■屠鳳娜

生態(tài)城市建設(shè)的核心是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，同時(shí)也是影響一個(gè)城市社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的重要因素，是城市最主要的污染源之一。因此，生態(tài)工業(yè)是城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式的必然選擇，是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)的載體和核心是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

生態(tài)工業(yè) 發(fā)展 生態(tài)城市 重要途徑

生態(tài)城市建設(shè)的核心是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，同時(shí)也是影響一個(gè)城市社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的重要因素，是城市最主要的污染源之一。因此，生態(tài)工業(yè)是城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式的必然選擇，是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)的載體和核心是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

生態(tài)工業(yè)的基本內(nèi)涵

工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心，是社會(huì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力，也是城市得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，工業(yè)也是影響城市社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的重要因素，是當(dāng)今城市環(huán)境危機(jī)的根源所在。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致進(jìn)入自然界的廢物和污染物越來(lái)越多。這些 “污染物”既造成了環(huán)境污染，又威脅到了人類(lèi)健康。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，工業(yè)發(fā)展給環(huán)境留下了大量的 “三廢”及其有毒物質(zhì)，極大地破壞了工業(yè)所在區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)平衡。通常的解決辦法是 “末端治理”，即對(duì) “三廢”及其有毒物質(zhì)進(jìn)行處理。這種所謂的 “減少污染”實(shí)際上是 “轉(zhuǎn)移污染”、 “分散污染”。這種 “末端治理”雖然在某種程度上能減輕部分環(huán)境污染，但并不能從根本上改變?nèi)颦h(huán)境惡化的趨勢(shì)。為此，要從根本上徹底改善生態(tài)環(huán)境，就必須 “從源頭開(kāi)始預(yù)防污染”，即建立“生態(tài)工業(yè)”體系。

所謂生態(tài)工業(yè)，是指按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型和進(jìn)化型工業(yè)。在資源綜合利用和清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從區(qū)域范圍應(yīng)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程原理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品和廢物進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，促使現(xiàn)代工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的主題之一是采用消除或重復(fù)利用廢料的 “封閉循環(huán)”生產(chǎn)系統(tǒng)；主題之二是提高產(chǎn)品的使用周期，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和資源的浪費(fèi)與消耗?？梢?jiàn)，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展既要著眼于每項(xiàng)工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，又要著眼于地區(qū)工業(yè)生態(tài)的全局性和互補(bǔ)性。因此，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展為全面、根本地解決和控制污染，為節(jié)約資源和能源，以及提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供了理論方法和實(shí)際策略，是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，是生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的重要意義

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是改善人們生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的要求，是我們當(dāng)前非常緊迫而必要的一項(xiàng)工作。主要體現(xiàn)為：生態(tài)工業(yè)是走新型工業(yè)化道路的必然選擇；生態(tài)工業(yè)建設(shè)符合環(huán)境管理思想和管理方式的發(fā)展方向；發(fā)展生態(tài)工業(yè)是解決工業(yè)污染的重要途徑。

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是走新型工業(yè)化道路的必然選擇

生態(tài)工業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，形成生態(tài)上和工業(yè)上的兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò) “能量轉(zhuǎn)化”、 “物質(zhì)交換”等原理，使一企業(yè)的 “廢物”成為其他企業(yè)的原料或能源，使傳統(tǒng)的 “末端治理”轉(zhuǎn)化為全程控制，從而達(dá)到無(wú)污染或污染排放最小化。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)涵蓋生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化與意識(shí)多個(gè)層面，并把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的追求高質(zhì)量、高效益的外向型、開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)。走新型工業(yè)化道路，就是走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”三位一體的發(fā)展目標(biāo)?？梢?jiàn)，只有大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，用信息技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能真正走上新型工業(yè)化道路。

