石林，楊帆

(陜西理工學(xué)院管理學(xué)院，陜西漢中723000)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建的、以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，著力構(gòu)建包括秦巴山地生態(tài)屏障、漢丹江兩岸綠色走廊在內(nèi)的“三屏三帶”生態(tài)安全屏障，并制訂了一系列的規(guī)劃和扶持政策。然而，作為以生態(tài)資源稀缺性為前提、以生態(tài)資本為核心的新經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須解決生態(tài)融資問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外生態(tài)金融的成功實(shí)踐表明，生態(tài)融資作為以生態(tài)資源的保護(hù)、恢復(fù)和合理開(kāi)發(fā)為目標(biāo)的融資方式，對(duì)于解決區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源流動(dòng)性不足、資本總量短缺和供需結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題具有重大意義。本文在預(yù)估陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)三類項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口基礎(chǔ)上，通過(guò)分析各類項(xiàng)目的融資性質(zhì)和影響因素，分類提出了符合陜南實(shí)際的生態(tài)融資模式。

一、陜南地區(qū)循環(huán)發(fā)展的生態(tài)融資理論基礎(chǔ)

生態(tài)資源指能為人類提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)承載能力的各類自然資源。從生產(chǎn)要素角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新之處就在于在可持續(xù)發(fā)展理念下將生態(tài)資源的稀缺性納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展前提下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程，生態(tài)金融則是借助金融市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目的的新型金融運(yùn)行或生產(chǎn)模式［1］。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的總體思路，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融資機(jī)制必須考慮三個(gè)核心問(wèn)題:用什么資源融資、用什么方式融資和融資效益如何。因此，生態(tài)融資應(yīng)當(dāng)在“生態(tài)資源-生態(tài)資本-生態(tài)融資”的框架下，圍繞生態(tài)金融的特殊問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。

按照馬克思“商品-貨幣-資本”的分析框架，生態(tài)資本形成于生態(tài)資源成為商品并在資本市場(chǎng)上與金融資本相結(jié)合［2］，這個(gè)過(guò)程可稱之為生態(tài)金融化。環(huán)境商品具有自然資源的特殊性并受資本運(yùn)動(dòng)的特殊規(guī)律的制約，導(dǎo)致生態(tài)金融的以下特征:(1)生態(tài)資源具有地域不可移、使用價(jià)值特殊和公共品特征，使其缺乏一般資源的價(jià)值存在形態(tài)、流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)可交易性，因而生態(tài)金融具有更多的自然資本屬性;(2)針對(duì)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)公益設(shè)施的建設(shè)，投資大、周期長(zhǎng)、效益測(cè)度難，尤其是短期經(jīng)濟(jì)收益低，因此呈現(xiàn)出投融資的主體結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、激勵(lì)結(jié)構(gòu)等諸多因素的不對(duì)稱和不均衡，造成了生態(tài)金融經(jīng)常處于總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài);(3)相對(duì)于物質(zhì)資本或人力資本的金融體系，生態(tài)金融對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)權(quán)制度、交易技術(shù)和激勵(lì)體系所要求的制度或技術(shù)條件更為嚴(yán)格。

從理論基礎(chǔ)看，目前支持生態(tài)金融的基礎(chǔ)理論主要有三類:(1)環(huán)境資源價(jià)值理論，認(rèn)為環(huán)境資源是有價(jià)值的，價(jià)值體現(xiàn)為自然資本。自然資本存量基本恒定是人類可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此利用環(huán)境資源就要支付相應(yīng)代價(jià)，應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化;(2)環(huán)境外部性理論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在著“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府應(yīng)對(duì)環(huán)境外部性活動(dòng)實(shí)行干預(yù)，主張通過(guò)“庇古稅”等財(cái)政手段對(duì)環(huán)境污染或資源破壞進(jìn)行治理，以糾正私人成本和社會(huì)成本之間的偏差;(3)產(chǎn)權(quán)理論或科斯定理，認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)明晰、交易費(fèi)用為零的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以消除外部性;只要交易費(fèi)用不為零，就無(wú)需拋棄市場(chǎng)機(jī)制，生態(tài)資源交易各方可以通過(guò)明確界定產(chǎn)權(quán)和自愿交換達(dá)到資源配置的最佳效率。

