李克建

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

一、社區(qū)消防管理工作現(xiàn)狀

“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，有效地維護(hù)了全國消防安全形勢的穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入推進(jìn)，高層建筑、地下設(shè)施大量增加，石油化工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全問題愈加突出，火災(zāi)隱患量大，消防安全管理難度加大。一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)仍然很脆弱，難以預(yù)見的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)多發(fā)期，稍有不慎，就有可能發(fā)生大的火災(zāi)，消防安全形勢仍十分嚴(yán)峻[1]。

目前，我國社區(qū)消防工作還沒有形成一套綜合有效的管理體系，大多數(shù)社區(qū)也沒有形成良性的消防工作運(yùn)作機(jī)制，雖然部分社區(qū)建立了防火組織、制度，但多數(shù)存在消防管理能力不高，組織制度流于形式等問題。街道及社區(qū)消防工作人員消防知識(shí)匱乏，消防法律意識(shí)不強(qiáng)；派出所民警對(duì)社區(qū)監(jiān)管力度不夠，消防工作進(jìn)展力度低；社區(qū)物業(yè)管理不到位，諸多小區(qū)都存在著建筑物間防火間距不足，消防車道寬度不足的問題；小區(qū)居民消防安全意識(shí)薄弱，大多數(shù)居民家中未配備滅火器，居民沒有接受過消防安全教育培訓(xùn)，不具備基本的滅火和疏散逃生知識(shí)，違章用火用電用氣的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)；隨著私家車的用戶逐年遞增，停車位的問題日益凸顯，小區(qū)的通道內(nèi)停滿了小車，占用消防通道的現(xiàn)象很嚴(yán)重，這將直接導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防車不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行撲救。近幾年，我國社區(qū)火災(zāi)頻繁發(fā)生，諸如：

2007年11月20日在江蘇省張家港市金港鎮(zhèn)錦繡金港小區(qū)一住戶家中，因使用的管道煤氣泄漏，發(fā)生火災(zāi)造成一死七傷的重大事故[2]。

2010年11月15日，上海膠州路718號(hào)28層的教師公寓發(fā)生大火，著火點(diǎn)位于1號(hào)樓20層，事故原因是由無證電焊工違章操作引起的。截至16日上午，上海靜安高層住宅大火已導(dǎo)致53人遇難[3]。

2012年9月15日，在宜賓市翠屏區(qū)象鼻街道古塔小區(qū)34棟1單元樓梯口停放的一輛兩輪摩托車和一輛兩輪電瓶車及本單元照明電表箱發(fā)生燃燒。事故造成3人死亡，6 人受傷[4]。

由此可見，社區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅給居民帶來生命和財(cái)產(chǎn)的損失，同時(shí)對(duì)社會(huì)安全也構(gòu)成了威脅。全社會(huì)應(yīng)加大對(duì)社區(qū)消防管理工作的重視，減少因疏忽大意而造成的損失，并將火災(zāi)遏制在萌芽狀態(tài)。

二、社區(qū)消防工作存在的問題

早在新世紀(jì)初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等部門就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，以此舉措為開端，我國各地開始建立社區(qū)居委會(huì)，由此形成了新型的城市基層社會(huì)管理體制。近年來社區(qū)組織發(fā)展迅速，隨之而來的社區(qū)安全問題也逐漸引起了社會(huì)關(guān)注，社區(qū)消防安全就是其中的重要部分，社區(qū)消防管理工作也隨之提上日程。

為了了解社區(qū)消防管理工作存在的問題，筆者對(duì)隆昌縣進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查，主要通過了解社區(qū)居民對(duì)消防常識(shí)的了解程度和消防意識(shí)程度、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員配備、消防知識(shí)的宣傳情況、政府對(duì)社區(qū)消防工作的重視和關(guān)注程度等方面，希望對(duì)地區(qū)社區(qū)消防工作提出合理的建議。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館等媒介收集了與社區(qū)消防相關(guān)的新聞、已有的工作經(jīng)驗(yàn)、各地實(shí)施情況等相關(guān)資料，對(duì)社區(qū)消防工作現(xiàn)狀以及所出現(xiàn)的問題等諸多方面形成了一個(gè)較為感性的總體認(rèn)識(shí)，現(xiàn)對(duì)社區(qū)消防工作存在的問題作出以下分析：

