陳 海 儒

(陜西理工學(xué)院 漢水文化研究中心 西北聯(lián)大研究所，陜西 漢中 723000)

1937年“七七事變”之后，在高校內(nèi)遷的背景下，國立北平大學(xué)、國立北平師范大學(xué)、國立北洋工學(xué)院等，在西安立足，組成國立西安臨時大學(xué)。1938年4月，教育部令國立西安臨時大學(xué)改稱為國立西北聯(lián)合大學(xué)。1938年7月，國立西北聯(lián)合大學(xué)的工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院與別的校院分別另組為國立西北工學(xué)院、國立西北農(nóng)學(xué)院；1939年8月，國立西北聯(lián)合大學(xué)完全解體，它的師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院各自獨立為國立西北師范學(xué)院、國立西北醫(yī)學(xué)院，文理學(xué)院和法商學(xué)院合組為國立西北大學(xué)?？箲?zhàn)勝利后，各內(nèi)遷高校紛紛復(fù)員回原址辦學(xué)，國立西北聯(lián)合大學(xué)分立而來的五個高校駐足西北，奠定了此后我國西北地區(qū)高等教育發(fā)展的基本格局。

習(xí)慣上，學(xué)術(shù)界把國立西安臨時大學(xué)、國立西北聯(lián)合大學(xué)，以及從國立西北聯(lián)合大學(xué)分立出來后仍在陜南辦學(xué)的國立西北工學(xué)院、國立西北農(nóng)學(xué)院、國立西北師范學(xué)院、國立西北醫(yī)學(xué)院、國立西北大學(xué)，統(tǒng)稱為“西北聯(lián)大”，它存在的時間為1937年9月至1946年6月。本文擬以相關(guān)檔案、報刊資料為基礎(chǔ)，重點探究國民政府教育部在抗戰(zhàn)期間籌設(shè)西北聯(lián)大的戰(zhàn)略考慮。

一、 “另創(chuàng)新基不如利用故物”：西北高教戰(zhàn)略的醞釀

“九一八事變”后，東北淪陷，國破家亡的慘痛教訓(xùn)使有識之士認識到了開發(fā)西北的重要性。軍令部長何應(yīng)欽認為，“西北為中華民族搖籃，又是中國大陸之屏蔽。從國防考慮，從經(jīng)濟考慮，從文化考慮，都需開發(fā)”[1]。還有人認為，“西北是中華民族的出路，要恢復(fù)中國版圖，必須以我民族發(fā)祥地的西北做大本營，要集中全力來開發(fā)西北”[2]。

當時的西北，地域雖廣，但經(jīng)濟、文化均比較落后，尤其是高等教育狀況在全國之末。以1931年為例，當時全國共有76所公立和私立高校，其中上海有18校，北平有12校，河北省有8校，而地域廣袤的西北地區(qū)五省僅占2所，即設(shè)在迪化的新疆俄文法政學(xué)院和設(shè)在蘭州的甘肅學(xué)院[3]。位于西北地區(qū)最東部的陜西省，經(jīng)濟較西北其它省份發(fā)達，但當時沒有一所高等院校。*在陜西西安曾設(shè)過一所國立西北大學(xué)，其前身是創(chuàng)立于1902年的陜西大學(xué)堂，后歷經(jīng)陜西高等學(xué)堂、高等學(xué)校、西北大學(xué)、公立陜西法政專門學(xué)校等。1924年1月，國民政府批準在西安創(chuàng)建國立西北大學(xué)。陜西省政府將原陜西法政專門學(xué)校、水利工程專門學(xué)校、渭北水利局附設(shè)水利道路工程學(xué)校及甲種商業(yè)學(xué)校并入國立西北大學(xué)。1927年改為西安中山學(xué)院，1928年改為國立中山大學(xué)，1931年改為陜西省立高級中學(xué)。所以到1931年時陜西已經(jīng)沒有一所高等學(xué)校。

1931年以后，國民政府一面在西北開展水利建設(shè)、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良、衛(wèi)生建設(shè)等，一面醞釀加強西北的高等教育。但是，建立一所大學(xué)，既需買地建校舍，購置圖書、實驗設(shè)備，又需要有相當學(xué)術(shù)水平的教師。在國內(nèi)經(jīng)過多年內(nèi)戰(zhàn)，再加上日本侵略者步步緊逼的情況下，國民政府要撥款發(fā)展西北的高等教育談何容易。教育部在1933年前后產(chǎn)生了把設(shè)在北平的國立北平師范大學(xué)遷到西安的想法。

