陳 圓，青尚敏

（1.廣西壯族自治區(qū)海洋局 南寧 530028；2.中國(guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院 青島 266100；3.國(guó)家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 北海 536000）

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的不斷深入，北部灣海洋油氣開(kāi)采業(yè)已形成一定規(guī)模，海洋交通運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，但同時(shí)海洋油污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高。如何防范海洋油污染事故的發(fā)生和降低油污染對(duì)海洋環(huán)境、民眾生活乃至國(guó)際關(guān)系的影響，成為現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注的重點(diǎn)。本研究通過(guò)對(duì)廣西北部灣海域油污染潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析，探討海洋油污染的防范措施與應(yīng)急管理對(duì)策措施，以期為廣西海洋環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理工作提供參考。

1 區(qū)情概況

廣西面向東南亞，背靠大西南，東連粵港澳，地處中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)中心，是我國(guó)連接?xùn)|盟各國(guó)的重要海上國(guó)際通道。2008年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)力度增大、進(jìn)入快速發(fā)展階段，是我國(guó)發(fā)展最快，經(jīng)濟(jì)最活躍、最有活力的地區(qū)之一，沿海經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，2011年廣西濱海旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)增速29%、海洋工程建筑產(chǎn)業(yè)增速22%，沿海地區(qū)部分涉海產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)高于廣西平均水平。

1.1 海洋環(huán)境

廣西瀕臨北部灣海域面積為12.83萬(wàn)km2，其中廣西當(dāng)面海域面積約為6.28萬(wàn)km2。大陸海岸線長(zhǎng)為1595km，東西直線距離185km。岸線長(zhǎng)度在全國(guó)11個(gè)沿海省、市、自治區(qū)中排第6位。灘涂面積為1005km2，20m以?xún)?nèi)水深的淺海面積為6488km2。廣西沿海灘涂的紅樹(shù)林面積占全國(guó)的40%左右，潿洲島周?chē)鷾\海有珊瑚礁分布，這兩類(lèi)珍稀熱帶生態(tài)系統(tǒng)具有重要的科研和生態(tài)價(jià)值［1］。

1.2 油氣資源與開(kāi)發(fā)

廣西北部灣油氣盆地資源量預(yù)測(cè)為22.59億t，其中石油16.7億t，可開(kāi)采儲(chǔ)量2億t，天然氣（伴生氣）資源量1457億m3，是我國(guó)沿海已發(fā)現(xiàn)的六大含油盆地之一［1］。該海域現(xiàn)有1個(gè)海上作業(yè)區(qū)——潿洲作業(yè)區(qū)（包括10個(gè)平臺(tái)，1個(gè)終端）。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，先后有潿10—3、潿11—4、潿12—1等油田投入開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)原油200萬(wàn)t左右。已鋪設(shè)有132.5km的海底油氣輸送管線，在潿洲島西岸建成1座年處理原油200萬(wàn)t的終端處理廠，1個(gè)5000噸級(jí)石油碼頭和原油外輸單點(diǎn)裝置。廣西北部灣沿岸主要的石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還包括：潿洲島在建30萬(wàn)噸原油碼頭及配套工程（設(shè)60萬(wàn)方原油庫(kù)，73km輸油管道，其中海底管線53km）；北海市至湛江原油輸送管道（總長(zhǎng)198km，途經(jīng)廣東、廣西的3市18鎮(zhèn)）；中國(guó)石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目（總投資約153億元、年加工原油1000萬(wàn)t）［2］。

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟貿(mào)易往來(lái)的活躍發(fā)展，依靠廣西特有的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣西北部灣海洋油氣開(kāi)發(fā)存在與鄰近省份合作、與周邊國(guó)家共同開(kāi)發(fā)等多樣化趨勢(shì)。北部灣沿岸的廣東、海南、越南等地區(qū)對(duì)油氣化工產(chǎn)業(yè)也日益重視、大力扶持，環(huán)北部灣海域的油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)入規(guī)模化快速發(fā)展的新時(shí)期。

