瞿 豐

（湖北警官學院，湖北 武漢430034）

實現(xiàn)偵查決策科學化的重要基礎條件之一是建立起完善的、科學的保障機制。我們認為，偵查決策咨詢系統(tǒng)與犯罪情報信息系統(tǒng)、偵查決策中樞系統(tǒng)一起構成了偵查決策科學化的保障機制體系。偵查決策咨詢系統(tǒng)是指由不同專業(yè)人才和專家學者組成，采用現(xiàn)代科學技術方法，以集體智慧對偵查決策活動中的相關問題進行綜合分析研究，并提出多種具有可行性偵查決策方案，為偵查決策者提供決策服務的研究機構。盡管偵查決策咨詢系統(tǒng)不能行使對偵查方案最終的抉擇權，但它具有擴大和延伸偵查決策者智力，縮小偵查決策者的職責與其能力、精力間差距，充當偵查決策者“外腦”的作用，同時也是實現(xiàn)偵查決策民主化的重要保證。

一、偵查決策咨詢系統(tǒng)對偵查決策科學化的保障作用

偵查決策咨詢系統(tǒng)的主要任務是開展偵查決策研究。具體而言，在偵查決策過程中，偵查決策咨詢系統(tǒng)主要進行分析和判斷決策問題、設計和評估決策方案、反饋和監(jiān)督?jīng)Q策方案執(zhí)行，以協(xié)助偵查決策中樞系統(tǒng)進行科學決策。

（一）偵查決策咨詢系統(tǒng)為偵查決策中樞系統(tǒng)提供預測研究

預測是依據(jù)歷史和現(xiàn)實的資料，運用科學的方法，對事物的發(fā)展趨勢、規(guī)律和結果所作的主觀估計或判斷[1]。偵查預測是指依據(jù)犯罪活動的規(guī)律特點，運用科學理論和方法，對刑事案件的發(fā)展趨勢和結果所作的主觀估計或判斷。偵查預測是偵查決策科學化的前提，沒有偵查預測，就沒有科學化偵查決策。偵查決策中樞系統(tǒng)中的偵查決策者往往要處理大量日常性事務工作，沒有更多時間和精力來進行偵查預測。此外，囿于個人智力和能力，偵查決策者也無法對未來偵查情勢發(fā)展變化有一清醒、明確認識。偵查決策咨詢系統(tǒng)是由不同知識結構和知識背景、精通偵查專業(yè)知識的偵查人員和專家組成，無論是業(yè)務能力，還是時間和精力，足以承擔偵查預測重任，能對復雜偵查情勢進行科學預測和評估，而且能保證偵查預測結果的準確性和客觀性。

（二）偵查決策咨詢系統(tǒng)幫助偵查決策中樞系統(tǒng)設計偵查決策方案

偵查決策方案的設計是偵查決策關鍵性環(huán)節(jié)。偵查決策水平的高低在很大程度上取決于偵查決策方案的科學性。一般來說，偵查決策方案會受到?jīng)Q策目標的沖突、主觀偏好的差異、客觀條件的認識不同等多種分歧因素的影響。因此，在偵查決策過程中，需要從不同角度來設計和研究各種偵查方案。此外，從偵查決策本身而言，也只有存在多個預選方案，偵查決策中樞系統(tǒng)才有進行優(yōu)化選擇的可能性。偵查決策咨詢系統(tǒng)是由熟悉偵查專業(yè)知識的不同偵查人員和專家組成，不同偵查人員和專家會利用自己的知識結構和知識背景設計出不盡相同的偵查預選方案。這為偵查決策者權衡各種偵查方案的利弊，最終選擇出最優(yōu)偵查方案提供了可能性。

（三）偵查決策咨詢系統(tǒng)能糾正偵查決策中樞系統(tǒng)的偵查決策偏差

在偵查決策前，偵查決策咨詢系統(tǒng)要針對偵查決策中樞系統(tǒng)提出的決策目標開展獨立研究，在正確分析決策問題的基礎上，深入論證決策目標的可行性，并提出多種可行的偵查實施方案。對于不具有可行性的偵查決策目標，偵查決策咨詢系統(tǒng)及時向偵查決策中樞系統(tǒng)提出充足理由和科學論據(jù)，以幫助偵查決策中樞系統(tǒng)糾正決策偏差。此外，在偵查決策后，偵查決策咨詢系統(tǒng)往往根據(jù)反饋的犯罪情報信息，協(xié)助偵查決策中樞系統(tǒng)及時進行偵查決策方案調(diào)整。當偵查情勢發(fā)生變化時，偵查決策咨詢系統(tǒng)積極協(xié)助偵查決策中樞系統(tǒng)進行追蹤決策，及時修正偵查決策偏差。