1930年代初，國立北平師范大學(xué)學(xué)潮迭起，正常的教學(xué)秩序難以維持，教育部的整頓阻力重重。1933年前后，教育部考慮將北平師范大學(xué)遷到西安，遠離平津高校群，既有利于對它進行徹底整頓，又有利于發(fā)展陜西高等教育[4]。但此議一直因種種原因沒能落實。1935年，隨著日本對華侵略的加劇，北平高校圍繞抗日問題掀起的學(xué)潮更是一波未平一波又起，校方感到壓力重重。教育部關(guān)于遷個別高校出北平的討論再起。

陜西省政府主席邵力子風(fēng)聞北平高?；?qū)⑼膺w的消息后，認為這是一個發(fā)展西北高等教育的良機。再加上，在1935年11月21日召開的國民黨第五次全國代表大會上，楊一峰等32人提出：“西北數(shù)省，廣袤萬里，迄今無一國立大學(xué)，以素稱文化落后之區(qū)域，又無高等學(xué)府之設(shè)置，衡以教育平等之義，詎得謂平？”“宜從速設(shè)置國立西北大學(xué)，培植服務(wù)西北之人才，樹立復(fù)興民族之基礎(chǔ)，不僅使全國高等教育獲平均發(fā)展已也。”[5]邵力子趁熱打鐵于1935年12月28日主動給行政院去函，提出了“與其另創(chuàng)新基，不如利用故物”的新思路，將西北地區(qū)所需、教育部所想及平津高校發(fā)展三者有機地結(jié)合了起來。他在信函中稱：

西北自中央主持開發(fā)以來，物質(zhì)建設(shè)成效漸顯，惟教育一端依然落后，誠以陜甘寧青新等省，人口總數(shù)在二千萬以上，乃竟無一大學(xué)作高深之培養(yǎng)，實不足以應(yīng)事實上之需要。前者五全大會有籌設(shè)西北大學(xué)之建議，西北人士同聲欣喜，盼其實現(xiàn)，企望之殷，可以想見。第茲事體大，阮須有充分之設(shè)備，復(fù)須有相當之教才。衡以中央財政現(xiàn)況，恐難點正多，竊謂與其另創(chuàng)新基，不如利用故物。查北平一隅，國立大學(xué)居四所之多，實嫌供過于求，似可酌遷一所入陜，易名西北大學(xué)，即以舊有圖書、儀器、教材作新校基礎(chǔ)，中央但籌購地暨建筑校舍之費，預(yù)計為數(shù)不過一百萬元左右，如財力艱難尚可分期撥給。以此辦法，全國學(xué)區(qū)既免畸輕畸重之弊，西北方面亦省另起爐灶之勞，一舉兩利，莫過于此。復(fù)查北平大學(xué)現(xiàn)有農(nóng)工醫(yī)法商及女子、文理等五學(xué)院，學(xué)生共一千五百余人，教授百余人，機器、儀器、標本、書籍等約值三百萬元，規(guī)模素稱完備，以該校環(huán)境論，遷移西北尤為適宜。[6]

1936年1月3日，邵力子再函行政院，稱：“頃接國立北洋工學(xué)院院長李書田函，以此次五中全會有設(shè)立國立西北大學(xué)之提案，擬將該學(xué)院移于西安，以為西北大學(xué)之基本，并附意見書一份?！盵7]

雖然西北地區(qū)當時已經(jīng)有新疆俄文法政學(xué)院、甘肅學(xué)院和1934年在陜西楊陵成立的西北農(nóng)林專科學(xué)校，但這三所高校都是專門學(xué)院，西北尚無一所綜合性大學(xué)。邵力子希望能將北平大學(xué)遷至西安，改名“西北大學(xué)”，或者因設(shè)在天津的北洋工學(xué)院有意遷到西安，也可以它為“西北大學(xué)之基本”。

在日寇進犯直逼平津，“華北之大，竟容不下一張安靜的書桌”的境況下，平津高校內(nèi)遷不失為一種積極的策略。對教育部來說，這一內(nèi)遷政策既有利于整頓平津的大學(xué)，又有利于打破中國高校地域分布極不平衡的狀況。在陜西省政府看來，陜西的高等教育可望借此得到發(fā)展。

二、 國立西安臨時大學(xué)：西北高教戰(zhàn)略的起步

在教育部、行政院、陜西省政府、北洋工學(xué)院校長李書田等各方考慮籌建西北大學(xué)之時，“七七事變”爆發(fā)，平津高校內(nèi)遷迫在眉睫。教育部順勢在1937年9月10日將國立北平大學(xué)、國立北平師范大學(xué)、國立北洋工學(xué)院三校院遷往西安，組建了國立西安臨時大學(xué)，既和教育部幾年來的考慮相合，又符合邵力子等地方人士構(gòu)建西北高教基礎(chǔ)的愿望；同時，在國難當頭之際發(fā)布內(nèi)遷的政令合情合理，三校方面也不可能去反對。

