儀喜峰 鄭俊娥

（上海海事大學(xué) 法學(xué)院，上海201306）

一、婦女參政權(quán)的由來

偉大的空想社會主義者傅立葉認(rèn)為社會進(jìn)步和變遷是同婦女走向自由的程度相適應(yīng)的［1］628。婦女獲得權(quán)利的多少是衡量一個國家發(fā)展進(jìn)步程度的標(biāo)尺，而婦女參政權(quán)作為女性的一項基本權(quán)利在各個國家的實現(xiàn)，也是衡量一個國家婦女走向自由程度的標(biāo)志。婦女參政權(quán)的取得源自婦女參政意識的覺醒，17世紀(jì)中期開始爆發(fā)一系列的女權(quán)運動，到了資產(chǎn)階級革命時期，自由、平等觀念深入人心，西方女性受到極大的鼓舞，她們擺脫封建思想的束縛，為參與社會生活的各項權(quán)利作斗爭，蓬勃的婦女參政運動由是逐漸興起，其中法國大革命時期爆發(fā)的女權(quán)運動極大推動了世界婦女參政運動的發(fā)展。隨之歐美一些國家先后承認(rèn)婦女有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，婦女逐步取得與男子同等的參政權(quán)。1952年聯(lián)合國大會通過的《婦女政治權(quán)利公約》中正式確認(rèn)婦女應(yīng)當(dāng)在一切選舉中享有與男子完全平等的權(quán)利。

在我國傳統(tǒng)的封建社會里，婦女的光輝被掩蓋在“男尊女卑”和“三從四德”的綱常倫理之中，女人成為男人的附屬品，婦女參政是違背封建倫理的，被諷喻為“牝雞司晨”，為很多賢人雅士所不齒。辛亥革命是我國近代婦女參政意識覺醒的重要轉(zhuǎn)折點，革命推翻了統(tǒng)治中國兩千多年的封建統(tǒng)治，自由和平等觀念傳入我國，婦女得以從封建制度的束縛中解脫出來，女權(quán)運動蓬勃開展。新中國成立后婦女參政權(quán)最終真正得到政治體制和法律的保障，我國在1953年的《選舉法》和1954年頒布的《憲法》中都明確規(guī)定了婦女享有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，由此我國進(jìn)入保障和促進(jìn)婦女參政權(quán)的世界行列。

二、婦女參政的現(xiàn)狀及問題

婦女爭取參政權(quán)利的道路充滿曲折和坎坷，在人類文明形成過程中的兩個重要時期，奴隸時代和封建時代，婦女的地位低下，幾乎喪失主體地位，成為男人的“附屬品”，即使在近現(xiàn)代，“人權(quán)”用來指男人權(quán)利的歷史事實是難以改變的［2］457－458。順應(yīng)世界歷史的發(fā)展潮流，各國憲法相繼規(guī)定了女性享有與男性同等的權(quán)利，然而由于法律規(guī)定的空疏與寬泛，婦女參政權(quán)仍得不到切實保障，婦女的現(xiàn)實地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法律上的應(yīng)有地位。我國婦女參政面臨的困境主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）婦女退休年齡的規(guī)定限制了婦女的參政權(quán)

我國婦女干部的退休年齡為55歲，與男子相比提前5年退休。或許由于特定社會環(huán)境和婦女自身條件的限制，立法者認(rèn)為女性與男性相比，體格較弱，衰老較快，應(yīng)對婦女在工作年限上加以特殊保護(hù)。然而我國在改革開放以來社會結(jié)構(gòu)及形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，純粹依據(jù)性別差異而限制婦女干部工作年限的做法已顯得過時。與改革之初相比，現(xiàn)有的生活狀況得到極大的改善，婦女健康狀況有了質(zhì)的飛躍，2007年女性平均預(yù)期壽命已達(dá)74．1歲，高于男性的平均壽命［3］。婦女的文化教育水平也有顯著提升，據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書（2005）顯示，我國女碩士、女博士的比例已經(jīng)達(dá)到44．2%和31．4%。從這一系列的數(shù)字中可以看出我國的教育資源分配日益平均，隨著女性的知識增長和眼界開闊，她們的維護(hù)權(quán)益意識日益增強，希望通過參與國家政治生活提升社會地位。由此可知，現(xiàn)有關(guān)于婦女法定退休年齡的限制，已成為阻礙婦女參政的因素，造成婦女參政機會的不平等，導(dǎo)致女性的社會資源得不到充分利用。

