胡忠玲

（中州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

歷史維度下我國反腐廉政建設(shè)研究

胡忠玲

（中州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

縱觀中國歷史，由于專制制度的存在，官吏的貪污受賄貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象是很普遍的。歷代封建王朝為了維護(hù)其統(tǒng)治，在官吏的遴選任用、考核和監(jiān)察等方面采取了一些有益的廉政措施，以期遏制腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)國家吏治的清明。雖然這些廉政措施都不同程度上存在著歷史局限性，但對于我們當(dāng)今的反腐倡廉建設(shè)仍具有一定的借鑒和啟示作用。

歷史維度；反腐倡廉；評價；對策

改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，不斷加大反腐力度，取得了一系列成績，有力地保證了現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。但是，從總體上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒變，現(xiàn)階段反腐敗的任務(wù)尚未完成，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)?？v觀中國歷史，歷代封建王朝為了維護(hù)其統(tǒng)治，在官吏的遴選任用、考核和監(jiān)察等方面采取了一些有益的廉政措施，以期遏制腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)國家吏治的清明，雖然這些廉政措施都不同程度上存在著歷史局限性，但作為中國歷史政治文化中的一部分，是一筆珍貴的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，它對于我們今天的反腐倡廉建設(shè)仍具有一定的借鑒和啟迪。

一、我國古代反腐廉政建設(shè)的發(fā)展回顧

（一）我國古代腐敗表現(xiàn)的類型。

1.古代的官僚制度產(chǎn)生的腐敗。它包括兩個方面：一是道德腐敗，涉及到官僚階級的徇私枉法、貪污賄賂、淫逸貪生等等。二是機(jī)體腐敗，涉及官僚體系政治統(tǒng)治運作時出現(xiàn)的黨同伐異、軟弱無能、以上凌下、濫用刑罰等。

古代的官僚制度形成于戰(zhàn)國，確立于秦漢，發(fā)展于唐宋，日臻完善于明清。在選人機(jī)制上，裙帶關(guān)系盛行，憑借各種裙帶關(guān)系而當(dāng)官的人，互相包庇，連成一體，“一榮俱榮，一損俱損”，“即同家臣，故有君臣之誼，其后相沿；凡屬吏之于長官皆如之”，“一人得道，雞犬升天”。東漢以后，門閥大族通過累世傳經(jīng)的名望和即得的政治地位，實際壟斷官僚任造，品評人物唯門第是從，時稱“上品無寒門，下品無士族”。封建官僚制度在選人、用人上的弊端，使大批無能之輩憑借門第、裙帶關(guān)系乃至花錢捐官而身居高位，尸位素餐，如此等等，在封建官僚中比比皆是。

中國古代封建制為官僚制定了一整套特權(quán)制度，這些特權(quán)制度無疑庇護(hù)和慫恿了封建官僚的腐敗。這種古代官僚制度具有兩重性，即同時具有行政制度和等級制度。在行政制度中，封建王朝制定的考核制度、監(jiān)察制度以及司法制度等，在一定程度上具有限制官吏腐敗的作用。然而，作為等級制度的存在，自然具有保護(hù)等級特權(quán)的作用。在許多朝代，官僚享有明文規(guī)定的法律特權(quán)，例如八議、官當(dāng)?shù)鹊?。所謂“八議”，即凡與皇帝沾親帶故或有功，共八種人，只要所犯罪非謀逆，即可免受刑事處罰。所謂“官當(dāng)”即以官品抵罪，法律規(guī)定幾品官可抵幾年刑，官品越高可抵的罪就越多。這些寬容庇護(hù)官僚特權(quán)的法律制度，無疑會使官僚在貪污勒索賄賂時有恃無恐，從而縱容他們進(jìn)行違法活動。

