梁守蘭，任魯萍，梁霞

（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

【工會(huì)理論研究】

工會(huì)“兩個(gè)普遍”方針對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要影響

梁守蘭，任魯萍，梁霞

（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

全總提出的“兩個(gè)普遍”方針，其目標(biāo)要求是，2011年至2013年，全國(guó)企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到90%以上，普遍實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人建會(huì)；從2011年起用3年時(shí)間，到2013年底80%以上已建工會(huì)組織的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，基本實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商?！皟蓚€(gè)普遍方針”深刻反映了工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)，這一方針的貫徹實(shí)行，對(duì)于維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)，都具有重大意義。

“兩個(gè)普遍”；勞動(dòng)權(quán)益；工會(huì)社會(huì)作用；工資協(xié)商；低端產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在2010年7月召開(kāi)的中華全國(guó)總工會(huì)十五屆四次執(zhí)委會(huì)議上，王兆國(guó)同志在代表黨中央發(fā)表的重要講話中提出“兩個(gè)普遍”方針，其目標(biāo)要求是，2011年至2013年，全國(guó)企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到90%以上，普遍實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人建會(huì)；從2011年起用3年時(shí)間，到2013年底80%以上已建工會(huì)組織的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，基本實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商。兩個(gè)普遍方針的提出深刻反映了我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日趨快速?gòu)?fù)雜的發(fā)展變化，是工會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐總結(jié)。

一、兩個(gè)普遍方針深刻反映了工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)

（一）我國(guó)發(fā)展高起點(diǎn)產(chǎn)生的新問(wèn)題

我們國(guó)家改革開(kāi)放三十年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)方面特別是經(jīng)濟(jì)總量方面取得了很大的成就,但是，在經(jīng)濟(jì)財(cái)富不斷壯大和積累的過(guò)程中，也累積了了很多社會(huì)問(wèn)題，也給我們的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，突出的反映就是社會(huì)發(fā)展不平衡，民眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差距在擴(kuò)大，并導(dǎo)致社會(huì)矛盾日趨激烈。

1、GDP總量世界排名第二，貧富差距卻急劇擴(kuò)大。從2010年開(kāi)始，中國(guó)GDP趕超日本成為世界排名第二。但是，收入差距卻呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢(shì)。例如，行業(yè)之間職工工資最高的與最低的相差15倍左右，上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)從上世紀(jì)80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說(shuō)，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍[1]。

2、勞動(dòng)者的權(quán)益某種程度的下降。近些年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一些由勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性極端事件，如“通鋼事件”以及部分地區(qū)“出租車(chē)停運(yùn)事件”、廣東南海本田工人罷工等，其重要原因是普通職工的收入水平低、福利待遇差。全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。收入方面，2005年廣東省總工會(huì)調(diào)查顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資12年來(lái)只提高了68元，超過(guò)一半的進(jìn)城務(wù)工人員只能靠加班加點(diǎn)獲取更多一點(diǎn)的工資收入[2]。貧富差距的逐漸擴(kuò)大，勞動(dòng)權(quán)利的逼仄，以及由此帶來(lái)的尊嚴(yán)挫敗感，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