1.3 港航資源

根據(jù)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，廣西防城港被列為西南沿海地區(qū)的三大國(guó)家級(jí)主要港口之一，北海港、欽州港列為全國(guó)25個(gè)地區(qū)性重要港口。2009年，自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)廣西沿海防城港、欽州港、北海港統(tǒng)一稱(chēng)為 “廣西北部灣港”。2010年廣西北部灣港跨入億噸級(jí)大港行列，共完成貨物吞吐量1.19億t，至2020年廣西沿海港口吞吐能力將達(dá)到3億t。北部灣港成為我國(guó)大西南面向東盟的重要港口。

航道建設(shè)方面，根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣海域?qū)⑿陆ㄒ慌?5萬(wàn)噸級(jí)、10萬(wàn)噸級(jí)和5萬(wàn)噸級(jí)深水航道，打造港口物流中心，加強(qiáng)能源、鐵礦石、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以及連接腹地的集疏運(yùn)配套系統(tǒng)建設(shè)，提高沿海港口通過(guò)能力。2011年廣西北部灣地區(qū)開(kāi)通了第一條遠(yuǎn)洋航線暨防城港－東非集裝箱直航航線。該航線通過(guò)南沙或新加坡中轉(zhuǎn)可覆蓋歐美、澳洲及中東印巴地區(qū)，往返于北部灣海域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸量將日益擴(kuò)大。

1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以來(lái)，廣西沿海作為溝通東南亞的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)，是中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！笆濉逼陂g，廣西海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（不含臨海工業(yè)），由2000年的110億元增加到2005年的190億元，年均增長(zhǎng)14.3%，海洋油氣業(yè)產(chǎn)值占8.8%［1］。

按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北海市發(fā)揮環(huán)境宜居優(yōu)勢(shì)、欽州市依托港口開(kāi)發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展，到2020年城市人口預(yù)計(jì)均超100萬(wàn)；防城港市依托深水港和企沙重工業(yè)基地開(kāi)發(fā)，到2020年城市人口可達(dá)50萬(wàn)以上。廣西北部灣沿岸的欽州港工業(yè)區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)和鐵山港工業(yè)區(qū)等大、中型園區(qū)正在開(kāi)發(fā)實(shí)施。沿海布局的石化工程、鋼鐵基地、林漿紙基地和海洋產(chǎn)業(yè)基地等重大工程建設(shè)初具規(guī)模。

2 油污染風(fēng)險(xiǎn)源分析

在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，海上油氣資源開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大、海洋船舶運(yùn)輸頻繁、陸源入海污染加劇，石油平臺(tái)溢油、船舶燃料泄漏、原油運(yùn)輸溢油等海洋油污染風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。

2.1 石油平臺(tái)溢油

海上油氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程都伴隨著溢油風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：開(kāi)采過(guò)程措施不當(dāng)、風(fēng)暴侵害、平臺(tái)受碰撞、井下設(shè)備失靈等原因造成的井噴；平臺(tái)設(shè)備受碰撞、人員誤操作等原因引起火災(zāi)爆炸；海底管道受自然災(zāi)害破壞、事故碰撞、自身材料缺陷腐蝕等原因發(fā)生泄漏；外輸碼頭輸油管破裂溢油。

以北部灣潿洲油田2011年的生產(chǎn)情況分析，海底管道破裂造成溢油的最大排放量約1541m3，而發(fā)生平臺(tái)井噴、爆炸等災(zāi)難性事故的最大排放量難以估算，整個(gè)潿洲油田群共12段海底管道發(fā)生破裂時(shí)最大風(fēng)險(xiǎn)溢出量的總量為4992m3。