教育部當時對組建西安臨時大學(xué)的目的是從兩方面闡述的，一是“收容北方學(xué)生”，二是“建立西北高教良好基礎(chǔ)”[8]；前者可謂短期目標，后者則為長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

為了實現(xiàn)“建立西北高教良好基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略意圖，教育部在西安臨時大學(xué)籌備委員會委員的安排上明顯地體現(xiàn)出與同時成立的長沙臨時大學(xué)的不同。

1937年9月2日，教育部聘李書華(北平研究院副院長)、臧啟芳(東北大學(xué)校長，當時在西安負責(zé)1936年遷到西安的東北大學(xué)分校)、李書田(北洋工學(xué)院院長)、童冠賢(教育部特派員)、周伯敏(陜西省教育廳廳長)、徐誦明(北平大學(xué)校長)、李蒸(北平師范大學(xué)校長)、辛樹幟(西北農(nóng)林?？茖W(xué)校校長)、陳劍翛(教育部特派員)等9人為國立西安臨時大學(xué)籌備委員會委員[9]。1937年10月11日教育部頒發(fā)的《西安臨時大學(xué)籌備委員會組織規(guī)程》，規(guī)定西安臨時大學(xué)籌備委員會設(shè)主席一人，由教育部部長兼任。隨后，教育部指定由徐誦明、李蒸、李書田、陳劍翛四人為西安臨時大學(xué)籌備委員會常務(wù)委員，商決校務(wù)。

時隔不久，教育部又指定童冠賢為西安臨時大學(xué)籌委會“常務(wù)委員兼主持籌委會各種事項之執(zhí)行”。對童冠賢的特別任命，立即招致組成西安臨時大學(xué)的三校領(lǐng)導(dǎo)徐誦明、李蒸、李書田的不滿，因為這份任命將童冠賢高高凌駕于常務(wù)委員之上。他們聯(lián)名發(fā)電報給教育部長王世杰，要求辭職[10]。王世杰回電挽留，稱：“校事照章應(yīng)由常務(wù)會議商決，系共同負責(zé)之合議制度?！R大籌委會規(guī)程湘陜一致，并系同時令知……”[11]。

王世杰雖暫時平息了三位常委的辭職之意，但其電報中所稱“臨大籌委會規(guī)程湘陜一致，并系同時令知”之語則與事實有出入。1937年8月28日，教育部密諭長沙臨時大學(xué)，“指定張委員伯苓、梅委員貽琦、蔣委員夢麟為長沙臨時大學(xué)籌備委員會常務(wù)委員，楊委員振聲為長沙臨時大學(xué)籌備委員會秘書主任”[12]。29日，王世杰親電長沙臨時大學(xué)四位負責(zé)人，稱：“組織規(guī)程第五條規(guī)定：常委一人負執(zhí)行責(zé)，在使常委會議之決議對內(nèi)對外隨時有人執(zhí)行，不必遇事臨時推人。此為合議制度應(yīng)有之辦法，否則將缺乏靈活與統(tǒng)一。茲擬請諸兄互推一人，以便照章指定。如虞一人偏勞，則每隔兩月重推輪任亦可。倘尚有其他意見，亦請見示為荷?！盵13]

教育部指定的長沙臨時大學(xué)籌委會常委，全部是組成長沙臨時大學(xué)的三校校長，教育部特派員楊振聲僅為籌委會秘書主任；長沙臨時大學(xué)常委會決議的執(zhí)行，由三位常委推舉一人負責(zé)。而西安臨時大學(xué)常委除組成它的三校校長之外，還有一位是教育部特派員陳劍翛，后來又增加另一特派員童冠賢，且使他負責(zé)常委會決議的執(zhí)行。

可以看出，相對于長沙臨時大學(xué)來說，教育部指派陳劍翛、童冠賢兩位特派員為西安臨時大學(xué)常委，渴望對西安臨時大學(xué)有更多掌控，同時又將在西安當?shù)氐慕逃缛耸筷皢⒎?、周伯敏、辛樹幟列為西安臨時大學(xué)籌委會委員，有明顯地使西安臨時大學(xué)能扎根于西北，達到“建立西北高教良好基礎(chǔ)”的目的。