鄧小平說(shuō)過(guò)一句話：“先讓一部分人富起來(lái)?！彼那疤釛l件就是，讓一部分人先富起來(lái)，可是其他人不能變得更貧窮，這就是原則，也就是鄧小平所說(shuō)的“走向共同富?！?。深入研究資本主義精神的代表著作，比如微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)效率改進(jìn)的先決條件（帕累托改進(jìn)）是以公平為基礎(chǔ)。帕累托改進(jìn)的核心是如果一種改進(jìn)剝奪了一部分人的既得利益，不管是否能帶來(lái)更大的整體利益或者是否有助于實(shí)現(xiàn)崇高的目標(biāo)，都不是帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是通過(guò)持續(xù)改善，不斷提高社會(huì)的公平與效率，從而使社會(huì)和事物發(fā)展達(dá)到“理想王國(guó)”。我們必須改善的是導(dǎo)致一部分人富起來(lái)而社會(huì)貧富急劇擴(kuò)大、勞動(dòng)權(quán)益受到損害的現(xiàn)狀。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外依存度過(guò)高，內(nèi)需嚴(yán)重不足。眾所周知，廉價(jià)勞動(dòng)力一直是我國(guó)吸引投資、吸引外來(lái)資本的最大優(yōu)勢(shì)之一，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是追求勞動(dòng)力的廉價(jià)，而是達(dá)到經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)需求帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，迫使企業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)出口貿(mào)易，成為世界上外貿(mào)依存度最高的國(guó)家。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在2008陸家嘴論壇上發(fā)表主題演講時(shí)透露，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易占中國(guó)GDP的比重已經(jīng)超過(guò)60%[3]這大大增加了我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。例如，從我國(guó)出口“晴雨表”廣交會(huì)的情況來(lái)看，2012年的春季廣交會(huì)出口成交360.3億美元，環(huán)比和同比分別下降4.8%和2.3%，受歐債危機(jī)的影響，歐盟到會(huì)采購(gòu)商和成交金額分別下降15.5%和5.6%。[4]受此影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困局。

內(nèi)需不足的另一方面是對(duì)于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)。據(jù)社科院的一項(xiàng)調(diào)查，金融危機(jī)以來(lái)，政府的四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，主要投資在重工業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，主要是資本密集型，主要是國(guó)企，而且由于更多的資源流入強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和部門(mén)，對(duì)中小企業(yè)形成進(jìn)一步擠壓。全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)匡主席表示，“不管是在國(guó)家新增信貸額度分配上，還是在國(guó)家刺激性投資計(jì)劃上，幾乎都變成‘國(guó)’字號(hào)企業(yè)獨(dú)享的盛宴。”[5]民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，其創(chuàng)造的GDP占到全國(guó)的66%，承擔(dān)的全社會(huì)就業(yè)人數(shù)更是高達(dá)70%以上。但是據(jù)銀行負(fù)責(zé)人介紹，在2012年度1月份已實(shí)現(xiàn)新增的貸款中，90%以上的貸款流向了國(guó)有企業(yè)中標(biāo)的政府工程,[6]導(dǎo)致的后果是央企拿著大把的錢(qián)炒地皮，而中小企業(yè)紛紛倒閉，內(nèi)需提振無(wú)力。

郎咸平教授曾經(jīng)深入淺出地分析過(guò)財(cái)富分配不公對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響?！偃鏏先生雇傭10個(gè)工人挖礦賺到100元錢(qián)，第一種選擇：10個(gè)礦工每人1元錢(qián)，自己90元。第二個(gè)選擇：10個(gè)礦工每人5元錢(qián)，自己50元。第二種選擇的結(jié)果：礦工1元錢(qián)溫飽，再花1元錢(qián)買(mǎi)其他消費(fèi)品，A先生可以建一個(gè)大賣(mài)場(chǎng)，并聘10個(gè)女服務(wù)員，礦工和服務(wù)員成家生小孩，又拿出1元錢(qián)買(mǎi)嬰兒用品，A先生可以開(kāi)發(fā)嬰兒產(chǎn)品。最后這對(duì)夫婦手里還有2元錢(qián)，要住房子，所以A先生就開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，礦挖完了，其他行業(yè)發(fā)展起來(lái)，小鎮(zhèn)富裕了。A先生的第一個(gè)選擇結(jié)果：每個(gè)礦工1元錢(qián)不能有其他消費(fèi)，礦挖完了礦工失業(yè)，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，A先生只好再拿出40元錢(qián)建高速公路，讓礦工就業(yè)，建好以后再失業(yè)。會(huì)有很多的水泥鋼材消耗，但是其他消費(fèi)不足，但是A先生口袋里還剩的50元錢(qián),不差錢(qián)，只好炒房子、買(mǎi)奢侈品、蓋豪華別墅。——這說(shuō)明不能夠藏富于民的結(jié)果就是貧富急劇分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。