二、陜南地區(qū)生態(tài)融資的基本問(wèn)題分析

陜南地區(qū)包括陜西南部的漢中、安康和商洛3 個(gè)市，共28 個(gè)縣區(qū)，面積69 929 km2，占陜西省總面積的34．1%;人口854 萬(wàn)，占陜西省總?cè)丝诘?3．6%。陜南地區(qū)北部占據(jù)著秦嶺山脈的絕大部分地區(qū)，南部占據(jù)著大巴山脈北坡，形成了兩山夾一江的地形結(jié)構(gòu)。獨(dú)特的自然地理環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，使陜南成為陜西乃至全國(guó)生態(tài)資源最富集的地區(qū)之一。然而，陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，既為本地區(qū)走循環(huán)發(fā)展道路提供了契機(jī)，又制約著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用。以此為起點(diǎn)，產(chǎn)生了一系列的生態(tài)融資問(wèn)題。

(一)生態(tài)資源價(jià)值巨大，但缺乏生態(tài)資源資本化的機(jī)制基礎(chǔ)

陜南地區(qū)最為典型的生態(tài)資源包括優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)、生物和物種多樣性資源、森林和水資源。秦巴山區(qū)作為我國(guó)重要的成礦帶已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)83 種，是全國(guó)和陜西省已探明資源中最重要的多金屬礦產(chǎn)資源富集區(qū);秦巴山區(qū)素有“生物的基因庫(kù)”之稱，擁有580 種野生動(dòng)物和2 900 余種植物。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)60%，植被垂直變化顯著;漢江、丹江和嘉陵江流域水能總蘊(yùn)藏量占全省總量的55．9%，是全省水力資源最為富集和最優(yōu)良的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)地區(qū)。陜南作為地球生物基因庫(kù)之一、中國(guó)南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地、全國(guó)重要生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，生態(tài)資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值十分龐大。據(jù)評(píng)測(cè)［3］，陜南生態(tài)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，僅植被生態(tài)系統(tǒng)的5 種生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值就達(dá)968．33 ×108元/a;鐵、釩、鉬、金等幾種重要礦產(chǎn)以2007年價(jià)格計(jì)算的潛在價(jià)值達(dá)到8 000 億元以上(見(jiàn)表1)。

表1 陜南重要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量及潛在價(jià)值

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須遵循“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本”的路徑，其間產(chǎn)權(quán)界定、資源價(jià)格和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等方面的法律規(guī)則至關(guān)重要。在我國(guó)自然資源相關(guān)立法缺失、核算體系滯后的背景下，陜南生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨著許多困難:(1)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體不清、界線模糊，難以資產(chǎn)化;(2)生態(tài)資源單位價(jià)值量化困難，未建立起相應(yīng)的價(jià)值核算體系;(3)區(qū)域的或村集體的資源所有權(quán)受到行政權(quán)力的分割侵蝕，致使產(chǎn)權(quán)和交易規(guī)則軟化、權(quán)力化;(4)生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)的機(jī)制不全，準(zhǔn)入、退出以及稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域缺乏制度保障。另外，還有對(duì)生態(tài)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值構(gòu)成的認(rèn)識(shí)不一、現(xiàn)行土地制度慣性等非正式制約。這些問(wèn)題無(wú)疑對(duì)陜南生態(tài)資源的資本化、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民等形成了阻礙。

(二)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越但生態(tài)消費(fèi)不足，難以形成生態(tài)投資引力

20世紀(jì)80年代以來(lái)，良好的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本標(biāo)志，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為陜南地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、宜居城鎮(zhèn)和綠色產(chǎn)業(yè)提供了基本條件和重要支撐。楊楠、王小文等［4］研究者根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》的評(píng)價(jià)方法，對(duì)陜南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)與系統(tǒng)分析。結(jié)果表明，除土地退化指標(biāo)處于劣勢(shì)之外，陜南地區(qū)生物豐度指數(shù)值在110—116 之間，超過(guò)上限值100;植被覆蓋度在110—116 之間，超過(guò)上限值100;水網(wǎng)密度僅商洛地區(qū)為95．1，但不影響陜南地區(qū)全區(qū)的水網(wǎng)密度指數(shù)達(dá)到100 以上;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均在90 以上，表明該區(qū)的環(huán)境質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況總體處于優(yōu)等水平。

