項(xiàng)目服務(wù)方向發(fā)展。項(xiàng)目服務(wù)主要有兩種形式。第一種是在2009年底開始的福彩公益項(xiàng)目。民辦社會工作機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目申請，市民政局通過評審確立資助了9個(gè)社會工作項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于市福彩公益金。從2010年開始，深圳市大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心，并將其納入到深圳市“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，提出到2015年，全市建立700家社區(qū)服務(wù)中心（即每個(gè)社區(qū)工作站建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心）。社區(qū)服務(wù)中心采取政府采購的方式，由社會工作機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)。目前，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心基本配備4名社工和2名輔助人員，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是每年50萬元（有些低于50萬）。服務(wù)中心的場地由社區(qū)提供，要求每個(gè)中心400平方米左右（實(shí)際上很多達(dá)不到）。招投標(biāo)的服務(wù)期限一般是3年，每年續(xù)簽一次。

2009年，東莞市按照深圳的模式大力發(fā)展社會工作。2010年以后，廣州開始推出以社區(qū)服務(wù)中心（家庭綜合服務(wù)中心）為主的社會工作發(fā)展模式，每個(gè)街道建立一個(gè)家庭服務(wù)中心，由社會工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。政府向民辦社會工作機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)的模式在珠三角地區(qū)快速發(fā)展起來。除此以外，上海、北京、山東、福建、重慶和四川等地也不同程度地采取政府購買、民間運(yùn)作的方式開展社會工作服務(wù)。

二、民辦社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題

總結(jié)起來，中國的民辦社會工作機(jī)構(gòu)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦歷史短，規(guī)模小。大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)都是成立于2010年以后。社會工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立基于兩種情形，一是政府發(fā)展社會工作的需要，二是推動(dòng)社會工作發(fā)展的需要。前者如上海建立的三大社團(tuán)，深圳、廣州及東莞等地的社會工作機(jī)構(gòu)，是政府希望發(fā)展社會工作，主動(dòng)培育發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)，或者是社會工作發(fā)展起來以后，吸引更多的人創(chuàng)辦社會工作機(jī)構(gòu)。除了社會工作發(fā)展較快的幾個(gè)地區(qū)以外，北京、重慶、成都、武漢、青島等后發(fā)地區(qū)也存在這種情形。后者是在社會工作發(fā)展相對滯后、甚至還沒有開始起步的地區(qū)，一部分社會工作教師或希望促進(jìn)本地社會工作發(fā)展的人士，自發(fā)創(chuàng)辦社會工作機(jī)構(gòu)，并以此為依托，積極跟政府溝通，與相關(guān)部門合作在某些領(lǐng)域開展社會工作服務(wù)。目前的社工機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，大的幾百人，小的只有幾個(gè)人，甚至有些還沒有專職人員。大機(jī)構(gòu)主要分布在上海、深圳、廣州、東莞等社會工作發(fā)展較好、社會工作隊(duì)伍規(guī)模較大的城市。深圳有十幾家社會工作機(jī)構(gòu)人數(shù)規(guī)模超過百人。

第二，機(jī)構(gòu)“催生性”強(qiáng)，“草根性”弱。大部分社會工作機(jī)構(gòu)都是在政府的推動(dòng)下，或者是為了得到政府的購買服務(wù)，在社會工作發(fā)展的浪潮中催生出來的，而不是像很多“草根”社會組織那樣為了實(shí)現(xiàn)自己的使命而自我發(fā)展起來。相比較而言，草根的社會組織大多具有很強(qiáng)的目的性和使命感，而被催生出來的社會工作機(jī)構(gòu)往往同質(zhì)性強(qiáng)，使命感差。前者先有理想目標(biāo)，后有行動(dòng)；后者先有行動(dòng)，后考慮理想和目標(biāo)。比如在深圳、廣州和東莞，很多社會工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人在創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)之前對社會工作及社會工作服務(wù)不了解，甚至一無所知。他們有些是被政府動(dòng)員創(chuàng)辦的；有些是憑借一時(shí)的熱情和理想；更多的則可能是希望從政府購買的經(jīng)費(fèi)中分一杯羹，分得利益。社會工作機(jī)構(gòu)在宗旨目標(biāo)、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)文化、運(yùn)作方式和服務(wù)內(nèi)容及形式等方面都非常相似。