三、 國立西北聯(lián)合大學(xué)及其分立五校：西北高教戰(zhàn)略的明晰

1937年冬，攻陷太原后的日軍迅速西進、南下，潼關(guān)吃緊，西安危急。國立西安臨時大學(xué)師生人心惶惶，面臨著再次遷校的選擇。西安行營主任蔣鼎文要求它遷陜南漢中繼續(xù)辦學(xué)。

1938年4月3日，教育部根據(jù)國民政府行政院第350次會議通過的《平津滬地區(qū)專科以上學(xué)校整理方案》，令國立西安臨時大學(xué)改稱國立西北聯(lián)合大學(xué)，將它定位為“發(fā)展西北高等教育”，“提高邊省文化”，并令它“逐漸向西北陜甘一帶移布”[14]。在這份整理方案中，教育部將西北聯(lián)合大學(xué)未來的發(fā)展地域定位在“西北陜甘一帶”，以實現(xiàn)讓它扎根西北、奠定西北高教基礎(chǔ)的意圖。而遷往陜南只是戰(zhàn)局緊迫下的臨時舉措。

讓國立西北聯(lián)合大學(xué)扎根西北的意思在1938年6月西北聯(lián)合大學(xué)常委徐誦明、陳劍翛向教育部匯報與請示工作時，各有關(guān)當局及教育部部長陳立夫做了明確的表態(tài)。當時，各有關(guān)當局均表示：西北聯(lián)合大學(xué)系經(jīng)最高會議通過，尤負西北文化重責(zé)，不到萬不得已時，以不離開西北為佳。教育部部長陳立夫“亦希望本校不離西北”，并通過批評東北大學(xué)沒有得到教育部同意就擅自遷到四川的行為，明確地告訴徐、陳兩人，西北聯(lián)合大學(xué)應(yīng)穩(wěn)定在西北地區(qū)[15]。

如果說國立西北聯(lián)合大學(xué)的設(shè)立只是教育部西北高教戰(zhàn)略明晰化的一個步驟，那么，不久后西北聯(lián)合大學(xué)的兩次分立則化整為零，其院系與他校充分整合，立足西北，客觀上實現(xiàn)了國民政府教育部奠定西北高教基礎(chǔ)的戰(zhàn)略意圖。

1938年7月21日，教育部給國立西北聯(lián)合大學(xué)的“漢教第5942號”訓(xùn)令《令知自下年度起各院系調(diào)整方案》稱：

查我國國立?？埔陨蠈W(xué)校之設(shè)置，過去缺乏一定之計劃，故各校地域之分布，與院系之編制，既未能普遍合理，又未盡適合需要。自抗戰(zhàn)軍興，各校多遷移后方，師生精神雖能力自振奮，但設(shè)備簡陋，院系不免重復(fù)，實有積極改進之必要。又查中等學(xué)校師資，全國尚無專門訓(xùn)練之所，健全師資，極感缺乏?！静科潯瓟M定調(diào)整國立專科以上學(xué)校辦法，自下年度起該校農(nóng)工兩學(xué)院應(yīng)與國立西北農(nóng)林?？茖W(xué)校，國立東北大學(xué)工學(xué)院及私立焦作工學(xué)院，分別合并改組為國立西北農(nóng)學(xué)院及國立西北工學(xué)院，業(yè)經(jīng)電令知照。其教育學(xué)院應(yīng)改為師范學(xué)院，并準籌設(shè)師范科及醫(yī)科研究所。[16]

1938年7月27日，教育部正式下發(fā)了《國立西北聯(lián)合大學(xué)工農(nóng)兩學(xué)院合并改組辦法》，明確指出，獨立工、農(nóng)兩學(xué)院是為了“確立西北農(nóng)工教育基礎(chǔ)”[17]；并要求新成立的國立西北工學(xué)院設(shè)在更接近西北腹地的甘肅岷縣或天水。因戰(zhàn)時人力、物力困難，最終國立西北工學(xué)院還是在國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院原址——城固縣古路壩辦學(xué)。西北農(nóng)學(xué)院成立后，在武功縣張家崗(楊陵)辦學(xué)。

1939年8月8日，教育部又令國立西北聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院分別獨立設(shè)置為國立西北師范學(xué)院、國立西北醫(yī)學(xué)院，將國立西北聯(lián)合大學(xué)剩余的法商學(xué)院、文理學(xué)院合并改組為國立西北大學(xué)。至此，國立西北聯(lián)合大學(xué)完全分立成五校，形成了西北高等教育的基本格局，初步實現(xiàn)了教育部發(fā)展西北高教的戰(zhàn)略意圖。