（二）廉價(jià)勞動(dòng)力、低端產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

壓制勞動(dòng)成本的做法可能在短期內(nèi)對(duì)資本具有較強(qiáng)的吸引力，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使企業(yè)得到更多利潤(rùn)，但長(zhǎng)期看，缺乏正常的勞動(dòng)投入，必將損害整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，包括企業(yè)自身利益。

1、企業(yè)熱衷于對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴(lài)，缺乏創(chuàng)新和改革的動(dòng)力

對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的路徑依賴(lài)的結(jié)果是在國(guó)際分工中不斷滑向產(chǎn)業(yè)鏈的低端，失去產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，其產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)將不斷受到擠壓。

就以蘋(píng)果的全球之旅來(lái)探底中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。華泰聯(lián)合證券對(duì)蘋(píng)果利潤(rùn)研究報(bào)告顯示，每部iPhone手機(jī)，蘋(píng)果公司占據(jù)其58.5%的利潤(rùn)，韓國(guó)、日本以及其他國(guó)家公司占據(jù)了約10%的利潤(rùn)，而中國(guó)大陸勞工成本只占了1.8%。同時(shí)在iPad的利潤(rùn)分配中，中國(guó)企業(yè)所得的利潤(rùn)占比也僅有2%。[7]iPhone中價(jià)值32%的零部件從三星采購(gòu)。中國(guó)只不過(guò)生產(chǎn)著iPhone中可替代性較強(qiáng)的一些零部件，例如連接器、耳機(jī)、表面玻璃和包裝盒。許多在中國(guó)生產(chǎn)的蘋(píng)果零部件，是以犧牲中國(guó)工人的健康為代價(jià)的——由于工廠要求工人們使用有毒物質(zhì)“正己烷”擦拭iPhone的觸摸屏，導(dǎo)致多名工人中毒，為了保證機(jī)臺(tái)的無(wú)塵效果，最初勝華科技用巨大的塑料垂簾將整個(gè)機(jī)臺(tái)包裹起來(lái)，五六個(gè)工人在里面工作，感覺(jué)很悶。后來(lái)經(jīng)過(guò)蘋(píng)果同意，才將這些垂簾按照比例卷起來(lái)一點(diǎn)。記者采訪富士康成都基地的情況顯示，招工時(shí)承諾每天工作8小時(shí)，加班2小時(shí)，實(shí)際加班則達(dá)四五小時(shí)，薪酬待遇跟不上物價(jià)上漲水平，工人流動(dòng)性較大。在富士康的壓力之下，四川省“1號(hào)辦”每天疲于應(yīng)付富士康的招工工作。[8]低端勞動(dòng)力的路徑依賴(lài)，不僅嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的身心健康，而且最終會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式陷入惡性循環(huán)。

如前所述，勞動(dòng)者報(bào)酬長(zhǎng)期維持在低位，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入內(nèi)需不足－依賴(lài)出口－低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)－利潤(rùn)微薄－職工工資增長(zhǎng)緩慢－內(nèi)需不足的惡性循環(huán)之中。包括農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入階層作為我國(guó)當(dāng)前人口主流，其收入狀況只能滿足基本生活需求，