2.2 船舶運(yùn)輸油污染

船舶運(yùn)輸造成油污染主要包括船舶非法排放、燃料油泄漏和運(yùn)輸石油泄漏3種情況。船舶非法排放到海洋中的油類(lèi)貨物、燃料油或其他油類(lèi)物質(zhì)，如廢油、油類(lèi)混合物等，在船舶排放到海洋的油類(lèi)總量中占的比例最大，約占為70%。燃料油泄漏造成的油類(lèi)排放比有意排放更為集中和嚴(yán)重，一次就會(huì)造成大量的油類(lèi)流入海洋。石油運(yùn)輸泄漏主要指油輪泄漏和石油碼頭裝卸泄漏，其污染影響遠(yuǎn)高于前兩類(lèi)。近年來(lái)，隨著廣西欽州港30萬(wàn)噸進(jìn)港航道疏浚工程完工，原本須在香港和湛江港過(guò)駁的船舶可直接在欽州港過(guò)駁。同時(shí)，廣西石化一期項(xiàng)目生產(chǎn)正常化，二期項(xiàng)目順利推進(jìn)，當(dāng)?shù)赜推芳庸つ芰Σ粩嗯噬?，?012年7月廣西欽州口岸進(jìn)口原油突破500萬(wàn)t。在原油進(jìn)口量保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，廣西沿海港口碼頭、海上航線運(yùn)輸油氣增量與風(fēng)險(xiǎn)并存。

2.3 陸源污染

海洋陸源油污染主要包括河流入海污染物、入海排污口不達(dá)標(biāo)排放、沿海石化工業(yè)泄漏等。在入海油污染總量中，河流入海污染物、入海排污口總量雖小，但具有持續(xù)、長(zhǎng)期、緩慢和可控的特點(diǎn)。多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，廣西主要江河污染物入海量中石油類(lèi)含量緩慢上升，2011年已達(dá)1000t；據(jù)分析，石油類(lèi)已成為廣西北部灣入海排污口鄰近海域水質(zhì)和沉積物中的主要污染物［3］。隨著中國(guó)石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目等工業(yè)發(fā)展，沿海石化工業(yè)泄漏也成為廣西北部灣油污染的主要風(fēng)險(xiǎn)源。

3 油污染影響分析

3.1 海洋環(huán)境的影響

石油及其衍生物因其獨(dú)特的物化性質(zhì)，一旦形成油污染對(duì)海洋環(huán)境的影響是直接而長(zhǎng)期的。以潿洲油田發(fā)生海底管道破損溢油來(lái)估測(cè)，在及時(shí)采取措施關(guān)閉管道的情況下，由于潿洲油田原油密度比水小，仍有約100m3的原油入海。其48h影響范圍內(nèi)的敏感目標(biāo)包括：潿洲島－斜陽(yáng)島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和火山島地貌、山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、合浦儒艮自然保護(hù)區(qū)、北海銀灘國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，最遠(yuǎn)可達(dá)北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

海洋油污染物隨海流、風(fēng)力影響經(jīng)過(guò)的海區(qū)，直接阻礙海洋生物光合作用、阻礙海氣交換，降低水中的溶解氧含量，使海水的含氧量、溫度等要素發(fā)生較大的變化；油膜所經(jīng)過(guò)的海面，水中浮游植物基本上100%死亡；飄散的油污堵塞浮游動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)，黏附海鳥(niǎo)羽毛致其死亡；油污染物在水中降解所需時(shí)間漫長(zhǎng)，油污從海底溢出或浮油沉入海底都將對(duì)海洋底棲生物造成長(zhǎng)時(shí)間的毒害。油污進(jìn)入沿海濕地、紅樹(shù)林、海洋生物保護(hù)區(qū)時(shí)，會(huì)對(duì)濕地、紅樹(shù)林生、海洋態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境缺失，生物多樣性下降，使海洋食物鏈后端的生物由于中毒而難以存活或繁育。由于廣西北部灣海域?qū)侔敕忾]海灣，水體與外界交換比較緩慢，油污可能會(huì)在海域內(nèi)隨海流長(zhǎng)時(shí)間漂蕩，整個(gè)海域海洋生態(tài)功能受損將需要漫長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間。

3.2 社會(huì)生活的影響

油污對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的影響主要表現(xiàn)在危害海洋漁業(yè)生產(chǎn)、影響濱海旅游、耗費(fèi)社會(huì)資源3個(gè)方面。

3.2.1 危害海洋漁業(yè)生產(chǎn)

