彭瑋

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

湖北省構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思考與建議

彭瑋

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

建設(shè)高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系能夠有效解決我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中普遍存在的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題，而湖北省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)普遍存在政府投入加大與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足并存、人員包袱減輕與服務(wù)人員匱乏并存、信息資源豐富與服務(wù)手段落后并存、民生服務(wù)投入增加與利用效率不高并存等困境，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。構(gòu)建“供給主體多元化、服務(wù)對(duì)象差異化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)手段信息化”的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是突破現(xiàn)階段瓶頸、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的根本途徑。

新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會(huì)化服務(wù)體系

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,并處在一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期：中央持續(xù)高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，糧食總產(chǎn)量連續(xù)九年增,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民生活進(jìn)一步得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，而要解決這些現(xiàn)實(shí)矛盾和問題必須在政府的主導(dǎo)下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化的社會(huì)服務(wù)主體，構(gòu)建一個(gè)能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段和未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。[1]

一、湖北省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題分析

近年來，湖北省委、省政府十分重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系日漸完善，取得了可喜成績(jī)，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行仍存在的一些突出矛盾和亟待解決的關(guān)鍵問題。

（一）政府投入加大與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足并存。

近年來，湖北省縣財(cái)政共安排約6億元用于農(nóng)村公益性服務(wù)，公益性服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，2006年湖北省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等方面的服務(wù)按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前提高為人均20元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上升為原來的4倍。2006年至2011年，“以錢養(yǎng)事”資金年平增長(zhǎng)速度為25.35%。2011年，湖北省農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”專項(xiàng)資金達(dá)62155萬元，分別是2006年的3.09倍。

與此同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)化微觀服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。根據(jù)在湖北省的調(diào)研問卷顯示，90%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前制約服務(wù)工作的因素主要是“缺少工作經(jīng)費(fèi)”，60%基層服務(wù)人員認(rèn)為“收入低，沒有積極性”。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是人員的工資及相關(guān)福利低。從調(diào)查的三個(gè)縣市來看，基本上“以錢養(yǎng)事”崗位核定的基本服務(wù)報(bào)酬平均在1500-1800元/月，有的地方打印、交通等辦公經(jīng)費(fèi)還要自己包干。而類似獸醫(yī)、信息員等社會(huì)招聘的工作人員年勞動(dòng)報(bào)酬不足萬元，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與公務(wù)員相比落差比較大。二是體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施缺乏。目前，“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)只能滿足工作人員的低水平的工資報(bào)酬，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有專門的辦公場(chǎng)所，借用鎮(zhèn)政府的辦公場(chǎng)所辦公，已有的房屋、儀器設(shè)備等設(shè)施都損耗嚴(yán)重，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員進(jìn)行服務(wù)的交通工具都是私家摩托車，一定程度上陷入“干的多，跑的多，虧的就多”的怪圈。

（二）人員包袱減輕與服務(wù)人員匱乏并存。

“以錢養(yǎng)事”改革實(shí)施后，基層社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了瘦身，人員包袱減輕，解決了富余人員的分流問題。以農(nóng)技人員為例，全省有基層農(nóng)技人員14000余人，與改革前相比減少近70%。

與此同時(shí)，基層服務(wù)人員供給不足問題十分突出。調(diào)研的某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，僅有8個(gè)工作人員，要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)21個(gè)村和1個(gè)社區(qū)，9113戶農(nóng)戶，3.8萬人的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。由于待遇偏低，基層服務(wù)人員流失情況嚴(yán)重，有些技能突出的優(yōu)秀人員在改革分流過程中主動(dòng)選擇離職、分流。個(gè)別在編人員長(zhǎng)期脫崗,“吃空餉”的現(xiàn)象在一些地區(qū)也普遍存在。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人員45歲以上的占到80%，近10年來，全省縣以下農(nóng)技系統(tǒng)幾乎沒有新引進(jìn)大中專畢業(yè)生，隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)技術(shù)服務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，“以錢養(yǎng)事”人員大多感覺“有崗位無身份，有工作沒前途”，幾乎沒有提拔、調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)，職稱評(píng)定難，上升空間狹窄，看不到希望，引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才難上加難。

（三）信息資源豐富與服務(wù)手段落后并存。

湖北農(nóng)村信息資源豐富，全省大部分地區(qū)有線數(shù)字電視和電信寬帶已經(jīng)全部入村到戶；農(nóng)村平均每個(gè)家庭都擁有至少一臺(tái)電視和一部手機(jī)；隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，截止2011年，全省市、州以及60多個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門先后建立門戶信息網(wǎng)或局域網(wǎng)，投資開辦了近百個(gè)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，大大提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力。