（四）偵查決策咨詢系統(tǒng)為偵查決策中樞系統(tǒng)提供決策咨詢服務

由于現(xiàn)代知識更新速度加快和偵查管理系統(tǒng)復雜性增強，偵查決策中樞系統(tǒng)在偵查決策過程中常常面臨一些超出偵查決策者個人專業(yè)知識水平和能力的、難以解決的問題。此時，偵查決策者除了進行自我學習外，更多的是向偵查決策咨詢系統(tǒng)進行咨詢。在偵查決策中樞系統(tǒng)提出問題時，偵查決策咨詢系統(tǒng)應及時接受決策咨詢，解答疑難。由于偵查決策咨詢系統(tǒng)是由熟悉偵查專業(yè)知識的偵查人員和相關領域?qū)＜医M成，具有為偵查決策中樞系統(tǒng)提供決策咨詢服務的能力和素質(zhì)，能勝任為偵查決策中樞系統(tǒng)提供咨詢服務的重任。

二、偵查決策咨詢系統(tǒng)運行的一般原則

為保證偵查決策咨詢質(zhì)量，充分發(fā)揮偵查決策咨詢效能，偵查決策咨詢系統(tǒng)在偵查決策咨詢過程中應遵循相應運行原則。

（一）犯罪情報信息積累原則

偵查決策咨詢系統(tǒng)咨詢結果的科學性、可靠性，很大程度上與其儲存和獲取犯罪情報信息的能力息息相關。從偵查實踐來看，偵查決策咨詢系統(tǒng)儲存的犯罪情報信息越完整、越系統(tǒng)，其提供咨詢服務的能力也就越強，反之則愈弱。因此，偵查決策咨詢系統(tǒng)運行時必須堅持犯罪情報信息積累原則，加強犯罪情報信息庫建設，把收集、積累和儲存犯罪情報信息作為一項經(jīng)常性工作，提高掌握犯罪情報信息的系統(tǒng)性和完整性。在“破一案、建一庫和掌握一信息”的基礎上，偵查決策咨詢系統(tǒng)還應通過日常對社會情報信息和其他犯罪情報信息獲取等途徑，積極、有效地拓展犯罪情報信息積累的廣度和深度，為日后進行偵查決策咨詢服務奠定堅實基礎。

（二）科學咨詢研究原則

科學咨詢研究原則是偵查決策咨詢系統(tǒng)咨詢服務工作的中心環(huán)節(jié)。掌握完整、系統(tǒng)的犯罪情報信息是偵查決策咨詢系統(tǒng)進行科學咨詢服務的前提，但僅僅做到這一點是遠遠不夠的，偵查決策咨詢系統(tǒng)在提供咨詢服務過程中，還應深入地進行科學咨詢研究。首先，在案件發(fā)生后，偵查決策咨詢系統(tǒng)要對當前偵查情勢作出正確的分析評判，判明出現(xiàn)的有利偵查情勢和不利偵查情勢。其次，在掌握已有相關犯罪情報信息基礎上，進一步擴大線索來源，收集、篩選與制訂偵查方案有關的犯罪情報信息。通過偵查初期階段對被害人、知情人調(diào)查訪問和在對現(xiàn)場實地勘驗的基礎上，進一步收集與犯罪行為人、案件事實相關的情報信息。對通過各種手段、途徑收集起來的情報信息，偵查決策咨詢系統(tǒng)還應認真進行研判，過濾無用信息，篩選有價值信息，為下步制訂偵查方案奠定堅實基礎。再次，結合當前偵查情勢，利用有價值的情報信息，制訂出切實可行的偵查決策方案。在制訂偵查決策方案時，在數(shù)字化、模型化和計算機化為基礎的決策技術上，結合人工智能，采用定量和定性分析方法，制訂出可行的偵查決策方案。在提出偵查決策方案時，既要提出方案，又要有相關評價；既要進行偵查決策可行性分析，又要指出該方案存在的問題及可能產(chǎn)生的后果。最后，為保證偵查決策方案可行性，偵查決策咨詢系統(tǒng)還應開展逆向研究，對已經(jīng)制訂出的偵查決策方案從不同角度提出相反看法，有科學根據(jù)地論證其缺陷和弊端，以幫助偵查決策中樞系統(tǒng)篩選出最佳偵查方案。

