劉小霞

我國港臺(tái)地區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展策略及對(duì)大陸的啟示

劉小霞

社會(huì)企業(yè)是一個(gè)新興的實(shí)踐和研究領(lǐng)域，由于社會(huì)政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，各國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展路徑呈差異性特征。本文闡述了港臺(tái)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在政府政策制定、成立專業(yè)管理部門、實(shí)施社會(huì)企業(yè)的相關(guān)行動(dòng)及制定社會(huì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等方面的措施，并在此基礎(chǔ)上探討了對(duì)大陸社會(huì)企業(yè)發(fā)展的啟示。

社會(huì)企業(yè) 實(shí)踐 發(fā)展策略

劉小霞，上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院社會(huì)工作系講師（上海 201418）；華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)博士研究生（上海 200237）。

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在全球福利國家危機(jī)的背景下日益彰顯出自身的優(yōu)勢和活力。它在促進(jìn)弱勢群體就業(yè)，減少貧困，擴(kuò)大公民參與，提升志愿精神，促進(jìn)社區(qū)互助發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。社會(huì)企業(yè)在回應(yīng)政府失靈、市場失靈和志愿失靈，改善傳統(tǒng)福利服務(wù)的不足方面提供了新的思路和選擇。社會(huì)企業(yè)把商業(yè)經(jīng)營理念引入公益領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源和社會(huì)資本，是公益組織可持續(xù)發(fā)展模式的創(chuàng)新，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率及可持續(xù)性。大陸社會(huì)企業(yè)近幾年逐漸發(fā)展起來，但水平參差不齊，面臨諸多問題，也遠(yuǎn)未發(fā)揮出其應(yīng)有功能。港臺(tái)地區(qū)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展與大陸有著相似的社會(huì)背景，發(fā)展相對(duì)內(nèi)地較早也更為成熟，可以提供更多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也更具參考性。因此，本文著力探討港臺(tái)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐及策略，以期為大陸社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、港臺(tái)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐

（一）香港社會(huì)企業(yè)的發(fā)展概況

香港的社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，主要由扶貧委員會(huì)、社會(huì)福利署及民政事務(wù)總署推動(dòng)。香港社會(huì)企業(yè)的發(fā)展是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政府政策推動(dòng)和民間社會(huì)行動(dòng)相互影響的結(jié)

果。2001年是香港社會(huì)企業(yè)發(fā)展的分水嶺，2001年前，部分專門服務(wù)殘疾人士的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可謂香港社會(huì)企業(yè)的先驅(qū)，它們率先創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)模式的業(yè)務(wù)，為身心障礙者提供培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)。

香港的社會(huì)企業(yè)涵蓋面廣，分布在產(chǎn)品制作及銷售、家居服務(wù)、清潔服務(wù)、餐飲服務(wù)、個(gè)人護(hù)理、商務(wù)支持、旅游及旅運(yùn)等方面，大部分的社會(huì)企業(yè)注冊為慈善團(tuán)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年12月，全港大約有320個(gè)由社會(huì)服務(wù)團(tuán)體開辦的社會(huì)企業(yè)單位（香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)，2010）。

香港社會(huì)企業(yè)的發(fā)展得到了學(xué)者、政府和業(yè)界的關(guān)注和支持。由于香港社會(huì)企業(yè)的營運(yùn)模式和法律形式的多元化，香港社會(huì)企業(yè)并無一致性定義。香港政府認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)（社企）沒有統(tǒng)一的定義，一般而言，社企是一盤生意，以達(dá)致某種社會(huì)目的，例如提供社會(huì)所需的服務(wù)（如長者支援服務(wù)）或產(chǎn)品、為弱勢社群創(chuàng)造就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、保護(hù)環(huán)境、利用本身賺取的利潤資助其轄下的社會(huì)服務(wù)等。社企所得利潤主要用作再投資于本身業(yè)務(wù)，而非分派給股東。香港社會(huì)企業(yè)資源中心則認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢社群及促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。它們重視社會(huì)價(jià)值多于追求最大的企業(yè)盈利。社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)主要是為了滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)員工發(fā)展、建立社會(huì)資本及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等。