3、勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高。

低價(jià)勞動(dòng)力表面上讓更多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但實(shí)際上這卻是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)。勞動(dòng)者十八九歲開(kāi)始從事高體力、低知識(shí)的工作，很多勞動(dòng)者到三十多歲體力開(kāi)始滑坡，四五十歲就業(yè)就有困難，造成人力資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。而且勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)知識(shí)的渴求程度遠(yuǎn)不及資本、技術(shù)密集型企業(yè)，大量接受過(guò)高等教育的人才資源幾無(wú)用武之地，只能實(shí)現(xiàn)低層次就業(yè)。這種“低投入、高消耗”、“高學(xué)歷、低就業(yè)”的用工方式，過(guò)分貪圖勞動(dòng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，最終致使企業(yè)無(wú)法建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。正如亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中痛心指出的那樣：“如果一個(gè)人的一生都耗費(fèi)在幾個(gè)簡(jiǎn)單的、功能單一的操作上，他就沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)揮他的理解力、運(yùn)用他的創(chuàng)造力解決難題。他自然而然地失去努力的習(xí)慣，甚至喪失了興趣和交談的能力，也不會(huì)懷有任何慷慨、高尚、溫柔的感情，進(jìn)而連日常事務(wù)也不能處理。對(duì)于國(guó)家的重大而廣泛的利益問(wèn)題他完全沒(méi)有概念-----這種工作甚至損害他的身體功能，使他不再有精力和毅力勝任任何除了正在傷害他的那份工作。他在本行業(yè)獲得的技巧是以智力衰退、喪失社會(huì)責(zé)任感和進(jìn)取精神為代價(jià)。在任何一個(gè)進(jìn)步文明的社會(huì)里，如果政府不努力挽救，占人口主體的貧窮的勞動(dòng)階層必然會(huì)受到上述的傷害。”今天我們回顧這些經(jīng)典的論述，仍然發(fā)人深思。

由此可知，分配財(cái)富與積累財(cái)富一樣重要。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和財(cái)富分配方式。要使消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，必須提高職工收入，建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制。所以，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)是前提。

基于此，政府的執(zhí)政目標(biāo)也要與時(shí)俱進(jìn)地不斷調(diào)整，從2009年“兩會(huì)”的“保八”到2010年兩會(huì)的“有尊嚴(yán)的8%”,2011年的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,2012年GDP增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)低到7.5%。十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。我們今天面臨的問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，而不是純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，把社會(huì)發(fā)展放到非常重要的位置，是“十二五”和此前十一個(gè)五年規(guī)劃的最大不同。

二、落實(shí)兩個(gè)普遍方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

（一）勞動(dòng)者、企業(yè)和政府迫切需要工會(huì)組織的代表和表達(dá)

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，局部不穩(wěn)定，2010年不穩(wěn)定開(kāi)始快速蔓延。主要訴求是漲工資，主要方式是罷工，罷工取勝比重高，蔓延快。分析其主要原因是勞動(dòng)關(guān)系雙方在某些地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生了變化。

1、勞動(dòng)者人數(shù)多，某些區(qū)域集中程度高。廣本26萬(wàn)人，富士康80萬(wàn)人。

2、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)發(fā)生質(zhì)的飛躍。第一代農(nóng)民工特點(diǎn)主要是進(jìn)城務(wù)工養(yǎng)家糊口。第二代農(nóng)民工特點(diǎn)是，很多沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)經(jīng)歷，追求城里安家立業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。而且受教育程度高，擇業(yè)時(shí)更關(guān)注薪金、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、權(quán)利保障等因素，維權(quán)意識(shí)較高，熟悉現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播，容易形成群體效應(yīng)。

3、現(xiàn)代企業(yè)管理方式需要和諧的勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)管理方式中的零庫(kù)存，只要某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)生產(chǎn)線停產(chǎn)，損失巨大。例如在2010年南海本田罷工中，據(jù)本田零部件公司中層管理人士估計(jì)，公司每天生產(chǎn)變速箱2400臺(tái)，以一萬(wàn)元內(nèi)部?jī)r(jià)格賣(mài)給廣本和東本整車(chē)廠，一天產(chǎn)值為2400萬(wàn)元，加上其他業(yè)務(wù)，一天產(chǎn)值達(dá)到4000萬(wàn)元。若以此計(jì)算，從5月21日到28日，本田零部件公司因停工造成的損失已接近3億元。[9]所以企業(yè)迫切要求穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

