周德勝 邸 峰

(河北體育學(xué)院，河北 石家莊050041)

黨的十八大指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的決策工作。以人為本作為指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的基本原則，體現(xiàn)著科學(xué)決策、民主決策、依法決策的追求，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策活動必須遵循的立場和方針。只有確定以人為本思想為指導(dǎo)，才能進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力，才能真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

一、明確“以人為本”思想的指導(dǎo)意義

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，首次在正式文件中提出了“以人為本”的概念，反映出新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)展問題上的新思維。文件強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這一科學(xué)論斷堅持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論和思想，對于提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)性具有重要的指導(dǎo)意義。1938年，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中明確指出:“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸納起來，主要的是出主意、用干部兩件事?！薄俺鲋饕狻⒂酶刹俊斌w現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)決策能力的水準(zhǔn)，從以人為本的角度“出主意、用干部”則事業(yè)興、群眾喜;從以己為本的角度“出主意、用干部”則事業(yè)衰、群眾憂。

2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。他強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。只有堅持決策中的以人為本思想，才能促使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀察視角和自身角色，從工作實(shí)際出發(fā)，傾聽群眾呼聲、把握客觀規(guī)律，才能把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面構(gòu)建和諧社會作為領(lǐng)導(dǎo)決策的最終目的和終極目標(biāo)。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力的途徑與方法

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。這表明我們黨對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的水平，為我們進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大工程指明了方向。圍繞貫徹以人為本思想、提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力，重要的是樹立現(xiàn)代決策理念，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代決策方法，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

1.堅持科學(xué)決策，反對經(jīng)驗(yàn)主義。事實(shí)證明，建立健全科學(xué)決策制度，堅持決策制度化、規(guī)范化，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和有力保障?？茖W(xué)決策，就是堅持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，按照決策的科學(xué)理論和健全的程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策的活動。以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。

馬克思在《資本論》中明確提出，代替資本主義社會的未來社會，是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設(shè)中國特色社會主義的恢弘事業(yè)，必須堅持一切為了人民，一切依靠人民的群眾觀點(diǎn)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤勉作風(fēng)。一個決策的失誤必然會引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在涉及關(guān)系國計民生的重大決策上必須符合客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，審時度勢、科學(xué)決策，堅決符合人民群眾的意志和愿望。要避免為了一時的發(fā)展，脫離客觀實(shí)際，損傷群眾利益的決策。要從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，解決好群眾特別關(guān)注的實(shí)際問題，切實(shí)將決策的科學(xué)性、公平性落實(shí)到為群眾辦實(shí)事中。“遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基”，科學(xué)決策的優(yōu)勢體現(xiàn)在堅決反對經(jīng)驗(yàn)主義，不因循守舊、保守狹隘、禁錮于經(jīng)驗(yàn)的局限，堅持運(yùn)用豐富的科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)理論來探索未知。從某種意義上說，科學(xué)決策是強(qiáng)占先機(jī)的決策、爭取主動的決策、未雨綢繆的決策、防患未然的決策。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)善于利用科學(xué)的決策技術(shù)、方法和手段，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合、專家咨詢與調(diào)查研究相結(jié)合，使決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

2.堅持民主決策，反對個人主義。當(dāng)前，中國政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到快速發(fā)展的軌道，各項(xiàng)改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)形勢提升迅猛，綜合國力不斷提高，科技創(chuàng)新顯著增強(qiáng)。堅持以人為本、民主決策，已成為黨和國家提出并長期堅持的一項(xiàng)重大方針，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)。面對這些新情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的思維視野、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)構(gòu)成、能力水平都會顯現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷，實(shí)行民主決策也就顯得尤為重要。

