栗長(zhǎng)江

（中國(guó)人民公安大學(xué) 人文社科部，北京100038）

世界進(jìn)入二十一世紀(jì)，販運(yùn)毒品、國(guó)際洗錢、販賣人口、偷渡等跨國(guó)案件節(jié)節(jié)攀升，違法犯罪國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。犯罪跨越了國(guó)界，而世界上目前沒有、也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的世界警察組織在世界各國(guó)享有同等的執(zhí)法權(quán)，并且一國(guó)由于國(guó)家主權(quán)問(wèn)題不可能允許另一國(guó)的警察跨越國(guó)界從事像其在國(guó)內(nèi)一樣進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，因而打擊跨國(guó)犯罪和國(guó)際犯罪也就面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。世界警察大家庭也深深認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)國(guó)家的警察機(jī)關(guān)都難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)如此巨大的挑戰(zhàn)。既然犯罪跨越了國(guó)界，執(zhí)法也要跨越國(guó)界，雖然一國(guó)警察不可以跨境執(zhí)法，但各國(guó)警察可以深入合作。也就是說(shuō)，全球性的犯罪活動(dòng)，必然要求各國(guó)警察機(jī)關(guān)之間通力合作，共同完成預(yù)防、打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的重任。開展國(guó)際警務(wù)合作，必要的保障是重要的前提。在我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作開展得如火如荼的今天，對(duì)其保障問(wèn)題的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、法律保障

自從1984年9月6日中國(guó)成為國(guó)際刑警組織的正式會(huì)員，特別是最近幾年來(lái)，在中國(guó)公安部的努力下，中、老、緬、泰開始湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，從安哥拉成功解救被迫賣淫的婦女回國(guó)等一批經(jīng)典案例，充分表明中國(guó)國(guó)際警務(wù)合作取得了令人矚目的成就。中國(guó)先后與約150個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)政、警察部門以及20多個(gè)國(guó)際組織建立了業(yè)務(wù)交流合作關(guān)系。截至2011年7月，我國(guó)和外國(guó)共簽署了33項(xiàng)雙邊引渡條約、47項(xiàng)雙邊刑事司法協(xié)助條約。中國(guó)還積極締結(jié)和參加了《聯(lián)合國(guó)禁毒公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等一大批打擊跨國(guó)犯罪、國(guó)際犯罪的國(guó)際公約[1]，奠定了開展國(guó)際警務(wù)合作的基本法律保障。公安部“同59個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件237份，牽頭或參與國(guó)際組織、區(qū)域組織及相關(guān)會(huì)議機(jī)制81個(gè)?！盵2]

從這些數(shù)字來(lái)看，我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作確實(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，同我國(guó)正式簽署警務(wù)合作條約、刑事司法互助條約以及引渡條約等法律性文件的國(guó)家還不算多，而且與我國(guó)簽訂各類條約的國(guó)家主要是一些發(fā)展中國(guó)家，同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的這類合作條約或者協(xié)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們應(yīng)深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)執(zhí)法合作。中國(guó)的貪官大多逃往這些發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有合作的法律框架，就會(huì)對(duì)反腐和追逃工作帶來(lái)直接影響，使中外警務(wù)合作的效果大打折扣。國(guó)際條約的簽訂為深化國(guó)際警務(wù)和司法合作，更加富有成效地打擊跨國(guó)犯罪和國(guó)際犯罪提供了法律保障。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國(guó)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法有時(shí)有些不相銜接的地方，甚至?xí)袥_突。為了解決這個(gè)問(wèn)題，1995年6月20日，外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中總則第三條明確規(guī)定：“當(dāng)國(guó)內(nèi)法或者我內(nèi)部規(guī)定同我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定（我國(guó)聲明明確保留的除外）?！币虼?，為了更好地履行國(guó)際公約，我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)有些國(guó)內(nèi)法進(jìn)行修訂。同時(shí)，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取與我國(guó)犯罪人主要潛逃目的地國(guó)美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立更緊密的警務(wù)執(zhí)法合作關(guān)系,爭(zhēng)取和尚未與我國(guó)簽署引渡條約的西方國(guó)家簽署引渡條約是警務(wù)合作中一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)?！盵2]只有這樣，才能與這些國(guó)家在調(diào)查取證、緝捕及遣返犯罪嫌疑人、追繳犯罪收益等警務(wù)合作方面有強(qiáng)大的法律保障，也只有這樣才能使中外警務(wù)合作得以順利開展。

