凌日飛，文正敏，羅文星

（桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541004）

基于可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑探析

凌日飛，文正敏，羅文星

（桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541004）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城市化進(jìn)程的加劇，城市生態(tài)的規(guī)劃建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從可持續(xù)發(fā)展視域探討當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的由規(guī)劃滯后、規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃片面、執(zhí)法不嚴(yán)等造成的城市規(guī)劃環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)破壞的問題，提出構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實必然性和基本原則，從強化機制、轉(zhuǎn)變觀念、以人為本、健全法制、合理規(guī)劃等角度探討可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑。

可持續(xù)發(fā)展；城市生態(tài)；資源優(yōu)化；規(guī)劃路徑

黨的十八大報告提出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)[1]，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的總體布局。選擇什么樣的城市發(fā)展模式，對探索在可持續(xù)發(fā)展視域下生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)具有重要的積極意義，是當(dāng)前城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域中一個重要的研究課題[2]。

1 可持續(xù)發(fā)展視閾下的城市生態(tài)規(guī)劃問題

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展和可持續(xù)的統(tǒng)一，兩者相互作用、相互影響、相互制約。隨著城市發(fā)展速度的加快，伴隨而來的是空氣惡化、環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞等問題，主要體現(xiàn)在以下幾

個方面：

1.1 規(guī)劃滯后,只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)

當(dāng)前，在城市規(guī)劃建設(shè)中忽視了規(guī)劃和城市環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，造成了城市規(guī)劃土地資源的嚴(yán)重浪費以及城市規(guī)劃用地和居住環(huán)境的矛盾。經(jīng)常表現(xiàn)為：基礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿足居民的生活需求，特別是在城市道路規(guī)劃上，缺乏科學(xué)合理性，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展過程中交通量日漸增長的意識，城市道路規(guī)劃沒有余留規(guī)劃的空間，容易造成城市交通擁堵等問題；同時，大部分的城市規(guī)劃沒有合理統(tǒng)籌，經(jīng)常見到剛剛建好的道路和市政設(shè)施出現(xiàn)開挖更改的現(xiàn)象，造成了城市環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的浪費，與城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略格格不入。

1.2 規(guī)劃重復(fù)，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不足

城市規(guī)劃不當(dāng)，容易出現(xiàn)規(guī)劃重復(fù)的現(xiàn)象。城市規(guī)劃建設(shè)沒有根據(jù)城市功能布局的需求，出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象，特別是近年來房地產(chǎn)的過度開發(fā)，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃用地的余留，造成了城市空間的嚴(yán)重萎縮和城市資源的浪費，不符合可持續(xù)發(fā)展的原則和要求。同時，在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，投資不足容易造成城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。此外，基礎(chǔ)設(shè)施運營管理方法、手段、理念落后往往造成已建成的設(shè)施不能充分發(fā)揮作用[3]。

1.3 規(guī)劃片面,改造繁重，缺乏人文

在規(guī)劃設(shè)計過程當(dāng)中，規(guī)劃沒有根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)合理的論證，缺乏廣泛的民意征集，受到行政干預(yù)影響較大，往往存在先考慮建設(shè)，后考慮綠化等情況，同時在規(guī)劃建設(shè)中沒有融入當(dāng)?shù)靥厣娜宋脑?，致使?guī)劃設(shè)計的效果和當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^格格不入。有些城市為了追求規(guī)劃效益，凸顯標(biāo)志性工程，盲目擴(kuò)大新區(qū)的規(guī)劃項目，往往不考慮城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市綠化環(huán)保的關(guān)系，時常出現(xiàn)城市規(guī)劃用地和余留規(guī)劃用地嚴(yán)重分離的問題，容易造成城市區(qū)域規(guī)劃資源浪費，嚴(yán)重地破壞了城市規(guī)劃的自然生態(tài)環(huán)境。

1.4 觀念淡薄，意識不夠，執(zhí)法不嚴(yán)

當(dāng)前，我國國民城市生態(tài)的規(guī)劃觀念淡薄，意識不夠，這也是容易造成可持續(xù)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展緩慢的原因之一。加之，在城市規(guī)劃方面的法律不夠健全，環(huán)境執(zhí)法工作中消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，使得政府環(huán)境執(zhí)法部門失去公信力，造成環(huán)境執(zhí)法部門工作長期處于滯后的狀態(tài)。目前大部分城市環(huán)境執(zhí)法的軟、硬件缺乏，在城市規(guī)劃生態(tài)環(huán)保執(zhí)法上出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。同時，由于國民生態(tài)環(huán)保觀念的落后，在城市規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中容易出現(xiàn)對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問的現(xiàn)象，造成城市規(guī)劃建設(shè)的隨意，不利于城市生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 可持續(xù)發(fā)展視閾下構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實必然性