廣西北部灣沿岸分布有多個(gè)幼魚(yú)、幼蝦、種質(zhì)保護(hù)區(qū)，漁業(yè)資源和海岸養(yǎng)殖資源豐富，且有經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的合浦珍珠養(yǎng)殖場(chǎng)。油污經(jīng)過(guò)此類(lèi)海區(qū)，可導(dǎo)致大量浮游動(dòng)物窒息死亡，子魚(yú)成活率、魚(yú)卵孵化率降低；石油烴類(lèi)的有機(jī)污染物可通過(guò)底棲食物鏈傳遞，毒性在海洋食物鏈末端的動(dòng)物例如魚(yú)類(lèi)等體內(nèi)富集，導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚(yú)類(lèi)中毒不可食用；油污還會(huì)損壞養(yǎng)殖網(wǎng)具，影響捕撈作業(yè)，甚至導(dǎo)致部分海域完全喪失漁業(yè)生產(chǎn)能力。

3.2.2 影響濱海旅游

由于廣西沿海城市人口稠密，有北海銀灘國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、潿洲島珊瑚礁和火山島地貌等著名濱海旅游資源，油污染不僅影響廣西沿海群眾的正常生活，而且可能污染濱海各類(lèi)景點(diǎn)、海上旅游活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致廣西濱海旅游游客銳減、旅游業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)且產(chǎn)生不良的輿論影響。

3.2.3 耗費(fèi)社會(huì)資源

油污的清理、處置工作耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源。2008年廣西北部灣潿洲島海域發(fā)生溢油，受影響?zhàn)B殖面積超0.13萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖產(chǎn)量損失約4000t，價(jià)值約8000萬(wàn)元；濱海旅游業(yè)直接損失約520萬(wàn)元，投入近600萬(wàn)元恢復(fù)旅游資源及市場(chǎng)；整個(gè)處置工作持續(xù)近3個(gè)月，區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各市政府、有關(guān)部門(mén)和單位共出動(dòng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、巡察人員和油污清理人員近3萬(wàn)人次，出動(dòng)車(chē)船約7千多次，行程20多萬(wàn)km，開(kāi)支近900萬(wàn)元，清理油污染物40多t。

3.3 國(guó)際關(guān)系的影響

廣西北部灣海域從地理位置上與越南接壤，廣西北部灣港遠(yuǎn)洋航線、廣西欽州保稅港區(qū)至越南海防的集裝箱航線貨運(yùn)頻繁。在潿洲島附近海域發(fā)生石油開(kāi)采溢油、防城港碼頭溢油或北部灣航道發(fā)生船舶溢油的情況下，受風(fēng)力、表層流和潮流的綜合影響，油污都可能漂移至北部灣鄰國(guó)海域、海岸，進(jìn)而引發(fā)國(guó)際糾紛問(wèn)題。

4 防范與應(yīng)急管理

廣西海洋油污染的防范與應(yīng)急管理工作可針對(duì)事前、事中、事后3個(gè)階段，以預(yù)防管理、應(yīng)急處置和生態(tài)恢復(fù)為側(cè)重點(diǎn)。

4.1 預(yù)防管理

4.1.1 完善體系建設(shè)

一是通過(guò)《廣西海洋環(huán)境保護(hù)條例》《廣西海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等法規(guī)、規(guī)劃對(duì)廣西北部灣區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)、港航建設(shè)的環(huán)境布局提供導(dǎo)向指引，對(duì)海洋油污染的防治工作提出總體部署規(guī)劃；制定陸源減排方案，科學(xué)評(píng)估海洋污染物容量，控制陸源污染物入?？偭?。

二是制定自治區(qū)、市（縣）兩級(jí)的油污染應(yīng)急預(yù)案，建立油污染應(yīng)急處置體系，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)職責(zé)分工，并應(yīng)建立通暢有效的通信網(wǎng)絡(luò)，最大限度地調(diào)動(dòng)各涉海部門(mén)、企業(yè)的應(yīng)急處置資源，分工合作、密切配合，快速處置海洋油污染。同時(shí)鑒于油污染應(yīng)急工作對(duì)信息通傳機(jī)制的需求，建立北部灣海域從海區(qū)、到各級(jí)地方政府和企業(yè)之間的信息通報(bào)制度。具體可根據(jù)國(guó)家海洋局2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上溢油信息報(bào)告與發(fā)布管理的若干意見(jiàn)》，制訂廣西北部灣海域的溢油信息聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家海洋局、南海分局，廣西海事局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局和中海油湛江分公司等有關(guān)部門(mén)、單位的溢油信息互通。