2013年1月22日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。民主決策，就是堅持民主制度的規(guī)范化、程序化，在重大問題上堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，以民主的制度、民主的形式和民主的手段落實(shí)各項(xiàng)工作。決策要發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取多方意見，這是領(lǐng)導(dǎo)者決策民主化、科學(xué)化的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)者要自覺摒棄家長制、一言堂的不良作風(fēng)，反對我行我素、獨(dú)斷專行、脫離群眾、關(guān)門主義等個人主義傾向，堅持相信群眾、依靠群眾的歷史唯物主義觀點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。美國管理學(xué)家彼得·杜拉克指出，有效的決策，應(yīng)以相互沖突的意見為基礎(chǔ)，從不同的觀點(diǎn)中與不同的判斷中選擇。所以，除非有不同見解，否則就不可能有決策。這是決策的第一條原則。決策中只有一種意見，就很難透徹地分析所要決策問題的利弊，就難以避免決策的片面性，難以形成強(qiáng)大的合力去執(zhí)行決策，同時還不利于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層同志的積極性、創(chuàng)造性，助長懶惰心理。“遇事虛懷觀一是，與人和氣察群言”，民主決策以其從不同角度審視問題而不偏聽，運(yùn)用綜合知識分析問題而不偏信，調(diào)動群眾力量研究對策而不偏用，整合各種資源解決問題而不偏行，從而保證了決策的全面性、協(xié)調(diào)性和決策執(zhí)行的可持續(xù)性，也就從源頭上防止了資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、條塊分割、人浮于事等問題的發(fā)生。

3.堅持依法決策，反對自由主義。在新的歷史條件下，黨確定了“依法治國”的基本方針，實(shí)施依法決策，這是依法治國方略在決策領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，也是避免決策隨意性、盲目性的法制保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法用法的表率，要依法決策、依法管理，不斷提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，要進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化建設(shè)。所謂依法決策，就是指依據(jù)國家的法律法規(guī)和單位的規(guī)章制度進(jìn)行決策，是著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決策。依法決策的主要標(biāo)志是決策的整個過程都必須嚴(yán)格地遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅持推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。實(shí)踐表明，只有樹立“以人為本”思想，嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。反之，執(zhí)行違背客觀規(guī)律、背離群眾的決策，只能是暗礁四起、風(fēng)雨飄搖。反思過去的一些決策失誤，“以權(quán)代法、以言代法、以文代法”是主要原因，把應(yīng)該集體研究的問題搞成了“長官意志”，應(yīng)該平等討論的事項(xiàng)搞成了“一言九鼎”，應(yīng)該充分論證的項(xiàng)目搞成了“自由選擇”。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，大力營造“學(xué)法、知法、用法”的濃厚氛圍，把國家法律法規(guī)和相關(guān)法規(guī)制度作為學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、組織講座、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的意識，模范遵守黨的路線方針政策、國家法律和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)力和法定程序履行職責(zé)，努力提高依法決策的水平，規(guī)范工作秩序，“不為積習(xí)所弊，不為私欲所惑”，切實(shí)做到嚴(yán)格遵守不任意變通、全面落實(shí)不隨意取舍、長期落實(shí)不有始無終，按章執(zhí)行不一意孤行。使決策工作走上法制化、規(guī)范化軌道，從而保證各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。

當(dāng)前，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法決策還存在不少差距。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識到科學(xué)決策、民主決策、依法決策直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到事業(yè)的成敗和興衰。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本”思想，從全局性、戰(zhàn)略性的角度考慮問題，從有利于促進(jìn)社會更加進(jìn)步出發(fā)，全方位、多角度、深層次地了解民情、體現(xiàn)民意、集中民智、調(diào)動民力，提高決策能力，真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

［1］張廷.網(wǎng)絡(luò)輿情分析:高校領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的重要工具［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2012年10期.

［2］付曉立.全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策水平［J］.中國商界，2012年8期.

［3］常林閣.領(lǐng)導(dǎo)決策辯證思維的“要與忌”［J］.軍隊黨的生活，2012年7期

［4］譚吉華.試論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德觀［J］.倫理學(xué)研究，2010年1期