2.君主政治滋生腐敗。中國的君主政治，如自禹、啟之際算起，止于公元1911年辛亥革命推翻清王朝，前后歷時4000多年之久。君主政治的強(qiáng)大，曾經(jīng)是時代發(fā)展的需要，是歷史發(fā)展的進(jìn)步。傳說中的“三皇五帝”都被描述為具有君主般的強(qiáng)大權(quán)力和崇高地位的權(quán)威?！跋蔫T九鼎”建立了無上的王權(quán)象征，其后商之代夏，“十一征而無敵于天下”。公元前221年，秦王統(tǒng)一中國后，確定了“皇帝”為君主的稱號，自稱“始皇帝”，元寶自稱“朕”，“令”稱“詔”，表明皇帝至高無上的尊嚴(yán)和絕對集中的權(quán)力。西漢代秦之后，朝代律令更為完備，君稱“萬歲”，皇帝的話成為至高無上、不可抗拒的圣旨，皇帝個人的政治地位高懸于整個社會之上?；实垡蝗霜氈翁煜?，全國的土地、資源、人民、財富均為他所有，皇帝可以決定任何人的生死榮辱?；蕶?quán)是“人治”、“專制”，皇帝是最大的貪官。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

3.皇親家族腐敗。在中國君主專制制度下，不僅皇帝本人的權(quán)力至高無上，而且皇帝的整個家族也以非常的特權(quán)凌駕于人民之上，歷朝皇帝家室無法無天，腐敗丑行不勝枚舉。例如，明代中葉以后，王府占奪民間土地，屢下詔止，但并不齊之以法，直至“與國相終”?；适也粌H養(yǎng)著一批為所欲為之徒，更有一支極為龐大的寄生隊伍。皇帝實行的是“多妻制”，眾多的妻妾，決定了皇室人口繁衍速度驚人，構(gòu)成了龐大的皇室家族集團(tuán)。國家的人民加稅，中央搜刮地方，皇室掠奪國庫。

（二）中國古代反腐廉政措施種種。

古代中國，歷代封建王朝大多有一個較長的盛衰期，其中的關(guān)鍵，在于他們有著得當(dāng)有力的反腐倡廉措施，并配之以一套切合時宜的監(jiān)督機(jī)制，歸納起來，如下種種：

1.體現(xiàn)著客觀公正選拔人才的科舉制度。科舉制度是中國古代，歷代封建王朝長期保持的一種選拔官吏的制度，也是古代讀書人競相追逐名利場的一種人才選拔考試。它始于隋代，完備于唐朝，宋朝雖有所改革，明朝時期的八股取士達(dá)到極致，清光緒（1904年）舉行最后一次科舉進(jìn)士考試成為終結(jié)，其間經(jīng)歷了1300多年。

科舉制度，相對于世襲、舉薦等選才制度，它所體現(xiàn)出的公平嚴(yán)格的考試方式，選拔人才的客觀、公平、公正，為“底層”提供了改變命運的可能。雖已廢除百年，在今天看來，盡管弊端明顯，但當(dāng)時在無法限制不正當(dāng)權(quán)力的時候，具有重大的歷史進(jìn)步性。并對后來的中國乃至東亞、世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.獨立辦案垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察制度。我國古代于秦漢時開始實行監(jiān)察制度，魏晉時有所發(fā)展，成熟于唐宋，明清時期高度完備。監(jiān)察制度的實施，無論從體制上，還是從職權(quán)上看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立自成系統(tǒng)，不受地方長官約束，這樣的管理方式能夠保證監(jiān)察官員的高地位、大職權(quán)，也有利于他們對各級官員是否能廉潔奉公進(jìn)行切實的監(jiān)督。

歷史上不乏優(yōu)秀的監(jiān)察官，如江淹、包拯等，他們大義凜然，不畏強(qiáng)權(quán)，執(zhí)法如山，譜寫了一曲又一曲的浩然正氣歌。覽古鑒今，我們發(fā)現(xiàn)古代監(jiān)察機(jī)制及其對官吏的有效監(jiān)督，仍對今天的紀(jì)檢監(jiān)察以及反腐倡廉建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

