劉慧娟，汪 上，楊文兵

（1.安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000；3.紹興文理學(xué)院，浙江 紹興 312000）

十八大報(bào)告提出:“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這個(gè)收入倍增目標(biāo)，比《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)起點(diǎn)更高。在十八大提出“收入倍增計(jì)劃”之后，各省市均積極響應(yīng)，部分省市普遍將為期10年（2010—2020年）的收入倍增計(jì)劃，濃縮為5年提前至“十二五”末完成。

一、我國農(nóng)民收入增長的現(xiàn)實(shí)

（一）農(nóng)民人均收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距不斷加大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006-2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①因已出版的國家統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)東、中、西部及東北地區(qū)人均純收入差異只統(tǒng)計(jì)至2010年度，故本文只選取2006—2010數(shù)據(jù)加以研究。顯示（見圖1、圖2），農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增長，從2006年的3587元增長到2011年的6977元，平均年增長幅度為9.3%（剔除物價(jià)因素影響的實(shí)際增長率），農(nóng)村居民年平均收入為5088元。同時(shí)期城鎮(zhèn)居民DPI從2006年的11759元增長到2010年的19109元，城鎮(zhèn)居民年平均DPI為15522元，平均年增長幅度為9.5%。由此可見，農(nóng)民人均純收入無論在絕對(duì)量上還是在實(shí)際增速上都落后于城鎮(zhèn)居民平均DPI。單就2010年及2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長率分別是10.9%和11.4%，連續(xù)兩次超過城鎮(zhèn)居民的可支配收入實(shí)際增長率7.8%和8.4%，但絕對(duì)收入差距呈進(jìn)一步拉大趨勢，到2011年底城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距拉大至14833元。

圖1 2006-2011年農(nóng)村居民人均純收入及其實(shí)際增長速度

圖2 2006-2011年城鎮(zhèn)居民人均收入及其實(shí)際增長速度

（二）農(nóng)民的收入構(gòu)成呈多元化方向發(fā)展

農(nóng)民的收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。近年來，伴隨財(cái)政支農(nóng)政策力度的加大、土地制度的改革、農(nóng)村“三化”建設(shè)等，我國農(nóng)民的收入正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化（如表1）

表1 2006-2011年度農(nóng)村居民人均純收入構(gòu)成及其比重

從表1可以看出，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入穩(wěn)中有降，從非農(nóng)業(yè)獲得的收入逐年大幅度增加，占純收入的比重也逐年上升。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營性收入仍為人均純收入主要構(gòu)成部分，但家庭經(jīng)營性收入所占比重逐年縮小，由2006年的53.8%下降至2011年的46.2%，這其中還包含不斷增長的農(nóng)民從事“二三”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入，農(nóng)民直接從農(nóng)業(yè)中獲得收入的比例下降幅度更大。而工資性收入比重則呈逐年遞增趨勢，由2006年的38.3%上升至2011年的42.5%。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占的比重比較小，但所占比重也分別由2006 年的2.8%、5.0% 增長到2011 年的3.3% 和8.0%，基本呈逐步提升趨勢。

（三）農(nóng)民收入總量和收入構(gòu)成區(qū)域差異大，增長速度區(qū)域差異相對(duì)較小

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006-2010年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示①（見表2），我國東、中、西部及東北地區(qū)收入差異較大。從總量來看，收入最高的區(qū)域?yàn)闁|部地區(qū)，西部地區(qū)最低，2006-2010年，東部與西部地區(qū)農(nóng)民絕對(duì)收入差距由2599.86元上升到3734.87元，呈逐年擴(kuò)大趨勢。從收入構(gòu)成看，東部地區(qū)工資性收入比重占總收入一半以上，而西部地區(qū)和東北地區(qū)家庭經(jīng)營性收入比重大大超過工資性收入，占總收入的近50%。但從近五年得平均增速來看，各區(qū)域之間農(nóng)民收入增長差異不大，東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)和西部地區(qū)分別為10.6%、11.7%、12.1%和12.3%。

表2 2006-2010東、中、西部及東北地區(qū)人均純收入及其構(gòu)成表

（四）農(nóng)村低收入群體收入增速較快，農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)升中有降

