魏銀立、

(1.廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州511450;2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州510631)

十八大報告中提出來的“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”、“健全社會主義協(xié)商民主制度”的論斷，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主概念首次在黨的代表大會報告中正式提出和確立。這是黨關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是我國協(xié)商民主政治實踐的理論升華和重大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。對社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、當(dāng)代價值及其推進理路進行分析，有助于健全社會主義協(xié)商民主制度，推動中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

一、社會主義協(xié)商民主的概念和內(nèi)涵

科學(xué)界定社會主義協(xié)商民主制度的概念是準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵的前提。協(xié)商民主(或?qū)徸h民主)是20世紀(jì)后期西方學(xué)術(shù)界開始關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主理論強調(diào)在多元化社會背景下通過普通公民的參與就決策和立法達成共識。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。不同的學(xué)者對協(xié)商民主有著不同的闡述，其中最具代表性的觀點為協(xié)商民主的三個方面理解:一是作為決策形式的協(xié)商民主，二是作為治理形式的協(xié)商民主，三是作為社團或政府形式的協(xié)商民主。［1］

社會主義協(xié)商民主制度這一重要命題是在汲取人類民主政治文明的有益成果、密切結(jié)合我國社會主義初級階段的實際、總結(jié)我國社會主義民主政治發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。社會主義協(xié)商民主制度是指現(xiàn)實社會中表現(xiàn)為社會各利益關(guān)系群體的中國人民內(nèi)部各方面通過國家的政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等相關(guān)渠道，就經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，進行平等廣泛協(xié)商的規(guī)則與程序的總稱。［2］其內(nèi)涵包括:首先是協(xié)商的主體問題。上述概念明確指出協(xié)商的主體就是人民內(nèi)部的各個方面。人民政協(xié)組織的協(xié)商主體主要包括中國共產(chǎn)黨有關(guān)組織、人民政府有關(guān)機構(gòu)與部門、各民主黨派、各人民團體、各民族及各界代表等方面的人士。人民政協(xié)組織之外的協(xié)商主體大體上可以依據(jù)上述主體范圍來確定。需要指出的是上述主體之間的關(guān)系在協(xié)商民主制度框架內(nèi)是平等的，協(xié)商民主制度中的協(xié)商是利益相關(guān)各方地位平等基礎(chǔ)之上的協(xié)商，否則就不能稱其為協(xié)商。其次是協(xié)商的渠道問題。國家的政權(quán)機關(guān)、黨派團體和政協(xié)組織等是民主協(xié)商的主要渠道。最后是協(xié)商的內(nèi)容問題。民主協(xié)商的內(nèi)容主要是國家與地方的大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及涉及人民群眾切身利益的實際問題。

二、社會主義協(xié)商民主的當(dāng)代價值

1.標(biāo)志著我國社會主義政治文明建設(shè)進入新階段

20 世紀(jì)80年代尤其是90年代以來，中國城鄉(xiāng)社會已經(jīng)發(fā)展了許多新的協(xié)商制度形式——民情懇談會、民主懇談會、民主理財會、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會。［3］健全社會主義協(xié)商民主制度的論斷是對我國民主政治發(fā)展理論與實踐的總結(jié)、完善與發(fā)展，是對未來政治文明建設(shè)表達的新期待，使我國政治體制改革的內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)和豐富，彰顯了黨中央堅定不移地推進政治體制改革的決心和信心。健全社會主義協(xié)商民主制度思想的深刻性在于其將協(xié)商民主從社會覆蓋、工作向度、普遍要求和運作規(guī)范等方面加以提升，協(xié)商民主不再是一種單向度和小口徑的實踐形式，而成為社會政治生活和政治關(guān)系中具有全方位的工作機制。［4］政治體制改革是我國改革開放偉大事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)在這一偉大實踐中應(yīng)該而且完全可以發(fā)揮更大的作用。

2.有助于改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情和黨情繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化，面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)風(fēng)險也前所未有。黨高揚人民民主的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路并切實推進政治體制改革。作為對以選舉、投票等為主要特征的人民代表大會制度的重要補充，社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的不可或缺的組成部分，其作用和意義不可替代。社會主義協(xié)商民主這一正確制度選擇有利于拓寬公民有序政治參與的途徑和渠道，有利于黨和國家的決策實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的改進和完善，有利于社會主義民主政治的特色與優(yōu)勢的充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