可持續(xù)發(fā)展的概念最先在1972年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研討會上正式提出[4]。黨的十七大把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，這是中國特色社會主義道路的理性選擇，對中國當(dāng)代城市規(guī)劃具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

城市的快速發(fā)展帶來了一系列問題：工業(yè)廢氣廢水的亂排放導(dǎo)致城市環(huán)境污染加?。怀鞘薪煌ǖ膿矶聦?dǎo)致了過量汽車尾氣的排放和噪音的干擾；生活垃圾出現(xiàn)劇增的現(xiàn)象；喧嘩的都市生活打破了城市原有的安寧，城市的居住區(qū)越來越小，正逐漸向郊區(qū)延伸，導(dǎo)致城市氣候發(fā)生了局部變化等等。因此，要促進(jìn)人和自然的和諧與發(fā)展，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建生態(tài)城市是必然的方向[5]。

3 可持續(xù)發(fā)展視閾下構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的基本性原則

3.1 利用與保護(hù)的統(tǒng)一原則

現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的過程當(dāng)中，要突出城市生態(tài)建設(shè)的主體作用，更要注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)間的關(guān)系，在城市生態(tài)規(guī)劃的社會實踐過程中，要改變以資本盈利為目的的手段，注重把握、構(gòu)建開發(fā)和利用與自然的和諧，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，才能更好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

3.2 實踐與效益的均衡原則

在城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的過程當(dāng)中，實踐是認(rèn)識的來源，實踐的目的、實踐的思路、實踐的模式等與城市生態(tài)規(guī)劃和社會發(fā)展的規(guī)律處理的好壞直接影響社會經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。只有處理好局部和整體、眼前和長遠(yuǎn)、個性與共性的關(guān)系，才能處理好實踐與效益的均衡發(fā)展，才能更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

3.3 發(fā)展與供給的協(xié)調(diào)原則

從人類與自然的關(guān)系來看，持續(xù)原則是建立城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的需要，符合我國現(xiàn)實國情發(fā)展的需要，要維持人類與自然之間的和諧發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)文明，避免不必要的資源掠奪性開發(fā)，在發(fā)展城市生態(tài)的同時必須認(rèn)真處理好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給間的協(xié)調(diào)，才能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)之間日益突出的矛盾。

4 可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑與方法

城市生態(tài)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展與政府規(guī)劃部門的決策和市民的生態(tài)環(huán)保意識相互聯(lián)系、相互影響。政府規(guī)劃管理部門要結(jié)合城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要，努力健全強化工作機制，轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，健全法制，不斷提高城市生態(tài)建設(shè)的合理性、規(guī)范性、系統(tǒng)性。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，各方協(xié)作配合，形成城市生態(tài)規(guī)劃合力

要形成城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的合力，首先黨政一把手要高度重視城市生態(tài)的建設(shè)，把城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)提上工作日程，將其作為貫徹落實黨的十八精神“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的工作任務(wù)來抓。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全機制，強化相關(guān)城市生態(tài)規(guī)劃政策引導(dǎo)和扶持，把城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)納入到城市規(guī)劃的總體布局當(dāng)中，把各項城市生態(tài)規(guī)劃的指標(biāo)納入各部門年終考核，形成政府相關(guān)職能部門人人關(guān)心城市生態(tài)建設(shè)的氛圍，強化協(xié)同協(xié)作意識，將具體工作落實到各個環(huán)節(jié)，推動政府職能部門上下聯(lián)動的工作機制，推動城市生態(tài)建設(shè)的內(nèi)源動力，最終形成城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的合力[6]。

4.2 整合城市生態(tài)規(guī)劃資源，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷提高政府規(guī)劃職能部門和全民的環(huán)境意識是美化環(huán)境、防治污染的根本。城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃不應(yīng)該停留在討論和規(guī)劃的層面，在堅持以人為本，充分考慮城市的自然條件、城市所處的區(qū)域位置、城市的歷史及文化傳承、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，因地制宜，增強建設(shè)工程的實際操作性，制定最優(yōu)的城市生態(tài)規(guī)劃[7]。在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)時，要時刻注意保護(hù)環(huán)境，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重自然規(guī)律；同時要充分發(fā)揮公眾參與的作用，解決廣大民眾最關(guān)心和最需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，減少在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中容易造成的資源浪費的情況；通過以上方式可以使政府規(guī)劃部門在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程當(dāng)中不斷完善規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性，不斷轉(zhuǎn)變政府規(guī)劃部門的服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作思路和工作觀念，在積極推進(jìn)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮積極的作用。

4.3 提高全民城市生態(tài)意識，優(yōu)化城市生態(tài)內(nèi)涵建設(shè)