二、隊(duì)伍保障

任何工作目標(biāo)的落實(shí)終究要落在“人”身上。21世紀(jì)最關(guān)鍵的是人才。如何培養(yǎng)出一支政治思想敏銳、法律素養(yǎng)全面、專業(yè)技術(shù)精通、外語(yǔ)水平優(yōu)良的國(guó)際警務(wù)合作人才隊(duì)伍成為提升國(guó)際警務(wù)合作能力的關(guān)鍵所在。

在我國(guó)，公安部國(guó)際合作局統(tǒng)籌全國(guó)公安機(jī)關(guān)的國(guó)際警務(wù)合作工作。為了更好地利用國(guó)際刑警組織的資源，提高國(guó)際警務(wù)合作的效率，1986年我國(guó)在廣東設(shè)立了國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局廣東聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)廣東以及香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的警察業(yè)務(wù)交流。1995年，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局上海聯(lián)絡(luò)處成立。2012年4月16日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局北京聯(lián)絡(luò)辦公室成立。這些聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)辦公室的成立，為中國(guó)開展國(guó)際警務(wù)交流奠定了良好的機(jī)構(gòu)保障。

在省公安廳層面，黑龍江省公安廳建立了我國(guó)第一支省級(jí)國(guó)際警務(wù)合作總隊(duì)，在與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的警務(wù)合作方面取得了可喜的成績(jī)。但是市、縣級(jí)還沒有建立相應(yīng)的國(guó)際合作支隊(duì)，在工作開展過(guò)程中只能協(xié)調(diào)其他部門，給工作開展帶來(lái)了實(shí)際困難。如果能在口岸市、縣組建對(duì)應(yīng)的國(guó)際合作支隊(duì)，將大大促進(jìn)工作的開展。

除了黑龍江省公安廳外，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳在出入境管理局下設(shè)了國(guó)際合作支隊(duì)。北京作為首都，有許多重要的國(guó)際會(huì)議以及國(guó)際賽事在這里舉辦，也迫切需要開展國(guó)際警務(wù)合作。近期，北京警方已經(jīng)與近20個(gè)國(guó)家首都和城市的警察部門簽訂了合作協(xié)議，在情報(bào)信息交流、反恐處突、大型活動(dòng)安保等領(lǐng)域開展廣泛的合作和交流。[3]在云南，普洱市公安局率先設(shè)立了普洱市公安局國(guó)際警務(wù)合作處，負(fù)責(zé)全市公安外事和國(guó)際警務(wù)合作工作。但是，總體來(lái)看，省市公安部門，特別是邊境地區(qū)的省市部門應(yīng)該加快開展國(guó)際警務(wù)合作的步伐，構(gòu)建全國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作的網(wǎng)狀格局，大力推動(dòng)雙邊執(zhí)法合作，積極參與多邊執(zhí)法合作，為國(guó)內(nèi)治安和國(guó)際安全作出更大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展吸引了大量外國(guó)商人來(lái)華經(jīng)商，來(lái)華的旅游人數(shù)也逐年攀升，外籍人員遍布了祖國(guó)的大江南北，伴隨而來(lái)，外國(guó)人在華犯罪情況也日益突出?！耙虼耍诟魇^(qū)以及外籍人員流入較多的城市設(shè)置國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)非常有必要。各地的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)掌握境內(nèi)外跨國(guó)犯罪與國(guó)際警務(wù)合作情報(bào)信息并彼此傳遞交流,從而構(gòu)建一套完善的涉外警務(wù)合作執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制。”[1]