（一）消防安全宣傳教育不足，居民消防意識(shí)淡薄

美國消防協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，消防教育不是一朝一夕的，需要持續(xù)不斷地強(qiáng)化人們的認(rèn)識(shí)，從而改變觀念，增強(qiáng)安全意識(shí)并付諸行動(dòng)。每年的消防周，美國消防協(xié)會(huì)都確定相應(yīng)的主題，采取不同的宣傳教育方式。從1998年開始，連續(xù)三年，都要搞一次大規(guī)模的“大疏散”演練活動(dòng)，鼓勵(lì)人們制定家庭火災(zāi)疏散計(jì)劃并付諸實(shí)踐；在日本，一年之內(nèi)就有38天的消防活動(dòng)日[5]。

根據(jù)我國《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》第1章第2條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依照本規(guī)定開展消防安全教育培訓(xùn)工作。舉辦社區(qū)消防安全教育活動(dòng)，幫助居民了解和發(fā)現(xiàn)周圍環(huán)境中的危險(xiǎn)源，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，在實(shí)際管理工作中，部分地方政府對(duì)消防宣傳教育工作重視不夠，加上受經(jīng)費(fèi)制約，消防宣傳教育工作仍停留在傳統(tǒng)管理模式的層面上，沒有實(shí)質(zhì)性的作為和措施，群眾參與率不高，導(dǎo)致人們認(rèn)知程度低，消防安全意識(shí)薄弱，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。如2013年2月9日除夕夜，樂山市市中區(qū)茅橋鎮(zhèn)“佳弘床墊沙發(fā)廠”發(fā)生火災(zāi)，這場大火將價(jià)值上百萬元的財(cái)物燒毀，過火面積約1000平方米，所幸無人員傷亡[6]。在勘察事故原因的時(shí)候，消防部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為是業(yè)主防火意識(shí)淡薄，而業(yè)主則認(rèn)為是消防部門從來沒有對(duì)他們進(jìn)行過宣傳教育。2011年4月20日上午8時(shí)許，合肥市銅陵路糧食二庫宿舍突發(fā)大火，所幸未造成人員傷亡。這個(gè)老舊住宅內(nèi)居住著十幾名租客，里面亂拉的電線如蜘蛛網(wǎng)一樣復(fù)雜，而這些租客們卻毫無防火意識(shí)[7]。正是由于人們消防意識(shí)的缺乏導(dǎo)致了此次火災(zāi)事故。

多年來的火災(zāi)事故教訓(xùn)告訴我們，消防安全意識(shí)缺乏是發(fā)生火災(zāi)的主要因素。一方面，居民在家庭裝飾方面投入了很多資金，但缺乏對(duì)裝飾材料性能的認(rèn)識(shí)，選用的裝飾材料往往具有易燃性。另一方面，隨著生活水平的提高，居民對(duì)家用電器的依賴程度越來越高，但由于部分社區(qū)在電網(wǎng)建設(shè)時(shí)存在一定的負(fù)荷限制，這就可能導(dǎo)致因?yàn)橛秒姸l(fā)火災(zāi)的概率提升。通過本次走訪調(diào)查，分析得出：大部分居民表示非常重視消防安全工作，但是表示愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的居民卻很少。絕大部分居民對(duì)簡單的消防常識(shí)都不了解。社區(qū)組織對(duì)消防工作重要性認(rèn)識(shí)也不足，從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員再到社區(qū)居民對(duì)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義認(rèn)識(shí)不明確，對(duì)開展此類工作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，熱情和積極性不高，認(rèn)為社區(qū)防火工作是消防部門的事，與自己無關(guān)，思想消極，被動(dòng)應(yīng)付，這些都是誘發(fā)火災(zāi)的因素。因此，定期舉辦消防安全教育講座，加深居民對(duì)社區(qū)安全隱患的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)居民的安全意識(shí)是當(dāng)前的重要工作。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位，管理部門不作為