第三，在前期階段，很多社會工作機(jī)構(gòu)都是由大學(xué)社工專業(yè)教師創(chuàng)辦。這是中國社會工作發(fā)展史的一大特色，在國際社會工作發(fā)展史上也具有重要意義。自深圳鵬星社會工作服務(wù)社之后，國內(nèi)由大學(xué)社會工作教師創(chuàng)辦的社會工作機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到一百多家。高校教師創(chuàng)辦社會工作機(jī)構(gòu)主要出于兩種原因，一是政府希望推動(dòng)社會工作發(fā)展，發(fā)揮社會工作教師的職業(yè)身份及專業(yè)優(yōu)勢，邀請社會工作教師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社會工作試點(diǎn)服務(wù)，二是大學(xué)社會工作教師為了積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)平臺，同時(shí)推動(dòng)本地社會工作發(fā)展，而以個(gè)人或單位的名義創(chuàng)辦了社會工作機(jī)構(gòu)。這兩種情況以第二種居多，特別是在社會工作欠發(fā)展的地區(qū)。高校社工教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)具有機(jī)構(gòu)價(jià)值和專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，但也存在時(shí)間精力投入、管理經(jīng)驗(yàn)以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的不足。

目前，社工機(jī)構(gòu)主要存在以下一些方面的問題：

（一）機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)

除了由高校社會工作教師創(chuàng)辦的社會工作機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人背景迥異。機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人中有商人、離退休人員、公益界人士、自由職業(yè)者甚至失業(yè)人員。社會工作是一門專業(yè)，也是一種職業(yè)。提供社會工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)是一個(gè)專業(yè)的非營利組織。因此，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)凸顯專業(yè)的特征。機(jī)構(gòu)的專業(yè)性決定于三個(gè)層次。第一個(gè)層次是創(chuàng)辦人。創(chuàng)辦人的動(dòng)機(jī)決定機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向、目標(biāo)使命和管理方式。因此，這也是最核心最重要的層次。第二個(gè)層次是機(jī)構(gòu)高層管理人員。他們的價(jià)值觀念和行為方式影響或決定機(jī)構(gòu)的發(fā)展走向。第三個(gè)層次是服務(wù)提供者，即社工。他們的價(jià)值理念、知識能力和服務(wù)態(tài)度決定服務(wù)的質(zhì)量和成效。在現(xiàn)階段，大部分社會工作機(jī)構(gòu)在上述三個(gè)層面上都存在很大不足，因此，機(jī)構(gòu)及服務(wù)的專業(yè)性得不到很好的體現(xiàn)。

（二）機(jī)構(gòu)管理問題

首先，機(jī)構(gòu)高層管理人員中多是非社會工作專業(yè)，在價(jià)值理念、機(jī)構(gòu)文化及管理方式上存在明

顯不足，這個(gè)問題隨著部分專業(yè)人士的進(jìn)入而有所緩解。其次，大部分社會工作機(jī)構(gòu)管理成本巨大，嚴(yán)重制約機(jī)構(gòu)的發(fā)展。管理成本主要來源于機(jī)構(gòu)場地租金以及行政人員的支出。隨著近幾年來管理費(fèi)收入的大幅降低以及人力和場地費(fèi)用的大幅提高，機(jī)構(gòu)管理方面的壓力越來越大。第三，很多社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍地域廣，需要接觸的管理單位層級多，人員廣，這大大增加溝通協(xié)調(diào)等方面的管理成本。最后，政府行為的不確定性也大大增加機(jī)構(gòu)管理的難度。政府要求的不一、計(jì)劃的多變以及購買服務(wù)的非連續(xù)性等導(dǎo)致機(jī)構(gòu)被動(dòng)應(yīng)付，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的重大虧損。