但是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)手段還十分落后，大多采用的“一張嘴，兩條腿”的傳統(tǒng)服務(wù)手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心大多配備了電腦、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化的信息工具，但是大多數(shù)工作人員由于年齡和知識(shí)雙重老化，無法操作，仍然沿用發(fā)放傳單和宣傳資料、集中村民開大會(huì)傳達(dá)信息、田間地頭口頭講解技術(shù)等傳統(tǒng)手段為農(nóng)服務(wù)。二是就農(nóng)村商品流通領(lǐng)域來看，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品與采購(gòu)農(nóng)資、日用品的現(xiàn)代化網(wǎng)購(gòu)方式目前在農(nóng)村并沒有得到普及和應(yīng)用；三是由于缺乏網(wǎng)站信息維護(hù)人員，涉農(nóng)信息資源的采集、加工、處理、存貯和傳播滯后，導(dǎo)致信息利用率低，網(wǎng)站交互式不強(qiáng)，點(diǎn)擊率極低，信息服務(wù)效益差。

（四）民生服務(wù)投入增加與利用效率不高并存。

近年來，我省對(duì)于農(nóng)村的文化事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的投入不斷增加。但有些服務(wù)僅僅是“看上去很美”，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，導(dǎo)致資源的利用效率不高。

例如，在農(nóng)村文化服務(wù)方面，四年多來，全省農(nóng)家書屋工程共落實(shí)各級(jí)專項(xiàng)資金5.6億多元,截止2011年底，全省建成農(nóng)家書屋28140個(gè)，覆蓋全省99%的行政村或農(nóng)村村級(jí)單位。但許多村級(jí)農(nóng)家書屋里書籍陳舊、更新慢，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的書刊。管理人員經(jīng)常脫崗，農(nóng)民想借閱圖書時(shí)找不到人，借閱不便。村干部也沒有進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，甚至有不少的村民還不知道村里有農(nóng)家書屋。湖北省送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)投入了大量的資金，明確要求一月一村一場(chǎng)，但現(xiàn)在農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視普及率高，不少農(nóng)戶家里都有互聯(lián)網(wǎng)，他們?cè)诩抑芯涂梢噪S時(shí)、隨意選擇收看自己喜歡的電影節(jié)目，放電影幾乎沒有人去觀看。湖北農(nóng)村“黨員遠(yuǎn)教”系統(tǒng)，由于播放的都是思想教育片，農(nóng)民無法利用該設(shè)備查詢自己感興趣的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格及預(yù)測(cè)、農(nóng)村生活類信息，導(dǎo)致這些設(shè)備基本上處于閑置狀態(tài)。

二、構(gòu)建湖北省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的基本思路

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系出現(xiàn)的問題，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化及農(nóng)民的需求，必須構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”要求、具有湖北特色的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（一）供給主體多元化。

單一的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)已不能滿足目前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，必須構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。[2]

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供一些公益性、基礎(chǔ)性的服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種推廣、動(dòng)植物疫病防治、科技宣傳與培訓(xùn)、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。通過合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，解決社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)難以面向千家萬戶“最后一公里”的難題，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。充分利用供銷合作社的物流商流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的信息平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)科研院所、大專院校等其他社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）服務(wù)對(duì)象差異化。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)對(duì)象也呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢(shì)。既有傳統(tǒng)的小戶分散經(jīng)營(yíng)模式、也有新型農(nóng)民主導(dǎo)的大戶經(jīng)營(yíng)模式，還有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等主導(dǎo)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，各類服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求具有很大差異。

傳統(tǒng)農(nóng)民由于年紀(jì)大、接受度低，最迫切需要的社會(huì)化服務(wù)是面對(duì)面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、窗口式的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)。針對(duì)這類服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，一方面要在村里設(shè)置服務(wù)專員，采取如村里大喇叭播報(bào)、發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料、上門指導(dǎo)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行服務(wù)；第二利用專業(yè)合作社等中介組織提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)；第三，利用現(xiàn)有村級(jí)便民服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社的平臺(tái)，為這類農(nóng)民提供接受農(nóng)技、計(jì)生、社保等服務(wù)項(xiàng)目的窗口，利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，提高服務(wù)效率。[3](p114-115)

對(duì)于農(nóng)業(yè)大戶，最迫切需要高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、金融、商品流通，針對(duì)這類服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，要擴(kuò)展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，利用信息化服務(wù)手段，如遠(yuǎn)程視頻等方式實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的實(shí)時(shí)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

龍頭企業(yè)貫穿農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均需要得到相應(yīng)的服務(wù)，他們能夠充當(dāng)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的橋梁，減少政府服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。針對(duì)這類服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)產(chǎn)前良種供應(yīng)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)方面的服務(wù)；加強(qiáng)產(chǎn)中農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用以及信息咨詢等方面的服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息、質(zhì)量檢測(cè)、存儲(chǔ)、加工、包裝、售賣等方面產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)是未來農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，這類服務(wù)對(duì)象迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信息方面的服務(wù)。針對(duì)這類服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，要加強(qiáng)專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)管理的規(guī)范性，解決目前專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)的松散現(xiàn)狀，提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)好，帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)合作社的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）服務(wù)模式多樣化。