三是加強(qiáng)海上油污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，按部門(mén)分工組建海上油污染應(yīng)急處置隊(duì)伍和配置應(yīng)急裝備，加大對(duì)油污染防治工作的資金投入，提高海上重大油污染事故的應(yīng)急處置能力。

四是定時(shí)定期開(kāi)展培訓(xùn)演練，幫助有關(guān)應(yīng)急工作人員了解新的海洋油污染防治技術(shù)與方法，采用海洋部門(mén)聯(lián)合其他政府部門(mén)和石油公司的方式開(kāi)展演練，全面檢驗(yàn)油污染應(yīng)急處置的各個(gè)具體操作環(huán)節(jié)，通過(guò)理論培訓(xùn)與實(shí)踐演練結(jié)合，提高油污染應(yīng)急隊(duì)伍水平。

4.1.2 加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

一是環(huán)保、海洋部門(mén)加強(qiáng)對(duì)廣西沿海地區(qū)上游入海污染物的監(jiān)控，形成對(duì)陸源及海上養(yǎng)殖污染源、海洋石油開(kāi)采和港船泄漏等油污來(lái)源的監(jiān)控體系。

二是建立和完善海上油污監(jiān)測(cè)臺(tái)站，引進(jìn)新的油污監(jiān)測(cè)技術(shù)與油污擴(kuò)散預(yù)報(bào)技術(shù)，提高海洋部門(mén)防治油污染的技術(shù)水平。

三是加強(qiáng)海洋石油勘探、港航建設(shè)、陸源排污工程項(xiàng)目的審批與管理，海洋、海岸工程涉及船舶、碼頭及油類(lèi)貨物的，其環(huán)評(píng)報(bào)告中必須進(jìn)行溢油專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出具體可行的溢油防范措施、配套應(yīng)急方案等。同時(shí)，推進(jìn)海洋工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)存在油污染風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)科學(xué)論證，采取聽(tīng)證等方法廣泛征求意見(jiàn)，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確可靠。

四是加強(qiáng)海上石油勘探開(kāi)發(fā)等油污染高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的巡航監(jiān)測(cè)，定期對(duì)其周邊海域進(jìn)行巡航監(jiān)視和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高油污染的發(fā)現(xiàn)幾率，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

五是嚴(yán)格落實(shí)碼頭、船舶含油污水禁排、集中收集措施，港口碼頭溢油防范工作要根據(jù)在建港口、碼頭的吞吐能力和貨物種類(lèi)配置相適應(yīng)的防污設(shè)施，配備海上重大船舶事故及污染損害事故應(yīng)急設(shè)備和器材。

六是海洋管理部門(mén)對(duì)涉海、濱海企業(yè)定期進(jìn)行溢油風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)業(yè)主落實(shí)溢油防范措施，提高防范意識(shí)。

4.2 應(yīng)急處置

應(yīng)急處置是減少油污染事故損失的關(guān)鍵，涉海管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)通力合作，及時(shí)開(kāi)展海洋油污染應(yīng)急處置，把污染損害降級(jí)到最低限度。

4.2.1 及時(shí)報(bào)告油污染情況

海上生產(chǎn)作業(yè)者在發(fā)生、發(fā)現(xiàn)油污染時(shí)，因按照本單位或有關(guān)預(yù)案要求，多渠道、多形式及時(shí)報(bào)告油污染有關(guān)信息。信息接報(bào)部門(mén)接到海上油污染事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)向報(bào)告單位（人）詳細(xì)了解并記錄事故基本情況，立即向本級(jí)政府、上級(jí)海洋行政主管部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)事故影響區(qū)域的有關(guān)單位。

