陳魯疆 ，王天玲 ，鄭 琳，國(guó)小雨

（1.國(guó)家海洋局北海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心，山東 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 青島 266033；3.國(guó)家海洋局北海信息中心，山東 青島 266061）

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋再度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，海洋的國(guó)家戰(zhàn)略地位空前提高。中共十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)[1]。海洋事業(yè)將迎來(lái)一個(gè)嶄新、快速發(fā)展的階段，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作為海洋工作的重要基礎(chǔ)工作，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)中的地位日益凸顯，質(zhì)量監(jiān)督管理作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)海洋事業(yè)的發(fā)展必將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何認(rèn)真履行并發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督管理職能，深入推進(jìn)精細(xì)化質(zhì)量管理，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，是擺在海洋工作者面前急需解決的問(wèn)題，本文對(duì)創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了初步探討，為推進(jìn)新形勢(shì)下質(zhì)量管理工作提供了依據(jù)。

1 質(zhì)量管理現(xiàn)狀

北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。最初，依據(jù)國(guó)家海洋局于2001年頒布實(shí)施了《海洋計(jì)量工作管理暫行規(guī)定》，初步建立了北海區(qū)海洋質(zhì)量監(jiān)督工作體系。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際運(yùn)行，國(guó)家海洋局于2008年正式頒布實(shí)施了《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》和《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，繼而成為開(kāi)展北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，國(guó)家海洋局北海分局于2010年8月印發(fā)了《北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、觀測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行辦法》[2]，首次對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查的檢查范圍、組織實(shí)施、檢查要點(diǎn)、檢查方式與流程、檢查結(jié)果的綜合評(píng)定做出明確規(guī)定。該辦法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化軌道，初步建立自上而下的管理機(jī)制。

近年來(lái)，北海分局也立足于最大限度地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理職能，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督思路，圍繞中心工作和主要任務(wù)，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，有序地開(kāi)展北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布通報(bào)，表彰先進(jìn)，督促落后，在一定程度上起到了推動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)單位質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升的作用。

2 問(wèn)題分析

雖然分局在海區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理方面的成效明顯，但也存在不少問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)為：

（1）對(duì)監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位。部分單位僅關(guān)注監(jiān)督結(jié)果，忽視了監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促質(zhì)量工作的提高和技術(shù)進(jìn)步。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作中出現(xiàn)形式主義。

（2）監(jiān)督機(jī)制的動(dòng)態(tài)性不夠。監(jiān)督工作往往是計(jì)劃性太強(qiáng)、時(shí)效性不夠，被監(jiān)督單位往往“有備待查”，從而影響了監(jiān)督的實(shí)效性。

（3）監(jiān)督機(jī)制科學(xué)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。目前監(jiān)督工作主要采用對(duì)質(zhì)量管理要素定性評(píng)價(jià)、閉環(huán)改進(jìn)的方式，檢查要素過(guò)于寬泛，且缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果欠缺說(shuō)服力和嚴(yán)謹(jǐn)性，不能有效地指導(dǎo)被監(jiān)督單位。此外，還存在對(duì)監(jiān)督結(jié)果利用不足問(wèn)題，表現(xiàn)為監(jiān)督結(jié)果與國(guó)家海洋局或分局的考核制度關(guān)聯(lián)度偏低，致使監(jiān)督不能充分引起單位的重視，使考核流于形式，不利于質(zhì)量監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)督效果不能達(dá)到預(yù)期。

（4）缺少預(yù)警分析機(jī)制。特別是從宏觀層面對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量進(jìn)行分析預(yù)警，質(zhì)量管理工作往往是“亡羊補(bǔ)牢”，起不到對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)作用，往往是造成后果了才被發(fā)現(xiàn)。

上述問(wèn)題的存在，直接影響到質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際效果。因此，急需完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

3 對(duì)策思路

3.1 在監(jiān)督工作理念上，要著眼于新形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性

當(dāng)前，新的形勢(shì)賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作更高的定位，相對(duì)也提出了更高的要求。因此，在實(shí)際工作中，需要建立在“監(jiān)督中指導(dǎo)，指導(dǎo)中服務(wù)”的理念，從積極完善組織機(jī)構(gòu)、制定方案入手，采取行之有效的措施，“提前運(yùn)作，主動(dòng)介入”[3]，以進(jìn)一步推動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作科學(xué)化、精細(xì)化。

做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，要抓住“三個(gè)度”，確保監(jiān)督實(shí)效。一是在檢查內(nèi)容上體現(xiàn)廣度，確保督查的全面性；二是在實(shí)施過(guò)程中突出深度，要抓住根源，不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)；三是在督查方式上加大力度，注重將監(jiān)督、考評(píng)和指導(dǎo)相結(jié)合，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上幫助解決，及時(shí)發(fā)布通報(bào)，以達(dá)到督促提高的目的。

3.2 在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，要著眼于機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性

建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制是海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是提高監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量和推動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步的有效舉措。對(duì)此，筆者做出如下制度構(gòu)想：

