詹花秀

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員)

一、財政轉(zhuǎn)移支付的目的與社會公平正義

財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付具有解決財政縱向不均衡、地區(qū)間橫向不均衡、公共產(chǎn)品外部性問題三個基本功能。轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)節(jié)政府間財政能力和規(guī)范政府間財政關(guān)系的重要制度安排，它對整個財政體制的公平性和運行效率都有著重要影響。

財政轉(zhuǎn)移支付是公共財政制度的一項重要內(nèi)容，公共財政框架下的轉(zhuǎn)移支付就是要讓公共服務(wù)均等化。建立科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、建立和諧社會的需要。同時，均等化有利于促進統(tǒng)一有序的市場的形成，使生產(chǎn)要素能夠在市場機制的引導(dǎo)下，按照市場規(guī)律在地區(qū)之間流動，達到優(yōu)化資源配置，并促進經(jīng)濟與社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。各國經(jīng)驗表明，如果一個國家要實現(xiàn)地區(qū)之間的財力均衡和社會公平，必需要一個強大的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度來支撐。因此，建立規(guī)范、完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是公共財政建設(shè)的必然要求，同時也是實現(xiàn)公平正義、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。

一般認為，公共服務(wù)均等化主要分為初級階段和高級階段，初級階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，高級階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均公共支出均等化。我國處于公共服務(wù)均等化的初級階段，目前，要通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，即提供最基本的養(yǎng)老保障，最基本的教育保障，最基本的人身安全保障等這些基本的公共服務(wù)來解決城鄉(xiāng)居民最基本的生存權(quán)、安全權(quán)、發(fā)展權(quán)等問題。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀及存在的問題

分稅制改革以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，2005年以后，我國形成了以稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項補助等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付制度。

一是一般性轉(zhuǎn)移支付。沒有規(guī)定具體用途的中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付。目的是為了平衡地方財政能力。

二是專項轉(zhuǎn)移支付。指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

三是稅收返還、體制補助和結(jié)算補助。這三部分是1994年分稅制財政體制改革后財政轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，這是在改革過程中，為了維持既得利益地區(qū)的利益，減少稅制改革的阻力而采取的過渡措施，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能，在某種程度上具有逆向調(diào)節(jié)作用。

轉(zhuǎn)移支付制度的建立，為均衡我國地區(qū)間特別是東西部財力差異，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展做出了很大的貢獻。但它并不能說是規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度，主要是指縱向轉(zhuǎn)移支付，橫向轉(zhuǎn)移支付實際中存在，如對口支援等，但沒有法律基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也沒有形成制度，所以，不能稱之為制度。雖然，我國的轉(zhuǎn)移支付制度在縮小地區(qū)財力差距、緩解地方財政困難及配合相關(guān)政策出臺等方面發(fā)揮了重要作用，但我國目前仍存在公共產(chǎn)品供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理以及與人民群眾需求不同步問題，地區(qū)間的財力水平差距仍然較大，各地區(qū)在一些基本公共服務(wù)項目如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面存在較大差異。財政困難地區(qū)的居民，基本生活都難以保障，財政困難縣連基本工資都不能按時發(fā)出。

我國轉(zhuǎn)移支付制度中存在的主要問題，具體說來:

1.財權(quán)與事權(quán)不對稱，法律制度不健全，中央政府難以對轉(zhuǎn)移支付資金進行有效監(jiān)管

我國的分稅制財政管理體制改革，對稅收進行中央與地方分成，對財權(quán)的劃分比較明確，但對事權(quán)卻沒有作相應(yīng)的劃分，造成了財權(quán)與事權(quán)的分離與不對稱。一些應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共事務(wù)常由地方執(zhí)行，而應(yīng)由地方負責(zé)的事務(wù)卻由中央政府來辦，本該由各級政府做的公共事務(wù)卻由企業(yè)、個人承擔(dān)，應(yīng)由企業(yè)、個人投資的競爭性非公共項目又由各級政府來投資。這種模糊的事權(quán)關(guān)系使政府間轉(zhuǎn)移支付制度缺少目標(biāo)和依據(jù)。不能確定事權(quán)和責(zé)任，就無法確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和額度。［1］地方政府得到財政轉(zhuǎn)移資金后，也不需要接受監(jiān)督與審查，有的甚至用轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)工資、建辦公樓。尤其是，目前，我國是以稅收返還、專項轉(zhuǎn)移支付為主，一般轉(zhuǎn)移支付為輔的體制。大部分專項轉(zhuǎn)移支付資金，管理混亂，監(jiān)督缺失，加大了資金使用的隨意性。

2.中央集中財力不夠，不足以保障轉(zhuǎn)移支付與平衡各地財政狀況

我國自1994年分稅制改革以后，中央財政收入占全國財政收入的比重名義上上升到50%以上，但由于大量的稅收返還地方，中央財政占財政收入實際占比應(yīng)該為30%左右。相比美國的60%，日本的63%，澳大利亞聯(lián)邦政府的70%，加拿大和德國中央政府的50%，我國中央政府的財力顯得薄弱，［2］該管的事沒有管起來。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、社會保障等，屬于全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央財政負主要責(zé)任，轉(zhuǎn)移支付力度都不夠。我國處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，改革開放進程中導(dǎo)致的行業(yè)差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有越來越大之勢，各種矛盾和問題復(fù)雜，需要處理的事務(wù)繁多，中央財政唯有提高財政收入比重，才有能力增加支出，均衡各地財力，化解各種矛盾和問題。同時，財力向中央集中后，主要在中央、省市級財政間分配，考慮縣級鄉(xiāng)級財政太少，縣級財政尤其是困難地區(qū)的財政捉襟見肘，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡。

3.轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生了逆向調(diào)節(jié)作用

在我國的財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，稅收返還等形式分配所占比重較大，稅收返還、體制補助、結(jié)算補助都是采用老體制下的“基數(shù)法”，即在一定基數(shù)的基礎(chǔ)上，增量返還，稅收越多，返還越多。這是為了減少改革阻力，保證既得利益，其實，主要是保證經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的既得利益，所以，稅收返還占比太大，實際上就是減少了落后地區(qū)可得的轉(zhuǎn)移支付份額。用于稅收返還及補助的數(shù)額偏大，用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額偏小，產(chǎn)生了逆向調(diào)節(jié)作用，而不是均等化作用。

尤其不公平的是，我國改革開放30多年以來，東部沿海地區(qū)，得到了中央政府的政策優(yōu)惠，中西部地區(qū)貢獻了資源和廉價勞動力，使東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度比中西部快，東部發(fā)達地區(qū)的稅收收入是國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，理應(yīng)在財政政策上作相應(yīng)調(diào)整，給予落后地區(qū)一定支援，而不應(yīng)過多考慮既得利益。

4.專項轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，“跑部錢進”有違財政轉(zhuǎn)移支付初衷