三、機(jī)制保障

除了國(guó)際刑警組織的主渠道外，中國(guó)近年來(lái)不斷強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，拓展國(guó)際警務(wù)合作的渠道，以期構(gòu)建全方位的國(guó)際警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。

（一）強(qiáng)化警務(wù)聯(lián)絡(luò)官項(xiàng)目

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是開展國(guó)際警務(wù)合作的重要途徑。在這一方面，美國(guó)堪稱急先鋒，依靠其龐大的警務(wù)聯(lián)絡(luò)體系，構(gòu)建了覆蓋全球的國(guó)際警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)于1998年首次向美國(guó)派駐禁毒官，成為我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官項(xiàng)目的肇始。之后，這支隊(duì)伍逐漸壯大。“目前，我國(guó)已向23個(gè)國(guó)家、24個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐38名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊跨國(guó)犯罪以及保護(hù)我國(guó)海外安全利益等方面發(fā)揮了重要作用?！盵4]與美國(guó)相比，我國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官隊(duì)伍規(guī)模還太小，需要繼續(xù)壯大。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官首先要有良好的外語(yǔ)水平，因?yàn)檎Z(yǔ)言能力是開展工作的一個(gè)基本技能。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官還要有豐富的公安業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉國(guó)家的總體外交戰(zhàn)略，掌握復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作情況，具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官還要充分了解派駐國(guó)的刑事司法制度和警察體制，以便在交流中克服誤解。為了更好地開展警務(wù)合作，合作國(guó)雙方的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官也需要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，比如定期會(huì)晤，以便建立良好的互信，交流信息，增進(jìn)友誼。

（二）鞏固與發(fā)展中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組

為了切實(shí)加強(qiáng)中美之間的執(zhí)法合作，1998年5月，中美執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通的主要機(jī)制——中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組在美國(guó)首都華盛頓成立（China-US Joint Liaison Group on Law Enforcement Cooperation，簡(jiǎn)稱 JLG）。中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組成立后，在2000年6月19日，中美簽署《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》。該協(xié)定2001年3月8日開始生效，標(biāo)志著中美在刑事司法協(xié)助和合作領(lǐng)域取得了全新的發(fā)展。

近年來(lái)，在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組和《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》框架下，中美開展了富有成效的執(zhí)法合作，在協(xié)調(diào)和促進(jìn)兩國(guó)執(zhí)法方面發(fā)揮了重要作用。在相互協(xié)助調(diào)查取證、追繳犯罪收益、犯罪情報(bào)相互通報(bào)以及對(duì)逃犯的監(jiān)控及緝捕方面取得了豐碩成果。比如2010年，公安部協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，與美國(guó)警方聯(lián)合摧毀了全球最大中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟——陽(yáng)光娛樂聯(lián)盟。陽(yáng)光娛樂聯(lián)盟傳播淫穢色情信息案是中美兩國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的第一次成功的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，是中美開展國(guó)際警務(wù)合作的結(jié)晶，對(duì)預(yù)防和打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪具有極其重要的意義。[5]2012年6月，在中美合作執(zhí)法小組和《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》框架下，中國(guó)警方與美國(guó)移民海關(guān)執(zhí)法局合作，成功破獲了一起特大跨國(guó)走私武器彈藥案，成為中美聯(lián)合執(zhí)法的又一成功案例。

（三）強(qiáng)化中外警方工作會(huì)晤機(jī)制

中外警方工作會(huì)晤機(jī)制是中國(guó)根據(jù)同外國(guó)簽訂的警務(wù)合作條約或者協(xié)定而進(jìn)行的定期的會(huì)晤交流。這個(gè)機(jī)制對(duì)中外警方進(jìn)行情報(bào)信息交流、通報(bào)犯罪案情、對(duì)犯罪熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商溝通以及促進(jìn)個(gè)案合作起到非常重要的作用。近年來(lái)，中國(guó)公安部以及公安部授權(quán)的省市公安機(jī)關(guān)同外國(guó)國(guó)家和地方警方進(jìn)行了富有成效的工作會(huì)晤。如2010年3月16-18日，中法兩國(guó)警方舉行的第三次執(zhí)法合作工作會(huì)議；2010年6月29日，中日警方舉辦的第六次工作會(huì)晤；2011年6月28日，中韓警方舉行的第八次工作會(huì)晤。地方公安機(jī)關(guān)的工作會(huì)晤以黑龍江警方、云南警方、新疆警方等最為活躍。

