汝緒偉，張青，武紅智

（1. 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東濟南 250014；2. 山東科技大學(xué)測繪學(xué)院，山東青島 266510；3. 山東省科技創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地，山東濟南 250014）

輸水水質(zhì)保障約束下的南四湖流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展研究

汝緒偉1，2，3，張青1，3，武紅智1，3

（1. 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東濟南 250014；2. 山東科技大學(xué)測繪學(xué)院，山東青島 266510；3. 山東省科技創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地，山東濟南 250014）

在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下，從南四湖流域的自身特點與現(xiàn)狀出發(fā)，在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合南四湖流域自身特點，從管理機制、財政政策、價格稅收、技術(shù)創(chuàng)新、投資取向、政績考核等多角度出發(fā)，構(gòu)建了南四湖流域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策體系，并從實施目標(biāo)責(zé)任考核、建立流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)制度、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的法律法規(guī)制度、增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力、建立流域的政府信息共享與公開機制、建立健全流域水環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)六個方面提出了相應(yīng)的生態(tài)保障措施。

南四湖；流域；水質(zhì)保障；約束；產(chǎn)業(yè)；生態(tài)；政策；措施

黨的十八大報告中將“生態(tài)文明建設(shè)”提升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是十八大報告提出的生態(tài)文明發(fā)展路徑，也是當(dāng)代中國未來發(fā)展的必然選擇。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造是我國生態(tài)文明建設(shè)的中心內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化既是循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一些主要國家都把爭奪經(jīng)濟科技制高點，加大資源節(jié)約，促進經(jīng)濟生態(tài)循環(huán)，造就綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新模式作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點[1～3]。

南四湖作為南水北調(diào)東線工程的重要輸水通道，是重要的調(diào)蓄水庫，其水質(zhì)的好壞直接影響著南水北調(diào)東線工程調(diào)水的成功與否。因此，當(dāng)?shù)卣谶x擇地方產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)把水環(huán)境影響作為制約因素之一考慮在內(nèi)，防止對環(huán)境造成嚴重的破壞。同時，為了促進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)研究出臺扶持農(nóng)戶或企業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策，其目的是促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的較快轉(zhuǎn)變，從而滿足南四湖流域輸水水質(zhì)保障的要求，支撐國家南水北調(diào)東線工程運行，促進南四湖流域社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

1 南四湖流域概況與產(chǎn)業(yè)生態(tài)特點

南四湖位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖4省的交界處，流域面積達30 453 km2，湖泊容積16.06億m3，是華北地區(qū)最大的湖泊和內(nèi)陸濕地，也是山東省重要的水源地。近年來，南四湖流域經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和城鎮(zhèn)生活污水污染突出；流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用量逐年增加，農(nóng)藥、化肥等面源污染不斷加重，尤其是湖濱帶地區(qū)農(nóng)戶畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖，缺乏有效的廢物處理和資源化手段，導(dǎo)致湖區(qū)垃圾和網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染嚴重，這在某種程度上也加劇了湖區(qū)的污染和富營養(yǎng)化程度。為了滿足南水北調(diào)水質(zhì)保障的要求，近年來流域進行了嚴格的污染控制，對大量的污染企業(yè)和污染性行業(yè)進行了整治，對化肥農(nóng)藥的使用量進行了有效控制，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也得到了大力的扶持[4]。

當(dāng)前，隨著南四湖流域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，流域內(nèi)資源消耗量與最大生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越突出，流域環(huán)境安全，尤其是水環(huán)境安全面臨著嚴重威脅。為使南水北調(diào)東線輸水干線水質(zhì)滿足地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，解決約束南四湖流域經(jīng)濟發(fā)展的資源與環(huán)境瓶頸問題，迫切要求改變流域內(nèi)傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式[5～8]。

2 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的啟示

在國外，發(fā)達國家已經(jīng)把實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略作為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[9～11]，通過企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃和立法，來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、產(chǎn)業(yè)布局集群化。目前我國各地也陸續(xù)開展了一些試點工作，出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建多形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，扶持靜脈產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)企業(yè)—生態(tài)工業(yè)園—生態(tài)城市建設(shè)[12～15]。筆者將國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面的主要經(jīng)驗及啟示[16～17]總結(jié)為：

2.1 實行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

在發(fā)達國家，政府對企業(yè)采取加強管制與政策激勵的手段，迫使企業(yè)自覺地開展企業(yè)清潔生產(chǎn)。在國內(nèi)，在國家政策的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在企業(yè)層次得到了逐步開展，許多地區(qū)都陸續(xù)建立了以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的生態(tài)工業(yè)園。

2.2 制定環(huán)境經(jīng)濟政策，激勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)達國家政府通常采取提供補貼或經(jīng)濟處罰的措施來引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，利益驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的根本動力，因此，我國也需要研究制定好環(huán)境經(jīng)濟政策。