（二）發(fā)展生態(tài)工業(yè)符合環(huán)境管理思想和管理方式的發(fā)展方向

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)環(huán)境管理思想和方式必然實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：環(huán)境污染由 “末端控制”向“全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理由單純的濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)由政府調(diào)控為主向市場(chǎng)與政府調(diào)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變等。生態(tài)工業(yè)的建立，使在一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)形成了良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，把污染物消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了污染物產(chǎn)生的最小化和資源利用的最大化。同時(shí)，由于廢物的充分利用能夠帶來(lái)一定的效益，所以從某種程度上看，污染治理是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的自覺(jué)行為，而不是在政府行政強(qiáng)制下的被動(dòng)行為。因此，生態(tài)工業(yè)建設(shè)符合我國(guó)今后環(huán)境管理思想和管理方式發(fā)展方向。

（三）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是解決工業(yè)污染的重要途徑

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是解決工業(yè)污染的重要途徑。首先，生態(tài)工業(yè)的最高目標(biāo)是使所有物質(zhì)都能循環(huán)利用，而向環(huán)境中排放的污染物很少，甚至零排放。其次，生態(tài)工業(yè)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉路循環(huán)，建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生。通過(guò)不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物找到下游的 “分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的 “食物鏈”和 “食物網(wǎng)”，達(dá)到變污染負(fù)效益為正效益的目的。再次，生態(tài)工業(yè)要求把一些企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為另一些企業(yè)的生產(chǎn)原料或資源加以重新利用，而不是把它作為廢物廢棄掉。這種回收利用過(guò)程是工業(yè)生態(tài)鏈的行為。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)的載體與核心

生態(tài)工業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的社會(huì)性，它涵蓋生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域；其建設(shè)方法具有廣泛的互補(bǔ)性，不僅要采用傳統(tǒng)污染治理和總量控制手段，還要不斷采用新工藝、新技術(shù)和新裝備，并注重吸納應(yīng)用現(xiàn)代管理工具。為此，要重視生態(tài)工業(yè)建設(shè)的載體和核心，即重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本概念

工業(yè)園泛指被分割和開(kāi)發(fā)以供多個(gè)企業(yè)同時(shí)使用的大面積區(qū)域，一般具有某些可共享的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，企業(yè)間有比較緊密地聯(lián)系。工業(yè)園的類(lèi)型主要包括出口加工區(qū)、工業(yè)群、商務(wù)圈、辦公園、科研園以及生物技術(shù)園等等。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指各種產(chǎn)業(yè)群體或企業(yè)群體為提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益而集聚起來(lái)，進(jìn)行物質(zhì)原料、副產(chǎn)品循環(huán)使用、能源層疊使用等的生產(chǎn)合作園區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)質(zhì)能循環(huán)合作方式進(jìn)行物質(zhì)、能量的優(yōu)化配置，達(dá)成企業(yè)間產(chǎn)業(yè)共生式關(guān)聯(lián)，使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)獲得互補(bǔ)的、共生網(wǎng)絡(luò)式的集聚效應(yīng)，從而提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)通過(guò)質(zhì)能循環(huán)，使原材料、能源消耗和有害廢棄物排放達(dá)到最小化，從而在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境關(guān)系。

（二）生態(tài)工業(yè)園與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的一種重要依托。因此，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)改造重構(gòu)原有工業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，搭建生態(tài)工業(yè)園和高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善政策引導(dǎo)和支持，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.改造重構(gòu)原有工業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。我國(guó)以前的園區(qū)成長(zhǎng)主要是依靠廉價(jià)的土地和優(yōu)惠的政策起步和發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，這種優(yōu)惠政策已不存在，而我國(guó)人多地少和城市化的壓力需要嚴(yán)格控制城市對(duì)耕地的占用。因此，在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上改造重構(gòu)是一種行之有效的方法。要充分利用原有園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)整招商引資戰(zhàn)略，由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向廢棄物交流、共同獲利、共同管理環(huán)境等成本節(jié)約的利益驅(qū)動(dòng)，重新定位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將賦予現(xiàn)有園區(qū)新的活力。