在過去的一些年份，專項轉(zhuǎn)移支付在我國轉(zhuǎn)移支付中占了大頭。2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總額中，專項轉(zhuǎn)移支付所占比重最高，為43.18%，其它一般性轉(zhuǎn)移支付居于第二位，為25.86%，稅收返還居于第三位，為17.27%，均衡性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中所占比重最小，為13.69%。［3］(注:這里將一般性轉(zhuǎn)移支付分為均衡性轉(zhuǎn)移支付和其它一般性轉(zhuǎn)移支付)。我國專項轉(zhuǎn)移支付的問題不僅在于占的份額大，更重要的是我國的專項轉(zhuǎn)移支付種類繁雜，交叉重復(fù)，存在多部門管理，多頭審批的問題，2010年的專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，幾乎涉及了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、國土、氣象、電力、信息、環(huán)境、資源、商業(yè)服務(wù)、金融等各行各業(yè)，也包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等民生領(lǐng)域，共計200多項。2011年，我國的專項轉(zhuǎn)移支付有287項。幾乎每個部門都有，有的項目只有五萬元。2008年，4萬億投資催生大量專項資金向地方下?lián)堋！芭懿垮X進”熱潮涌動，當(dāng)年，專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的52.5%。然而，這也并非特例，財政部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付占到轉(zhuǎn)移支付總額的47.5%。2012年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付占比為46.7%。［4］我國目前每年轉(zhuǎn)移支付資金達幾千億元，可以動用財政轉(zhuǎn)移支付資金的部門達37個，可以想象，財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理是多么混亂。這么多部門涉足，誰來管理?誰來監(jiān)督?沒有法律制約，沒有科學(xué)依據(jù)，甚至一些財政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計算程序和公式來分配，尋租空間巨大。自然，就成了會哭的孩子有奶吃。越是發(fā)達地區(qū)，越是人脈通達，越能爭取到財政專項轉(zhuǎn)移支付資金。越是中西部貧困地區(qū)，越是拿不出錢打通人脈，越是拿不到專項資金。為了得到轉(zhuǎn)移支付，下級政府多頭申報，為了爭取財政扶貧資金，不讓利益流失，干部沒有心思搞經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)，一心只想保住“貧困縣”的帽子。甚至于用大量的人力物力“跑部錢進”，成立駐京辦，形成了惡性循環(huán)。

5.尚未建立面向縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)薄弱

縣級政府的財政轉(zhuǎn)移支付資金來自中央、省和市三級政府。從轉(zhuǎn)移支付的資金形式看，縣級財政的轉(zhuǎn)移支付資金主要以稅收返還、體制上繳、體制補助、專項補助為主，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付只起輔助作用。轉(zhuǎn)移支付不足，但財政支出卻不能少，中國的義務(wù)教育、預(yù)算內(nèi)公共衛(wèi)生支出，都是以縣、鄉(xiāng)財政支出為主。［5］沒有規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，縣級財政實際上就沒有保障，縣域范圍的農(nóng)村居民均等化的公共服務(wù)與公平正義無從談起。從縣級財政支出的來源看，我國縣級財政對轉(zhuǎn)移支付資金的依存度達到38%左右。一些貧困縣，專項轉(zhuǎn)移支付就占到本縣財政支出的30%甚至50%，［4］分稅制改革沒有確定省級以下地方各級政府之間的財權(quán)和事權(quán)，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要是指中央和省兩級財政，中央政府對省級以下的財政體制沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付方案，具體的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計各省區(qū)都不同，沒有統(tǒng)一的制度。由于現(xiàn)行政績考核機制的影響，地方政府一般熱衷于搞經(jīng)濟建設(shè)，對有經(jīng)濟效益的事情比較感興趣，省級政府更熱衷于把財政轉(zhuǎn)移支付放在效益明顯的地區(qū)和企業(yè)，而不是用于經(jīng)濟不發(fā)達縣鄉(xiāng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，有的省級政府甚至公開地把財政撥款撥給企業(yè)，而對公共服務(wù)項目缺乏足夠重視。因為投入經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)和企業(yè)，能夠培育地方財力，而投入貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品，則不會有政績。對于貧困縣鄉(xiāng)來說，本地財政增收困難，獲得轉(zhuǎn)移支付也難，上級政府下達的事權(quán)卻是“上面千條線，下面一根針”，什么任務(wù)都要完成，什么部門都搞“一票否決”，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府苦于沒有相應(yīng)的財力，導(dǎo)致政府債臺高筑，困擾日益嚴(yán)重。

6.財政轉(zhuǎn)移資金流失與浪費嚴(yán)重

事前沒有統(tǒng)籌，事后沒有監(jiān)督，沒有責(zé)任追究，財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付與使用不透明、監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀，使得財政轉(zhuǎn)移資金成為政府小集團甚至是個人的囊中之物。