4、工人自發(fā)維權(quán)具有雙重性。一方面有合理的一面，一方面自發(fā)和無(wú)序。所以，落實(shí)兩個(gè)普遍方針，工會(huì)有組織依法有序的維權(quán)是黨和政府對(duì)工會(huì)的迫切要求，否則，工人階級(jí)隊(duì)伍就會(huì)發(fā)生分裂，以致動(dòng)搖黨的階級(jí)基礎(chǔ)。

勞動(dòng)者群體的變化，也間接告訴我們，如果說(shuō)過(guò)去20年，我國(guó)主要是通過(guò)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力完成“原始積累”的話，那么，要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)中保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把廉價(jià)勞動(dòng)力變成高價(jià)值、高素質(zhì)的人才資源，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能始終保持工人階級(jí)的先進(jìn)性。因此，兩個(gè)普遍方針的提出是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）消除工資協(xié)商的重重顧慮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

1、辯證認(rèn)識(shí)工資協(xié)商與勞動(dòng)力成本以及企業(yè)效益之間的關(guān)系。

有觀點(diǎn)認(rèn)為漲工資會(huì)使勞動(dòng)力成本上升，從而導(dǎo)致企業(yè)效益下滑資本外移。但是，我們可以換個(gè)角度來(lái)觀察，漲工資的目的是變“競(jìng)次”為“競(jìng)優(yōu)”，對(duì)資源浪費(fèi)型、環(huán)境污染型、勞動(dòng)力廉價(jià)型的企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為例，自80年代中期起，臺(tái)灣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。其一，隨著新臺(tái)幣兌美元匯率由1985年的39.9∶1持續(xù)升值至1992年的25.4∶1，升值幅度達(dá)36.3%，結(jié)果使臺(tái)灣許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其二，繼1993年歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)正式成立，1994年北美自由貿(mào)易區(qū)生效實(shí)施，東盟自由貿(mào)易區(qū)也在1993年啟動(dòng)運(yùn)行。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的加速發(fā)展，使臺(tái)灣主要外貿(mào)市場(chǎng)面臨更大挑戰(zhàn)。其三，80年代之后，越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)也以自身的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展出口工業(yè)，加入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣傳統(tǒng)的勞力密集型出口產(chǎn)品受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入所謂前有強(qiáng)敵阻擋、后有追兵壓力的“夾擊”的困境。與此同時(shí)，臺(tái)灣內(nèi)部環(huán)境亦發(fā)生劇烈變化，一方面，隨著勞力密集型加工出口工業(yè)的迅速發(fā)展擴(kuò)張，勞動(dòng)力供不應(yīng)求的矛盾日益加劇；另一方面，在平均國(guó)民所得水平提高，年青人不再愿意從事較艱苦的體力勞動(dòng)，這就更突出了工業(yè)特別是制造業(yè)勞力短缺的困境，臺(tái)灣的工資水平因此大幅上升。結(jié)果，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降。但在此過(guò)程中，臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，較順利地取代傳統(tǒng)的紡織、塑膠等成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐點(diǎn)。

首先，電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的主流。1987-1998年電子信息產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重由16.89%提高為30.26%，在四大類(lèi)制造業(yè)中的比重從末位升至首位；而同期傳統(tǒng)民生工業(yè)則從首位降到末位，所占比重由31.52%下降為17.54%。2000年電子信息產(chǎn)業(yè)占整體制造業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)提高至37.8%。[10]其次，電子信息產(chǎn)品成為臺(tái)灣出口增長(zhǎng)的新支柱。伴隨著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，從80年代中期起，電子信息產(chǎn)品取代紡織品及其相關(guān)產(chǎn)品成為臺(tái)灣第一大出口商品。2000年臺(tái)灣電子、資訊與通訊產(chǎn)品出口512.55億美元，占出口總額的34.54%，而紡織品出口152.19億美元，所占比重僅為10.25%。[11]根據(jù)預(yù)期，2015年臺(tái)灣晶圓總產(chǎn)能將達(dá)408萬(wàn)片，占全球晶圓總產(chǎn)能的25%，日本占全球晶圓產(chǎn)能比重將約18%；臺(tái)灣將進(jìn)一步拉大與日本間的距離，躍居世界第一[12]。再次，技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的主要來(lái)源。1991-1999年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為6.5%，就其增長(zhǎng)來(lái)源構(gòu)成看，勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)5.1%，就業(yè)增長(zhǎng)1.4%。而臺(tái)灣勞動(dòng)生產(chǎn)力仍能維持5.1%的增長(zhǎng)水平，主要因?yàn)榧夹g(shù)密集工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力大幅增長(zhǎng)，促使制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)提升。1991-1999年臺(tái)灣技術(shù)密集工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)平均增長(zhǎng)7.4%，而傳統(tǒng)工業(yè)及基礎(chǔ)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力平均增長(zhǎng)率則分別下降至2.5%及4.8%，由于前者的明顯提升在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了后者的下降，使制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)率平均達(dá)5.3%，高于整體勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)水平。[13]