然而，生態(tài)環(huán)境良好僅僅是吸引投資的必要條件，生態(tài)融資還必須依靠成熟的資本市場(chǎng)和生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)陜西省三大區(qū)域的對(duì)比(見(jiàn)表2)可見(jiàn)，由于陜南地區(qū)在全國(guó)和陜西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支和社會(huì)消費(fèi)總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于一個(gè)較低水平，生態(tài)消費(fèi)理念正在形成之中，綠色產(chǎn)品消費(fèi)的規(guī)模和市場(chǎng)潛力還有待提升;交通、通訊、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和生態(tài)觀念、綠色管理等軟件建設(shè)仍處于起步階段，區(qū)域自主發(fā)展能力和集聚發(fā)展能力較弱。因此，生態(tài)融資缺乏多元化的投資主體和投資需求，商業(yè)資本進(jìn)入困難。

表2 2012年陜西省“三大區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”對(duì)比

(三)生態(tài)建設(shè)資金需求量大，但融資渠道單一、來(lái)源不穩(wěn)定

按照陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在“十二五”和“十三五”的十年內(nèi)，陜南地區(qū)僅生物加工、生態(tài)旅游、新型材料產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總投資將達(dá)到6 000 億元(見(jiàn)表3)，“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大工程投資2 243 億元［5］;根據(jù)陜南移民總體規(guī)劃，從2011年起10年內(nèi)對(duì)陜南三市240 萬(wàn)人進(jìn)行生態(tài)移民，共需投資1 109．4 億元，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需要920 億元［6］。除此之外，陜南生態(tài)建設(shè)還包括公益性的環(huán)境治理、物種多樣性保護(hù)、漢江流域治理、山區(qū)水土涵養(yǎng)建設(shè)等大量工程。最保守估計(jì)，陜南三市已經(jīng)啟動(dòng)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目今后10年內(nèi)的資金需求在10 000 億元以上，而2010年陜南三市財(cái)政一般預(yù)算收入僅為43．81 億元。如此大規(guī)模的資金缺口，單一的融資渠道顯然不可解決。

目前，陜南生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源中，純公益性項(xiàng)目、有生態(tài)效益和潛在商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，基本以上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府財(cái)政投入為主;有商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，包括生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)資金，主要是政府財(cái)稅優(yōu)惠、政策引導(dǎo)、企業(yè)自主投入為主?？傮w上，上級(jí)政府或地方政府的財(cái)政投入和政策支持構(gòu)成了生態(tài)融資的主體來(lái)源及最終保障，社會(huì)融資和市場(chǎng)融資的作用發(fā)揮不充分。從長(zhǎng)期看，財(cái)政資金從根本上來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政收入和投資決策，直接受政府支配，容易波動(dòng);單一的資金供給渠道會(huì)給政府造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期資金鏈條的形成。

表3 陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

注:三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指生物加工、生態(tài)旅游、新型材料產(chǎn)業(yè);根據(jù)《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》整理。

(四)區(qū)域自主創(chuàng)新能力不足和生態(tài)補(bǔ)償制度缺陷，制約陜南生態(tài)金融的發(fā)展

自主創(chuàng)新能力以知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等指標(biāo)來(lái)衡量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的決定性力量。在陜西省區(qū)域創(chuàng)新由強(qiáng)到弱的四個(gè)梯隊(duì)中，漢中市位于第三梯隊(duì)，安康、商洛位于創(chuàng)新能力最弱的第四梯隊(duì)。生態(tài)金融作為新型金融模式，不僅需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，還需要虛擬經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。從工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)來(lái)看，陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)低端、創(chuàng)新不足。至2009年，陜南規(guī)模以上企業(yè)740 戶，入園企業(yè)168 戶，工業(yè)增加值為75．95 億元，產(chǎn)業(yè)集中度為22%左右。在金融服務(wù)方面，2011年末陜南三市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額1 946．86 億元，貸款余額794．03億元;安康市證券開(kāi)戶數(shù)2．5 萬(wàn)戶，證券市場(chǎng)交易量77．35 億元［7］。這種狀況直接制約著陜南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、高新技術(shù)企業(yè)集群和金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