我國城市社區(qū)的主要組織機(jī)構(gòu)有街道辦事處，社區(qū)居民委員會(huì)，物業(yè)管理部門等。街道辦是政治性社區(qū)組織，肩負(fù)著總協(xié)調(diào)管理的指揮職責(zé)。居委會(huì)是群眾性自治組織，物業(yè)管理部門是商業(yè)性服務(wù)組織，二者是防火和滅火管理工作的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。然而在訪談中了解到，部分街道辦事處將其協(xié)調(diào)、管理、指揮的職能分配給了居委會(huì)以及物業(yè)，致使街道辦在社區(qū)消防設(shè)施檢查，人員配備和防火演習(xí)等方面沒有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。部分管理機(jī)構(gòu)職能紊亂導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)。如2011年4月19日清晨，南京市白下區(qū)豐富路18號(hào)某小區(qū)7棟一住戶家中突然起火，因樓道消火栓不出水，導(dǎo)致延誤最佳撲救時(shí)間[8]。火災(zāi)燒毀了這一處新居內(nèi)的大部分家具、家用電器等物品，室內(nèi)裝修付之一炬。房屋主人遂將小區(qū)物業(yè)公司告上法庭，提出索賠請(qǐng)求。物業(yè)公司沒有按照物業(yè)服務(wù)協(xié)議的規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致事發(fā)時(shí)消火栓中無水，釀成了這場火災(zāi)。

按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，在社區(qū)內(nèi)應(yīng)該定期開展消防檢查和防火巡查，并落實(shí)各級(jí)防火責(zé)任。然而通過走訪和查閱資料,發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)沒有進(jìn)行安全隱患排查，了解到有以下幾點(diǎn)原因：一是派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，不能及時(shí)貫徹上級(jí)要求督促下級(jí)開展消防工作；二是派出所的社會(huì)治安防范任務(wù)繁重，加上部分民警對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有意識(shí)到消防安全的重要性，導(dǎo)致無暇顧及；三是部分派出所沒有將消防工作納入目標(biāo)管理和派出所等級(jí)評(píng)定之中，錯(cuò)誤地認(rèn)為消防工作可有可無，干好干壞一個(gè)樣；四是消防機(jī)構(gòu)對(duì)派出所民警的防火監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查、考核不夠；五是社區(qū)警務(wù)室沒有發(fā)揮其前沿哨所的作用；六是街道與轄區(qū)派出所在社區(qū)消防管理工作中缺乏溝通交流，沒有形成合力。

（三）消防設(shè)施配備不齊全

消防通道、消防水泵、消防水源、消防器材和報(bào)警系統(tǒng)等都是社區(qū)消防設(shè)施的必要組成部分。這些設(shè)備同時(shí)工作時(shí)，可以起到初步滅火的作用。然而，我國目前的現(xiàn)狀是除新建小區(qū)外，大部分社區(qū)尤其是老居民住宅小區(qū)普遍存在消防設(shè)施器材不足，設(shè)施損壞、缺失嚴(yán)重和消防通道不暢等問題。小區(qū)內(nèi)未設(shè)置消火栓和未配置滅火器材的現(xiàn)象比較突出，有的小區(qū)甚至連基本的消防水源都沒有，更談不上消防通道、消防給水、消防通信、電視監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)等公共消防設(shè)施。

消防設(shè)施配備不齊全，就不能滿足及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撲滅火災(zāi)的要求。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，便會(huì)阻礙搶救工作的進(jìn)行，造成更多的生命財(cái)產(chǎn)損失。如2009年7月10日，哈爾濱市道里區(qū)光華小區(qū)104棟一樓的酒店起火，因樓道內(nèi)多處消防栓閥門、零件丟失損壞，當(dāng)救火人員開啟消防栓滅火時(shí)，水從管道傾瀉而出，導(dǎo)致整棟樓幾十戶居民家同時(shí)被淹，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失[9]。居民小區(qū)樓道內(nèi)的消防設(shè)施如果存在丟失、破壞等情況，一旦發(fā)生火災(zāi)就不能進(jìn)行先期自救，存在不容小覷的安全隱患。