所以，工資協(xié)商，增加勞動(dòng)者的收入，目的是擺脫毒癮式的對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力吸血和深陷低端產(chǎn)業(yè)鏈的困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2、以工資協(xié)商為契機(jī)破解單純的GDP發(fā)展模式。

有人說(shuō)工資協(xié)商會(huì)導(dǎo)致就業(yè)萎縮，這種觀點(diǎn)其實(shí)還是簡(jiǎn)單的GDP發(fā)展模式。目前，我們的工人在全世界工作時(shí)間排名第一，工資收入排名為最低之一。我們的漲工資可以與縮短工時(shí)并舉，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)利，可以將以富士康為代表的企業(yè)的“兩班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”糾正為“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”或“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，增加企業(yè)生產(chǎn)線勞動(dòng)力使用總量，擴(kuò)大就業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。還可擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。提高基礎(chǔ)工資也可以減輕勞動(dòng)者為提高收入維持生活而不得不選擇超時(shí)加班的壓力，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使勞動(dòng)者從事體面的勞動(dòng)，享有體面的生活。

3、以工資協(xié)商促進(jìn)社會(huì)分配的公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

目前，對(duì)于工資協(xié)商要求最為迫切的是中小企業(yè)職工，中國(guó)工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在“2010中國(guó)（陜西）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上表示，目前中國(guó)中小企業(yè)總數(shù)已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國(guó)家稅收總額的50%。65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。[14]但是，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴(中國(guó))2011年發(fā)布的報(bào)告顯示，小企業(yè)主們對(duì)于未來(lái)有比2008年金融危機(jī)時(shí)更悲觀的看法。72.45%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)未來(lái)6個(gè)月沒(méi)有利潤(rùn)或小幅虧損。原材料、人工成本上漲仍然是擠壓小企業(yè)利潤(rùn)的重要因素。大部分行業(yè)原材料成本較2010年上漲約20%至50%；服裝行業(yè)原材料面料價(jià)格甚至上漲了30%至80%；珠三角地區(qū)的小企業(yè)工人工資相比2010年上漲了20%至30%，已經(jīng)缺乏進(jìn)一步上漲的空間。