按人均純收入五等份分組，2010年農(nóng)村低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組及高收入組人均純收入分別為1870元、3621元、5222元、7441元、14050 元，增速分別為20.7%、16.4%、16%、15%和14%。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲和低收入組農(nóng)戶獲得的無償扶貧款、最低生活保障金以及養(yǎng)老金等方面的收入增長速度也較高等原因，由低收入組和中低收入組組成的低收入群體收入增速相對(duì)較快。高收入組和低收入組人均純收入的比值從2009 年的8.0:1 下降為2010 年的7.5:1。2011年農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)為0.3897，比2010年上升0.0114（見圖3）。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)近十年間基本呈逐年上升趨勢，除2006年與2010年下降以外。

圖3 2002-2011年度農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)圖

二、倍增農(nóng)民收入的困境

從上述我國農(nóng)民收入增長的歷程和現(xiàn)狀可以看出，近年來雖然我國農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長，收入構(gòu)成也逐漸多元化，但當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的倍增農(nóng)民收入的目標(biāo)還受到諸多因素的制約。

（一）家庭經(jīng)營性收入增長受制

受農(nóng)民經(jīng)營成本上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力低等因素的影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長受制。

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，農(nóng)資物流費(fèi)用提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲，間接制約了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民家庭經(jīng)營費(fèi)用占總收入的比重由2000年的36.6%上升到2011年的45.8%，即接近收入的一半[1]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，我國人均耕地資源極度稀缺，僅為世界平均水平的37%，并且包干經(jīng)營，條塊分割嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營，可利用的耕地質(zhì)量差，在不考慮其他因素影響到情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呈邊際遞減趨勢。我國土地資源在數(shù)量與質(zhì)量上不足的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升，在一定程度上阻礙了農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長。

另外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并存的“二元”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量也不高。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。這些因素直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力不高，制約了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長。

（二）工資性收入增長受阻

近年來，農(nóng)民工資性收入不斷上漲，已成為農(nóng)民收入的重要來源與支柱。但由于一些主客觀因素的制約，阻礙了農(nóng)民工資性收入的持續(xù)增長。

以戶籍制度為核心的二元體制，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行不公平的國民待遇原則[2]，直接導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)待遇的不平等，農(nóng)民從事的大多是“重、臟、累、強(qiáng)”的體力活，工作環(huán)境較差，待遇較低，保障程度低，尤其是工作變動(dòng)頻繁導(dǎo)致收益不穩(wěn)定。在農(nóng)民不斷文化覺醒（如身份認(rèn)同，為了下一代與家庭等）的進(jìn)程中，這種體制性因素所產(chǎn)生的身份的低人一等與家庭分裂等，將直接影響農(nóng)民進(jìn)城的欲望，從而影響農(nóng)民工資性收入的可持續(xù)增長。

我國農(nóng)民普遍受教育程度低，農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)不高，以及由于財(cái)政對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)投資不足，造成農(nóng)民技能不高、文化水平較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民平均受教育年限7到8年，其中，文盲半文盲占7%，小學(xué)文化程度占25.8%，初中文化程度占49.4%，大專以上文化程度僅占1.1%。文化素質(zhì)不高與專業(yè)技能的缺失致使農(nóng)民普遍就業(yè)能力不強(qiáng)，影響工資性收入的增長。

2008年金融危機(jī)發(fā)生以來，城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造以及國外市場疲軟等因素影響，不少一線及二線城市企業(yè)尤其是一些吸納農(nóng)民工為主的中小企業(yè)開工不足、規(guī)模縮小，導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)民務(wù)工人員需求量下降。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活成本較高，不少務(wù)工人員返鄉(xiāng)，這也在一定程度上影響了農(nóng)民工資性收入的提高。