（四）消防法治建設(shè)不完善

由于法律制定過程中在客觀認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，所以無論是法治建設(shè)，還是依法治理，都難免遭遇法律空白帶來的決策尷尬。如青島首家膠囊旅館已經(jīng)落戶4個(gè)月，但因還沒通過消防審批，仍然無法營業(yè)[10]。膠囊旅館目前來說是個(gè)新生事物，在對(duì)其進(jìn)行消防審批方面沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)可依據(jù)和參，膠囊旅館在消防審批方面遇到法規(guī)空白，消防部門審批起來也比較慎重。

此類消防法制建設(shè)空白的案例折射出當(dāng)前我國的消防法制建設(shè)方面還有亟待完善的問題。一方面，《中華人民共和國消防法》為了促進(jìn)消防工作的社會(huì)化，在對(duì)居委會(huì)的消防安全職責(zé)的解釋中明確規(guī)定其職責(zé)為開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查等。而公安部出臺(tái)的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條卻規(guī)定上述職責(zé)應(yīng)該由居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。消防法律、法規(guī)的不統(tǒng)一致使社區(qū)消防管理部門職責(zé)不清，互相推諉。另一方面，關(guān)于社區(qū)消防工作的許多現(xiàn)行規(guī)章及制度僅僅還停留在文件上，并沒有因地制宜，轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)?？梢姡壳吧鐓^(qū)依法進(jìn)行消防管理的條件欠缺，在運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理方面還有一定空白。因此，完善消防法律法規(guī)在當(dāng)前顯得尤其重要。

三、加強(qiáng)社區(qū)消防工作的基本對(duì)策

分析我國社區(qū)消防建設(shè)的落后性根源，可以看出一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)不足以及不協(xié)調(diào)是其主要原因，另一方面精神文化素質(zhì)建設(shè)相對(duì)落后也是其中的一個(gè)重要方面，社區(qū)需要建立起一套完整的消防體系，社區(qū)居民應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到我們的消防意識(shí)亟待提升，居民的精神文化素質(zhì)培養(yǎng)勢在必行。針對(duì)我國社區(qū)消防工作所處水平和出現(xiàn)的問題，同時(shí)為了高效推進(jìn)消防體系的建設(shè)，我們需要注意以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化社區(qū)消防宣傳教育，提升居民消防安全素質(zhì)

消防工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)高度重視社區(qū)消防安全工作問題并鼓勵(lì)群眾積極投身消防事業(yè)。社區(qū)消防宣傳教育不能局限于提高社區(qū)居民消防素質(zhì)，而要以提高全體公民消防安全意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)。消防宣傳也不能僅僅依靠掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)宣傳單、放錄音等單一形式來開展，應(yīng)根據(jù)群眾的喜好，開展形式新穎，內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。具體來說，應(yīng)做好以下工作：

1.政府部門應(yīng)開展形式多樣的消防宣傳活動(dòng)