2.3 加大資金投入，努力為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供必要的資金支持

作為環(huán)境保護工作的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同樣需要大量的資金。在發(fā)達國家，政府投入在其中占較大比例。

2.4 加強法制建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供法律保障

發(fā)達國家政府在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中十分重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度建設(shè)，主要依靠法律手段來構(gòu)建好的制度環(huán)境，而目前我國政府主要以行政手段為主。

2.5 推進科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供技術(shù)保障

當(dāng)前我國十分重視生態(tài)科技的開發(fā)與應(yīng)用，各地通過成立清潔生產(chǎn)中心，為地區(qū)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，產(chǎn)生了巨大的環(huán)境與社會經(jīng)濟效益。

2.6 加強宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與循環(huán)經(jīng)濟型社會建設(shè)

發(fā)達國家非常重視公眾參與意識的培養(yǎng)和引導(dǎo)，實施全民環(huán)境教育戰(zhàn)略，并通過國家立法形式來規(guī)范約束民眾的日常環(huán)境行為，使資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕緶?zhǔn)則。

3 南四湖流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策體系構(gòu)建

環(huán)境問題與經(jīng)濟社會中各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間有著極高的關(guān)聯(lián)度[18～20]，將環(huán)境生態(tài)問題作為政策內(nèi)容的組成部分，提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策，對于實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向生態(tài)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。為了加快南四湖流域生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，總體上從財政政策、價格稅收、技術(shù)創(chuàng)新、投資取向、政績考核等多方面入手，制定與生態(tài)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的政府調(diào)控措施。

3.1 構(gòu)建政府職能與市場作用相結(jié)合的綜合高效管理機制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是否合理直接影響著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，為此，要充分發(fā)揮政府在南四湖流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程中的宏觀調(diào)控作用，將生態(tài)觀念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，在制定政策時充分考慮各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境資源的相容性；同時，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)普遍存在著重經(jīng)濟效益而輕社會和環(huán)境效益的現(xiàn)象，存在著“市場缺位”，因此在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策的制定過程中應(yīng)兼顧政府與市場兩種手段，實現(xiàn)政府調(diào)控與市場導(dǎo)向的有機結(jié)合。兼顧政府與市場的作用，建立政府調(diào)控與市場導(dǎo)向相結(jié)合的綜合、高效的管理機制是南四湖流域生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)保障，同時各級政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中把環(huán)境經(jīng)濟政策作為資源優(yōu)化配置的有效抓手。

3.2 南四湖流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策階段目標(biāo)

建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的政策體系，就要在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的全過程中融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展理念，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時通過實施各種產(chǎn)業(yè)政策，以利益激勵為主導(dǎo)，充分發(fā)揮南四湖流域內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的積極性、主動性、自覺性，引導(dǎo)他們主動尋求循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)從源頭上控制和治理污染。

3.2.1 短期目標(biāo)

成立南四湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化管理辦公室，負責(zé)整個流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的制定、協(xié)調(diào)、落實，目標(biāo)任務(wù)的考核等；政府出臺相應(yīng)政策文件鼓勵流域內(nèi)農(nóng)戶，尤其是湖濱帶漁戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，設(shè)立專項資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)戶獎勵，安排專業(yè)的研究機構(gòu)與專家給予技術(shù)上的免費指導(dǎo)，促進流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟模式的構(gòu)建；發(fā)揮政府對社會投資的引導(dǎo)作用，研究出臺相應(yīng)政策，通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策吸引生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重大項目在流域內(nèi)落戶，促進其工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟模式的構(gòu)建；建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化管理辦公室與各級地方政府的協(xié)調(diào)管理機制，建立流域內(nèi)的政府信息共享與公開機制，加強流域內(nèi)水環(huán)境的執(zhí)法保護與有效監(jiān)督。

3.2.2 中長期目標(biāo)

建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的信貸、稅收機制及產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的其他相關(guān)經(jīng)濟激勵制度；落實流域內(nèi)各級政府的水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立綠色GDP考評制度；完善圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的法律法規(guī)制度；建立完善針對南四湖流域的水環(huán)境資源價格體系，遏制流域內(nèi)水環(huán)境濫用的現(xiàn)象；深化完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進企業(yè)與高校、科研院所建立長期的技術(shù)合作關(guān)系。

3.3 南四湖流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障措施

當(dāng)前我國在促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展方面的法律法規(guī)建設(shè)仍然比較薄弱，執(zhí)法力度也有待進一步加強。為促進南四湖流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，有必要從戰(zhàn)略全局上考慮制定出相應(yīng)的保障措施，避免水環(huán)境保護僅停滯在末端治理上，最終實現(xiàn)從源頭上防止流域內(nèi)水體污染。