正如時任西北大學(xué)教授的姜琦在1941年9月出版的《西北學(xué)報》創(chuàng)刊號上對西北聯(lián)大分立意義的闡發(fā)：“民國二十八年夏，教育部鑒于過去的教育政策之錯誤，使高等教育釀成那種畸形發(fā)展的狀態(tài)，乃毅然下令改組西北聯(lián)合大學(xué)，按其性質(zhì)，分類設(shè)立，并且一律改稱為西北某大學(xué)某學(xué)院，使它們各化成為西北自身所有、永久存在的高等教育機關(guān)?！盵18]姜琦在任國立西北大學(xué)教職之前，曾任教育部訓(xùn)育委員會專任委員及參事，他對教育部關(guān)于西北聯(lián)合大學(xué)分立的決策是比較清楚的，對它的理解應(yīng)該是到位的。

為了真正使國立五校發(fā)揮西北高等教育根本與火種的作用，教育部1940年有西北大學(xué)遷設(shè)西安、西北師范學(xué)院遷設(shè)蘭州、西北工學(xué)院遷設(shè)寶雞、西北醫(yī)學(xué)院遷設(shè)平?jīng)龅挠媱漑19]。為此，西北醫(yī)學(xué)院、西北工學(xué)院、西北師范學(xué)院曾派人考察校址，但最終由于種種原因，僅有國立西北師范學(xué)院按計劃遷移了：1941年西北師范學(xué)院開始逐步遷移蘭州，至1944年全部從城固遷完。

無論在漢中、城固、楊陵，還是在蘭州，西北聯(lián)大分立的五校一如既往地把研究西北問題、關(guān)注西北發(fā)展當作自己的使命，無論教師的科研選題，還是學(xué)生的畢業(yè)論文及社會調(diào)查，都著眼西北。正如1941年西北大學(xué)教授劉志聰在《西北學(xué)報》創(chuàng)刊號上發(fā)表的《西北最高學(xué)府的風(fēng)光》一文，給西北大學(xué)乃至所有植根于西北的大專院校所規(guī)劃的五條責(zé)任：第一，恢復(fù)西北文化；第二，振興蒙回教育；第三，完成教育布點；第四，注重西北考古；第五，注重地質(zhì)調(diào)查。[19]

總之，西北聯(lián)大的籌設(shè)是服從國民政府開發(fā)大西北、完善西北地區(qū)高等學(xué)校戰(zhàn)略布局長遠規(guī)劃的。國民政府教育部在開發(fā)西北的大背景下確定籌設(shè)西北聯(lián)大的戰(zhàn)略經(jīng)歷了若干過程，是隨著形勢的發(fā)展逐步實現(xiàn)的?？箲?zhàn)勝利后，除了國立西北師范學(xué)院的部分師生不顧阻攔回北平復(fù)校之外，西北聯(lián)大分立的五?；径荚鞅?，為以后西北高等教育的發(fā)展打下了堅實的根基。就拿陜西來說，目前“許多著名高等學(xué)府都與國立西北聯(lián)大及其主要承襲者有著極為密切的歷史淵源關(guān)系，不少高校始建時期的主要領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師、學(xué)科專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)，都來自國立西北聯(lián)大”[20]。如西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安工程大學(xué)等。

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[11]教育部給西安臨大電(1937年10月20日上午)[G].北洋大學(xué)——天津大學(xué)校史編輯室.北洋大學(xué)——天津大學(xué)校史資料選編(第一卷).天津：天津大學(xué)出版社，1991：354.

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[13]王世杰電張、蔣、梅、楊關(guān)于推舉臨大常委負責(zé)人事(1937年8月29日)[G].北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、云南師范大學(xué).國立西南聯(lián)合大學(xué)史料(一)總覽卷.昆明：云南教育出版社，1998：54-55.

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[15]徐誦明.偕陳委員赴西安轉(zhuǎn)漢口向教部報告校務(wù)與請示各點(1938年6月20日)[J].西北聯(lián)大?？?，1938(1)：13-14.

[16]教育部.令知自下年度起各院系調(diào)整方案(漢教第5942號，1938年7月21日)[G].陜西省檔案館：國立西北大學(xué)檔案，案卷號：67-5-306.1.

[17]教育部.令發(fā)該校工農(nóng)兩學(xué)院合并改組辦法仰遵辦由(1938年7月27日)[G].陜西省檔案館：國立西北大學(xué)檔案，案卷號：67-5-306.1.

[18]姜琦.西北大學(xué)是一塊基石又像一顆鋼鉆[J].西北學(xué)報，1941(1).

[19]劉志聰.西北最高學(xué)府的風(fēng)光[J].西北學(xué)報，1941(1).

[20]趙弘毅.國立西北聯(lián)合大學(xué)與陜西高等教育發(fā)展[J].西北大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2012(3).