（三）財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長乏力

農(nóng)村社會(huì)保障體制不完善也是制約財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長的因素之一，目前我國農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)還很落后，社會(huì)保障覆蓋面還很窄，各類保險(xiǎn)制度不健全，這些都使得農(nóng)民所能獲得的轉(zhuǎn)移性收入難以增加。目前，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力雄厚的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)保險(xiǎn)制度試行之外，很多地方的農(nóng)村還沒有開始或沒有真正實(shí)施基本的保險(xiǎn)制度。很多地方政府由于財(cái)政困難，社保運(yùn)行中仍然存在很多問題。作為最為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)制度的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展也并不十分順利，覆蓋面還是沒有達(dá)到預(yù)期的要求。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的滯后，對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收都有很大的影響作用，對(duì)增加農(nóng)民收入極為不利，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度也同樣制約財(cái)產(chǎn)性收入增長?！锻恋爻邪ā芬?guī)定農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)、收益權(quán)，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)，并給予法律保護(hù)。按照產(chǎn)權(quán)理論，農(nóng)民實(shí)際上成了農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途的所有者，集體只是一個(gè)“名義所有者”。這時(shí)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該說是非常清晰的，但農(nóng)地的農(nóng)業(yè)利用率并沒有明顯提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度并沒有因此而改善。事實(shí)上，集體土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，并造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國，土地承包權(quán)本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以，農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)本來可以成為農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要來源，但由于制度性的原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來，土地的規(guī)模效益還很難發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國很多地方實(shí)行，但問題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會(huì)受到侵害。這其中的主要原因是農(nóng)民承包地所有權(quán)的代表是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體的“虛化”狀況使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益容易受到一些“代理人”的侵犯。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識(shí)到土地承包經(jīng)營權(quán)是自己的一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn)正是當(dāng)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)民來說都是沒有實(shí)際意義的。所以，不加快土地制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，真正實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略，那么提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就難以實(shí)現(xiàn)[3]。

上面，我們從農(nóng)民收入的組成部分著手，分別從影響家庭經(jīng)營性收入、影響工資性收入、影響財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入入手，對(duì)制約農(nóng)民各部分收入增長的因素進(jìn)行了分析，這些影響因素若能夠得到有效的解決，那么倍增農(nóng)民收入就不是空談。

三、倍增農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

倍增農(nóng)民收入是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在宏觀戰(zhàn)略層面整體設(shè)計(jì)，形成體系，在微觀層面結(jié)合實(shí)踐，創(chuàng)新方法，規(guī)范操作，科學(xué)推進(jìn)。其中，破除體制性障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期倍增農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性舉措。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，倍增農(nóng)民收入，具體可以實(shí)施以下戰(zhàn)略工程。

（一）堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入持續(xù)增長

黨的十八大提出“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化”“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以提高工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等提供了新的空間，更有利于農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增長。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，制約了農(nóng)民收入的增長。筆者認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，重點(diǎn)要抓住以下幾點(diǎn)。

一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民好比是“沒有用麻袋裝起來的土豆”，競爭力比較低下，因此要在堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制，把農(nóng)民有效組織起來，大力發(fā)展家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成強(qiáng)大的具有“合格市場主體地位”、“平等社會(huì)地位”、“先進(jìn)生產(chǎn)力載體地位”的微觀經(jīng)濟(jì)主體[4]，同時(shí)積極指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體組建農(nóng)民專業(yè)合作社、股份專業(yè)合作社、社區(qū)股份專業(yè)合作社等，通過合作社經(jīng)營，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，探索“股份制”、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式，加快形成規(guī)?；彝ソ?jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平，提升經(jīng)營性收入。

二要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方式中主導(dǎo)作用，堅(jiān)持中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加大農(nóng)村人力資本建設(shè)，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平；加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地出產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益；大力推進(jìn)以農(nóng)田水利的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策保障體系建設(shè)等一系列工程建設(shè)措施，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加速農(nóng)民市民化，推動(dòng)工資性收入快速增長

提高農(nóng)民的工資性收入有兩條重要路徑:一是農(nóng)村勞動(dòng)力通過向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)整體工業(yè)化進(jìn)程；二是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

首先要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用各地資源，立足市場需求，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和批發(fā)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，要培育壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。此外，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高私營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，有序引導(dǎo)懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂、物流等服務(wù)行業(yè)。

其次，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以二三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，并進(jìn)一步消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