（三）提供多方案原則

偵查決策咨詢系統(tǒng)在向偵查決策中樞系統(tǒng)提供偵查決策方案時，必須堅持多方案原則，即盡可能地提供多種偵查決策方案供偵查決策中樞系統(tǒng)進行優(yōu)選。偵查決策咨詢系統(tǒng)是一個具有偵查決策建議權的組織，是為偵查決策中樞系統(tǒng)開展偵查決策科學化工作提供咨詢服務的機構，其職責和地位決定該系統(tǒng)沒有偵查方案的最終抉擇權，它不能代替?zhèn)刹闆Q策中樞系統(tǒng)作出最終的偵查決策。如果偵查決策咨詢系統(tǒng)提供惟一的偵查決策方案給偵查決策中樞系統(tǒng)，偵查決策中樞系統(tǒng)面臨的只有選擇或不選擇的情況，實質(zhì)上是偵查決策咨詢系統(tǒng)替代了偵查決策中樞系統(tǒng)進行偵查決策，這就與偵查決策咨詢系統(tǒng)職責和地位相違背，也不符合設立偵查決策咨詢系統(tǒng)的本意。其次，偵查決策咨詢系統(tǒng)的人員構成也為其向偵查決策中樞系統(tǒng)提供多種偵查決策方案提供了可能性和可行性。偵查決策咨詢系統(tǒng)是由有不同知識結構、熟悉偵查業(yè)務知識的偵查人員和由不同領域、不同專業(yè)背景的專家學者構成，不同知識背景和知識結構也必然擁有不同決策思維和決策方法，在不同決策思維和決策方法支配下，即使面臨相同偵查情報和擁有相同犯罪情報信息，也往往會有不同的偵查決策方案。在制訂出多個偵查決策方案后，偵查決策咨詢系統(tǒng)可對不同方案的優(yōu)劣、利弊進行科學評估和論證，以便偵查決策中樞系統(tǒng)對比選優(yōu)。在多方案進行評估和論證時，偵查決策咨詢系統(tǒng)應重視不同意見的討論，以進一步完善偵查決策方案。

（四）咨詢能動原則

刑事案件的發(fā)生具有不確定性。刑事案件發(fā)生后，特別是對于那些需要緊急處置的涉槍、涉暴、劫持、綁架人質(zhì)等嚴重暴力犯罪案件，留給偵查決策中樞系統(tǒng)作出反應和決策的時間十分有限，而在較短時間內(nèi)偵查決策咨詢系統(tǒng)提供較為切實可行的偵查決策方案難度又較大。這是偵查實戰(zhàn)中經(jīng)常遇到的情況。“凡事預則立，不預則廢?！币虼?，偵查決策咨詢系統(tǒng)除了要重視刑事案件發(fā)生后偵查決策方案的制訂工作外，還要更加重視刑事案件發(fā)生前的超前咨詢工作。這也是現(xiàn)代偵查決策咨詢不同于傳統(tǒng)偵查決策咨詢的顯著特點之一。這就要求偵查決策咨詢系統(tǒng)加強預測研究，結合當前所在地區(qū)的社會治安形勢，對本地區(qū)可能發(fā)生的刑事案件，特別是涉槍、涉暴、劫持、綁架人質(zhì)等嚴重暴力犯罪案件，提前制訂出各種偵查決策預案。這樣，在涉槍、涉暴、劫持、綁架人質(zhì)等嚴重暴力犯罪案件發(fā)生后，偵查決策咨詢系統(tǒng)能迅速在現(xiàn)有偵查決策預案的基礎上，有針對性地修改、制訂偵查決策方案，以便偵查決策中樞系統(tǒng)迅速作出有效的、科學的偵查決策。為保證各種偵查預案的可行性和可靠性，偵查決策咨詢系統(tǒng)應根據(jù)國內(nèi)外犯罪形勢的發(fā)展變化，加強對本地區(qū)刑事件類型、特點和發(fā)展趨勢的科學預測，對處置嚴重暴力犯罪案件工作的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢進行重點調(diào)查研究。