2.搭建生態(tài)工業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)。生態(tài)工業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要生態(tài)技術(shù)予以支撐，生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)科研投入以及科研成果的推廣和應(yīng)用。因此，搭建生態(tài)工業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容：一是要加大科研投入，不斷提高科技支出所占的財(cái)政比重，確?？萍脊リP(guān)資金和科技支撐體系建設(shè)基金落實(shí)到位。并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)，如信息技術(shù)、生態(tài)無(wú)害化技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)等進(jìn)行攻關(guān)，提高這些生態(tài)技術(shù)的適用性和經(jīng)濟(jì)合理性。二是強(qiáng)化與企業(yè)的科研創(chuàng)新和交流，一方面，開(kāi)發(fā)資源利用的新方式，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效率、節(jié)能效率和生態(tài)保護(hù)效率；另一方面，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和科技成果盡快形成商品進(jìn)入市場(chǎng)，提高科研成果的推廣普及率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.加強(qiáng)信息溝通和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境。目前，大部分企業(yè)對(duì)生態(tài)工業(yè)的策略以及實(shí)行生態(tài)工業(yè)的費(fèi)用和效益等缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)工業(yè)的理論、實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)更是知之甚少。因此，加強(qiáng)信息溝通和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于生態(tài)工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。首先，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)的宣傳。不僅要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，還要圍繞生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)召開(kāi)一系列研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流會(huì)。其次，要加強(qiáng)政府、園區(qū)、企業(yè)間的交流與合作，搭建信息平臺(tái)，加快相關(guān)信息的傳遞和流通，促使工業(yè)園積極開(kāi)展生態(tài)化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還要與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及國(guó)際上著名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立良好的信息交流渠道，充分吸收國(guó)際信息，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。

4.完善政策引導(dǎo)和支持。為了使生態(tài)工業(yè)園區(qū)快速、健康的發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)管理部門(mén)的支持和推動(dòng)。首先，要為園區(qū)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)類(lèi)的項(xiàng)目給予一定優(yōu)惠政策，如專(zhuān)項(xiàng)基金支持、提供貼息貸款等，通過(guò)政策導(dǎo)向促進(jìn)園區(qū)的生態(tài)化探索。其次，要加快制訂、頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例和辦法，出臺(tái)有關(guān)土地、稅收、信貸、排污費(fèi)返還的政策法規(guī)，以保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的合法性和合理性。再次，要重視制訂相應(yīng)的支持鼓勵(lì)政策。大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、處理和再生利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。加大對(duì)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)、廢物資源化企業(yè)的稅收減免、財(cái)政扶持、貸款擔(dān)保以及利率優(yōu)惠力度，吸引廢物資源化企業(yè)入園。

5.建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了進(jìn)一步跟蹤評(píng)估生態(tài)工業(yè)園區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合效益，必須建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。它主要包括：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（GDP年平均增長(zhǎng)率、人均GDP、萬(wàn)元GDP的綜合能耗、新鮮水消耗等），經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo) （科技投入占GDP的比例、科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等）；二是生態(tài)工業(yè)特征指標(biāo)，如有無(wú)成熟的生態(tài)工業(yè)鏈，重復(fù)利用指標(biāo) （水資源、原材料、能源等的重復(fù)利用率），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo) （如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廢物處理共享設(shè)施等）；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)指標(biāo) （環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、污染物處理處置等），環(huán)境績(jī)效指標(biāo) （萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物及有毒有害廢物等的產(chǎn)生量），生態(tài)建設(shè)指標(biāo)（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等），生態(tài)環(huán)境改善潛力 （環(huán)保投資占GDP的比重等）；四是綠色管理指標(biāo)，如政策法規(guī)制度指標(biāo) （園區(qū)內(nèi)部管理制度的制定、園區(qū)內(nèi)部管理制度的實(shí)施、企業(yè)管理制度的制定、企業(yè)管理制度的實(shí)施等），管理與意識(shí)指標(biāo) （開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認(rèn)證率、生態(tài)工業(yè)培訓(xùn)等）。

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