3.著眼于重刑治貪的嚴(yán)懲不貸制度。歷朝歷代反腐立法有一個重要特點就是重刑治貪，對屢教不改的，嚴(yán)重違背法理的貪官進(jìn)行抄家斬殺，株連九族，直至家破人亡的嚴(yán)懲不貸制度。如：秦律規(guī)定貪污與“盜”同罪；漢律規(guī)定“吏坐受贖枉法，皆棄市”，且子孫三代“皆禁錮不得為吏”；唐律規(guī)定對監(jiān)臨主司受財“二十五匹絞”，收受錢財而枉法者“加役流”。

可見，嚴(yán)懲不貸制度，雖然充斥著封建刑罰的殘酷無情，但其對賄賂犯罪的重視，使得人人畏懼，一定程度上有助于將該類犯罪遏制在源頭，也使得司法實踐更具可操作性，而這點也無疑正是我們現(xiàn)在應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。

二、中國古代廉政措施的評價

（一）積極作用。

1.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，確立了升遷、獎罰等行為標(biāo)準(zhǔn)，在一定時期和一定程度上約束國家權(quán)力，保證了權(quán)力順利運行，國家政權(quán)相對穩(wěn)定的局面。

2.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，既約束了官吏的不廉行為，又激發(fā)了官吏為政的積極性。例如，《資治通鑒》卷一九八記載，貞觀二十二年，唐太宗派人巡查地方，結(jié)果“以能進(jìn)者二十人，以罪融會貫通者七人，留以下除免者數(shù)百千人”。凡此種種，在一定程度上使貪官污吏盤剝?nèi)嗣竦男袨橛兴諗?，抑制了腐敗的蔓延；同時，又通過獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)各級官吏不斷進(jìn)取。

3.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，有利于禁苛暴、安民生，確保社會的長期安定。歷史經(jīng)驗證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束權(quán)力，苛暴才得以禁止，民生才可望安定，國家秩序才得以穩(wěn)定；反之，不注重制度建設(shè)，放縱苛暴，民生凋敝，社會秩序動亂不已。西漢前后的變化就很能說明這個道理。

4.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，號令一致，令行禁止，為國家治理社會秩序創(chuàng)造了必要的環(huán)境。例如，唐朝的理財家劉晏，推行常平法，制定并實施了一套嚴(yán)格的官吏管理制度，創(chuàng)造了簡潔高效的辦事系統(tǒng)。明朝后期，張居正推行考成法，對各級官吏隨事考成，結(jié)果，朝廷政令于“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無所不披靡”。反之，有令不行，有禁不止，官吏腐敗，國家的正常秩序管理屢屢受阻，社會將陷入無序混亂的狀態(tài)，由此造成的破壞必將至深至重。

（二）局限性。

我國古代每一個封建王朝在其后期，政治漸趨腐敗，官吏貪污受賄日益嚴(yán)重，為搜刮民脂民膏不斷加重對人民的剝削，導(dǎo)致階級矛盾激化，引起農(nóng)民起義或異族入侵，最后導(dǎo)致人亡政息。一切都根源于封建王朝自身的局限性。這些局限性集中體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.階級的局限性。古代廉政舉措實施的主體是奴隸主和封建地主階級。這些人直接的對立面是廣大人民群眾。他們從懲治貪污入手治官，目的是更好地讓官吏治民。他們治貪的動機(jī)是消除因貪官污吏行為引起的民眾反抗的因素，使自己的天下長治久安。古代統(tǒng)治者只是在這個限度內(nèi)反對和懲治貪官污吏。如果超出這個限度，敢于耿直地對待貪官污吏，那么他必然倒霉，甚至遭來殺身之禍。例如，作為中國古代廉政制度建設(shè)重要理論基礎(chǔ)之一的“民本”思想，其實并不是統(tǒng)治階級制度設(shè)計的根本出發(fā)點，它所起的作用只不過是在特定時期，在一定程度上緩和了階級壓迫。中國歷史上王朝興衰的激烈變動，農(nóng)民起義的風(fēng)起云涌就充分說明了“民本”思想與統(tǒng)治階級統(tǒng)治政策之間的“二律背反”。