再次要深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)農(nóng)民市民化。近年來，我國各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)踐也表明，區(qū)域中心城市、縣域中心城市和中心鎮(zhèn)的擴(kuò)容是城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)“以人為本”城鎮(zhèn)化的建設(shè)，把務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，特別是幾億農(nóng)民工的市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。著力提升縣城和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提高綜合承載能力，使其成為吸納農(nóng)民就業(yè)落戶的重要載體。此外，充分發(fā)揮中心城市、縣城以及中心鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城中村、鎮(zhèn)中村的整體改造，通過以農(nóng)戶宅基地、農(nóng)房置換城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房或建設(shè)農(nóng)民公寓小區(qū)等改革舉措，積極引導(dǎo)有條件的城郊、鎮(zhèn)郊的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集居，促進(jìn)更多的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。如蘇州等地通過實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房、土地承包權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村集體資產(chǎn)置換股份，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、居住向城鎮(zhèn)集中，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)施了規(guī)模經(jīng)營，而且使農(nóng)民的住房轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。同時(shí)也為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了新的渠道。

（三）實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

我國農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金等三方面。其中，來自土地的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過土地征用和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入，來自住房的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)全@得的收入，來自資金的收入主要是通過民間借貸獲得的風(fēng)險(xiǎn)收入。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革戰(zhàn)略，變農(nóng)民手中的財(cái)產(chǎn)為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長創(chuàng)造條件和空間。

一要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下“還權(quán)賦能”，明確所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)有土地的長期使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，并通過法律手段保證土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化、市場化，盤活農(nóng)村土地資本存量，從而有助于農(nóng)民獲得更多的“地租”，提高財(cái)產(chǎn)性收入。

二要加快土地征用制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。改革以政府定價(jià)劃撥為特征的土地征用制度為按市場價(jià)格收購的土地購買制度，調(diào)整土地利益分配結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，明確補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給予失地農(nóng)民及時(shí)合理的補(bǔ)償。

三要鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作及社區(qū)合作、專業(yè)合作等合作形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包權(quán)、技術(shù)、資金、農(nóng)機(jī)設(shè)備等入股，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道[5]。

（四）堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

新世紀(jì)以來，我國逐步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，并建立健全了以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)民收入補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，以“三補(bǔ)一減”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅減免）等政策性收入為主要來源的轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民收入增長起到了積極推動(dòng)作用。國家“十二五”規(guī)劃明確提出通過大力增加轉(zhuǎn)移性收入，增加農(nóng)民收入的要求，而要大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，關(guān)鍵在于調(diào)整國民收入再分配，徹底改變農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的“剪刀差”，探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新模式與方式，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

一方面，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加大公共財(cái)政投入力度，做到財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村農(nóng)民傾斜，提高政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老退休金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化。低保要應(yīng)保盡保，醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，要在全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策的同時(shí)強(qiáng)化實(shí)施對(duì)糧食、農(nóng)機(jī)、良種的直接補(bǔ)貼政策。要根據(jù)我國中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)政狀況，改革補(bǔ)貼方式，逐步建立一套完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。改變支持方式，把部分過去與農(nóng)民收入沒有直接聯(lián)系的支出項(xiàng)目，改為直接向農(nóng)民進(jìn)行貨幣或者實(shí)物補(bǔ)助，從而直接提高農(nóng)民的收入水平。

（五）實(shí)施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

從我國不同地區(qū)情況看，具有濃厚創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)和氛圍、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)行為較為普遍的地區(qū)，如長三角和珠三角部分地區(qū)等，既是農(nóng)民收入水平相對(duì)較高也是城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)較小的地方。與財(cái)政補(bǔ)貼等相比，創(chuàng)業(yè)是一種使農(nóng)民收入長期持續(xù)增長的內(nèi)生機(jī)制和長效機(jī)制。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力從務(wù)工潮向創(chuàng)業(yè)潮躍升，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生式原動(dòng)力，通過農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。要通過改善工商注冊、稅務(wù)登記等基礎(chǔ)條件，建立金融支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，探索通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

此外，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較多技能、較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民和家庭服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟練工人，提高農(nóng)民在就業(yè)、晉升、加薪等方面的條件。

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