陜南地區(qū)大致位于我國(guó)地理上東西南北分界的中心區(qū)域，處于“西三角”腹地和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。但在國(guó)家主體功能定位中，陜南地區(qū)大多屬于以森林和水資源涵養(yǎng)為主的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展方式和區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到制約。陜南地區(qū)的水資源、生物資源和森林資源不僅為本區(qū)域、而且為更多的外區(qū)域提供服務(wù)。因此，陜南生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自于上級(jí)政府的救濟(jì)型補(bǔ)償和生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)地區(qū)的財(cái)政投資型補(bǔ)償。但由于這種制度存在著諸如落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)的價(jià)值被忽視、地方政府之間行政地位差別導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不平等、社會(huì)民眾作為生態(tài)補(bǔ)償主體的地位被忽視等弊?。?］，導(dǎo)致其補(bǔ)償價(jià)值量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)陜南地區(qū)生態(tài)資源的物質(zhì)損耗、生態(tài)功能修復(fù)投資、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和機(jī)會(huì)成本，削弱了生態(tài)金融的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、陜南地區(qū)生態(tài)融資模式及其影響因素分析

(一)陜南循環(huán)發(fā)展的生態(tài)融資模式分類

近年來(lái)，基于項(xiàng)目管理思想的生態(tài)融資機(jī)制被廣泛開(kāi)發(fā)，為分析區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)制提供了借鑒。項(xiàng)目融資以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款，項(xiàng)目利益相關(guān)者通過(guò)與項(xiàng)目實(shí)體之間的協(xié)議形成復(fù)雜而明確的互相協(xié)作關(guān)系。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)融資機(jī)制就是以區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞生態(tài)項(xiàng)目的不同資產(chǎn)性質(zhì)、預(yù)期收益或權(quán)益而進(jìn)行資金融通的手段和方式。從項(xiàng)目角度看區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)融資模式的構(gòu)成，可按“項(xiàng)目性質(zhì)-主體結(jié)構(gòu)-運(yùn)行機(jī)制-工具組合”的思路分析。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與，必須依賴于一定的區(qū)域生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施基礎(chǔ)和環(huán)境、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等多因素的有效激勵(lì)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。很明顯，生態(tài)資源的區(qū)域獨(dú)特性構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)融資的價(jià)值基礎(chǔ)，投融資主體、市場(chǎng)環(huán)境、價(jià)格機(jī)制、交易技術(shù)等因素共同決定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)融資模式。由此，生態(tài)融資模式可區(qū)分為的純公益性項(xiàng)目、有生態(tài)效益和潛在商業(yè)價(jià)值項(xiàng)目和有商業(yè)價(jià)值項(xiàng)目三類，分別以政府、市場(chǎng)和社會(huì)(包括國(guó)際社會(huì))為投融資主體，按照財(cái)政、市場(chǎng)和社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)制運(yùn)行，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中比較成功的融資方式有BT、BOT、PPP、TOT 和ABS 等。結(jié)合陜南實(shí)際，本文重點(diǎn)研究陜南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的融資模式(見(jiàn)表4)。

表4 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)融資模式分類與特征

(二)生態(tài)補(bǔ)償融資模式分析

1．生態(tài)補(bǔ)償融資模式及其影響因素

生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系制度安排。生態(tài)補(bǔ)償融資就是在公益性生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金不足的情況下，通過(guò)匯集區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外生態(tài)補(bǔ)償資金，形成生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的資本金或融資保證金，再以其它方式獲得資金的模式。這種模式所涉及的項(xiàng)目主要是有生態(tài)效益的公益性項(xiàng)目，一般屬于受生態(tài)環(huán)境約束的公共物品或準(zhǔn)公共品，具有經(jīng)濟(jì)外部性、投入沉淀性、產(chǎn)出多樣性和收益滯后性等特征，往往由于投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)較慢而采用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的形式。同時(shí)也會(huì)因缺乏市場(chǎng)機(jī)制支持而資金不足、效率較低，其資金主要來(lái)源于區(qū)域政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、本級(jí)政府的生態(tài)稅費(fèi)等。