香港社會(huì)企業(yè)大體被分為五類：公司或中小企業(yè)模式，主要指非政府機(jī)構(gòu)選擇根據(jù)公司條例，將轄下的社會(huì)企業(yè)注冊為獨(dú)立公司，擁有獨(dú)立董事會(huì)和財(cái)務(wù)；附屬單位模式，社會(huì)企業(yè)依附本來的機(jī)構(gòu)，以非政府經(jīng)常性津助服務(wù)的形式運(yùn)作，法律及責(zé)任由機(jī)構(gòu)承擔(dān)；社會(huì)合作社模式，社會(huì)企業(yè)由合作社成員共同擁有，所有成員對(duì)單位的運(yùn)作和發(fā)展擁有同等的決策權(quán)；跳蚤模式，單位主要扮演統(tǒng)籌角色，向有需要人士提供場地，讓她們售賣產(chǎn)品和服務(wù)，參與人士既是生產(chǎn)者，也是銷售者；合資模式，非政府機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，營運(yùn)社會(huì)企業(yè)，雙方以合作伙伴的方法，在基金、人力、經(jīng)驗(yàn)上做出交流和共享（陳錦棠，2012）。

香港扶貧委員會(huì)認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)的主要特點(diǎn)包括：同時(shí)追求商業(yè)及社會(huì)目的；從事商業(yè)或貿(mào)易活動(dòng)，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)就是以企業(yè)運(yùn)作的模式達(dá)致社會(huì)目的，這是社會(huì)企業(yè)與傳統(tǒng)福利業(yè)務(wù)的分別；社會(huì)企業(yè)的基本定位是達(dá)致社會(huì)目的，而非賺取最多利潤。雖然不同的法律形式可讓經(jīng)營者在某程度上分享收入，但利潤所得應(yīng)主要用于企業(yè)或社會(huì)上（香港扶貧委員會(huì)，2007）。

香港扶貧委員會(huì)（2005）指出社會(huì)企業(yè)的正功能主要體現(xiàn)在：（1）融合社會(huì)和商業(yè)目的的營運(yùn)模式能為弱勢群體提供真實(shí)的工作環(huán)境，有助提高他們的技術(shù)水平和就業(yè)能力；（2）社會(huì)企業(yè)采用的業(yè)務(wù)方式，有助于改變?nèi)鮿萑后w的心態(tài)，加強(qiáng)他們面對(duì)挑戰(zhàn)及逆境的能力，促使自力更生；（3）非政府機(jī)構(gòu)或社區(qū)組織透過經(jīng)營社會(huì)企業(yè)賺取收入，促使服務(wù)的創(chuàng)新；（4）社會(huì)企業(yè)群體增大有助于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和跨界合作更加緊密，有助減少其它社會(huì)企業(yè)成立初期所面對(duì)的障礙，并有助建立社會(huì)資本。

（二）臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)的發(fā)展概況

相比香港，臺(tái)灣的社會(huì)企業(yè)發(fā)展也很活躍，從1990年代初期以來是臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)發(fā)展最迅速的時(shí)期。近年來隨著財(cái)政資助的下降，臺(tái)灣的非營利組織為了尋求發(fā)展的可持續(xù)性而從事社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)。臺(tái)灣非營利部門的發(fā)展，受歐美社會(huì)企業(yè)發(fā)展的影響，采納“社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營”之概念，但并沒有統(tǒng)一的界定。

臺(tái)灣“社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營”經(jīng)營活動(dòng)的類型主要有以下幾種：（1）收費(fèi)服務(wù)：收取服務(wù)費(fèi)以回收成本；（2）產(chǎn)品銷售：產(chǎn)品可與團(tuán)體的使命有關(guān)或并不相關(guān)；（3）積極促進(jìn)就業(yè)的事業(yè)；（4）營利事業(yè)：設(shè)立獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體從事營利業(yè)務(wù)。有關(guān)業(yè)務(wù)可與非營利團(tuán)體的使命有關(guān)或并不相關(guān)，而所得利潤用于支持非營利團(tuán)體追求社會(huì)目的。（5）小區(qū)發(fā)展事業(yè)：由當(dāng)?shù)匦^(qū)發(fā)展組織建立的業(yè)務(wù)或進(jìn)行的賺取收入活動(dòng)，以推動(dòng)當(dāng)?shù)匦^(qū)的文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（6）社會(huì)合作社：由社員建立并為社員而設(shè)