4.2.2 迅速開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

確認(rèn)油污染事故情況后，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施切斷油污染源；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)污染程度確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案要求組織協(xié)調(diào)有關(guān)油污染應(yīng)急響應(yīng)工作、組織應(yīng)急專(zhuān)家會(huì)商、監(jiān)督企業(yè)應(yīng)急行動(dòng)、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照預(yù)案要求通力合作，盡快確定油污染量和最大可能影響范圍，按照職責(zé)落實(shí)分工，從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、油污擴(kuò)散預(yù)報(bào)、圍控清除、水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移、陸域清污等方面開(kāi)展應(yīng)急工作，努力減輕油污染造成的生產(chǎn)、生活損失和生態(tài)環(huán)境損害。

4.2.3 向社會(huì)發(fā)布、公開(kāi)油污染信息

油污染事故情況和應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)傳遞和有效公開(kāi)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定的時(shí)效要求，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)油污染情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展，為民眾開(kāi)展生產(chǎn)自救、避災(zāi)和媒體輿論監(jiān)督提供便利。同時(shí)做好輿論引導(dǎo)，既保證社會(huì)公眾的知情權(quán)又充分調(diào)動(dòng)媒體輿論監(jiān)督，以此促進(jìn)應(yīng)急工作開(kāi)展。

4.2.4 組織人員物資轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)

海上油污染存在重大安全威脅的，應(yīng)在第一時(shí)間疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員，確保人民群眾生命安全。受油污染影響的海域，應(yīng)組織群眾主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)生活物資轉(zhuǎn)移，盡量減少油污染造成的生產(chǎn)損失。

4.3 生態(tài)恢復(fù)與責(zé)任追償

油污染事故從發(fā)生、發(fā)現(xiàn)到應(yīng)急處置結(jié)束的時(shí)間跨度大，其環(huán)境影響廣泛而深遠(yuǎn)，油污染事故的后期處置往往是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。鑒于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，廣西可借鑒先進(jìn)省份的管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)海洋工程生態(tài)損失補(bǔ)償辦法。從法律角度規(guī)定：對(duì)開(kāi)展海域使用、海水利用及其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)包括海洋生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；申請(qǐng)人用海應(yīng)繳納海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)管轄海域內(nèi)發(fā)生海洋污染事故、違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害，以及實(shí)施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)進(jìn)行海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估和損害賠償。

海洋生態(tài)恢復(fù)應(yīng)依據(jù)《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》的要求對(duì)環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務(wù)功能損失等方面開(kāi)展全面科學(xué)的調(diào)查，科學(xué)評(píng)估油污染造成的水質(zhì)、沉積物和生物生態(tài)影響，分析損害的理化、生態(tài)原因，有針對(duì)性地提出海洋生境修復(fù)和生物種群恢復(fù)的方式方法并進(jìn)行反復(fù)論證；確定海洋生境修復(fù)、海洋生物種群恢復(fù)和監(jiān)測(cè)評(píng)估的費(fèi)用，落實(shí)海洋生態(tài)恢復(fù)措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

海洋油污染事故的發(fā)生原因是多方面的，既有自然災(zāi)害引發(fā)的可能，也有人為因素的風(fēng)險(xiǎn)。本研究以廣西海洋環(huán)境及生態(tài)資源、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)概況為基礎(chǔ)，在分析廣西海洋油污染潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的前提下，指出北部灣油污染給廣西海洋環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活和國(guó)際關(guān)于造成的影響等問(wèn)題，并探討了適合本區(qū)域的污染防范與應(yīng)急處置的措施對(duì)策。筆者擬通過(guò)本研究粗淺的探討，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)積極做好海洋油污染防范與應(yīng)急管理工作。

［1］廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2011－09－09）［2012－08－08］.http：／／www.bbw.gov.cn／staticpages／20100225／bbw4b86482b－17632.shtml.

［2］《廣西年鑒》編輯編寫(xiě)組 .廣西年鑒2011［M］.南寧：廣西年鑒社2011：115－116，205.