3.3.1 加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施目標(biāo)責(zé)任制度

成立負責(zé)南四湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的管理辦公室，該機構(gòu)可以掛靠或單獨成立的形式建立，負責(zé)整個流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的制定、協(xié)調(diào)、落實，目標(biāo)任務(wù)的考核等。落實流域內(nèi)各級政府的水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。

3.3.2 建立流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)制度

流域產(chǎn)業(yè)布局的實質(zhì)是為保護流域水生態(tài)安全。流域管理機構(gòu)、地方政府、公眾三大主體的利益并不完全一致，在這三大主體的博弈中，地方政府是強勢主體，公眾是最弱勢主體，而流域管理機構(gòu)作為水利部的派出機構(gòu)，難以成為區(qū)際產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)者。因此需要通過立法，完善流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃體制和建立強制性的流域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)制度。

3.3.3 圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，制定出臺一些新的法律法規(guī)制度

流域產(chǎn)業(yè)布局不僅要治理已破壞的水生態(tài)環(huán)境，而且要防治水生態(tài)破壞和長期保護流域水生態(tài)環(huán)境。為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的順利進行，有必要研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的規(guī)劃制度、科技支撐和示范制度、經(jīng)濟激勵制度、廢品回收利用制度、相關(guān)的中介組織服務(wù)制度、流域生態(tài)補償制度、公眾參與制度等，規(guī)定各類主體在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的各自責(zé)任。

3.3.4 深化完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力

通過多種形式，推動高校、科研院所、重點企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立完善的、長期的技術(shù)合作體系。同時要充分發(fā)揮各種中介服務(wù)組織和科研機構(gòu)、大專院校的作用，努力為企業(yè)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)加強對先進循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)的借鑒、吸收、再創(chuàng)新，加強新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。

3.3.5 建立流域的政府信息共享與公開機制

通過組織安排環(huán)保、水利、城建等部門協(xié)作，實現(xiàn)整個流域水源地、污染源、流域水文資料等有關(guān)水環(huán)境信息的共享，并由各級政府及時發(fā)布信息，通過多種形式讓公眾積極參與到流域與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的了解與監(jiān)督工作中來。

3.3.6 建立健全流域水環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法力度

一是要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全民的環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展意識；二是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全基層執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法能力；三是要把產(chǎn)業(yè)生態(tài)的相關(guān)法律實施納入行政約束范圍，探索建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的行政首長責(zé)任制等相關(guān)制度，保障政府的行政行為有執(zhí)行力，有約束力，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的根本要求。

4 結(jié)語

我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是一個長期的、復(fù)雜的演進過程，立足于長遠的、動態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)該注重將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要內(nèi)容[21]。結(jié)合南四湖流域的自身特點，今后仍需要在政府出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策的具體細節(jié)方面，探索適合南四湖湖濱帶的生態(tài)經(jīng)濟模式方面進一步深化研究，以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等有關(guān)理論為基礎(chǔ)，從種植、養(yǎng)殖、旅游、工業(yè)等方面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟模式，保障南四湖的水質(zhì)安全，減少周邊的污染，并保證湖濱帶農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不降低。

[1]李強.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新模式與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究——以北京市海淀區(qū)為例[J].西昌學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2010，24(1)：80-84.

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Research on Nansi Lake Industry Ecological Development under the Constraints of Water Quality Protection

Ru Xuwei1，2，3，Zhang Qing1，3，Wu Hongzhi1，3
（1.Shandong Institute for Development Strategy of Science and Technology,Jinan Shandong 250014,China；2.College of Geomatics,Shandong University of Science and Technology,Qingdao Shandong 266510,China；3.Shandong Province Science and Technology Innovation Base of Soft Science Research,Jinan Shandong 250014,China）

Under the guidance of the concept of ecological civilization construction,starting from the characteristics and current situation of Nansi Lake basin,on the basis of summing up and drawing on the experience of domestic and foreign industrial ecological development,combining with the characteristics of Nansi Lake,from the management mechanism,price and taxation, technology innovation,investment orientation,achievement assessing and other viewpoints,the article constructed industrial ecological policy system of Nansi Lake,and put forward the ecological safeguards form six aspects,including implementing the target responsibility assessment, establishing harmonious system for basin's industrial layout planning,perfecting law system for adjusting and optimizing the industrial structure,enhancing technological innovation ability ofecological industry,establishing the government's information shared mechanism in the basin, establishing and improving law enforcement agencies for basin water environment.

Nansi Lake；basin；water quality guarantee；constraint；industry；ecological；policy；measures

X321

：A

：1008-813X（2013）04-0038-05

2013-04-02

汝緒偉（1980-），男，山東聊城人，山東科技大學(xué)攝影測量與遙感專業(yè)博士生，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，主要研究GIS、遙感與資源環(huán)境。

10.3969/j.issn.1008-813X.2013.04.011