的業(yè)務(wù)，他們一起提供共享服務(wù)，例如惠及所有社員的零售服務(wù)（立法會(huì)秘書處，2007）。

臺(tái)灣的社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)也面臨諸多問題，包括抗拒社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)、欠缺經(jīng)營業(yè)務(wù)的技能、資金不足，以及缺乏政府政策支持等。具體表現(xiàn)在：其一，非營利團(tuán)體參與社會(huì)企業(yè)經(jīng)營化活動(dòng)遭受來自董事局、員工、會(huì)員和大眾的阻力?？咕艿母丛谟谒麄冋J(rèn)為，追求社會(huì)目的與賺取利潤目標(biāo)存在沖突，而這些沖突很難解決或平衡。其二，非營利團(tuán)體的員工大多沒有受過商業(yè)管理和經(jīng)營的相關(guān)培訓(xùn)，不懂商業(yè)技巧，而非營利團(tuán)體本身資源有限，無法吸引或向懂得相關(guān)業(yè)務(wù)技巧和經(jīng)驗(yàn)的人員提供與商業(yè)企業(yè)持平的薪水或福利，難以聘請(qǐng)或留住人才。其三，非營利團(tuán)體的資金來源主要來自會(huì)費(fèi)、捐款或投資回報(bào)，而收入來源的減少使得非營利團(tuán)體沒有足夠的資金推展業(yè)務(wù)。最后，缺乏支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的整體性政策，政府政策不統(tǒng)一，同時(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管也限制了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

二、港臺(tái)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）香港社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策措施

香港政府很重視和支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，各界普遍認(rèn)同發(fā)展社會(huì)企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)要有企業(yè)精神，在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，賺錢盈余，達(dá)致助人自助的目標(biāo)，同時(shí)兼顧商業(yè)和社會(huì)目的，不斷創(chuàng)新。具體發(fā)展策略表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.成立專門的管理部門，支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展

香港政府2005年成立由財(cái)政司長領(lǐng)導(dǎo)的扶貧委員會(huì)，支持社會(huì)企業(yè)以創(chuàng)新模式自力更生，提供社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)失業(yè)人士投入就業(yè)市場。民政事務(wù)局在扶貧委員會(huì)于2007年6月屆滿后，接手負(fù)責(zé)促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2009年正式提出成立“社企咨詢委員會(huì)”推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。民政事務(wù)總署已成立社會(huì)企業(yè)支援小組，推行各項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)支援社會(huì)企業(yè)發(fā)展的工作及加深公眾認(rèn)識(shí)。此外，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)于2006年2月成立社會(huì)企業(yè)資源中心，向社會(huì)企業(yè)及有意愿成立社會(huì)企業(yè)的人士提供一體化服務(wù)，包括培訓(xùn)、經(jīng)營社會(huì)企業(yè)等顧問服務(wù)，成為社會(huì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流和價(jià)值推廣的平臺(tái)。

2.實(shí)施社會(huì)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，助力社會(huì)企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展

項(xiàng)目啟動(dòng)和初期發(fā)展方面，推行種子基金資助計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)主導(dǎo)模式(而非庇護(hù)工場模式)可發(fā)揮雙重作用，既可為殘疾人士創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也可為工作能力較低的殘疾人士提供培訓(xùn)，協(xié)助他們進(jìn)入主流就業(yè)市場。因此，香港政府在2001年推出主要為殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)展才能計(jì)劃，即種子基金計(jì)劃，投入資金5000萬港幣，共資助31個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獲得200萬港幣，經(jīng)營的行業(yè)有零售、膳食、洗車、維修及保養(yǎng)、洗衣、回收再造、電話調(diào)查服務(wù)、流動(dòng)按摩服務(wù)、旅游及會(huì)議服務(wù)、生態(tài)旅游。截止到2005年6月底，計(jì)劃下的31個(gè)社會(huì)企業(yè)共創(chuàng)造396個(gè)職位(包括290名殘疾人士和106名健全人士)（香港扶貧委員會(huì)，2005）。社會(huì)企業(yè)須自負(fù)盈虧，聘用殘疾人士的比例不得少于其受薪雇員總數(shù)的60%（后放寬至50%），也提倡在公共采購中優(yōu)待聘用雇傭殘疾人的社會(huì)企業(yè)。