根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容確定不同的服務(wù)模式，純公共品完全由政府提供，準(zhǔn)公共品的部分可以以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社以及其他社會(huì)力量參與和發(fā)揮主要作用?？蛇m當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，政府給予參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的社會(huì)力量一定的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)建立專業(yè)化服務(wù)組織，并引入服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)模式，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，綜合性與專業(yè)性服務(wù)并舉的服務(wù)發(fā)展模式。針對(duì)多元化服務(wù)主體，探索“政府+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”模式。[4](p18-22)

（四）服務(wù)手段信息化。

當(dāng)前作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主導(dǎo)力量的政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)不足，人手短缺，辦公條件差，難以滿足千家萬戶農(nóng)戶的多種需求。鑒于目前農(nóng)村信息資源來源廣，服務(wù)主體多元化，但是不同主體之間的信息資源共享度不高，難以整合統(tǒng)一,因此急需整合省市各級(jí)政府以及相關(guān)涉農(nóng)部門，聯(lián)合高校，科研院所、龍頭企業(yè)資源，合力建立覆蓋全省的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集信息發(fā)布、政策介紹、專家在線技術(shù)咨詢、新技術(shù)新品種展示、信息交流與合作、網(wǎng)上辦事、教學(xué)和科研多功能于一體，從而提高信息資源利用率，加強(qiáng)農(nóng)村信息資源開發(fā)和應(yīng)用以及服務(wù)廣大農(nóng)民的能力。[5](p10-15)

三、加快構(gòu)建和完善湖北省新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議

（一）增加經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

進(jìn)一步提高省級(jí)“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的投入力度，增加基層服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)整使用率不高的服務(wù)項(xiàng)目，提高以錢養(yǎng)事資金的使用效率，靈活資金使用方式。專項(xiàng)資金向龍頭企業(yè)和發(fā)展勢(shì)頭良好的合作組織傾斜。保障和不斷提高基層服務(wù)人員的待遇，縮小其與公務(wù)員的差距，調(diào)動(dòng)服務(wù)人員積極性。同時(shí)開放對(duì)于現(xiàn)有技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱通道，并將職稱與工資待遇掛鉤，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍。對(duì)基層服務(wù)人員定期進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，選派“三支一扶”學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，并作為今后公務(wù)員考試的優(yōu)惠條件之一。

（二）加強(qiáng)主體建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

完善縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備村級(jí)服務(wù)人員。加強(qiáng)縣以下社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力，把服務(wù)項(xiàng)目延伸到村；[5]培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)；對(duì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)的有償服務(wù)進(jìn)行定價(jià)和服務(wù)內(nèi)容規(guī)范；支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

（三）整合各類資源，構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺(tái)。

整合農(nóng)技、水產(chǎn)、畜牧等機(jī)構(gòu)資源，依托供銷社現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（湖北裕農(nóng)網(wǎng)）形成綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集信息發(fā)布、政策介紹、專家在線技術(shù)咨詢、新技術(shù)新品種展示、信息交流與合作、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)專家咨詢、短信平臺(tái)、意見平臺(tái)、電費(fèi)繳納、通訊費(fèi)繳納、網(wǎng)上商城、新農(nóng)保、新農(nóng)合資金繳納及取現(xiàn)等服務(wù)。[6](p4)從而提高信息資源利用率，加強(qiáng)農(nóng)村信息資源開發(fā)和應(yīng)用以及服務(wù)廣大農(nóng)民的能力。提高服務(wù)效率，暢通農(nóng)民需求的訴求途徑。

（四）強(qiáng)化考核實(shí)效，提高農(nóng)民滿意度。

公益性服務(wù)人員編制應(yīng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求配備，制定并細(xì)化服務(wù)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決杜絕吃空餉現(xiàn)象。完善服務(wù)人員管理體系，明確各級(jí)責(zé)任人的職責(zé)與分工。健全考核管理模式，以服務(wù)需求作為提供服務(wù)的依據(jù)，以服務(wù)對(duì)象的滿意度作為檢驗(yàn)服務(wù)有效性的尺度。以考核定服務(wù)級(jí)別工資，適當(dāng)拉開各級(jí)別服務(wù)待遇的差距。

[1]彭瑋、王金華等.構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社,2012.

[2]王洋.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究[D].哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[3]何軍,張兵.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005,（1）.

[4]趙冬緩,鄧小剛.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供求探析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1992,（3）.

[5]鄒進(jìn)泰、沈祥成等.信息化條件下農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008，（3）.

[6]苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,（1）.

責(zé)任編輯 郁之行

F127(263)

：A

：1003-8477（2013）06-0069-03

彭瑋（1978—），女，湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、助理研究員，博士。