2.歷史的局限性。中國古代廉政建設(shè)的社會文化也是一定歷史條件下的產(chǎn)物，在以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的古代社會，相對封閉的社會結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)力決定了人們對“清官”、“青天大老爺”的無限向往，形成了獨具特色的“清官”崇拜文化現(xiàn)象，這種廉政社會文化盡管有其積極意義，但其作用實際是有限的。中國古代廉政建設(shè)除了其歷史局限外，也有糟粕性的內(nèi)容，例如廉政建設(shè)的核心思想之一是以“忠君”和維護(hù)專制主義中央集權(quán)為前提的，這與我們建設(shè)民主的、先進(jìn)的社會主義廉政建設(shè)是格格不入的。

3.制度的局限性，使廉政舉措軟弱無力。貪污所以成為古代中國的難治之癥，一個重要原因是行政長官獨攬一切的管理體制。缺少必要的制衡機(jī)制也是古代體制的缺陷。古代中國只講專制，不講民主。各級官員缺少民眾監(jiān)督，這就不能從根本上制止貪污。也就不能使古代廉政舉措全部發(fā)揮作用。正是由于這些原因，雖然古代的廉政舉措齊全，但廉政卻只能是一種期待。“三年清知府，十萬雪花銀”，“能吏尋常見，公廉第一難”，就是最簡要的寫真。中國古代廉政建設(shè)中有許多從設(shè)官分職的角度加強(qiáng)廉政建設(shè)的思想，但卻很少有對專制君主進(jìn)行權(quán)力限制、監(jiān)督的思想，即便有，也難以從制度層面得以實現(xiàn)。中國古代加強(qiáng)對官僚的監(jiān)察監(jiān)督思想內(nèi)容很豐富，但這種監(jiān)察監(jiān)督往往是在維護(hù)專制主義權(quán)力運行機(jī)制下的思考，是自上而下的、單向的。剝削階級的本質(zhì)決定了他們不可能把這種權(quán)力交給社會，交給人民。

（三）要對中國古代廉政措施進(jìn)行批判的借鑒。

馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“什么東西你們認(rèn)為是公道的和公平的，這與問題毫無關(guān)系。問題在于在一定的生產(chǎn)制度下什么東西是必要的和不可避免的?！盵1](p146)

古代國家國體、政體的本質(zhì)特點，決定了占統(tǒng)治地位的剝削階級不可能建立起有效的反腐倡廉的科學(xué)機(jī)制。特別是我國封建社會，帝王的專制獨裁統(tǒng)治以及種種弊端對于廉政建設(shè)起到了很大的制約和破壞作用。因此，如同對待一切歷史文化遺產(chǎn)一樣，我們既不能采取歷史虛無主義，也不能不加分析地全盤接收；而是要勇于繼承、善于繼承，批判地繼承。

1.應(yīng)將思想道德教育建設(shè)放在首位，注重用道德約束腐敗行為。中國古代社會歷代王朝都十分重視對民眾各官員進(jìn)行道德品質(zhì)教育，宣傳“仁、義、禮、智”，“忠、信、誠、勇”，“勤、儉、節(jié)、廉”等倫理道德觀念。歷代各個時期都制定了嚴(yán)格的官吏科舉制度，選拔有“忠君、愛民、清廉、盡孝”等德才的人擔(dān)任國家官吏，力圖組建一支廉潔公正的官吏隊伍，從源頭上預(yù)防腐敗。這對黨員干部選拔及教育培訓(xùn)提供了借鑒。

2.注重重點治腐，將懲治與預(yù)防結(jié)合起來。

中國古代歷代用重刑懲治貪官污吏，其所具有的必要性和合理性顯而易見，也取得了一定的政治效益和社會效益。嚴(yán)刑峻法確實起到了殺一儆百的作用，使國家在一個時期內(nèi)保持政通人和的氣象和形勢。但歷代王朝由于歷史的局限性，僅靠懲治而忽略痼疾，最終走不出因腐而敗的怪圈。新時期面對嚴(yán)重的腐敗問題，僅靠嚴(yán)懲腐敗分子還不足以治本，必須注意“防”，將預(yù)防腐敗融入改革措施和政策規(guī)定之中。

