李 巖，張 明

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院,遼寧沈陽(yáng) 110034）

引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，高等學(xué)校著力進(jìn)行管理體制和培養(yǎng)方式的改革，采取更加開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，努力向國(guó)內(nèi)國(guó)際一流大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。科學(xué)無(wú)國(guó)界，一所大學(xué)如果不能融入全球高等教育的洪流，閉關(guān)自守，就不能在國(guó)際知名大學(xué)中占有一席之地。走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)展國(guó)際交流與合作，已成為加快現(xiàn)代化高水平大學(xué)建設(shè)的一致共識(shí)和行動(dòng)。

目前，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員不斷增多.據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員已發(fā)展到70多萬(wàn)人，分布于一百多個(gè)國(guó)家，其中學(xué)成歸國(guó)17萬(wàn)多人。特別是最近幾年，出國(guó)留學(xué)人員和學(xué)成歸國(guó)人員的數(shù)量急劇增加。而高校和科研院所是出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員的主要集中地，同時(shí)也肩負(fù)著做好留學(xué)歸國(guó)人員工作，保證國(guó)家有關(guān)出國(guó)留學(xué)和歸國(guó)人員方針政策貫徹落實(shí)的歷史使命。因此，切實(shí)做好高校留學(xué)歸國(guó)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮高校留學(xué)歸國(guó)人員的作用，為高校的改革發(fā)展服務(wù)，為祖國(guó)的振興大業(yè)服務(wù)，是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

本文在綜述了高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了目前高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員工作中存在的問(wèn)題，提出了高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議，強(qiáng)調(diào)以人為本是做好工作的前提。

一、高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員特點(diǎn)

一般地，留學(xué)人員主要是指赴國(guó)外留學(xué)并取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，以及在國(guó)內(nèi)已取得中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱并到國(guó)外進(jìn)修、訪問(wèn)、合作研究、交流一年以上的人員。通過(guò)對(duì)出國(guó)留學(xué)人員的客觀分析以及綜合有關(guān)參考材料，可以將出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員的特點(diǎn)，歸結(jié)為如下幾個(gè)方面。

（一）在年齡結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)

目前，高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員中，三四十歲者居多。四十周歲以下已占到出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的60%以上。而且平均年齡逐年下降。這一方面是國(guó)家制定了相對(duì)寬松的政策，鼓勵(lì)青年學(xué)者去國(guó)外學(xué)習(xí)深造，而高校在選送出國(guó)留學(xué)人員時(shí)，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展戰(zhàn)略，往往在年齡結(jié)構(gòu)上加以限制并向年輕人傾斜，從而使得出國(guó)留學(xué)人員的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化。另一方面，與年紀(jì)較大的出國(guó)留學(xué)者相比較，年輕人朝氣蓬勃更加充滿活力；他們渴望深造，發(fā)展?jié)摿o(wú)限；他們易于接受新的知識(shí)，好學(xué)上進(jìn)。

（二）在學(xué)識(shí)水平上，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)

出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員是我國(guó)知識(shí)分子隊(duì)伍中一個(gè)特殊和重要的組成部分，可以說(shuō)是精英薈萃。由于在出國(guó)人員的選拔上有嚴(yán)格的規(guī)定和程序，他們的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)品質(zhì)在同行中都是佼佼者。他們?cè)趪?guó)外，不但學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，而且還學(xué)到了國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；他們對(duì)國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域都有了相當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)，具有多方位多視角進(jìn)行分析和判斷的能力。在東西方文化沖突和融合中，不斷完善和豐富自我，成為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

（三）在價(jià)值取向上，呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)

由于海外留學(xué)人員受到東西方文化碰撞的影響，他們的價(jià)值取向與改革開(kāi)放之前的留學(xué)人員有了較大的差異，體現(xiàn)在更加理性和務(wù)實(shí)。一方面，他們普遍懷有愛(ài)國(guó)主義情懷和民族自豪感。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，我國(guó)的綜合實(shí)力快速提升，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。外國(guó)人對(duì)一個(gè)迅速崛起的東方大國(guó)產(chǎn)生濃厚的興趣，他們迫切需要了解中國(guó)，同時(shí)也給予中國(guó)極大的尊重。即使在留學(xué)的短短幾年時(shí)間里，留學(xué)人員也會(huì)感覺(jué)到外國(guó)人對(duì)中國(guó)人態(tài)度的改變，祖國(guó)的強(qiáng)盛使海外留學(xué)人員感到具有強(qiáng)大的后盾，他們更加自信，揚(yáng)眉吐氣，由此產(chǎn)生的愛(ài)國(guó)主義情懷是真誠(chéng)的、發(fā)自內(nèi)心的。他們受到前所未有的尊重和禮遇是因?yàn)橹袊?guó)的崛起。中國(guó)的發(fā)展為百姓帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，中國(guó)的強(qiáng)大給海外留學(xué)人員帶來(lái)的是做人的尊嚴(yán)，對(duì)于留學(xué)人員來(lái)說(shuō)這比經(jīng)濟(jì)實(shí)惠更重要。另一方面，他們還有個(gè)人功利主義思想，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是西方的核心價(jià)值觀念，有其合理的一面。留學(xué)人員身處東西方文化融合之中，各種文化的滲透與影響是潛移默化的，不可避免的。理想與務(wù)實(shí)，奉獻(xiàn)與功利在他們的意識(shí)里也在發(fā)生著碰撞，這是新時(shí)期出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員面臨的共同的問(wèn)題。