（二）女性參政的職位和比例均偏低

在婦女爭取參政權(quán)運動的驅(qū)使下，許多國家的法律已明文規(guī)定婦女在議會中的比例，1995年在北京召開的世界婦女大會通過的《行動綱要》中要求各國婦女參政的比例應(yīng)達(dá)到30%的標(biāo)準(zhǔn)。我國的婦女參政權(quán)雖然有了制度和法律的保障，但是在實際操作中卻不盡如人意，甚至在選調(diào)生的考試中，部分省市也會出現(xiàn)歧視女大學(xué)生的現(xiàn)象，公權(quán)力直接干涉婦女參政的基本權(quán)利，使其不能到基層鍛煉，致使女性在國家選拔干部機制中得不到平等的競爭機會。

在國家機關(guān)以及基層組織舉行的選舉活動中，女性選民明顯低于男性選民，造成性別比例的不對等，并且在選舉過程中婦女更容易受到歧視。在黨政機關(guān)中，男性干部所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性。經(jīng)調(diào)查，基層人大選舉中婦女參選比例為73．4%，低于男性4．2個百分點；女性認(rèn)真投票的比率為73．9%，低于男性2．7個百分點；女性以完成任務(wù)為目的而投票的比例為26．1% ，高出男性5．8個百分點；主動給社區(qū)單位提建議的女性為31．3% ，低于男性37．4個百分點；科級以上干部主動給社區(qū)提建議的女性為17．5% ，低于男性65個百分點；參加其他各類行業(yè)組織的人數(shù)中女性占36．6%，低于男性26．8個百分點［4］。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，在公民享有的選舉權(quán)利方面，男女只實現(xiàn)了形式上的平等。事實上男女在參加選舉的比例和參政比例上存在著明顯的懸殊，尤其在高職位、正職的崗位上，女性干部的比例偏低。

（三）婦女的參政積極性不高

我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，“男尊女卑”、“夫貴妻榮”、“男主外女主內(nèi)”等傳統(tǒng)思想揮之不去。社會現(xiàn)實中，婦女平等地參與政治生活的道路十分坎坷，很多有政治頭腦的婦女很容易被別人貼上“女強人”的標(biāo)簽，受到來自社會和家庭的各種心理壓力，婦女的忍耐力受到極大挑戰(zhàn)，極易放棄自己的參政權(quán)利；加之婦女受教育的水平低于男性，而部分高學(xué)歷的婦女受傳統(tǒng)男女分工角色的影響，不敢涉足政治領(lǐng)域，這種潛在的自卑心理阻礙了婦女自身潛力的發(fā)揮，致使婦女參政水平不高。根據(jù)2002年《中國婦女權(quán)益保障法》實施情況調(diào)查報告的結(jié)果顯示，參加地方人大代表選舉的婦女占有選舉權(quán)婦女總數(shù)的70%左右，但女性參加選舉地方人大代表的比例略低于男性。在參與投票的人員中，男性投票質(zhì)量要高于女性。男性認(rèn)真投票的比例為76．6%，女性為73．9%，認(rèn)為是否參加投票都無所謂的女性達(dá)到被調(diào)查女性總數(shù)的26．2%，高于男性的20．3個百分點［5］。誠如女性學(xué)者李小江所分析的那樣：“對這一代中國女人來說，在我們成長的道路上，其實從來沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過馬克思的或其他任何人的婦女解放理論，我們的大環(huán)境似乎早已消解了這種需求?！保?］344在男性占據(jù)主導(dǎo)地位的社會里，女性想要獲得權(quán)利，不能依靠男人的同情，而應(yīng)是靠婦女自身以積極的姿態(tài)爭取權(quán)利。

三、婦女參政的現(xiàn)有法律保護(hù)

（一）婦女參政權(quán)的憲法保護(hù)

憲法在保障公民基本權(quán)利中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而參與政治生活屬于憲法賦予公民的基本權(quán)利，只有憲法加以確認(rèn)與保障，才能為其他法律、法規(guī)和政策的出臺提供上位法的依據(jù)，為婦女平等參與政治生活提供有力的法律保障?！稇椃ā返?8條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！睉椃ūＷo(hù)男女享有平等的權(quán)利表現(xiàn)在就業(yè)、宗教信仰、參與政治生活等各個社會領(lǐng)域?！澳信降取辈粌H體現(xiàn)在形式上平等，還意味著男女在實質(zhì)上享有平等權(quán)。在現(xiàn)實條件下男女之間所存在的差距是無法忽視的，我國憲法基于女性自身條件限制，追求對女性實質(zhì)平等保護(hù)。在憲法的具體實施過程中，普通法律應(yīng)當(dāng)落實憲法的規(guī)范和價值精神，根據(jù)憲法保護(hù)婦女權(quán)益的相關(guān)條款，在婦女參政問題上實行合理的傾斜保護(hù)，實現(xiàn)法律的實質(zhì)平等。