3.符合社會主義初級階段的發(fā)展實際

伴隨著改革開放的逐漸深入，社會結(jié)構(gòu)日益分化，人們的價值觀日益多元化，人民群眾的利益訴求日益趨于多樣化，同時，人民群眾對公共事務(wù)的參與熱情也日益高漲，但各種各樣的矛盾和沖突也日益突顯。協(xié)商民主形式有助于提供規(guī)范化、制度化的途徑和渠道，引導(dǎo)公民合理有序地參與政治生活，合理化解社會沖突與矛盾。協(xié)商民主的平等對話、討論磋商有利于立法與決策更加科學(xué)化、合法化。協(xié)商民主對政治參與的積極鼓勵與支持，有利于公民利益和意愿的順暢表達和互相理解、寬容與妥協(xié)的民主精神的養(yǎng)成。協(xié)商民主程序的合理設(shè)計有利于制約行政權(quán)力的過度膨脹，防止公權(quán)的濫用，從而使人民群眾的利益得到保護。

4.有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

在實際政治操作中，單純的選舉民主和票決民主可能會使人民僅僅成為投票的工具，而人民群眾的政治智慧及其對國家民主政治建設(shè)和發(fā)展的價值有可能會被忽視。協(xié)商民主則提供了人民群眾參政議政的有效平臺和渠道，無論是多數(shù)人還是少數(shù)人，其意見均可于協(xié)商民主的公共論壇上得以陳述并通過平等討論與磋商而達成共識，從而有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

三、社會主義協(xié)商民主制度健全與完善的推進理路

1.準(zhǔn)確理解科學(xué)內(nèi)涵以奠定協(xié)商民主的理路前提

黨的十八大報告指出要進一步完善協(xié)商民主制度及其工作機制，推進協(xié)商民主更廣泛的、多層次的制度化發(fā)展。［5］這說明協(xié)商民主的精神和范圍大大超出了多黨合作和政治協(xié)商制度。健全社會主義協(xié)商民主制度是我國政治體制改革的重要任務(wù);協(xié)商民主是構(gòu)成我國“人民民主的重要形式”;完善協(xié)商民主制度及其工作機制，推進協(xié)商民主更廣泛的、多層次的制度化發(fā)展是協(xié)商民主實現(xiàn)的主要路徑，協(xié)商民主的實現(xiàn)需要以制度建設(shè)作為保證。推進協(xié)商民主的制度渠道主要有國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體、政協(xié)組織與基層民主。其中，協(xié)商民主健全與完善的主渠道就是人民政協(xié)，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

對于我國的政治發(fā)展而言，協(xié)商民主是一種民主治理的具體形式。執(zhí)政黨、民主黨派、社會團體、社會各界、社會組織和廣大人民群眾等不同政治行為者，通過制度化、規(guī)范化的渠道與途徑和平等對話、協(xié)商討論，在理性的基礎(chǔ)上互相尊重彼此的權(quán)利，就涉及國家和自身利益的各項決策達成共識并做出合乎公共利益的決策。就協(xié)商民主的要點而言，其基礎(chǔ)為權(quán)利，前提為平等，手段為對話和協(xié)商，核心原則為達成共識，目標(biāo)為合法決策、促進公共利益。［6］唯有如此，才能完善協(xié)商民主的理論并切實推進協(xié)商民主的實踐。協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化與制度化建設(shè)已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)，打造公民有序政治參與的機制必須提到工作議程上來。

2.把握政治原則以保證協(xié)商民主的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展和政治體制改革的一個重要原則，理當(dāng)成為社會主義協(xié)商民主制度的一個重要原則。

我國近現(xiàn)代史的發(fā)展歷程已經(jīng)證明:社會主義協(xié)商民主制度的建立和發(fā)展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是歷史發(fā)展所證明的正確選擇，同時也是由我國現(xiàn)代化發(fā)展所處特殊歷史階段和歷史任務(wù)所決定的。只有對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式進行改革和完善，才能更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以適應(yīng)這一歷史階段的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的改善在社會主義協(xié)商民主層面上意味著公民有序參與的擴大、信息公開的推進、議事協(xié)商的加強、權(quán)力監(jiān)督的強化過程。黨應(yīng)該善于借助協(xié)商民主這一制度與機制，保證人民內(nèi)部各方面就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題以及涉及人民群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，以使人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利并使其在制度上得到切實保障。