政府要積極開展、創(chuàng)建“無火災(zāi)社區(qū)”活動(dòng)，通過評(píng)選文明單位、文明戶，使全社會(huì)形成良好的消防安全氛圍，以加強(qiáng)群眾提高自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督能力。以“全民消防、生命至上”為主題開展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，特別要重視加強(qiáng)對(duì)少年兒童、老弱病殘群體消防常識(shí)的宣傳力度，發(fā)動(dòng)消防志愿者深入居民家庭開展消防知識(shí)的宣傳。通過召開消防模范代表、先進(jìn)單位座談會(huì)，充分利用先進(jìn)單位、個(gè)人的影響力，號(hào)召并帶動(dòng)廣大群眾積極參與消防事業(yè)，同時(shí)推廣社區(qū)消防工作的新事物、新經(jīng)驗(yàn)。舉辦群眾喜聞樂見的消防文藝演出，寓教于娛。要根據(jù)人們熱衷于通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道獲取信息的特點(diǎn)，在新浪和騰訊等門戶網(wǎng)站開設(shè)消防微博，可以讓居民更加方便快捷地了解消防信息，同時(shí)達(dá)到進(jìn)行宣傳教育的效果。例如，吉林省四平市政府多渠道開展覆蓋全社會(huì)的消防宣傳教育工作。在《四平日?qǐng)?bào)》開辟了《消防之窗》專欄；在四平電視臺(tái)《在你身邊》欄目開辟了《走進(jìn)消防》欄目，及時(shí)播報(bào)整治動(dòng)態(tài)，曝光重大火災(zāi)隱患；在四平人民廣播電臺(tái)設(shè)立《新聞視點(diǎn)之119在行動(dòng)》專欄，播出電視消防廣告，在新聞媒體上刊播消防新聞[11]。居民能隨時(shí)隨地學(xué)到必備的消防知識(shí)。

2.公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展消防教育活動(dòng)

公安消防機(jī)構(gòu)組織對(duì)居民家庭裝修材料的檢查和指導(dǎo)，避免因裝修材料易燃而發(fā)生火災(zāi)事故。在社區(qū)內(nèi)定期開展消防滅火演練，通過滅火演練，提高居民的消防意識(shí)和逃生自救技能，同時(shí)查找應(yīng)急預(yù)案的漏洞和缺陷并予以修正。消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期在中小學(xué)講解消防常識(shí)，對(duì)青少年傳授基本的消防技能和消防器材的使用方法，組織中小學(xué)生到消防站參觀學(xué)習(xí)，使消防教育從娃娃抓起。

3.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)做好日常消防宣傳工作

社區(qū)居委會(huì)可在人員集中的地方，播放火災(zāi)警示電視片，引起居民對(duì)消防安全的足夠重視；在小區(qū)花園內(nèi)、休閑區(qū)、樓道進(jìn)出口等顯眼地方制作消防宣傳牌，張貼消防公益廣告，向居民發(fā)放消防宣傳資料，通過生動(dòng)形象的圖片、幽默有趣的故事使群眾更加容易掌握消防知識(shí)。

大部分火災(zāi)事故都存在可以避免的人為因素，重大火災(zāi)為我們敲響了消防安全的警鐘，所有人都應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。消防宣傳教育是防火工作的基礎(chǔ)，但宣傳教育不是一句口號(hào)，而是一項(xiàng)長期的、動(dòng)態(tài)的，需要反復(fù)進(jìn)行的工作。所以我們應(yīng)該把消防宣傳活動(dòng)融入到具體的生產(chǎn)生活當(dāng)中，營造人人重視防火的輿論環(huán)境和氛圍，全面提升居民的消防安全素質(zhì)，從而起到全面防控火災(zāi)的作用。

（二）落實(shí)社區(qū)消防安全管理責(zé)任，各司其職

社區(qū)消防工作在社區(qū)安全乃至整個(gè)城市穩(wěn)定中，有著舉足輕重的作用。只有做好社區(qū)消防工作，才能保證社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，落實(shí)社區(qū)消防安全管理責(zé)任至關(guān)重要。

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督職能

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確各自的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)消防管理責(zé)任。在群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法“滿意度”的評(píng)判中，將消防執(zhí)法作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容，從而引起公安機(jī)關(guān)對(duì)消防管理工作的重視。推動(dòng)基層派出所消防工作的組織和制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)基層派出所參與消防工作的規(guī)范化。公安派出所和社區(qū)警務(wù)室要深入開展群防群治工作，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查工作，開展消防安全宣傳，督促整改火災(zāi)隱患，努力提高全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力。同時(shí)還要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾安全的要依法從嚴(yán)查處，從而使消防監(jiān)督管理方面發(fā)揮更大的作用。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，針對(duì)社區(qū)消防工作出現(xiàn)的問題為社區(qū)組織出謀劃策，督促社區(qū)公共消防設(shè)施的建設(shè)，定期檢查社區(qū)內(nèi)單位的消防情況，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，要熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)的單位、居民情況，制定相應(yīng)的滅火救援疏散預(yù)案。