3.加強(qiáng)廉政制度的系統(tǒng)性、可操作性和實用性。中國古代歷朝歷代進(jìn)行考課法令頒布、考課制度實施、特急的監(jiān)察制度建設(shè)等，都能對當(dāng)時中央和地方的各級官吏進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)察、考察、提拔、懲罰等方面發(fā)揮重要作用，對防止國家機(jī)關(guān)和各級官吏違法失職和腐敗墮落，保障社會安定，防止權(quán)力分散和地方割據(jù)，維護(hù)國家統(tǒng)一，起了積極作用，保證封建王朝得以在一個較長時期內(nèi)安寧穩(wěn)定。這對新時期反腐倡廉建設(shè)提供了重要啟示，促使我們建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機(jī)制，以構(gòu)建具有系統(tǒng)性、可操作性和實用性的廉政制度。

三、我國反腐廉政建設(shè)的對策

新時期反腐廉政建設(shè)要汲取中國古代反腐措施的“教化、懲罰、監(jiān)察”的有益經(jīng)驗，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，立足教育，構(gòu)筑拒腐防變的反腐倡廉建設(shè)機(jī)制，為此，應(yīng)重點做好以下三個方面的工作。

（一）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

1.提高制度建設(shè)的針對性。一方面運用一系列制度性的措施，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的素質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，具備堅定的艱苦奮斗、廉潔奉公的信念以及立黨為公、執(zhí)政為民的意識。另一方面，依據(jù)當(dāng)前干部隊伍的狀況，要通過引導(dǎo)，把反腐倡廉教育貫穿到每一個黨員的黨性鍛煉、批評和自我批評以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎懲的各個環(huán)節(jié)，把各種措施融入到各項制度建設(shè)之中，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服力和制度強(qiáng)制力的功效機(jī)制。例如，把干部的晉升要通過“反腐倡廉”考核作為一種制度固定下來，即在任前要通過紀(jì)律法規(guī)的考試和行為準(zhǔn)則的考核，規(guī)定凡“考廉”不合格者，一律暫緩提拔任用，以此來加強(qiáng)干部隊伍的廉潔從政制度建設(shè)。

2.提高制度建設(shè)的連續(xù)性。經(jīng)過實踐檢驗，證明是行之有效、可以發(fā)揮反腐倡廉作用的制度應(yīng)該長期堅持運用，并通過一些機(jī)制來保證制度的延續(xù)性。為此，要完善反腐倡廉制度的組織管理體系，明確責(zé)任，形成逐級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；要以反腐倡廉制度化推進(jìn)教育的常態(tài)化，再把教育內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體行為要求，使制度建設(shè)更具體、更有力；要建立強(qiáng)有力的反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳和輿論“陣地”，例如，在黨報、黨刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期發(fā)表，形成制度，加強(qiáng)對熱點問題的討論和辨析，吸引廣大干部參與和關(guān)注民主與法制、工作作風(fēng)與組織方式等問題。

3.提高制度建設(shè)的實效性。提高反腐倡廉制度建設(shè)成為實效性問題主要涉及兩方面：一是提高對反腐倡廉制度理論上的認(rèn)識能力；二是提高反腐倡廉制度的執(zhí)行能力。對反腐倡廉制度的認(rèn)識能力越強(qiáng)，其推動和參與制度建設(shè)的執(zhí)行能力就越強(qiáng)。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部”和其他各類人員對反腐倡廉建設(shè)的不同認(rèn)知需求層次，深入分析黨員干部的思想狀況，摸準(zhǔn)黨員干部的心理需求，并以制度的方式加以確立，切實糾正干部意識形態(tài)中的缺陷和修復(fù)倫理道德規(guī)范的弱化，為提高黨員干部隊伍在反腐倡廉制度建設(shè)中的參與能力和參與效果，在充分尊重人、理解人、培養(yǎng)人的基礎(chǔ)上，以制度為載體，去推動和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿參與到反腐倡廉制度建設(shè)的氛圍之中，保持反腐倡廉制度正常運轉(zhuǎn)的常態(tài)性和新穎性，從而提高他們的執(zhí)行能力。