資金推動(dòng)方面，建立專門的財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持?！盎锇槌詮?qiáng)”社區(qū)協(xié)作計(jì)劃中，2006～2007年度《財(cái)政預(yù)算案》中安排1.5億港幣在未來五年加強(qiáng)以地區(qū)為本的扶貧工作，協(xié)助社會(huì)上的弱勢群體自力更生，包括為社會(huì)企業(yè)提供援助。申請(qǐng)獲批的非牟利機(jī)構(gòu)取得協(xié)作計(jì)劃的撥款后，可開始推展核準(zhǔn)計(jì)劃，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，并制定相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制。

3.制定社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展

香港政府關(guān)注如何能同時(shí)確保社會(huì)企業(yè)競爭能力的情況下，建立有利社會(huì)企業(yè)的營運(yùn)環(huán)境(特

別在創(chuàng)業(yè)及初期運(yùn)作方面)。為避免對(duì)中小型企業(yè)構(gòu)成不公平競爭或削弱社會(huì)企業(yè)的競爭精神，對(duì)社會(huì)企業(yè)的優(yōu)惠政策也做出嚴(yán)格規(guī)范。

（1）積極爭取社會(huì)企業(yè)利益相關(guān)方的支持和公眾接納

社會(huì)企業(yè)的利益相關(guān)者包括政府、商業(yè)企業(yè)、非營利組織、社區(qū)民眾、服務(wù)受眾（員工）、社會(huì)企業(yè)家、專家（學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)）、媒體，以及各種中介機(jī)構(gòu)等。政府是政策的制定者，也是社會(huì)企業(yè)的合作方，商業(yè)企業(yè)和非營利組織在不同層面同屬社會(huì)企業(yè)的生態(tài)區(qū)域，服務(wù)受眾、社區(qū)民眾、專家、媒體及各種中介機(jī)構(gòu)則影響社會(huì)企業(yè)社會(huì)認(rèn)知合法性的建構(gòu)（劉小霞，2012）。香港社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，在總結(jié)社會(huì)企業(yè)整體發(fā)展策略的基礎(chǔ)上，宣傳、鼓勵(lì)和推廣優(yōu)良運(yùn)作模式的精髓；舉辦論壇，提升社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知和了解，調(diào)動(dòng)商業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾的支持和參與。同時(shí)，高校教育中推廣社會(huì)企業(yè)的概念，使高校充當(dāng)社會(huì)企業(yè)與私營機(jī)構(gòu)之間的重要橋梁,著力深化企業(yè)的人才培育。高?？梢钥紤]把社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)課程納入教學(xué)課程，向?qū)W生推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)企業(yè)精神。

（2）打造有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)政策及法律規(guī)制環(huán)境

行政環(huán)境方面，探討在地區(qū)層面及相關(guān)行業(yè)有否妨礙社會(huì)企業(yè)發(fā)展的行政障礙。政府當(dāng)局承諾在具透明度、公平和物有所值的原則下，營造便利社會(huì)企業(yè)參與公共采購的機(jī)制。如社會(huì)企業(yè)聘用殘疾人士，采購部門會(huì)考慮給予他們優(yōu)惠待遇，進(jìn)行局限性招標(biāo)或在公開招標(biāo)時(shí)增加他們的評(píng)分比重。比如醫(yī)院管理局同意在批出合約的準(zhǔn)則方面，把聘用殘疾人士的評(píng)分比重由總分的5%增加至10%。這項(xiàng)優(yōu)惠待遇不適用于聘用健全失業(yè)人士的社會(huì)企業(yè)，這與把這些社會(huì)企業(yè)視作具競爭性企業(yè)而非福利業(yè)務(wù)的政策一致。對(duì)于聘用健全失業(yè)人士的社會(huì)企業(yè)，要求中標(biāo)者聘用一定比例的失業(yè)人士，失業(yè)人士要接受再培訓(xùn)課程，且符合主流服務(wù)的素質(zhì)，都可競投合約。

法律環(huán)境方面，關(guān)注社會(huì)企業(yè)的不同組織形態(tài)(公司、慈善團(tuán)體附屬機(jī)構(gòu)及合作社等)，著力于相關(guān)法律法規(guī)的全面性和針對(duì)性，并就現(xiàn)存的《合作社條例》是否需要修訂要做進(jìn)一步的討論，進(jìn)一步討論為健全失業(yè)人士而設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。社會(huì)企業(yè)運(yùn)營方面，考慮協(xié)助社會(huì)企業(yè)籌措資金，建立一定的機(jī)制和渠道，培育社會(huì)企業(yè)家。