2.街道辦要全面加強(qiáng)消防管理工作

街道辦事處應(yīng)制定社區(qū)消防工作計(jì)劃，定期組織召開社區(qū)消防工作會(huì)議，發(fā)現(xiàn)社區(qū)消防管理工作中的新問題并探索解決問題的新方法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)開展的社區(qū)消防管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)為依托，社區(qū)單位和居民共同參與的防火運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，引導(dǎo)居民家庭配備必要的報(bào)警、滅火、照明等逃生自救消防器材，并掌握正確的使用方法，將家庭消防安全宣傳教育納入“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建和評(píng)定內(nèi)容，激發(fā)居民參與消防事業(yè)的積極性。

3.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)全面落實(shí)相關(guān)消防責(zé)任

社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)建立和完善消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，開展消防知識(shí)普及活動(dòng)并組織居民積極參與，定期檢查社區(qū)內(nèi)的單位和居民樓及消防通道的防火情況，組織開展滅火、逃生演練。充分整合和利用社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)、物業(yè)管理公司職工，消防志愿者、義務(wù)消防隊(duì)員和保安人員參與消防安全工作。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置消防宣傳欄、宣傳櫥窗，并及時(shí)更新內(nèi)容，為轄區(qū)內(nèi)的老、弱病殘和孤寡老人等提供消防安全服務(wù)，上門宣傳消防知識(shí)并幫助查找消除火災(zāi)隱患，遇險(xiǎn)情時(shí)幫助其疏散逃生。為每棟住宅繪制、張貼疏散逃生指示圖，加強(qiáng)樓道內(nèi)消防巡邏工作，確保疏散通道暢通、防火門常閉、消防設(shè)施器材和標(biāo)志標(biāo)識(shí)完好。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施

目前由于我國社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，在一定程度上制約了社區(qū)消防管理工作水平的提高。為解決這一問題，應(yīng)從以下兩方面著手：

1.政府應(yīng)全力保障消防經(jīng)費(fèi)充足

資金保證是開展社區(qū)消防建設(shè)工作的基礎(chǔ)，只有充足的經(jīng)費(fèi)作保障才能使社區(qū)消防工作持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)該把社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并視具體情況逐年增加對(duì)社區(qū)消防建設(shè)資金，使消防事業(yè)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。也可以通過政府撥款、社區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助和社區(qū)集資等方法拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障經(jīng)費(fèi)的供給。

2.積極完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的一部分，是構(gòu)建消防安全社區(qū)的重要組成部分，是提高整個(gè)社區(qū)抗御火災(zāi)能力的基礎(chǔ)保障。因此，一定要把社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。新建小區(qū)或改造舊城時(shí)，公共消防設(shè)施，如消防隊(duì)、消防通道、消防給水、消防通信等必須與小區(qū)建設(shè)“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，防止公共消防設(shè)施與小區(qū)建設(shè)不協(xié)調(diào)。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)在每個(gè)單元樓內(nèi)配備消防器材箱，小區(qū)條件好的可以將滅火器材配備到各個(gè)樓層或是每個(gè)居民家中，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)居民可以進(jìn)行先期自救；社區(qū)警務(wù)室要有一定數(shù)量的消防設(shè)備，如消防服，水栓和干粉滅火器等，當(dāng)有災(zāi)情發(fā)生時(shí)能在第一時(shí)間利用設(shè)備輔助救援。這樣做不僅將消防工作納入基層社區(qū)警務(wù)室職責(zé)范圍，還拓寬了社區(qū)警務(wù)室的職能，推進(jìn)社區(qū)防御火災(zāi)的自防自救能力建設(shè)。在社區(qū)各居民小區(qū)顯眼處或宣傳欄內(nèi)張貼《居民防火公約》、防火基本方法和消防法律法規(guī)等宣傳資料，在有條件的社區(qū)內(nèi)制作消防宣傳畫廊、宣傳亭、宣傳室等，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施，起到對(duì)居民消防宣傳教育的作用。此外，各社區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)檔案建設(shè)，將每次召開的社區(qū)消防會(huì)議，開展的消防宣傳教育活動(dòng)和滅火演練過程作詳細(xì)的記錄并建立相關(guān)檔案，讓消防管理工作規(guī)范化，也為日后進(jìn)行消防工作提供一定的借鑒。