（1）建立量化考核機(jī)制

從管理和技術(shù)支撐角度，結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作自身特點(diǎn)，歸納總結(jié)當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量控制和管理需求，提出檢查考核要素，細(xì)化和量化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采用百分制賦予合理分值，科學(xué)有效地將定性評(píng)價(jià)與定量考評(píng)有機(jī)結(jié)合為一體。

考核要素需要從監(jiān)測(cè)工作的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”六要素進(jìn)行策劃，重點(diǎn)從計(jì)量管理、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證、資料匯交及檔案管理三方面要求設(shè)置檢查考核要素。其中，計(jì)量管理要素包括人員資質(zhì)、儀器設(shè)備運(yùn)行及溯源情況、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用情況、方法及其確認(rèn)情況、設(shè)施與環(huán)境條件等方面。監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證要素包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣、分析質(zhì)量控制、陸源入海排污口及其鄰近海域監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)結(jié)果及數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、密碼盲樣現(xiàn)場(chǎng)考核等方面。資料匯交及檔案管理要素包括監(jiān)測(cè)資料匯交情況、檔案業(yè)務(wù)工作完成情況等方面。

（2）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

將監(jiān)督結(jié)果與被監(jiān)督單位年終考核相關(guān)聯(lián)，制定獎(jiǎng)罰措施，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和震懾力，從而激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

此外，還需從質(zhì)量考核的要求、工作程序、評(píng)價(jià)方法等方面，給出具體要求，進(jìn)而形成完善的量化考核體系[4]。

3.3 在監(jiān)督管理實(shí)踐上，要著眼于工作方式的多樣性，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性

應(yīng)該說(shuō)，自查和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式是北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理的基本形式。在具體實(shí)施時(shí)，往往采取有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展此項(xiàng)工作。這種方式雖然容易提高工作的影響力，但容易使監(jiān)督工作流于形式。因此，在人力、公共財(cái)力、物力有限的情況下，想要提高監(jiān)督實(shí)效性最有效的辦法就是增強(qiáng)監(jiān)督的隨機(jī)性和突擊性。

飛行檢查正是滿足當(dāng)前監(jiān)督管理要求的重要形式之一。“飛行檢查”是目前國(guó)際流行的由質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)相關(guān)被檢查單位實(shí)施的事先不通知或臨時(shí)通知的現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查行為。其特點(diǎn)是避免了通常監(jiān)督檢查預(yù)先發(fā)通知、定時(shí)間、定路線的形式主義造成的弊端。飛行檢查有利于掌握被檢查單位的真實(shí)情況，改進(jìn)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過(guò)程中存在的弊端，進(jìn)一步確保海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.4 在監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)上，要著眼于預(yù)警分析，增強(qiáng)監(jiān)督的預(yù)見(jiàn)性

在以往的質(zhì)量監(jiān)督管理中，往往只重視對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查過(guò)程的總結(jié)分析。然而，隨著技術(shù)水平提高和大量精度高的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的業(yè)務(wù)化運(yùn)行以及海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的需要，需要對(duì)質(zhì)量問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。這就需要通過(guò)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警分析，建立相適應(yīng)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量預(yù)警分析機(jī)制[5]，從而有效地利用監(jiān)督結(jié)果，為單位的管理決策和發(fā)展提供依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督的導(dǎo)向作用。

3.5 在監(jiān)督力量配置上，要著眼于多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督的震懾力

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，必須健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)。一方面，建立由分局主管部門牽頭，各業(yè)務(wù)主管部門參加的質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供咨詢、專家指導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干交叉配置等方式，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，各負(fù)其責(zé)，把好關(guān)口。另一方面，引導(dǎo)各海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)單位建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)[6]。只有這樣，形成質(zhì)量監(jiān)督合力，上下聯(lián)動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展綜合性檢查，才能保證質(zhì)量監(jiān)督管理全覆蓋，大大提高監(jiān)督的震懾力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的深入探析，尤其是量化考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量預(yù)警分析機(jī)制相結(jié)合的制度構(gòu)想，不但能夠使質(zhì)量監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)更加有效地實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，利用監(jiān)督結(jié)果和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，而且也將對(duì)北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)單位持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高質(zhì)量意識(shí)，細(xì)化工作要求、規(guī)范工作程序起到更加積極的促進(jìn)作用。

[1]國(guó)家海洋局局長(zhǎng)：十八大報(bào)告首提“海洋強(qiáng)國(guó)”具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義[OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/10/c_113656731.htm，2012-11-10.

[2]國(guó)家海洋局北海分局.《北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、觀測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行辦法》（海北環(huán)發(fā)[2010]272號(hào)），2010-8-12.

[3]黃朝宇.狠抓落實(shí)務(wù)求實(shí)效不斷推進(jìn)新形勢(shì)下監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新[OL].http://www.zjwhp.org/web/mainView.html?id=4832，2012-3-12.

[4]王濤，孫濤，胡智華.建立質(zhì)量管理體系評(píng)估與質(zhì)量考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制[J].質(zhì)量與可靠性，2011（5）：54-55.

[5]鐘海見(jiàn).完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制對(duì)策解析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（1）：51-53.

[6]姜秋.基于博弈理論的海洋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督對(duì)策研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2008（9）：41-44.