責(zé)任制考核、述職述廉等是制度，同時也是一種教育，好的教育應(yīng)該是潛移默化，潤物無聲，好的制度應(yīng)該是靠前監(jiān)督、防患未然。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)。

1.消除中外文化中的負(fù)面影響，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。

傳統(tǒng)文化、外國文化中都有一些消極的、負(fù)面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都對我們的反腐倡廉文化建設(shè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。來自傳統(tǒng)文化中的消極表現(xiàn)有：“家長制”是我國傳統(tǒng)社會中以封建家長制為核心的政治文化，現(xiàn)實中，這一文化取向給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念支持。“官本位”是歷史遺留下來的陳腐社會意識，其價值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于做官和官之大小，現(xiàn)實中表現(xiàn)為跑官、要官、買官，表現(xiàn)為弄虛作假、虛報浮夸、騙取榮譽(yù)和地位等。“人治”是傳統(tǒng)文化中又一消極因素，就是按個人意志去行使權(quán)力、滿足欲望，現(xiàn)實中就是領(lǐng)導(dǎo)者的私情、私欲、愛憎以及親疏關(guān)系，表現(xiàn)為他們思想行為中的決定性因素。西方文化中個性解放、張揚個人利益、自我享樂等，與中國傳統(tǒng)小農(nóng)的狹隘自私意識相混合，變異出當(dāng)今社會上個別領(lǐng)導(dǎo)干部的極端個人主義和享樂主義，甚至走上了以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，就是要在全社會樹立健康向上的道德風(fēng)尚，形成“以廉潔為榮，以腐敗為恥”的社會氛圍，要通過各種方式，傳播有關(guān)反腐倡廉的思想觀念、法律法規(guī)，讓反腐倡廉深入到人們的內(nèi)心深處，使其成為一種思維習(xí)慣，成為一種生活方式。

2.培養(yǎng)極具生命力的反腐倡廉文化，加強(qiáng)廉潔教育。

文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。必須深入開展反腐倡廉文化建設(shè)，通過文化的形式、運用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。大量事實證明，腐敗行為的發(fā)生，主要是思想道德防線出了問題。改革開放以來，我們黨把加強(qiáng)反腐倡廉教育作為提高干部的思想素質(zhì)、從思想上筑牢拒腐防變堤壩的治本之策來抓，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力的思想保證。

廉潔教育是反腐倡廉文化建設(shè)的重要內(nèi)容，一般包括公務(wù)員的內(nèi)部教育和對社會的外部教育兩個方面。針對公務(wù)員的類型不同，可采用分階段、分層次的不同教育內(nèi)容和教育方式，具體講包括：廉政法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和理想信念教育；防腐反腐教育；警示教育；同時，應(yīng)有一定的懲戒教育。普通群眾的廉潔教育，主要以廉政知識和廉政理念的普及為目的。其內(nèi)容包括憲法、公民的權(quán)利與義務(wù)、廉政法律法規(guī)、行政復(fù)議與行政訴訟的程序、舉報腐敗的程序和方法、廉政的故事和名人名言等。

（三）加大反腐倡廉社會建設(shè)。

胡錦濤同志指出：“扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”[2]目前全國各地各部門都在不斷總結(jié)經(jīng)驗汲取教訓(xùn)，大膽改革，探求廉政建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗。要大力宣傳學(xué)習(xí)各地各部門反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，推動此項事業(yè)邁向新高度。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第16卷[M].北京：人民出版社，2007.

[2]胡錦濤.十七大報告[N].人民日報，2007-10-21.

責(zé)任編輯 申 華

D630.9

：A

：1003-8477（2013）06-0037-04

胡忠玲（1972—），女，碩士，中州大學(xué)講師。