三、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，努力實現(xiàn)公平正義

不完善、不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，帶來的最主要問題就是導(dǎo)致的社會不公平。轉(zhuǎn)移支付作為一項重要的再分配政策，其主要功能就是通過財政資金在各級政府間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使之適得其反。所以，改革和規(guī)范現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度勢在必行。

1.轉(zhuǎn)移支付需要盡快立法，建立制度保障

我國轉(zhuǎn)移支付立法問題一波三折，《轉(zhuǎn)移支付法》曾一度列入全國人大立法計劃，但因利益博弈，至今沒有出臺。所以，必須找到打破既得利益的突破口，尋求新的支點和利益均衡點。首先，盡快出臺《轉(zhuǎn)移支付法》或在《預(yù)算法》中增加轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)對等的原則，將轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式加以確定，使轉(zhuǎn)移支付有法可依。其次，要加強轉(zhuǎn)移支付中的監(jiān)督管理和事后審計，杜絕轉(zhuǎn)移支付資金中的不合理、不科學(xué)行為，對浪費、腐敗行為追究責(zé)任。再次，要將轉(zhuǎn)移支付行為透明化、公開化，要充分發(fā)揮各級人大質(zhì)詢與監(jiān)督功能，接受社會公眾、網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)督，使尋租行為無處遁形。

2.確立事權(quán)與財權(quán)對等的原則

確定事權(quán)，中央政府主要負責(zé)宏觀調(diào)控及對每個城鄉(xiāng)居民有關(guān)的公共產(chǎn)品，地方政府則負責(zé)地方公共事務(wù)。對于覆蓋全國范圍的公共產(chǎn)品原則上應(yīng)由中央財政負擔(dān)，以城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，強化再分配職能;各地方政府轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品，強化供給效率;對于外溢性強的項目要根據(jù)具體受益情況和需要，由中央、省級、縣級政府分擔(dān)。其次，應(yīng)按照各級政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自支出。把適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放到各級地方政府，則可以令地方擁有更大的自主權(quán)，根據(jù)自身條件，因地制宜地決定項目的規(guī)劃、設(shè)計和資金分配，使地方的權(quán)、責(zé)、利更加一致，財權(quán)、事權(quán)更加統(tǒng)一。

3.確定合理的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)

(1)提高中央財政在整個財政收入中的比重。中央政府集中適當(dāng)?shù)呢斄?，有利于提升中央財政在公共服?wù)均等化方面的協(xié)調(diào)能力和區(qū)域均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。

(2)建立一個以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。有相當(dāng)多的研究(喬寶云等，2006;張恒龍、陳憲，2007;李婉，2007)表明，財政收入留成對地方政府稅收努力有正的影響，政府間轉(zhuǎn)移支付制度不利于提高地方政府的財政努力，我國現(xiàn)行的稅收返還和總量轉(zhuǎn)移支付兩項轉(zhuǎn)移支付制度都對地方的財政努力產(chǎn)生了負面影響。各種數(shù)據(jù)也一再證明，我國目前的財政專項轉(zhuǎn)移支付分散而低效，所以，要逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般轉(zhuǎn)移支付比例。這樣，可以讓地方政府根據(jù)實際需要，支持本地公共服務(wù)建設(shè)，把更多的資金納入預(yù)算管理，也能更好的讓地方政府承擔(dān)管理責(zé)任，減少浪費和流失。逐步減少稅收返還比例，以收入留成方式保證地方既得利益，這樣可以更好地鼓勵地方發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，而不是把精力用于博弈和討價還價。同時，提高對與個人生產(chǎn)、生活相關(guān)項目轉(zhuǎn)移支付的比重，提高均等化程度。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、“三農(nóng)”等公共服務(wù)領(lǐng)域是目前需要實施轉(zhuǎn)移支付的重點實施領(lǐng)域，這些相對穩(wěn)定而必須的項目，要納入一般轉(zhuǎn)移支付范圍，根據(jù)客觀需要，經(jīng)過科學(xué)測算，建立轉(zhuǎn)移系數(shù)。把一些特殊的外溢性項目，如糧食補償基金、生態(tài)補償基金，納入專項轉(zhuǎn)移支付，建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移機制，避免“跑部錢進”。