（三）機(jī)構(gòu)服務(wù)方面的問題

一是服務(wù)內(nèi)容單一。基本上都是招聘社工提供所謂的社工服務(wù)，非社工人員以及非社工方面的服務(wù)很少。二是專業(yè)水平低。目前的社會工作專業(yè)畢業(yè)生在價(jià)值理念、理論和實(shí)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)等方面都存在明顯不足，甚至有越來越多的非專業(yè)人員進(jìn)入社工隊(duì)伍，這些導(dǎo)致在服務(wù)開展及服務(wù)成效上無法達(dá)到政府和社會的期望。三是社工流動(dòng)性強(qiáng)。由于各地對社工的需求不斷增大以及社工專業(yè)認(rèn)同和職業(yè)倦怠等原因，深圳社工的流動(dòng)性近年來不斷加大，這對專業(yè)服務(wù)影響甚大。四是服務(wù)的連續(xù)性問題。無論是崗位服務(wù)還是項(xiàng)目服務(wù)，機(jī)構(gòu)都需要與政府簽訂服務(wù)合同。合同期限有一年，兩年，三年。按照規(guī)定，合同到期后需要重新招投標(biāo)。原來提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不一定能夠再次中標(biāo)。有些崗位和項(xiàng)目在合同到期后則停止繼續(xù)購買或換成別的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，這種不確定性給機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)都會帶來不利影響。

（四）機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展能力問題

目前，民辦社工機(jī)構(gòu)主要依賴政府的購買服務(wù)，資源獲取和服務(wù)拓展能力以及可持續(xù)發(fā)展能力都很差。過分依賴政府購買服務(wù)的結(jié)果是“靠天吃飯”，機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至容易導(dǎo)致惡性競爭，而且，機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以建立自己的特色服務(wù)。如果政府購買的服務(wù)不多，或者購買經(jīng)費(fèi)太少，或者政府經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，機(jī)構(gòu)就會陷入困境。在當(dāng)前政府壟斷社會資源以及機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)的情況下，社工機(jī)構(gòu)開拓服務(wù)、獲取社會資源的能力也很弱。這是大部分社會工作機(jī)構(gòu)所面臨的問題，也是制約社會工作服務(wù)發(fā)展的瓶頸。

（五）機(jī)構(gòu)誠信的問題

中國的社會組織普遍存在監(jiān)管缺失和社會信任不足的問題?！凹t會”問題的出現(xiàn)加劇了政府和社會對社會組織誠信的質(zhì)疑和拷問。其次，由于社會上對社會工作以及社工機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)作方式缺乏正確認(rèn)識，以及少數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理不善，無論是政府還是普通民眾，甚至包括社工，都有很多人對機(jī)構(gòu)動(dòng)機(jī)和財(cái)務(wù)表示懷疑。很多人都認(rèn)為，社會工作機(jī)構(gòu)是營利組織，機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人是為了賺錢而辦機(jī)構(gòu)，而且認(rèn)為機(jī)構(gòu)賺了不少錢。事實(shí)上，以深圳目前的購買標(biāo)準(zhǔn)以及政府購買服務(wù)中存在的種種弊端，社會工作機(jī)構(gòu)的盈利空間很小，甚至面臨虧損的可能。深圳市相關(guān)部門對社會工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也比較到位。除了聘請作為獨(dú)立第三方的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對社會工作機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)進(jìn)行年度評估以外，還聘請獨(dú)立的會計(jì)事務(wù)所對機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面深入的年度審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)細(xì)化到每個(gè)區(qū)域、每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。民辦社會工作機(jī)構(gòu)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都將一直面臨社會不信任的問題。這個(gè)問題可能會極大地影響政府對發(fā)展社會工作的態(tài)度和支持力度，影響民眾對社會工作的認(rèn)知和支持，還會影響社工的工作熱情及其與機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

三、政府購買公共服務(wù)背景下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展路向

一方面，政府購買公共服務(wù)對民辦社會工作機(jī)構(gòu)的期望和要求越來越高，而另一方面，同質(zhì)性

強(qiáng)、缺乏社會信任、管理和服務(wù)能力差、對政府的過度依賴以及服務(wù)開拓及獲取社會資源能力低等等民辦社會工作機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題，在很大程度上影響社工機(jī)構(gòu)社會功能的發(fā)揮，也反過來影響政府向民辦社會工作機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)的推行。這些問題有些是政府和社會上的問題，社會工作機(jī)構(gòu)無法解決；有些則可以通過機(jī)構(gòu)自身的努力予以解決或緩解。民辦社會工作機(jī)構(gòu)需要有很強(qiáng)的危機(jī)感和責(zé)任感，盡早明確存在問題和努力方向，才能找到出路，走出困境。筆者認(rèn)為，民辦社會工作機(jī)構(gòu)需要在以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)