人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)和必然要求，因此，必須以保證人民當(dāng)家做主作為社會主義協(xié)商民主制度的根本。社會主義協(xié)商民主制度運行的主要體現(xiàn)就是使人民內(nèi)部各個方面真實充分、有效高效地參與政治協(xié)商，換言之，即要使協(xié)商民主過程中人民的主體地位得到充分彰顯和體現(xiàn)。

社會主義協(xié)商民主制度要在法治的范圍內(nèi)來實施和運行。黨的十八大報告指出，要確立并注重發(fā)揮法治在國家治理與社會管理中的重要地位和作用，維護國家法制的權(quán)威、尊嚴(yán)與統(tǒng)一，確保廣大人民依法享有廣泛的權(quán)利與自由，以順利推進我國的政治發(fā)展和政治體制改革。在社會主義協(xié)商民主制度層面，要求作為協(xié)商民主主體的黨與人民內(nèi)部的各個方面均須按照憲法與法律的規(guī)定和程序進行平等協(xié)商，確保協(xié)商民主的合法性、有序性和權(quán)威性。

3.培育協(xié)商民主文化以奠定協(xié)商民主的思想文化基礎(chǔ)

利普塞特說過，一個國家在走向現(xiàn)代化的過程中，“結(jié)構(gòu)方面的條件為社會的發(fā)展提供了可能，而文化因素才使這種可能變成現(xiàn)實”。［7］阿而蒙德也認(rèn)為，一個穩(wěn)定的有效的民主政府的發(fā)展依賴于政治文化。就中國政黨協(xié)商民主建設(shè)來看，如果“沒有現(xiàn)代政治文化的浸潤，政黨制度‘三化’的進程就會受到阻礙?！保?］因此，亟需進一步加強政治文化建設(shè)。社會主義協(xié)商民主文化就是與社會主義協(xié)商民主制度相適應(yīng)并對其發(fā)揮支撐作用的民主政治文化，是社會主義協(xié)商民主制度不可或缺的隱性結(jié)構(gòu)和有機組成部分。

概而言之，社會主義協(xié)商民主文化即人民內(nèi)部的各個方面通過諸如國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體和政協(xié)組織等途徑與渠道，就社會經(jīng)濟政治文化發(fā)展中的重大問題以及涉及人民群眾切身利益的實際問題所進行的廣泛、平等協(xié)商的特殊社會現(xiàn)象的態(tài)度、情感與取向的總稱。社會主義協(xié)商民主文化包含的基本理念為:每個協(xié)商參與者在協(xié)商中均有機會發(fā)表意見且必須具有平等性;協(xié)商目的表現(xiàn)為“公共性”;協(xié)商過程中的諸多意見及理由決定了協(xié)商決策的最終形成;每一個參與者都能夠理解決策是如何達成及其達成的原因。

4.正確認(rèn)識基本國情以夯實協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)

黨的十八大報告指出:目前基本國情是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改革發(fā)展的進一步推進必須牢牢立足于這個最大的實際。社會主義協(xié)商民主制度的社會基礎(chǔ)，也必須從這個最大的實際出發(fā)。協(xié)商民主制度建設(shè)是不可能脫離當(dāng)代中國政治發(fā)展與社會主義事業(yè)的整體格局而孤立存在的，它必然與中國特色社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切聯(lián)系在一起。一方面，要將我國社會主義政治制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，另一方面，要吸收借鑒人類政治文明的有益成果。

隨著改革進入深水區(qū)和社會主義市場經(jīng)濟體制的縱深發(fā)展，社會的經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系、就業(yè)方式和分配形式的多樣化趨勢日益發(fā)展，我國社會階級、階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新變化，多樣性利益關(guān)系格局造成的多樣性的利益訴求奠定了協(xié)商民主制度的重要社會基礎(chǔ)。因此，為了適應(yīng)新的利益訴求必然需要對民主制度安排做相應(yīng)的調(diào)整。正如十八大報告所指出的:適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和政治參與需求。在這種協(xié)商民主形式中，各民主黨派、社會團體、各族各界人士均可借助人民政協(xié)的平臺發(fā)表意見并提出提案，就國家大事進行協(xié)商，就國家機關(guān)及其工作人員提出意見。協(xié)商民主作為對以選舉、投票等為特征的人民代表大會制度所體現(xiàn)的民主的重要補充，發(fā)揮作為中國特色社會主義民主政治重要組成部分的不可替代的作用，這也標(biāo)志著黨在社會轉(zhuǎn)型期所做的正確的制度選擇。