目前社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)仍存在問題，各級(jí)主管部門應(yīng)該積極采取措施，落實(shí)消防設(shè)施資金。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)投資、民間捐資共同發(fā)展社區(qū)消防，建立社區(qū)消防管理機(jī)構(gòu)，管好每一筆資金。建立消防管理的監(jiān)督機(jī)制，消防部門要切實(shí)做好社區(qū)消防的驗(yàn)收工作，使消防管理部門具有相應(yīng)的消防安全管理知識(shí)，配備專門的管理人員，明確社區(qū)消防管理部門應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任和需要承擔(dān)的后果，對(duì)消防管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，使其有過硬的消防技能，能夠擔(dān)當(dāng)起社區(qū)消防管理工作的重任[12]。

（四）健全消防法律法規(guī)體系

我國是一個(gè)法治國家。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的要求，是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨和國家大力推進(jìn)依法治國、依法行政、執(zhí)法為民建設(shè)，要做到每一個(gè)行政行為都有法可依、有據(jù)可查，就應(yīng)該完善法律法規(guī)體系。社區(qū)消防管理工作同樣也不例外，完善消防法律法規(guī)體系，把消防管理工作納入到法制軌道，防止出現(xiàn)沒有法律依據(jù)和無所適從等現(xiàn)象。

1.加強(qiáng)國家消防立法和修訂工作

針對(duì)消防法律法規(guī)不一致的問題，國家應(yīng)該盡快修改法律法規(guī)中存在的模糊性規(guī)定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的法律法規(guī)。目前消防法律法規(guī)所規(guī)定的是概括的、典型的、原則性的準(zhǔn)則，沒有對(duì)消防管理工作中出現(xiàn)的具體情況作出詳盡的規(guī)定，這就需要一方面加強(qiáng)消防管理的立法、修訂工作，制定出適應(yīng)我國城市發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要的法律法規(guī)，另一方面要完善與之相適應(yīng)的配套系統(tǒng)，把司法解釋和行政解釋放在同等重要的位置。

2.因地制宜，完善地方性消防法規(guī)

各地方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善地方性法規(guī)和條例，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，解決消防管理工作中存在的問題。同時(shí)，要健全完善公安派出所消防監(jiān)督工作有關(guān)制度規(guī)定，科學(xué)合理地劃分公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍，督促公安派出所認(rèn)真落實(shí)消防工作職責(zé)。除此之外，還要加強(qiáng)消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與貫徹力度，進(jìn)一步提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)，從源頭上做好社區(qū)的消防管理工作。