（二）婦女參政權(quán)的普通法律保護(hù)

關(guān)于婦女參政權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，我國《婦女權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定了婦女享有同男子相同的政治權(quán)利，如第9、10、11條規(guī)定，“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，“婦女享有與男子平等的選舉和被選舉權(quán)”，“國家積極培養(yǎng)和選拔女干部”?；趮D女屬于社會弱勢群體，國家出臺針對婦女的特殊保護(hù)政策是為了更好地履行憲法規(guī)定的“男女平等”原則，男性應(yīng)當(dāng)消除被法律歧視的觀點。

我國《選舉法》第6條規(guī)定了婦女代表在全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，并逐步提高婦女代表的比例。國務(wù)院在2001年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010）》，同樣規(guī)定婦女享有參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與決策和管理的權(quán)利，并且政府應(yīng)當(dāng)把優(yōu)先發(fā)展這些內(nèi)容作為主要目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。隨著國家政治體制和法律制度的完善，國家機關(guān)在婦女權(quán)益保障方面會作出更加積極的舉措，提高女性在人大代表、政協(xié)委員、村民委員會、居民委員會中女性比例及候選人中的比例，以保證婦女參政權(quán)利得到切實的維護(hù)。

（三）國際公約的婦女保護(hù)

我國是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國之一，一直積極履行公約中關(guān)于禁止歧視婦女的法律措施，并將男女平等原則寫入憲法，致力于在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、家庭等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)婦女享有同男子平等的權(quán)利。我國婦女在世界婦女中所占比例舉足輕重，隨著我國對國際事務(wù)參與程度的加深，在婦女權(quán)益保護(hù)方面更應(yīng)嚴(yán)格遵照國際公約的要求，建立符合我國國情的婦女權(quán)益保障體系。在2005年第四次世界婦女大會《北京宣言》中，我國重申在加強保障婦女權(quán)益方面的決心，“采取一切必要措施，消除對婦女和女童的一切形式的歧視，并消除實現(xiàn)兩性平等、提高婦女地位和賦予婦女權(quán)力和能力的一切障礙”。

四、促進(jìn)婦女參政的對策建議

（一）強化婦聯(lián)的工作職能

婦聯(lián)是黨和政府連接婦女群眾的紐帶，在保護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。十八大報告明確提出，“堅持男女平等的基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益?！边@是黨在新時期提出的保障婦女權(quán)益的更高層次的主張，也是首次將男女平等基本國策正式寫入黨的報告，這為婦聯(lián)工作提供了強有力的政策保障。婦聯(lián)工作者可以通過加強與婦女同志的溝通和交流，積極尋求維護(hù)婦女權(quán)益的協(xié)調(diào)機制，建立婦女參政維權(quán)機制，促進(jìn)男女兩性平等和諧發(fā)展，積極解決婦女參政過程中遇到的困難，幫助女性擺脫封建思想的束縛，樹立女性的時代風(fēng)采。只有婦聯(lián)組織堅持發(fā)揮代表和維護(hù)婦女權(quán)益的基本職責(zé)，倡導(dǎo)婦女權(quán)利和地位，鼓勵婦女接受教育，參加政治生活，才能很好地實現(xiàn)婦女參政議政的目的。

（二）繼續(xù)完善保障婦女參政權(quán)的立法

我國保障婦女參政權(quán)的相關(guān)規(guī)定還停留在憲法和法律等層面，在行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方自治條例和單行條例、各種規(guī)章中尚未過多的涉及婦女參政問題［7］。譬如《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，雖然至2010年該法已經(jīng)過五次修訂，然而在現(xiàn)有的具體法律條文中，關(guān)于婦女參政權(quán)的規(guī)定卻相對模糊。該法第30條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍?！睆倪x舉法應(yīng)遵照和落實憲法的角度分析，我們可以認(rèn)為人民代表大會的候選人應(yīng)該包括女候選人，但在法條中我們很難發(fā)現(xiàn)女性最終成為人民代表大會代表的比例，而在實際操作中很多女候選人基于各種條件的限制而沒有走向政治崗位。