（3）提供營商支持及創(chuàng)業(yè)資助

主要包括培訓(xùn)、促進(jìn)營商師友網(wǎng)絡(luò)及分享國際間的良好做法等。建立社會(huì)企業(yè)與中小型企業(yè)之間的互動(dòng)和溝通機(jī)制。比如香港政府增撥三千萬萬港幣予民政事務(wù)總署用作推行“伙伴倡自強(qiáng)”社區(qū)協(xié)作計(jì)劃，以便在地區(qū)層面推動(dòng)可持續(xù)的預(yù)防和紓緩貧窮措施，這有助為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，提供創(chuàng)業(yè)支持，各項(xiàng)集中協(xié)助就業(yè)的計(jì)劃(包括社會(huì)企業(yè))都會(huì)優(yōu)先考慮。

（4）開設(shè)社會(huì)企業(yè)的培訓(xùn)課程，提升社會(huì)企業(yè)的競爭力

鑒于現(xiàn)時(shí)缺乏既具備商業(yè)思維和營商經(jīng)驗(yàn)，又能兼顧社會(huì)目的的人才經(jīng)營社會(huì)企業(yè)，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)與高校合作發(fā)展培訓(xùn)課程，完成培訓(xùn)的學(xué)員可獲得適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可資格。把合適的課程納入大學(xué)課程綱要，推廣社會(huì)企業(yè)人員培訓(xùn)，填補(bǔ)準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)人員在營商知識(shí)方面的不足。

（二）臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策措施

臺(tái)灣也積極推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，并于2001年實(shí)施了“多元化就業(yè)開發(fā)方案”的計(jì)劃，審查公開招募的社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。官有垣（2007）指出，臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)的興起主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：因應(yīng)社會(huì)的需求；尋求財(cái)務(wù)的穩(wěn)定與自主；社會(huì)福利民營化與購買式服務(wù)的促使；政府的政策誘發(fā)與經(jīng)費(fèi)輔助；企業(yè)日漸重視社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐。

臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)兩種趨勢：非營利組織師法企業(yè)和企業(yè)師法非營利組織。鄭勝分等（2010）認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)企業(yè)在效仿歐美社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式時(shí)面臨四大困境：對(duì)于社會(huì)企業(yè)采取何種形式的認(rèn)同困境、對(duì)社會(huì)企業(yè)概念一致性界定的認(rèn)知困境、對(duì)社會(huì)企業(yè)采取商業(yè)行為存在

潛在風(fēng)險(xiǎn)的合法性困境以及因外在法律環(huán)境欠缺所致的實(shí)踐困境。

為解決社會(huì)企業(yè)發(fā)展困境，臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)亦朝向三方面邁進(jìn)，在關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境指標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性；公共政策開始介入社會(huì)企業(yè)發(fā)展，著力建構(gòu)社會(huì)企業(yè)的社會(huì)支持體系；非營利組織開始引入市場競爭等，具體表現(xiàn)在：

第一，提高社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)的認(rèn)可程度，爭取社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。把業(yè)務(wù)的盈利再投放于與社會(huì)使命有關(guān)的服務(wù)；調(diào)整組織管理架構(gòu)，設(shè)立由專業(yè)人士領(lǐng)導(dǎo)的專責(zé)部門，分別為達(dá)致社會(huì)目的或盈利目標(biāo)而努力，部門之間設(shè)立溝通渠道，避免糾紛；把商業(yè)理念融入非營利團(tuán)體的管理思維內(nèi)，發(fā)展新的機(jī)構(gòu)文化，接納為社會(huì)目的而從事商業(yè)貿(mào)易。把收回的服務(wù)成本再投放于與社會(huì)使命有關(guān)的服務(wù)；成立公益團(tuán)體自律聯(lián)盟，提高對(duì)捐款人的問責(zé)性、提高財(cái)政透明度和服務(wù)效率及機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

第二，提供培訓(xùn)計(jì)劃，提高經(jīng)營業(yè)務(wù)的能力，注重可持續(xù)性發(fā)展。尋求商業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，培訓(xùn)在職員工學(xué)習(xí)經(jīng)營社會(huì)企業(yè)的知識(shí)及技巧，尤其是缺乏技能、身心殘障等弱勢群體員工特別需要獲得培訓(xùn)。