因此，改變中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，為勞動(dòng)關(guān)系雙方留出工資協(xié)商的談判空間是至關(guān)重要的。由此，也引發(fā)了所謂通貨膨脹的擔(dān)憂。但是，小企業(yè)的資金總量中只有12%來(lái)自于銀行等渠道融資。如果一味開(kāi)大貨幣“龍頭”，即使往市場(chǎng)里“打錢(qián)”，所謂采取積極的貨幣政策，結(jié)果貨幣也不會(huì)流向中小企業(yè)。所以貨幣寬松并不能解決中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。降稅的政策要比大開(kāi)貨幣龍頭對(duì)小企業(yè)更為有用。所以，漲工資要解決的問(wèn)題是社會(huì)財(cái)富分配不合理的“兩高一低”——國(guó)家財(cái)政和企業(yè)利潤(rùn)高，勞動(dòng)者收入低。漲工資不是“注水”，而是讓財(cái)富分配更合理?！?cái)政讓稅，企業(yè)利潤(rùn)讓利。尤其是財(cái)政讓稅，過(guò)去十幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收的增長(zhǎng)速度一直高于GDP的增速，2011年前8個(gè)月，中國(guó)財(cái)政收入74286.29億元，同比增長(zhǎng)30.9%。[15]在國(guó)民收入既定的前提下，財(cái)政收入過(guò)大，則必然意味著企業(yè)與民眾那部分相對(duì)過(guò)少，對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及提高勞動(dòng)者收入都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。只有搞活中小企業(yè)才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的真正轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，沒(méi)有工會(huì)的積極參與，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)工會(huì)組織代表勞動(dòng)者與企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商，建立企業(yè)內(nèi)部工資決策的制衡機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑。全總提出的“兩個(gè)普遍方針”，深刻反映了工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)。這一方針的貫徹實(shí)行，對(duì)于維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)，都具有重大意義。

[1]上?？釔?ài)網(wǎng).2010-05-10.

[2]鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng).2011-01-30.

[3]人民網(wǎng).周小川：對(duì)外貿(mào)易占中國(guó)GDP比重已超60%。2008-05-10.

[4]歐債危機(jī)陰霾下，我國(guó)出口下行壓力將持續(xù)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2012-05-24.

[5]搜狐新聞.2009-03-13.4萬(wàn)億投資受益最大是國(guó)企民企渴望公平

[6]融投資盛宴不能讓國(guó)企獨(dú)享[N].中國(guó)青年報(bào). 2009-03-12.

[7]蘋(píng)果利潤(rùn)鏈中國(guó)只賺2%大眾網(wǎng)-齊魯晚報(bào). 2012-10-05.

[8]四川部分公務(wù)員未完成幫富士康招工入廠頂工新浪網(wǎng)-國(guó)際在線.2012-04-29.

[9]本田停工門(mén)續(xù)：整廠全面停產(chǎn)，每天損失2.4億元[N]東方早報(bào).2010-05-28.

[10]晶圓生產(chǎn)臺(tái)灣躍世界第一[N].工商時(shí)報(bào).2012-01-16.

[11]陳斯敏.臺(tái)灣知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的研究[C]豆丁書(shū)房.

[12]中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng).2010-09-27.

[13]新華網(wǎng).2011-09-13.

（責(zé)任編輯：張希宇）

The Important Impact of All-China Federation of Trade Unions’“Two Generals”P(pán)rinciple to Promoting China's Economic Growth Mode

Liang Shoulan,Ren Luping&Liang Xia

The objectives and requirements of the“Two Generals”P(pán)rinciple,presented by All-China Federation of Trade Unions(ACFTU), are from 2011 to 2013,more than 90%of the national enterprise corporations will have set up unions,and the unions in enterprise corporations will be generally established;by the end of 2013,more than 80%of enterprises that will have built trade union organizations establish a system of collective wage negotiations within the 3 years,and that the enterprises having built trade unions generally carry out the system is basically realized.“Two Generals”P(pán)rinciple profoundly reflect the new situation faced by the trade union work,and the implementation of this principle is of great significance for safeguarding the legitimate rights and interests of the majority of workers,promoting China's economic growth pattern,and realizing the continued growth of economic development.

“Two Generals”;labor interests;social role of trade unions;wage negotiation;low-end industrial chain;economic growth mode

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0005—05

2012-10-26

梁守蘭（1955-），女，山東寧陽(yáng)人，大學(xué)學(xué)歷，山東省工會(huì)管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)，山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。任魯萍（1963-），女，山東長(zhǎng)島人，歷史學(xué)碩士，山東省工會(huì)管理干部學(xué)院教授。梁霞（1976-），女，山東濟(jì)南人，歷史學(xué)碩士，山東省工會(huì)管理干部學(xué)院講師。