中外警方的工作會(huì)晤，既要根據(jù)協(xié)議和協(xié)商使之制度化，又可根據(jù)犯罪形勢(shì)的發(fā)展和雙方工作的需要進(jìn)行及時(shí)的臨時(shí)性會(huì)晤，從而使國(guó)際警務(wù)合作的效果更加顯著。

（四）深化中、日、韓“10+3”合作機(jī)制框架和上海合作組織框架下的警務(wù)合作

1997年?yáng)|盟—中、日、韓“10+3”合作機(jī)制正式形成。中國(guó)政府于2002年11月率先倡議召開“10+3”打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)同東盟諸國(guó)以及日、韓的警務(wù)合作。2007年6月，第27屆東盟國(guó)家警察首長(zhǎng)會(huì)議期間，中日韓三國(guó)警方建立國(guó)際合作負(fù)責(zé)人會(huì)晤機(jī)制，并舉行首次會(huì)晤。三方通過(guò)此機(jī)制，就提高區(qū)域執(zhí)法合作水平、加強(qiáng)在打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域的合作、加強(qiáng)人員培訓(xùn)合作等交換了意見。[6]

2001年6月，上海合作組織成立。它的首要使命是維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)各成員國(guó)不懈努力，近年來(lái)上海合作組織執(zhí)法安全合作日益向務(wù)實(shí)化、專業(yè)化、縱深化發(fā)展。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)的平安舉行都得力于上海合作組織安保合作機(jī)制幕后的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。十年來(lái)，上海合作組織執(zhí)法安全合作的法律基礎(chǔ)更加完備，大型活動(dòng)安保合作成效顯著，聯(lián)合反恐演習(xí)形成機(jī)制。[7]“建立完善的區(qū)域警察執(zhí)法一體化法律框架基礎(chǔ)、建立區(qū)域警務(wù)執(zhí)法組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)信息共享機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)和專門執(zhí)法隊(duì)伍等工作”[1]勢(shì)必成為中國(guó)參與區(qū)域警務(wù)一體化進(jìn)程的工作重點(diǎn)。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)開展國(guó)際警務(wù)合作的機(jī)制還有待拓展，西方國(guó)家的合作機(jī)制非常值得我們借鑒。比如，2010年，法國(guó)和美國(guó)簽署了一項(xiàng)警務(wù)合作協(xié)議，法國(guó)將允許美國(guó)移民海關(guān)執(zhí)法署的警察赴法國(guó)巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)執(zhí)勤，幫助機(jī)場(chǎng)工作人員篩查恐怖分子和“高?！背丝?，協(xié)助打擊人口走私以及偽造護(hù)照等工作。同樣，根據(jù)協(xié)議，法國(guó)方面也可以派遣警務(wù)人員前往美國(guó)機(jī)場(chǎng)執(zhí)行類似任務(wù)。此外，美國(guó)還與英國(guó)、荷蘭以及西班牙等國(guó)簽訂了類似協(xié)議，美國(guó)移民海關(guān)執(zhí)法局警察也將在倫敦、阿姆斯特丹以及馬德里等其他7個(gè)國(guó)家的國(guó)際機(jī)場(chǎng)參與此類工作。[8]我國(guó)在開展國(guó)際警務(wù)合作的過(guò)程中，要不斷開拓創(chuàng)新，而其中最為重要的是機(jī)制創(chuàng)新，以簡(jiǎn)化程序，降低開展國(guó)際警務(wù)合作的成本，切實(shí)增強(qiáng)開展國(guó)際警務(wù)合作的能力。