4.直面縣鄉(xiāng)財政困難局面，為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)

對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付，近些年來有很大改善。從2005年起，中央財政積極解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題，加大中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時，推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等改革，逐步向以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的地方公共財政體制過渡。但目前來看，縣鄉(xiāng)財政困難的局面并沒有從根本上得到改善。因此，必須完善中央對省轉(zhuǎn)移支付體系的同時，完善省對市(縣)、鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付體系，強化中央財政和省級財政的再分配功能，通過建立最低財力保障線和公共服務(wù)均等化指標(biāo)，提高縣級公共服務(wù)水平，讓農(nóng)村居民能享受基本的公共服務(wù)。

5.統(tǒng)一口徑，公開透明，杜絕多頭審批和監(jiān)督管理失控現(xiàn)象

逐步將專項轉(zhuǎn)移支付資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)一分配至地方，不再經(jīng)由各部委逐級對口往下分，杜絕因“跑部錢進”和部門利用審批權(quán)而滋生的腐敗問題。從2007年開始，財政部大力推動中央補助地方?？畹那謇碚瞎ぷ鳎瑢ΜF(xiàn)有地方專款項目進行整合、壓縮，嚴(yán)格新設(shè)地方?？畹膶徍顺绦?。2012年，中央進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革財政轉(zhuǎn)移支付體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高了轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性。一是嚴(yán)格規(guī)范與控制新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目，從源頭上控制專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額;二是整合歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。三是將具有一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，按照公式法方式進行分配，按一般性轉(zhuǎn)移支付方式管理。［6］在2013年全國兩會后公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，關(guān)于調(diào)減專項轉(zhuǎn)移支付的要求更加具體和明確了。筆者認為，這些措施都將對治理專項轉(zhuǎn)移支付中的亂象起到了良好的作用，但改革涉及到利益的調(diào)整，執(zhí)行起來有一定難度。所以，僅僅是壓縮還不夠，基于專項轉(zhuǎn)移支付中多頭審批管理混亂的現(xiàn)狀，要逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付部分，將教育、科學(xué)技術(shù)、扶貧、醫(yī)療、社會保障等專項資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。沒有了資金來源，就堵住了亂的源頭。同時，要求各級政府對財政收支情況公開透明，普遍接受上級政府、同級人大及社會監(jiān)督，這樣，浪費、腐敗現(xiàn)象就無處可藏。

6.科學(xué)分配財政轉(zhuǎn)移支付資金，切實達到基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)

科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金，涉及到轉(zhuǎn)移支付項目、資金比例、指標(biāo)體系、計算方法等，要做好一系列的基礎(chǔ)工作:一要有科學(xué)的法律依據(jù)，要加速立法;二要有科學(xué)的計算方法，要借鑒國外先進經(jīng)驗，確定轉(zhuǎn)移支付項目和支付公式;三要有科學(xué)的客觀依據(jù)。比如，在稅收返還中，用因素法代替基數(shù)法，需要根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等因素，確定財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。這就需要全國統(tǒng)一、客觀真實的各種數(shù)據(jù)。這都需要我們建立一個科學(xué)的統(tǒng)計方法和真實的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。

［1］靳連峰.完善我國轉(zhuǎn)移支付制度探討［J］.揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報，2009，(2).

［2］財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題與完善對策［DB/OL］.財政部網(wǎng)站，http://www.sina.com.cn 2009-01-05.

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