5.完善運作機制以確保協(xié)商民主科學(xué)、有序的運行

作為一種形式載體，協(xié)商民主的政治生活的覆蓋面、民意吸納的包容性、參與范圍的廣泛性，需要得到有效的制度供給，需要形成規(guī)范運作的機制。廣泛是面，層次是點，制度是根，協(xié)商民主的發(fā)展統(tǒng)一于這三個要求。［9］

一方面，要進一步完善政治層面上的多黨合作與政治協(xié)商制度，這是豐富和促進中國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重要任務(wù)。這種制度層面的協(xié)商民主的運作必須隨著政治發(fā)展的新情況和新問題而不斷創(chuàng)新，切實提高專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的質(zhì)量，使協(xié)商民主的生命力得到更切實的體現(xiàn)。另一方面，要大力發(fā)展社會層面上的企業(yè)、社區(qū)、團體和群眾等各種類型的協(xié)商民主。

多黨合作和政治協(xié)商制度實踐的協(xié)商民主與社會層面進行的協(xié)商民主，既應(yīng)該遵循各自的制度規(guī)范，又需要形成相互的聯(lián)動關(guān)系。第一，規(guī)范協(xié)商民主程序。古今中外的事實已經(jīng)表明，制度能否規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為，并不在于其如何細(xì)密或繁復(fù)，而是在于制度之間以及制度和人們行為之間能否構(gòu)成一種良性的互動機制。不能形成機制的制度可能會被‘閑置’起來，成為一種制度的形式主義。［10］李君如教授也指出，“實行協(xié)商民主，必須研究民主的程序問題，并加以制度化、法律化。”［11］第二，完善評價監(jiān)督機制。當(dāng)前完善評價監(jiān)督機制主要應(yīng)從三方面著手:完善政黨協(xié)商民主的信息公開機制;完善政黨協(xié)商民主過程的開放機制;建立健全并完善政黨協(xié)商民主的效果評價和監(jiān)督機制。第三，豐富協(xié)商民主的形式。這主要有兩層涵義:其一是創(chuàng)造新的協(xié)商形式;其二完善曾經(jīng)存在過的政黨協(xié)商方式。

6.制定實體規(guī)范以鞏固協(xié)商民主的法理基礎(chǔ)

目前，人民政協(xié)履行其職能過程中遇到的一個最為關(guān)鍵的問題就是政協(xié)的權(quán)力及其職能缺乏法律上的確定性。因而，人民政協(xié)中的政黨協(xié)商也缺乏足夠的法理基礎(chǔ)，這就成為影響政黨協(xié)商民主建設(shè)的一個最為關(guān)鍵的因素。為了解決這個問題，許多理論工作者主張通過國家立法來解決。如有學(xué)者提出要制定《政治協(xié)商會議組織法》和《參政黨法》。［12］

制定政黨協(xié)商民主的實體法有其必要性、重要性和現(xiàn)實可能性。政黨協(xié)商民主發(fā)展程度的不斷提高、依法治國方略的提出和實施以及中國政治文明的不斷發(fā)展體現(xiàn)了制定政黨協(xié)商民主實體法的必要性。符合于依法治國方略的邏輯、政治協(xié)商民主確立以來的成功經(jīng)驗和鮮活理論、各政黨根本利益的一致性以及既有政黨協(xié)商規(guī)范所提供的基本框架為制定政黨協(xié)商民主實體法提供了可能性。

制定政黨協(xié)商民主實體法的主旨是促進政黨協(xié)商民主建設(shè)，以充分調(diào)動各黨派的積極性和主動性，發(fā)揮其在建設(shè)中國特色社會主義中的作用。中國政黨協(xié)商民主實體法規(guī)應(yīng)該包括關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線基本含義、地位和作用的內(nèi)容;關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)、歷史與地位的內(nèi)容;關(guān)于中國政黨的基本面貌、中國政黨協(xié)商民主制度的確立與發(fā)展、結(jié)構(gòu)與功能及其基本要素的內(nèi)容。

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