主要應(yīng)做好兩個(gè)交代，一是服務(wù)交代，讓社會上了解社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)成效及專業(yè)價(jià)值；二是財(cái)務(wù)交代，實(shí)行規(guī)范、公開透明的財(cái)務(wù)管理。近幾年來，深圳市相關(guān)部門在這兩個(gè)方面做了很多工作。比如說，建立社會工作行業(yè)規(guī)范，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聘請獨(dú)立第三方對機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)進(jìn)行年度評估。然而，僅僅依靠相關(guān)部門的評估和監(jiān)管不足以解決民辦社會工作機(jī)構(gòu)的誠信及社會信任問題。社會工作機(jī)構(gòu)及社工都需要付出努力。作為社會工作機(jī)構(gòu)，要盡量做到財(cái)務(wù)上規(guī)范管理和公開透明；作為社工，要監(jiān)督協(xié)助機(jī)構(gòu)管理并維護(hù)機(jī)構(gòu)正面形象。

（二）加強(qiáng)管理，提高效率

適當(dāng)減少服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，或者將服務(wù)領(lǐng)域和范圍相對集中，以縮小管理鏈條，降低管理成本，提高管理效率。深圳包括六個(gè)行政區(qū)及三個(gè)功能管理區(qū)。城市范圍廣，空間距離大。從中心區(qū)到偏遠(yuǎn)的地方乘車需要兩三個(gè)小時(shí)。同時(shí)，社會工作服務(wù)領(lǐng)域廣，覆蓋民政、殘障、教育、司法、衛(wèi)生等十多個(gè)領(lǐng)域。由于深圳市及各區(qū)的服務(wù)采購面對全市所有的社工機(jī)構(gòu)，很多機(jī)構(gòu)為了得到政府支持，在招投標(biāo)中不太考慮服務(wù)領(lǐng)域及地域的分布，廣泛參與競標(biāo)，結(jié)果造成機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和地域分布廣泛，服務(wù)不專一，管理成本高而且管理不到位。這個(gè)問題對于老機(jī)構(gòu)和大機(jī)構(gòu)來說更加突出。社工機(jī)構(gòu)未來需要進(jìn)行調(diào)整，在服務(wù)領(lǐng)域及地域方面重新分化組合。對于大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)地域及領(lǐng)域都需要相對集中。

（三）開源節(jié)流，拓展服務(wù)

目前，民辦社會工作機(jī)構(gòu)的財(cái)政來源主要來自于政府。單一依靠政府財(cái)政對于機(jī)構(gòu)來說是一個(gè)很大的問題。一是政府購買服務(wù)的持續(xù)性不確定。領(lǐng)導(dǎo)的變更以及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的變化都會導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目的終止。二是政府在招投標(biāo)及項(xiàng)目管理等方面有很大的不確定性，隨意性大以及一些要求的不合理都會給機(jī)構(gòu)帶來不適應(yīng)或者疲于應(yīng)付。三是政府購買經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)費(fèi)不足會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理困難；經(jīng)費(fèi)的滯后支付會產(chǎn)生欠薪等問題。因此，社會工作機(jī)構(gòu)除了承接政府服務(wù)以外，還需要考慮開拓政府購買以外的項(xiàng)目服務(wù)，甚至社會收費(fèi)服務(wù)。除了開拓服務(wù)，增加經(jīng)費(fèi)來源以外，社會工作機(jī)構(gòu)同時(shí)還需要節(jié)儉，降低管理成本，減少行政支出。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的交流合作

社會工作機(jī)構(gòu)之間既是競爭對手，更是合作伙伴。一方面，社會工作機(jī)構(gòu)在社會服務(wù)開展方面需要進(jìn)行合作，另一方面，社會工作機(jī)構(gòu)面對相似的問題和壓力，需要依靠整體力量才能更好地應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)。首先，社會工作機(jī)構(gòu)需要在服務(wù)方面開展合作，取長補(bǔ)短，互相支持，共同提高服務(wù)水平和效率。其次，機(jī)構(gòu)在面對共同的問題，如不公平的制度、不合理的要求以及不恰當(dāng)?shù)淖龇〞r(shí)，需要以集體的力量，通過合法的手段，向相關(guān)部門反應(yīng)或者提出要求。共同應(yīng)對挑戰(zhàn)可以更好地促進(jìn)問題解決，這無論是對于社工機(jī)構(gòu)還是對于社會服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說都大有裨益。

編輯/汪鴻波

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1672-4828(2013)05-0021-05

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.05.004