站在陜南三市區(qū)域政府的立場(chǎng)，影響生態(tài)補(bǔ)償融資的主要因素有區(qū)域資源稟賦、體制安排、政府能力和補(bǔ)償技術(shù)等。根據(jù)博弈論觀點(diǎn)，在公共財(cái)政資源有限且使用規(guī)則不明晰的情況下，生態(tài)補(bǔ)償融資就是本級(jí)政府與上級(jí)政府、區(qū)域間政府和區(qū)內(nèi)企業(yè)等多元投融資主體之間的博弈過(guò)程。一般而言，生態(tài)資源獨(dú)特性越顯著，其補(bǔ)償機(jī)會(huì)和空間就越大;國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)保制度安排，決定區(qū)域主體討價(jià)還價(jià)的潛在空間。政府能力決定本區(qū)政府與上級(jí)政府、外區(qū)域政府和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的談判能力;補(bǔ)償技術(shù)是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)手段和基礎(chǔ)條件，決定生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行耘c交易成本。

2．陜南生態(tài)補(bǔ)償融資模式分析

依據(jù)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)資源支撐和生態(tài)建設(shè)需要，可以將生態(tài)補(bǔ)償融資按標(biāo)的分為森林生物多樣性保護(hù)、水資源利用、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)修復(fù)和生態(tài)公益設(shè)施建設(shè)四類。其中，第一類主要是建設(shè)不同層次的自然保護(hù)區(qū)，依靠各級(jí)政府主管部門投入;第二類包括區(qū)域內(nèi)用水和區(qū)域外調(diào)水，涉及水量、水質(zhì)保障和水能開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)生活服務(wù)功能，其投資來(lái)源可以多元化，關(guān)鍵在于形成和完善科學(xué)的機(jī)制;礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)修復(fù)涉及到生態(tài)破壞不可追索與可追索兩類，對(duì)不可追索的情況主要由政府投資，而后者實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，主要由礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成;生態(tài)公益設(shè)施建設(shè)包括為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、公益性生態(tài)建設(shè)所必須的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可參考公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的通用做法，采取PPP、BOT等靈活多樣的融資和運(yùn)營(yíng)形式。值得注意的是，對(duì)于典型的生態(tài)脆弱區(qū)、特殊地形地貌區(qū)、生物物種多樣性保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等，還可利用國(guó)際社會(huì)上的公益性環(huán)境基金或債務(wù)環(huán)境交換機(jī)制獲取部分資金。

研究表明，我國(guó)70%以上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資由政府和公共部門投入，但普遍存在著資金有限、供給能力不足、供需缺口巨大的問(wèn)題。由于陜西歷史上的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略安排和陜南地方政府缺乏話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)地位，陜南地區(qū)能夠獲得的上級(jí)政府的財(cái)政資金支持十分有限，從區(qū)域外政府獲得的橫向轉(zhuǎn)移支付也微乎其微。李懷恩教授等運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)模型，對(duì)陜南地區(qū)2010年、2020年南水北調(diào)的水資源價(jià)值進(jìn)行了計(jì)算［9］，認(rèn)為其生態(tài)補(bǔ)償量分別應(yīng)是80．046 億元和109．537 ×108元。但目前陜南地區(qū)獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金微乎其微［10］，例如2008年陜南僅得到了10．9 億元生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;從陜西省政府支持陜南突破發(fā)展獲得的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，2006、2007年為4210 萬(wàn)元、2010年為2．5 億元。

為解決上述資金缺口，陜南地區(qū)應(yīng)該在團(tuán)結(jié)協(xié)作、提升博弈能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)融資策略的研究:(1)在大區(qū)域內(nèi)以自然保護(hù)區(qū)為核心、以公益設(shè)施建設(shè)為紐帶、以水資源補(bǔ)償融資為重點(diǎn)，通過(guò)這四類項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合提高現(xiàn)有資金的利用效率，可考慮建立陜南綠色發(fā)展銀行;(2)以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為突破口，在國(guó)家層面上強(qiáng)化陜南的生態(tài)區(qū)位和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金支持和政策扶持;(3)以森林生物物種多樣性為重點(diǎn)，做精做強(qiáng)生態(tài)資源品牌，打造世界級(jí)的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)際資金或社會(huì)公益資金支持;(4)充分利用市場(chǎng)與民間力量，通過(guò)生態(tài)購(gòu)買、投資基金綠色化等形式引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)森林資源證券化、環(huán)境保護(hù)基金等形式引入社會(huì)合作機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的組合融資模式。