（四）在社會(huì)意識(shí)上，民主參與意識(shí)較強(qiáng)

“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”是中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子具有愛(ài)國(guó)主義情懷的真實(shí)寫照。高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員是知識(shí)分子的重要組成部分，他們同樣具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和參政議政的熱情。他們關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心國(guó)家的發(fā)展和民族的振興，具有較強(qiáng)的政治敏感性，他們?cè)敢庥盟鶎W(xué)的知識(shí)服務(wù)于社會(huì)，通過(guò)參政議政，最大限度地發(fā)揮特長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和遠(yuǎn)大理想。

（五）在思想意識(shí)上，具有開(kāi)放創(chuàng)新精神

新時(shí)期的出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員是伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)的一代知識(shí)分子，幾十年的改革開(kāi)放使他們切身體會(huì)到改革帶給他們實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，他們是改革開(kāi)放最大的受益者，也是改革開(kāi)放的積極擁護(hù)者。他們比以往任何時(shí)候，比任何人都有著更強(qiáng)烈的改革意識(shí)和愿望。他們的的思想早已不再僵化，他們敢想敢闖，具有創(chuàng)新精神和開(kāi)放意識(shí)。東西方文化的交流與碰撞，為他們的思想插上了騰飛的翅膀。他們樂(lè)于接受新事物，善于創(chuàng)造新思路。

二、高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

2000年底，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議把出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員列入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍，這是黨中央在新形勢(shì)下鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要決策。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員已過(guò)百萬(wàn)，截止到2010年底，留學(xué)歸國(guó)人員超過(guò)63萬(wàn)人[1]。為了做好留學(xué)人員回國(guó)后的服務(wù)，人社部專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》[4]；2011年6月，在大連召開(kāi)了首次全國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作交流會(huì)，總結(jié)了11年來(lái)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)方面，為今后扎實(shí)有效地開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所有這些表明出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。文獻(xiàn)[8]在談到歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作意義時(shí)提出留學(xué)歸國(guó)人員是民主與科學(xué)思想的傳播者，是改革開(kāi)放的推動(dòng)者，是全面建設(shè)小康社會(huì)的貢獻(xiàn)者，是促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的和平使者，從另一個(gè)角度闡述了歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義。我們認(rèn)為，高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作意義的核心在于歸國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的特殊人才。他們年輕充滿活力，有培養(yǎng)潛力，是高校未來(lái)發(fā)展的希望；他們有知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)高，有望成為高校學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍人物；他們具有愛(ài)國(guó)主義情懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)，能夠把國(guó)外先進(jìn)的管理理念應(yīng)用到具體工作中去，為高校的管理體制帶來(lái)清新的空氣；他們思想開(kāi)放，富于創(chuàng)新精神，有助于高校解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。歸根結(jié)底，人才問(wèn)題是各項(xiàng)事業(yè)順利向前推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近二十年來(lái)，高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員的數(shù)量逐年持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各個(gè)高校在多年來(lái)開(kāi)展出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了相對(duì)完善的工作機(jī)制和管理模式。然而，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）留學(xué)過(guò)程管理不到位

高校對(duì)于出國(guó)留學(xué)人員的選拔基本上遵循一整套相對(duì)完善的程序，可以保證選拔的公正性和公平性。問(wèn)題是留學(xué)人員出國(guó)后，對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾墓芾恚魧W(xué)人員出國(guó)后的學(xué)習(xí)、工作只能由留學(xué)人員自己決定。留學(xué)人員回國(guó)后，針對(duì)留學(xué)期間的目標(biāo)考查遠(yuǎn)不如出國(guó)選拔時(shí)那樣嚴(yán)格。

（二）歸國(guó)使用管理不到位

留學(xué)歸國(guó)人員，無(wú)論是本校派出的人員還是引進(jìn)的人員，在目標(biāo)責(zé)任制的履行過(guò)程中存在前緊后松的現(xiàn)象，中期考核多流于形式，相應(yīng)的配套措施不完備，實(shí)驗(yàn)條件、科研基金、服務(wù)支撐體系不能滿足條件，影響了歸國(guó)人員工作的積極性，甚至工作推諉，責(zé)任不清，達(dá)不到人才引進(jìn)的目的。