（五）創(chuàng)新社區(qū)消防管理工作

社區(qū)消防管理主要是指社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或消防行政管理活動(dòng)。社區(qū)消防管理工作不能停留在固有的方法和經(jīng)驗(yàn)上，應(yīng)該不斷探索和創(chuàng)新工作方法，提高工作效率和質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。在我國，社區(qū)消防工作管理模式以社會(huì)主導(dǎo)型為主。這種管理模式的特征就是消防工作由本社區(qū)的居委會(huì)和村委會(huì)共同承擔(dān)。由于社區(qū)管理范圍較大，消防經(jīng)費(fèi)有限，居委會(huì)和村委會(huì)相關(guān)管理人員對(duì)消防業(yè)務(wù)知識(shí)的了解程度也不高，這給社會(huì)主導(dǎo)型社區(qū)消防工作管理帶來了難度。借鑒國內(nèi)外社區(qū)消防工作管理模式上的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國社區(qū)消防工作可以采用如國外相關(guān)利益者共同參與，多方面、全方位合作的管理模式。這種管理模式以政府單位作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基層委員會(huì)參與，引入專業(yè)消防單位，三者共同形成社區(qū)消防工作管理聯(lián)合會(huì)。該聯(lián)合會(huì)積極與政府部門合作以便獲取和共享更多的社區(qū)消防管理資源，通過與基層委員會(huì)的協(xié)作深入了解社區(qū)狀況，再利用自身的專業(yè)水平對(duì)社區(qū)消防工作進(jìn)行有效管理。這樣既可以有效解決社區(qū)消防警力不足也能為社區(qū)組建一批素質(zhì)高、技術(shù)精湛的專業(yè)化隊(duì)伍，而且還可以解決社區(qū)消防專業(yè)人員不足和管理不善的問題。聯(lián)合會(huì)的資金來源可以通過政府的專項(xiàng)撥款，也可以通過社區(qū)集資，與此同時(shí)，聯(lián)合會(huì)還可以通過為社會(huì)提高有償服務(wù)來獲取一定的額外經(jīng)費(fèi)。

因此，在當(dāng)前社會(huì)形勢下，我們必須動(dòng)員全社會(huì)積極參與到社區(qū)消防工作中去。社會(huì)發(fā)展需要新的消防工作模式，消防工作也需要開拓創(chuàng)新，才能與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新問題。只有通過建立和完善消防法律法規(guī)體系，才能為社區(qū)消防工作提供法律保障。從長遠(yuǎn)來看，還是要抓好消防安全教育培訓(xùn)，普及消防常識(shí)，增強(qiáng)消防技能和消防意識(shí)。社區(qū)消防工作要在全社會(huì)建立起各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。還要建立群防群治的社會(huì)消防安全基礎(chǔ)，共同致力于社區(qū)消防工作的開展和建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

[1]國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見（國發(fā)[2011]46號(hào)）.

[2]江蘇省蘇州市張家港居民小區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)事故[EB/OL].http://bbs.tianya.cn/post-free-1081563-1.shtml,2007-12-26.

[3]上海一棟高層住宅樓發(fā)生特大火災(zāi)[EB/OL].http://www.jcrb.com/zhuanti/shzt/shhdh/,2010-11-16.

[4]宜宣.宜賓古塔小區(qū)一樓梯口發(fā)生燃燒，致3人死亡[EB/OL].http://www.ybxww.com/content/2012-9/15/20129152252513144342.htm,2012-09-15.

[5]潘京.我國城市消防安全存在的問題與對(duì)策研究[D].重慶:重慶大學(xué),2005.

[6]李寧.茅橋鎮(zhèn)沙發(fā)廠火災(zāi)原因成謎[EB/OL].http://www.leshan.cn/GB/29/99952.html,2013-05-05.

[7]市銅陵路糧食二庫宿舍突發(fā)大火[EB/OL].http://365jia.cn/news/2011-04-20/7C3973E360696A58.html,2011-04-20.

[8]南京一業(yè)主狀告物業(yè)不作為導(dǎo)致消防栓失效[EB/OL].http://china.findlaw.cn/news/jrzx/48296.html,2012-02-29.

[9]黑龍江頻道.哈爾濱光華小區(qū)一居民樓起火[EB/OL].http://heilongjiang.dbw.cn/system/2009/07/13/052005038.shtml,2009-07-13.

[10]半島新聞.消防審批遇法規(guī)空白青島首家膠囊旅館未開張.[EB/OL].http://news.bandao.cn/news_html/201304/20130408/news_20130408_2116147.shtml,2013-04-08.

[11]任杰.四平市政府多渠道開展覆蓋全社會(huì)的消防宣傳教育活動(dòng)[EB/OL].http://www.jl119.gov.cn/xfjzzb/html/xfj/zhengfuyuxiaofang/,2011-02-01.

[12]張偉.淺談社區(qū)消防管理工作存在的不足及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2011(7):77-78.