(三)生態(tài)移民融資模式分析

1．生態(tài)移民融資模式及其影響因素

生態(tài)移民是指以消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，把位于生態(tài)脆弱區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向其它地區(qū)遷移，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從生態(tài)移民的多目標(biāo)來(lái)看，生態(tài)融資要解決三個(gè)問(wèn)題:(1)完成人口遷移過(guò)程的資金支持，包括移民住房建設(shè)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷費(fèi)用等;(2)遷入地移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，包括移入地生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、移民就業(yè)保障、移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等;(3)遷出地的生態(tài)恢復(fù)資金，生態(tài)移民區(qū)一般處于生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，生態(tài)恢復(fù)應(yīng)包括土地整理、生態(tài)重建和旅游資源開(kāi)發(fā)等。因此，該類項(xiàng)目受到生態(tài)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的三重約束，具有公共投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)捐助的綜合融資特征。

生態(tài)移民融資就是為解決生態(tài)移民中移民安置、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)重建等問(wèn)題而進(jìn)行的融資活動(dòng)。影響生態(tài)移民遷移安置成本和遷出收益的主要因素有遷出地生態(tài)資源條件、移民本身的勞動(dòng)技能、移入地生產(chǎn)要素供給狀況等，影響社會(huì)和商業(yè)資本加入的關(guān)鍵因素有生態(tài)法規(guī)、政策引導(dǎo)、最基本水平的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施等，因此具體項(xiàng)目的公益性、盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性等水平均不相同，其融資方式與政府財(cái)力、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織發(fā)育有關(guān)，關(guān)鍵是處理好直接融資與間接融資、有償資金和無(wú)償資金的結(jié)合關(guān)系，尤其應(yīng)注意發(fā)揮政府投資對(duì)市場(chǎng)融資、民間投資的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的規(guī)?；?、集約化利用。

2．陜南生態(tài)移民融資模式分析

根據(jù)陜西省陜南移民搬遷總體規(guī)劃，陜西將在2011年到2020年的10年內(nèi)，對(duì)陜南三市28 縣居住在深山半坡和滑坡點(diǎn)的60 萬(wàn)戶240 萬(wàn)人實(shí)施移民搬遷，測(cè)算資金需求總量1 100 億元;在省政府發(fā)布的《陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案》中，規(guī)劃期內(nèi)陜南地區(qū)移民建房安置共需資金688．7 億元，其中省、市、縣補(bǔ)助資金191．2 億元，各專項(xiàng)資金整合189 億元。實(shí)際上，這部分資金主要集中在移民建房資金上，其他如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)以及遷出地生態(tài)修復(fù)開(kāi)發(fā)等均未計(jì)算在內(nèi)。如果考慮通貨膨脹因素，按年均5%的通脹率測(cè)算，僅建房部分的動(dòng)態(tài)投資接近2 000 億元［11］，財(cái)政資金直接投入占生態(tài)移民資金總量不足1/3。

完整意義的生態(tài)移民所需資金至少包含三個(gè)部分:建房搬遷、生產(chǎn)生活配套和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)與開(kāi)發(fā)。生態(tài)移民融資應(yīng)在政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、公私合作原則下，采用政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體和多種融資手段組合的方式，主要形式有資產(chǎn)證券化、政府擔(dān)保的商業(yè)銀行貸款、設(shè)立專門的開(kāi)發(fā)銀行等。從陜南生態(tài)移民的資金供給鏈條看，要達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，后續(xù)資金投入比較困難:陜西省剛剛達(dá)到中等收入水平，省級(jí)財(cái)政年收入僅千余億，陜南3 市財(cái)政收入僅占全省的2．38%;搬遷居民按政策出資266．1 億元，市、縣財(cái)政根據(jù)各縣財(cái)力按比例分擔(dān)每戶補(bǔ)助的1．5 萬(wàn)元，考驗(yàn)著連片貧困區(qū)的政府和貧困農(nóng)民;土地收益、配建商品房籌措資金35．5 億元，存在著巨大的不確定性。