（三）歸國(guó)人員人文關(guān)懷不到位

很多高校對(duì)歸國(guó)人員的管理往往以簽訂的目標(biāo)責(zé)任制為依據(jù)，這是無(wú)可非議的。有投入就期望有一定的產(chǎn)出，高投入就要有高回報(bào)是人之常情。問(wèn)題是留學(xué)人員具有社會(huì)屬性，是有家庭、有感情的人，而不是一臺(tái)只會(huì)生產(chǎn)的機(jī)器。給予他全方位的支持，是完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證。

四、高校出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作思考和建議

（一）提高對(duì)于出國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)

高等學(xué)校要提高水平，實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，關(guān)鍵要做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理工作，為人才開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件，最大限度地發(fā)揮人才的巨大作用。要充分認(rèn)識(shí)到人才在高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造一個(gè)全校都尊重人才的良好氛圍，在工作人員中，尤其是相關(guān)職能部門的管理人員中樹(shù)立全心全意為人才服務(wù)的理念。出國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員是高校人才特殊的重要的組成部分，是人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的重要力量。尊重人才，尤其是尊重出國(guó)留學(xué)人才，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)校管理中的作用，是高校發(fā)展過(guò)程中需要重視和解決的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員過(guò)程管理

對(duì)出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員的管理要堅(jiān)持全過(guò)程的管理。在出國(guó)留學(xué)人員的選拔上，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持原則，按照選拔條件，把那些學(xué)習(xí)品質(zhì)好，有潛力的人選拔出來(lái)去國(guó)外學(xué)習(xí)深造；在出國(guó)留學(xué)期間，要與出國(guó)留學(xué)人員保持聯(lián)系，了解他們的工作狀態(tài)和生活情況，了解計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況；在出國(guó)留學(xué)人員歸國(guó)后，要對(duì)他們的工作進(jìn)行合理的安排，對(duì)他們的工作計(jì)劃進(jìn)行審查、跟蹤、鑒定，確保計(jì)劃按時(shí)保量地完成。

（三）堅(jiān)持以人為本，做好全方位的服務(wù)

做好出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員的服務(wù)工作，是出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員學(xué)習(xí)和工作的強(qiáng)有力的保障。在他們出國(guó)留學(xué)前，通過(guò)各種關(guān)系，幫助他們聯(lián)系留學(xué)學(xué)校和導(dǎo)師，解決留學(xué)期間遇到的這樣和那樣的問(wèn)題，要盡可能協(xié)助他們處理好家庭的事情，讓他們安心地去國(guó)外學(xué)習(xí)；在出國(guó)留學(xué)期間，要關(guān)心留學(xué)人員的生活和工作，了解他們的工作進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)工作關(guān)系，此外還要要關(guān)心他們家人的生活情況，讓他們?cè)趪?guó)外心情舒暢地全身心工作；在出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員回國(guó)后，要最大限度地提供他們?cè)趪?guó)內(nèi)的工作條件，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，制定相應(yīng)的資助政策。積極協(xié)調(diào)和幫助他們申報(bào)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，并給予資金資助，幫他們協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使他們集中精力開(kāi)展研究工作。

對(duì)出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員的服務(wù)，不僅在物質(zhì)上，而且要在思想上關(guān)心他們。要不定期地與他們交流思想，要幫助他們抵御極端個(gè)人主義思想和其他不良思想的侵蝕，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。要大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、集體主義精神，要把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮他們的聰明才智，為高校的發(fā)展建功立業(yè)。

（四）建立出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)，搭建交流平臺(tái)

統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)建立出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)制度，為他們搭建廣泛交流的平臺(tái)。首先要搭建工作交流的平臺(tái)：通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，交流工作計(jì)劃，工作進(jìn)展，工作中存在和需要解決的問(wèn)題，使得學(xué)校了解他們的工作和訴求，以便更好地開(kāi)展出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員的服務(wù)工作。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，還可以征求他們對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃意見(jiàn)和建議，發(fā)揮他們參政議政的積極性；其次要搭建聯(lián)誼交流平臺(tái)：要通過(guò)定期舉辦的聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)了解和友誼，溝通感情和信息。利用歸國(guó)留學(xué)人員的海外關(guān)系，邀請(qǐng)有關(guān)外國(guó)專家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)誼會(huì)的形式還可以同其他高校進(jìn)行交流，擴(kuò)大影響，開(kāi)闊視野。

總之，高校出國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員是高校人才的重要組成部分，是中國(guó)人才隊(duì)伍的重要力量。隨著歸國(guó)人員不斷壯大，他們對(duì)學(xué)校和國(guó)家的發(fā)展起著越來(lái)越大的作用。做好出國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員的工作，有利于發(fā)揮人才的重要作用，有利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

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