建設(shè)生態(tài)城市，首先要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，樹立以人為本的觀念。當(dāng)前居民對環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的基本認(rèn)識是污染主要來自企業(yè)、單位、他人，與自己關(guān)系不大，保護(hù)環(huán)境主要靠國家、環(huán)保專業(yè)職能部門，忽視了自身的作用，因此，必須開展全民環(huán)境教育，向全民灌輸環(huán)境意識，通過大眾傳播媒介，如電視、廣播、報紙、雜志或多種形式的培訓(xùn)班，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和環(huán)境法律知識，切實增強全民的環(huán)境意識和法制觀念。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)和重點企業(yè)廠長的宣傳教育提高他們的環(huán)保意識，從而達(dá)到建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的目的。開展多渠道、多形式的環(huán)保宣傳，借助“世界環(huán)境日”、“世界地球日”等一系列環(huán)境紀(jì)念節(jié)日開展社會宣傳，廣造輿論，創(chuàng)造城市生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

4.4 健全城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，強化城市生態(tài)執(zhí)法力度

健全城市生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是現(xiàn)代城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加強環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的建設(shè)，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和環(huán)保管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，杜絕一切可能對環(huán)境造成危害的行為。擬訂有利于環(huán)保的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向。同時政府規(guī)劃管理部門要與環(huán)保部門、監(jiān)測部門、工商管理部門等，加強城市生態(tài)規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法力度，加大對破壞城市環(huán)境的責(zé)任追究；同時相關(guān)執(zhí)法人員要秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)行政執(zhí)法的公平、正義，提高城市生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法公信力度，不斷穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)的法律、法規(guī)和行政執(zhí)法的常態(tài)化。

4.5 統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展

合理的規(guī)劃是城市生態(tài)規(guī)劃走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是解決城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間矛盾的需要，符合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。在城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，政府規(guī)劃管理部門要與城市環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)測部門通力協(xié)調(diào)在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，建立起有效機制，努力完善在城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各方面積極有利的因素和條件，使城市生態(tài)規(guī)劃達(dá)到最優(yōu)化，以滿足城市規(guī)劃和居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終使城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)向縱深發(fā)展。

總之，可持續(xù)城市生態(tài)規(guī)劃的建設(shè)，要運用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，要整合城市生態(tài)規(guī)劃的有利因素，不斷強化工作機制和保障措施，樹立以人為本的生態(tài)城市發(fā)展觀念，才能更好地實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]胡錦濤.胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R/OL].（2012-11-17）http：//www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826.htm.

[2]郭兆紅.推動我國低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵[J].南京林業(yè)大學(xué)：人文社會科學(xué)版，2011，11（2）：11-12.

[3]楊靖.我國城市發(fā)展進(jìn)程中問題探討[J].科技信息，2012（16）：76.

[4]陳紅.可持續(xù)發(fā)展兩難困境的理論解析[J].南京林業(yè)大學(xué)：人文社會科學(xué)版，2011，11（12）：27-30.

[5]朱國芬，高琳萍.生態(tài)文明建設(shè)：中國特色社會主義道路的理性選擇[J].南京林業(yè)大學(xué)：人文社會科學(xué)版，2012，12（3）：103-109.

[6]趙紅敏.論實現(xiàn)人的全面發(fā)展的有效途徑[J].成都教育學(xué)院學(xué)報，2004，18（8）：40-41，44.

[7]孫士宇，戴勉.生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色社區(qū)創(chuàng)建的思考——以杭州市西湖區(qū)為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，22（6）：19-22，29.

Research on Urban Ecological Planning Approaches from Sustainable Development Perspective

Ling Rifei，Wen Zhengmin，Luo Wenxing
（Guilin University of Technology,Guilin Guangxi 541004,China）

With economic globalization and increasing urbanization,urban ecological planning and construction plays a vital role in the socioeconomic development.This article,from the perspective of sustainable development,discussed the problems of environmental pollution,resource waste and ecological damage in urban planning and construction caused by the lagging behind,repeated and lopsided planning and slack law enforcement,analyzed the realistic necessity and principles for urban planning and construction,and proposed the approaches of urban ecological planning and construction from the perspective of sustainable development,such as strengthening the mechanism,changing concepts,people-oriented,improving the legal system,and rational planning.

sustainable development；urban ecology；resource optimization；planning approaches

X321

：A

：1008-813X（2013）04-0042-04

2013-06-07

2011年度國家社科基金西部項目《泛北部灣區(qū)域生態(tài)文明共享模式及實現(xiàn)機制研究》（11XKS010）

凌日飛（1985-），男，廣西崇左人，桂林理工大學(xué)城市規(guī)劃碩士研究生在讀，助教，主要從事城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)空間可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法及歷史遺產(chǎn)保護(hù)的研究。

10.3969/j.issn.1008-813X.2013.04.012