結(jié)合陜南實(shí)際，可以考慮如下融資模式:(1)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取中央政府更多的專項(xiàng)投入和特區(qū)性質(zhì)的政策扶持，同時(shí)省級(jí)政府加大現(xiàn)有區(qū)域性投入的傾斜力度，做大生態(tài)移民的財(cái)政基礎(chǔ)。(2)建立和完善以政府信用為擔(dān)保的投融資平臺(tái)，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利潤(rùn)為雙動(dòng)力引擎，采取以移民區(qū)資產(chǎn)證券化為基礎(chǔ)、以BOT、PPP 為基本手段的融資模式。(3)成立合作性質(zhì)的陜南移民銀行，先整合現(xiàn)有針對(duì)移民家庭和移民區(qū)的各項(xiàng)政府補(bǔ)貼，比如退耕還林還草還水補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開(kāi)發(fā)資金等，主動(dòng)吸收國(guó)際社會(huì)的生態(tài)捐助，一方面通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，一方面用低息貼息貸款形式支持區(qū)域內(nèi)移民的生活、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)。(4)成立陜南綠色發(fā)展銀行，依托投資基金綠色化政策、國(guó)內(nèi)外環(huán)保生態(tài)基金，整合移民區(qū)內(nèi)的土地、森林、湖泊等生態(tài)資源，建立地權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)，逐步創(chuàng)造條件參與到碳基金和碳互換機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制、排放貿(mào)易等國(guó)際市場(chǎng)的生態(tài)金融交易。

(四)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資模式分析

1．生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資模式及其影響因素

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有完整的生命周期、高效的代謝過(guò)程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)系統(tǒng)。區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和效率目標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化改造為途徑，追求環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資必須同時(shí)遵循生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，有機(jī)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用與政府政策的引導(dǎo)作用，以投資行為綠色化為特征開(kāi)展融資活動(dòng)。其資金來(lái)源除了政府對(duì)污染或高能耗企業(yè)的特別征稅、對(duì)綠色低碳企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免以外，主要方式是在資本市場(chǎng)的生態(tài)資產(chǎn)證券化、商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券、股票融資或外商直接投資，也可通過(guò)參與生態(tài)金融產(chǎn)品交易獲得資金來(lái)源。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資是一項(xiàng)復(fù)雜的產(chǎn)融結(jié)合工程，其中最基本的影響因素有:(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的盈利能力和發(fā)展前景。利潤(rùn)或潛在利潤(rùn)是吸引商業(yè)投資的永恒動(dòng)力，也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證;(2)資本市場(chǎng)的規(guī)模與范圍。資本市場(chǎng)的體系是否健全、規(guī)模是否足夠、金融工具是否豐富，決定著生態(tài)產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)結(jié)合的可能空間和手段選擇;(3)政府政策的扶持力度。生態(tài)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)生態(tài)化具有不同程度的公共產(chǎn)品性質(zhì)，其發(fā)展初期往往是投資大、收益率低，因此政府政策扶持是降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定收益預(yù)期的必要條件;(4)生態(tài)金融的創(chuàng)新能力。生態(tài)融資是一種開(kāi)放的、新型的、技術(shù)含量較高的融資類型，無(wú)論是直接融資還是間接融資，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)要求金融機(jī)構(gòu)、融資主體和監(jiān)管部門必須具備相應(yīng)的金融創(chuàng)新能力。

2．陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資模式分析

按照陜西省政府的規(guī)劃，“十二五”和“十三五”期間，陜南地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模十分巨大?！蛾兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》提出，以減量化、再利用、資源化為原則，以項(xiàng)目為載體、以園區(qū)為平臺(tái)、以技術(shù)為支撐，逐步構(gòu)建陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。確定了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即生物加工產(chǎn)業(yè)(包括生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè))、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè);兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。根據(jù)陜南生物、礦產(chǎn)、旅游資源特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，打造十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，十大產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)總投資約6 000 億元;到2015年，在陜南三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)實(shí)施100 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)陜飛航空產(chǎn)業(yè)園、江鋅硫鐵礦綜合利用、比亞迪太陽(yáng)能電池等十大工程建設(shè)，總投資2 243 億元。