三、完善偵查決策咨詢系統(tǒng)的主要措施

（一）明確界定偵查決策咨詢系統(tǒng)與偵查決策中樞系統(tǒng)、犯罪情報信息系統(tǒng)之間的關系

偵查決策咨詢系統(tǒng)、偵查決策中樞系統(tǒng)和犯罪情報信息系統(tǒng)是偵查決策科學化保障機制的主要組成部分，三者分工明確、各司其職,同時又相互配合、相輔相成，保障著偵查決策機制的有效運行。要明確界定偵查決策咨詢系統(tǒng)與偵查決策中樞系統(tǒng)、犯罪情報信息系統(tǒng)之間關系，首先，應明確偵查決策咨詢系統(tǒng)、偵查決策中樞系統(tǒng)和犯罪情報信息系統(tǒng)在偵查決策機制中的各自功能定位。如前所述，偵查決策咨詢系統(tǒng)僅僅是為偵查決策中樞系統(tǒng)的最終偵查決策提供咨詢服務，不能替代偵查決策中樞系統(tǒng)進行最后偵查決策，它是偵查決策中樞系統(tǒng)進行偵查決策科學化的保障系統(tǒng)。偵查決策中樞系統(tǒng)然雖具有偵查決策的最終選擇權，但其進行科學化偵查決策之前，離不開偵查決策咨詢系統(tǒng)的大力支持和幫助。兩系統(tǒng)之間相輔相成，互為支持。犯罪情報信息系統(tǒng)為偵查決策咨詢系統(tǒng)科學制訂偵查決策方案提供情報信息支援，沒有犯罪情報信息系統(tǒng)的幫助，偵查決策咨詢系統(tǒng)制訂科學偵查決策方案就成為無源之水。其次，為保證偵查決策咨詢服務的科學性和客觀性，偵查決策咨詢系統(tǒng)必須具有一定的獨立性。如果刑事偵查咨詢系統(tǒng)完全是偵查決策中樞系統(tǒng)的附屬物,目的僅僅是為了證明偵查決策者某種意圖的正確性,這樣的偵查決策咨詢不但不正確,而且也失去了其存在價值。換言之，只有保持偵查決策咨詢系統(tǒng)的相對獨立性，其才能按固有的程序、機制運行，為偵查決策中樞系統(tǒng)最終科學決策提供咨詢服務支持和保障。再次，偵查決策咨詢系統(tǒng)制訂偵查決策方案時，應積極主動收集、利用犯罪情報信息。通過數(shù)據(jù)挖掘技術，對高度離散狀態(tài)的無序信息進行收集、排序，篩選和提煉出對擬解決偵查問題有價值的犯罪情報信息，從而保證其咨詢服務的科學性和有效性。