第三，籌集資金以支持社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)。制定《公益勸募條例》，提倡捐贈(zèng)及款項(xiàng)使用透明化。提供機(jī)會(huì)，讓社會(huì)企業(yè)為機(jī)構(gòu)供貨商品或服務(wù)。捐款資助設(shè)立或擴(kuò)展社會(huì)企業(yè)，通過相關(guān)措施把非營利團(tuán)體納入商業(yè)活動(dòng)，贏得資金來源。

第四，政府公共政策的介入和支持。臺(tái)灣地區(qū)部分政府機(jī)構(gòu)會(huì)撥款資助非營利團(tuán)體推行社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目，以期增加弱勢群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦^(qū)的文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如多元就業(yè)開發(fā)方案資助非營利團(tuán)體為中老年失業(yè)工人、單親母親、殘疾人士及原住民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)的修訂。臺(tái)灣地區(qū)和香港一樣，尚未針對(duì)社會(huì)企業(yè)訂定專門法律。臺(tái)灣自2000年起不斷修訂和制定多項(xiàng)相關(guān)法例，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

修訂《身心障礙者保護(hù)法》，為聘用殘障人士的社會(huì)企業(yè)提供支持。比如該法令經(jīng)修訂的第62條訂明，政府部門和接受政府補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)須優(yōu)先采購身心障礙福利機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)的物品和提供的服務(wù)。制定《公益勸募條例》，增加非營利團(tuán)體從事社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)政資源。該條例明確了進(jìn)行公益勸募的團(tuán)體類別，明確規(guī)定勸募行為、捐款的運(yùn)用及違反規(guī)定的罰則。

改革非營利界別的管理架構(gòu)，成立統(tǒng)一的《財(cái)團(tuán)法人法草案》。把相關(guān)法例及規(guī)章綜合成一項(xiàng)單一法例，就基金的設(shè)立、運(yùn)作及解散提供統(tǒng)一的管理架構(gòu)。改善社會(huì)團(tuán)體的法律環(huán)境，政府草擬《人民團(tuán)體法修正草案》。該草案建議徹底更改社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立制度，即由許可制改為備案制。草案運(yùn)行社團(tuán)決定其內(nèi)部事務(wù)，規(guī)定社團(tuán)應(yīng)遵守的規(guī)章制度，確保財(cái)政透明。社團(tuán)參與社會(huì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)就該等活動(dòng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，并應(yīng)把盈利再投放于與其使命有關(guān)的活動(dòng)，保持高度的財(cái)政透明度（立法會(huì)秘書處，2007）。

三、對(duì)大陸社會(huì)企業(yè)發(fā)展的啟示

中國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展由于尚無關(guān)于社會(huì)企業(yè)的專門立法，難以依據(jù)法律導(dǎo)向界定社會(huì)企業(yè)的邊界，而社會(huì)企業(yè)類型的多樣性也增加了概念界定的難度（劉小霞，2012）。港臺(tái)社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐發(fā)展，可以給予大陸社會(huì)企業(yè)的發(fā)展一定啟發(fā)。

第一，建立跨界合作的平臺(tái)和機(jī)制，共同推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。建立政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)與第三部門的多方合作機(jī)制，在明確各自職能的基礎(chǔ)上分工合作，共同著力社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，

推動(dòng)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新。政府要建立相應(yīng)的政策機(jī)制，為社會(huì)企業(yè)的初期發(fā)展提供便利條件；企業(yè)要利用自身優(yōu)勢和渠道，建立和社會(huì)企業(yè)的溝通合作機(jī)制；學(xué)校要做好人才培養(yǎng)培訓(xùn)和研究工作，拓展社會(huì)企業(yè)發(fā)展的廣度和深度；第三部門要學(xué)會(huì)利用資源和自身優(yōu)勢，提高服務(wù)效率；社區(qū)和公眾要給予社會(huì)企業(yè)發(fā)展更多的理解和支持；社會(huì)企業(yè)也要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，并在保持獨(dú)立性的同時(shí)積極爭取與利益相關(guān)方的合作。