從世界范圍來看，多數(shù)國家通過采取制定婦女參政比例有效地促進(jìn)了婦女參與到政治領(lǐng)域。在維護(hù)婦女參政權(quán)上采取硬性規(guī)定，就連婦女地位比較低下的印度，憲法中也相應(yīng)地規(guī)定了婦女參與各級地方、村民自治的比例，婦女在地方政府中占有33%的職位，并于2007年成功選舉帕蒂爾作為印度的第一位女總統(tǒng)。相比之下，我國仍有很多不足之處，應(yīng)當(dāng)將憲法和法律的原則性規(guī)定由行政法規(guī)或地方性規(guī)章加以具體實施，以方便應(yīng)對婦女參政道路上面臨的具體困難，拓寬婦女維權(quán)渠道，最好在婦女最低參政比例上加以明確規(guī)定，盡量少使用模糊字眼，減少規(guī)避法律現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）積極倡導(dǎo)婦女參政的主流價值觀

如何打破傳統(tǒng)封建思想的束縛，樹立正確的婦女參政觀念，是我國各界人士共同努力的方向。筆者認(rèn)為在婦女參與政治的過程中，首先要加強婦女群眾的精神文明建設(shè)，克服封建思想的慣性思維，提高男女平等觀念；其次要提高婦女教育水平，提倡婦女走出家門，開拓眼界，積極參與社會生活，追求個人幸福；最后是黨和政府應(yīng)當(dāng)合理利用主流媒體的引導(dǎo)作用，傳播一些有利于婦女自立自強的價值觀念，為婦女參政道路增添寬松氛圍。提倡婦女在遵循中國傳統(tǒng)的家庭觀、事業(yè)觀的基礎(chǔ)上，吸收西方“個人主義”的文化，在保持家庭成員和睦的基礎(chǔ)上，追求自己的事業(yè)，在政策和社會的引導(dǎo)下，實現(xiàn)個人發(fā)展與家庭和諧的“合體”局面。

（四）加強國際交流與合作

婦女解放事業(yè)，不僅是女性關(guān)心的問題，也是男性所關(guān)注的問題，更是世界各國人民共同關(guān)心的問題，如何實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的婦女解放，是各國加強交流與合作的目的所在。認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，是我國改善婦女參政環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治體制較為完善，婦女參政積極性相對較高，據(jù)2007年5月24日《中國婦女報》披露：芬蘭200名議員中，女性84名，占42%；20名內(nèi)閣成員中，女性占60%。芬蘭女部長占部長總數(shù)比例為63．2%（世界排名第一），挪威52．6% （世界排名第四）。挪威前首相布倫特蘭夫人、冰島4次當(dāng)選的總統(tǒng)維·芬博阿多蒂爾都是女性。挪威是“世界上最女性化的民主國家”，婦女在政府中的比例占80%［8］502。認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，是我國改善婦女參政環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，我國在推進(jìn)政治文明、精神文明的過程中，應(yīng)積極向上述國家學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮婦女參與政治生活的積極性，維護(hù)婦女干部的獨立性，為其提供寬松的政治環(huán)境。

五、結(jié)語

婦女參政權(quán)作為一項基本憲法權(quán)利，受到包括《憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》以及《選舉法》等法律和相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的法律體系的保障。馬克思曾指出，“每一個了解一點歷史的人都知道，沒有婦女的酵素，就不可能有偉大的社會變革，社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精確地衡量。”［9］586在全球化的今天，加強與世界各國的聯(lián)系，學(xué)習(xí)西方國家的成功經(jīng)驗，克服婦女參政道路上的難題，真正實現(xiàn)男女平等，充分發(fā)揮婦女“半邊天”的政治優(yōu)勢，是我國的婦女解放事業(yè)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

［1］ 馬克思恩格斯全集：第19卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］ 徐顯明．人權(quán)研究：第1卷［M］．濟(jì)南：山東人民出版社，2001．

［3］ 韓大元．中國憲法實例研究（四）［M］．北京：法律出版社，2010．

［4］ 第二期中國婦女社會地位調(diào)查課題組．第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告［J］．婦女研究論叢，2001，（5）．

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［6］ 楊春福．法制化進(jìn)程中公民權(quán)利保障機制研究［M］．北京：法律出版社，2007．

［7］ 陳建華．淺談婦女參政權(quán)的法律保障［J］．人大建設(shè)，2008，（9）．

［8］ 裔昭印．西方婦女史［M］．北京：商務(wù)印書館，2009．

［9］ 馬克思恩格斯選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1995．