在陜南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資思路上，應(yīng)以承接國(guó)外、東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，構(gòu)造以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的投融資機(jī)制，其生態(tài)融資模式可以概括為:(1)加大政府財(cái)稅扶持。中央、省、市政府應(yīng)加大對(duì)陜南突破發(fā)展和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，落實(shí)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠政策。(2)加快建立健全生態(tài)資源交易市場(chǎng)。規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)管理，完善各類資源價(jià)格政策，建立資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。(3)實(shí)行用地優(yōu)惠和融資支持。優(yōu)先給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及其招商引資項(xiàng)目用地保障和優(yōu)惠，對(duì)相關(guān)企業(yè)在發(fā)行股票、債券以及銀行貸款等方面給予支持。(4)積極發(fā)展生態(tài)金融市場(chǎng)。設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，積極發(fā)展短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，支持發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。

需要注意的是，陜南地區(qū)作為一個(gè)生態(tài)資源十分豐富的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，是由三個(gè)地市級(jí)行政區(qū)組成的、地域文化特色鮮明的中尺度區(qū)域，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)融資過(guò)程中必須解決好下列問(wèn)題:(1)全面深入地?cái)U(kuò)大交流和開(kāi)放，以整體區(qū)域?yàn)橹黧w加快與川、鄂、甘、渝、豫等周邊區(qū)域的交流合作，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)空間;(2)打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體功能和基礎(chǔ)性作用，加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和國(guó)內(nèi)大型企業(yè);(3)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造中，突出各級(jí)政府的政策支持引導(dǎo)作用，全方位爭(zhēng)取財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、資源等各項(xiàng)政策的扶持和傾斜。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)融資作為陜南地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本支撐和重要保障，應(yīng)當(dāng)在“生態(tài)資源-生態(tài)資本-生態(tài)融資”的框架下，圍繞陜南地區(qū)循環(huán)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等特殊問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。在科學(xué)把握各類項(xiàng)目的融資性質(zhì)和影響因素基礎(chǔ)上，選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y模式對(duì)于提升生態(tài)融資效率和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。中外生態(tài)金融實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要順利推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的生態(tài)融資，必須盡快建立健全生態(tài)金融相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)金融法制檢查和監(jiān)管;科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的邊界，充分運(yùn)用生態(tài)融資的市場(chǎng)機(jī)制;盡快完善各類生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其規(guī)范運(yùn)行，重視區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償;大力推進(jìn)生態(tài)融資的制度、技術(shù)創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。

［1］馬鵬舉．國(guó)際生態(tài)金融產(chǎn)品發(fā)展綜述及啟示［J］．西部金融，2010(10)．

［2］宋憲萍，李?。鷳B(tài)資本邏輯的形成及其超越——基于馬克思的資本邏輯［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2011(3)．

［3］徐杰峰等．陜南地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其潛在影響初探［J］．水土保持通報(bào)，2008(12)．

［4］楊楠，王小文，卓悅．陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策［J］．水土保持通報(bào)，2008(4)．

［5］陜西省政府辦公廳．陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》的通知，陜政發(fā)〔2009〕70 號(hào)［EB/OL］．(2010-01-19)［2013-02-20］．http://www．sndrc．gov．cn/xxgk/view．jsp．

［6］陜西省政府辦公廳．陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案，陜政發(fā)〔2011〕111 號(hào)［EB/OL］．［2013-02-20］．http://www．shaanxi．gov．cn/．

［7］漢中、安康、商洛市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．［2013-3-10］．http://www．sn．stats．gov．cn/news/newmore．a(chǎn)sp?typeid=24．

［8］方竹蘭．論建立政府與民眾合作的生態(tài)補(bǔ)償體系［J］．生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2011(4)．

［9］李懷恩等．基于水資源價(jià)值的陜西水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量研究［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2010(2)．

［10］馬靜，胡儀元．南水北調(diào)中線工程漢江水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配模式研究［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2011(6)．

［11］馮明放，彭潔．陜南大規(guī)模移民搬遷面臨的主要問(wèn)題分析［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40(31)．