第二，加強(qiáng)系統(tǒng)化的制度體系和法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)和保障社會(huì)企業(yè)的有序發(fā)展。制定社會(huì)企業(yè)的設(shè)立和準(zhǔn)入政策及法規(guī)，為社會(huì)企業(yè)的生成提供一定的政策空間。建立社會(huì)企業(yè)運(yùn)作的質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)制，提供社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營管理培訓(xùn)和員工技能培訓(xùn)，提升社會(huì)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)性。做好社會(huì)企業(yè)的社會(huì)效果評(píng)估，建立系統(tǒng)化的評(píng)估指標(biāo)體系，保障服務(wù)效果。稅收政策方面，根據(jù)我國現(xiàn)行的社會(huì)企業(yè)組織形態(tài)，如果在原有的組織體系內(nèi)有社會(huì)企業(yè)的對(duì)應(yīng)條例，則按原條例執(zhí)行。若新的組織形態(tài)無相應(yīng)條例，則討論制定新的社會(huì)企業(yè)法律法規(guī)。就政策而言，在考慮給予任何優(yōu)惠及豁免時(shí)，要有充分嚴(yán)格的理據(jù)支持，避免對(duì)中小企業(yè)造成不正當(dāng)競爭以及削弱社會(huì)企業(yè)的競爭精神。在確保社會(huì)企業(yè)競爭力的情況下，建立有利于社會(huì)企業(yè)的營運(yùn)環(huán)境。

第三，提升社會(huì)企業(yè)自身競爭力，拓展品牌效應(yīng)。社會(huì)企業(yè)要培養(yǎng)自身充分的競爭力，發(fā)展適應(yīng)自身業(yè)務(wù)需求和社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)治理模式，保證社會(huì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和穩(wěn)定性。培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)家及社會(huì)企業(yè)家精神，社會(huì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有真正的企業(yè)精神和市場競爭意識(shí)，熟悉市場規(guī)則，在遵循社會(huì)企業(yè)社會(huì)使命的前提下，平衡商業(yè)手段和社會(huì)目標(biāo)，從而贏得組織發(fā)展的可持續(xù)性，彰顯社會(huì)企業(yè)的社會(huì)使命和價(jià)值。最后，社會(huì)企業(yè)在發(fā)展中要努力嘗試建立自身的品牌效應(yīng)，樹立良好的社會(huì)形象，贏得公眾信任和社會(huì)認(rèn)同，助力社會(huì)企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。

四、結(jié) 語

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，是國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系下社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，是社會(huì)建設(shè)的必然要求，社會(huì)企業(yè)以其獨(dú)特的組織屬性和社會(huì)角色在社會(huì)建設(shè)中扮演著重要角色。我國港臺(tái)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，由于與大陸社會(huì)企業(yè)有著較為相似的社會(huì)背景和環(huán)境，所以相比歐美國家社會(huì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，更具參考價(jià)值。港臺(tái)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐和政策推動(dòng)為大陸社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了可資借鑒的思路。我國內(nèi)地社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，由于法律規(guī)制的不健全、不完善和社會(huì)環(huán)境等因素，在發(fā)展初期，還有很長的路要走，這需要社會(huì)企業(yè)、政府、社會(huì)及公眾等共同努力。

[1]陳錦棠，2012，《社會(huì)企業(yè)在香港的發(fā)展——概念、特質(zhì)與類型》，載《社會(huì)企業(yè)：臺(tái)灣與香港的比較》，官有垣等編著，臺(tái)灣高雄：巨流圖書股份有限公司。

[2]官有垣，2007，《社會(huì)企業(yè)組織在臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展》，《中國非營利評(píng)論》第1期。

[3]臺(tái)灣立法會(huì)秘書處數(shù)據(jù)研究及圖書館服務(wù)部，2007，《臺(tái)灣的社會(huì)企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)》，資料編號(hào)：IN16/06-07。

[4]劉小霞，2012，《社會(huì)企業(yè)研究述評(píng)》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版)》第3期。

[5]劉小霞，2012，《社會(huì)企業(yè):合法性困境及出路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》第10期。

[6]香港扶貧委員會(huì)，2005，《“從受助到自強(qiáng)”—社會(huì)企業(yè)的發(fā)展》，文件第22/2005號(hào)。

[7]香港扶貧委員會(huì)，2007，《“從受助到自強(qiáng)”—社會(huì)企業(yè)的發(fā)展—未來方向》，文件第7/2007號(hào)。

[8]鄭勝分，王致雅，2010，《臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》，《中國非營利評(píng)論》第2期。

編輯/汪鴻波

C916

A

1672-4828(2013)05-0042-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.05.007

國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：12CSH079）“社會(huì)企業(yè)的合法性機(jī)制建構(gòu)研究”、上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：14YS122）“轉(zhuǎn)型期下社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式研究”的階段性成果之一