（二）進一步完善偵查決策咨詢系統(tǒng)的自身建設

從我國偵查實踐來看，各級刑事偵查指揮中心是各級刑事偵查決策者的輔助機構，承擔著各層次的偵查決策咨詢服務的任務。刑事案件發(fā)生后，刑事偵查指揮中心往往在參考已有刑事偵查工作預案基礎上，提出采取各種措施的意見、建議、行動方案，并就各種方案實施中可能出現(xiàn)的情況加以預測、分析、評估，幫助偵查決策者作出最終選擇和決斷。刑事偵查指揮中心內(nèi)部結構、運行機制、運行狀態(tài)、工作效率和偵查決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)等因素影響著偵查決策咨詢系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。實踐中，部分刑事偵查指揮中心存在職能定位不清、內(nèi)部結構不合理、運行機制不暢通、運行狀態(tài)不良、工作效率不高和偵查決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)不高等問題。如：沒有從制度上明確刑事偵查指揮中心具有為偵查決策中樞系統(tǒng)提供決策咨詢服務的功能地位，職能不清；刑事偵查指揮中心多由辦公室文職人員組成，鮮有具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的一線偵查人員參與其中；缺乏有效獎罰機制和考核機制，無明確偵查決策咨詢程序；注重案發(fā)后應急偵查決策咨詢工作，忽視了案發(fā)前犯罪情報信息的積累和偵查預測研究等等。這些問題的存在，極大影響了其咨詢服務的質(zhì)量和效果。因此，為了充分發(fā)揮刑事指揮中心作為偵查決策咨詢系統(tǒng)為偵查決策中樞系統(tǒng)提供有效咨詢服務的功能，應進一步加強、完善偵查決策咨詢系統(tǒng)的自身建設。首先，應從制度上明確各級刑事偵查指揮中心是為偵查決策中樞系統(tǒng)提供咨詢服務的功能定位，賦予其參謀助手、信息綜合、指揮調(diào)度、輔助協(xié)調(diào)控制等職能。其次，健全運行機制，完善內(nèi)部結構，科學合理地設置偵查決策咨詢程序，健全考核機制、激勵機制和責任機制。廣泛吸收具有不同年齡結構、不同知識背景、具有豐富偵查經(jīng)驗的偵查人員進入刑事偵查指揮中心，實行定期或不定期考核，優(yōu)勝劣汰，始終保持刑事偵查指揮中心高效運行。再次，注重案發(fā)前的犯罪情報信息積累工作和偵查預測研究工作，加強自身犯罪情報信息庫建設，把收集、積累和儲存犯罪情報信息作為其一項經(jīng)常性工作。要結合本地區(qū)社會治安情況，作好偵查預測研究，制訂切合本地實際情況的各種偵查決策預案。

（三）強化專家咨詢及各種咨詢研究機構在偵查決策咨詢過程中的地位和作用

由于偵查活動是偵查機關與犯罪行為人的一種對抗活動，偵查活動的特殊性決定了整個刑事偵查活動具有秘密性，偵查機關的偵查方法、偵查過程往往不對外公開。在一定意義上說，沒有秘密性就沒有偵查活動[2]。這就導致了部分偵查機關在偵查決策咨詢時，忽視甚至完全放棄把專家及各種咨詢研究機構納入偵查決策咨詢之中。有的偵查機關甚至反對向?qū)＜壹案鞣N咨詢研究機構進行偵查決策咨詢。這種做法是片面的，首先，我國體制外的專家咨詢、信息機構和各類民間政策研究組織日益增多，政策研究水平和輔助決策能力逐漸增強，各類智囊機構和專家群體正在成為各種現(xiàn)代決策科學化的主體。其次，在偵查活動中，受各種因素影響，偵查決策風險日益增大，不確定因素日益增多,對偵查咨詢系統(tǒng)咨詢服務要求越來越高，而僅憑偵查機關自身的力量進行偵查決策咨詢，已不能適應現(xiàn)代科學化偵查決策的需要。再次，在偵查機關進行的偵查活動過程中，已有吸收體制外專家輔助偵查的先例。如在現(xiàn)場勘查中，我國《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)定在勘查過程中，可以吸收體制外專家提供技術幫助，協(xié)助勘查人員進行勘查，解決勘查中的技術性難題。因此，在偵查決策咨詢過程中，需要改變過去忽視甚至完全放棄專家咨詢及各種研究機構咨詢的傳統(tǒng)做法，將專家咨詢、各種研究機構咨詢不斷納入偵查決策咨詢過程中，為偵查決策層提供信息搜集、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證等服務。偵查決策咨詢系統(tǒng)應進一步提高決策咨詢過程的開放度,充分利用體制外專家、政策研究機構所具有的更大獨立性和客觀性，鼓勵其參與偵查決策咨詢過程，與體制內(nèi)研究組織相輔相成,形成優(yōu)勢互補，形成強大的偵查決策服務力量，建立起一種交互式?jīng)Q策研究模式和開放性決策成果評價體系，以實現(xiàn)現(xiàn)代偵查決策咨詢的科學化和民主化。

[1]王明新,王光.公安決策學[M].北京:中國人民公安大學出版社,2004:217.

[2]尚武,瞿豐.偵查學[M].北京:中國人民公安大學出版社,2008:63.