四、經(jīng)費(fèi)保障

國(guó)際警務(wù)合作是一個(gè)成本很高的工作，經(jīng)費(fèi)充足與否直接影響著工作的進(jìn)程。因此，經(jīng)費(fèi)保障也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)的支出主要涉及外警培訓(xùn)、警務(wù)裝備援助以及辦案經(jīng)費(fèi)等等。

近年來(lái)，我國(guó)多所公安院校承擔(dān)了外警培訓(xùn)任務(wù)。如中國(guó)人民公安大學(xué)對(duì)尼泊爾、巴基斯坦等東南亞國(guó)家和非洲一些國(guó)家的警官進(jìn)行了執(zhí)法培訓(xùn)，取得了可喜的成績(jī)。中國(guó)還投資7億元在新疆建設(shè)了“外警培訓(xùn)中心”——中亞警務(wù)合作培訓(xùn)中心。此外，云南警官學(xué)院、新疆警官學(xué)院、中國(guó)刑警學(xué)院、山東警察學(xué)院等院校也進(jìn)行了富有成效的外警培訓(xùn)。

本世紀(jì)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)提高維穩(wěn)處突的能力問(wèn)題尤顯重要，對(duì)警務(wù)裝備提出了新的要求。在這樣的背景下，2002年，中國(guó)公安部舉辦了第一屆中國(guó)國(guó)際警用裝備博覽會(huì)。之后，每隔兩年舉辦一次，到2012年已經(jīng)舉辦了六次。此外，為了增強(qiáng)我國(guó)周邊國(guó)家與我國(guó)開展國(guó)際警務(wù)合作的能力，我國(guó)公安部和新疆、云南等省公安廳多次向合作國(guó)警方提供警用物資援助。比如，2011年6月，中國(guó)公安部向緬甸內(nèi)政部援贈(zèng)警用物資；2012年5月，中國(guó)公安部援助蒙古國(guó)法律內(nèi)務(wù)部警用物資。這些警務(wù)物資和裝備的援助，一方面可以加強(qiáng)受援國(guó)打擊犯罪的能力，同時(shí)也加深了中國(guó)和這些受援國(guó)之間的感情，提高了他們同我國(guó)開展國(guó)際警務(wù)合作的能力和積極性。

在具體執(zhí)法合作層面，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題尤其重要。公安部裝備財(cái)務(wù)局有包括國(guó)際警務(wù)合作經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是在基層國(guó)際警務(wù)合作部門，國(guó)際警務(wù)合作經(jīng)費(fèi)往往沒有充分的保障，地方公安機(jī)關(guān)在開展國(guó)際警務(wù)合作工作中的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題依然突出，需要中央與地方的協(xié)調(diào)與投入，為更好地開展國(guó)際警務(wù)合作提供良好的物質(zhì)保障。

[1]王君祥.中國(guó)警務(wù)合作走向全球化[EB/OL].http://epaper.legald aily.com.cn/fzrb/content/20120618/Articel01010GN.htm.

[2]陳顯君,周棟梁.我國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2677/3376634.html.

[3]北京警方與世界近20個(gè)城市警察部門簽訂合作協(xié)議[EB/OL].http://www.criminallawbnu.cn/criminal/Info/showpage.asp?pkI D=27893.

[4]首次警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作座談會(huì)在京召開[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/n10216060/n10216144/c15232740/conten t.html.

[5]公安部與美國(guó)警方聯(lián)合摧毀全球最大中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2677/2921 137.html.

[6]《中日韓合作（1999—2012）》白皮書（全文）[EB/OL].http://ww w.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/zcwj/t930269.htm

[7]楊謳.團(tuán)結(jié)合作維護(hù)安全——上海合作組織成員國(guó)安全會(huì)議秘書會(huì)議側(cè)記[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2677/3280669.html.

[8]美國(guó)警察將在戴高樂機(jī)場(chǎng)執(zhí)勤審查赴美乘客名單[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2010-08/26/c_12486496.htm.