陳麗慧

（浙江省溫州市公安局 鹿城分局，浙江 溫州325000）

新聞媒體在警察維權(quán)中的作用

陳麗慧

（浙江省溫州市公安局 鹿城分局，浙江 溫州325000）

新聞媒體在維護(hù)警察合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要的作用，但從目前的情況看仍存在著幾大問題和誤區(qū)。為了使新聞媒體在警察維權(quán)方面起到積極正面的作用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該多方位、多形式地與新聞媒體進(jìn)行溝通和協(xié)作，使人民群眾能夠積極配合民警完成執(zhí)法任務(wù)，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)維護(hù)民警的合法權(quán)益。

新聞媒體；公安機(jī)關(guān)；警察維權(quán)

新聞媒體是宣傳和報(bào)道人物、事件的載體，它們?cè)谛麄骱蛨?bào)道的過程中難免會(huì)體現(xiàn)自己的觀點(diǎn)和立場。部分群眾因?yàn)槭艿叫侣劽襟w宣傳報(bào)道的影響，從而改變了自己的某種看法和觀點(diǎn)，這就是新聞媒體的導(dǎo)向作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向功能，積極引導(dǎo)群眾支持和理解公安工作，尤其是在維護(hù)民警合法權(quán)益方面。

一、當(dāng)前新聞媒體在警察維權(quán)方面存在的誤區(qū)

（一）“英雄類”宣傳過多

新聞媒體大多習(xí)慣于頌揚(yáng)人民警察的無私奉獻(xiàn)精神，他們強(qiáng)調(diào)人民警察是當(dāng)然的奉獻(xiàn)者，對(duì)人民警察合法權(quán)益的維護(hù)卻甚少報(bào)道。雖然身處和平年代，但是警察依舊是一個(gè)高危險(xiǎn)、高消耗、高壓力、高負(fù)荷的職業(yè)。截止2011年，全國公安機(jī)關(guān)就有10856名警察因公犧牲、160802名警察因公負(fù)傷。這些數(shù)字的背后都是一個(gè)個(gè)催人淚下、感人肺腑的故事。但是，作為社會(huì)公平正義的守望者和合法權(quán)益的護(hù)衛(wèi)者的新聞媒體卻對(duì)此重視不夠，他們一味地認(rèn)為警察是執(zhí)法者，更應(yīng)該是奉獻(xiàn)者。很多公安機(jī)關(guān)和廣大民警反映十分強(qiáng)烈的問題，并未得到及時(shí)的報(bào)道，使之成為鮮為人知的事情。如公安機(jī)關(guān)因警力受限，長期不計(jì)薪酬的加班加點(diǎn)使得他們體力透支、積勞成疾，有的甚至英年早逝；擁有龐大隊(duì)伍的公安機(jī)關(guān)（大部分縣、市的警察占全部公務(wù)員的50%），卻只享有和其他行政部門一樣的職數(shù)職級(jí)，嚴(yán)重打壓了民警工作的積極性。

（二）“維權(quán)類”宣傳過少

人民警察具有多重身份，他們既是警察，更是普通公民，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)理應(yīng)受到法律的保護(hù)。近年來，新聞媒體過多地關(guān)注和宣傳公安機(jī)關(guān)的“人性化執(zhí)法”，忽略了人性的負(fù)面效應(yīng)，從而削弱了執(zhí)法過程中人民警察應(yīng)有的“強(qiáng)勢(shì)地位”?？陀^地說，“人性化執(zhí)法”是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的一次與時(shí)俱進(jìn)，它有效地矯正了以往警察在執(zhí)法中片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法權(quán)的傾向。但是人性結(jié)構(gòu)自始至終都是善惡兼?zhèn)涞模粡娜诵缘恼婧头e極意義看待人性，忽略其丑陋消極的一面是不客觀的。如新聞媒體在宣傳報(bào)道的過程中，過分地指責(zé)民警采取了何種強(qiáng)制手段，過分地強(qiáng)調(diào)民警如何“打不還手、罵不還口”，使得一些違法犯罪分子將民警在執(zhí)法過程中釋放出來的善意視作軟弱，并越發(fā)地肆意逞兇。我們承認(rèn)，在執(zhí)法的過程中執(zhí)法對(duì)象和民警在人格上是平等的，但執(zhí)法者的強(qiáng)勢(shì)地位也是不可動(dòng)搖的。因?yàn)榇丝痰拿窬淼牟皇撬麄儌€(gè)人，而是神圣的法律，對(duì)于警察的侵犯就是暴力抗法。只有及時(shí)有效地制止這種違法行為，才能彰顯法律的力量。

（三）“違紀(jì)類”宣傳過度

少數(shù)新聞媒體對(duì)公安的“違法違紀(jì)”事件過度渲染，致使部分群眾對(duì)警察認(rèn)識(shí)存在偏差。公安隊(duì)伍如此龐大，民警素質(zhì)良莠不齊，加之其職業(yè)的特殊性，使得警察經(jīng)常要與社會(huì)的最陰暗面打交道，思想極易受到社會(huì)不良現(xiàn)象的沖擊腐蝕，致使少數(shù)民警經(jīng)不住誘惑而心理失衡、行為失范。少數(shù)新聞媒體對(duì)正面宣傳報(bào)道毫無興趣，一味以獵奇心理挖掘公安“丑事”，以此作為吸引公眾眼球、提高報(bào)刊雜志發(fā)行量的手段。有的甚至把這些負(fù)面新聞通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑無限地放大，將個(gè)別害群之馬的所作所為扭曲為群體行為，以偏概全，誤導(dǎo)、煽動(dòng)社會(huì)不滿情緒，使部分群眾只看到少數(shù)民警的違法違紀(jì)行為，卻忽視了絕大多數(shù)民警任勞任怨、辛勤工作甚至付出生命的現(xiàn)實(shí)。

二、維護(hù)人民警察合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)意義

（一）維護(hù)警察合法權(quán)益是創(chuàng)建法治社會(huì)的必然要求

法治社會(huì)是相對(duì)人治社會(huì)而言的，它是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本保障。“法律面前人人平等”是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，任何公民的正當(dāng)權(quán)益都應(yīng)受到法律保護(hù)，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。當(dāng)前有些地方，民警在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，若遇到惡意投訴、誹謗、侮辱、毆打、圍攻等情況，通常是忍氣吞聲、息事寧人。這種現(xiàn)象若長此下去，必將嚴(yán)重影響民警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)不利于民警尊嚴(yán)、形象及合法權(quán)益的維護(hù)。因此，必須嚴(yán)厲懲罰侵害民警合法權(quán)益的行為。

（二）維護(hù)警察合法權(quán)益是促進(jìn)依法執(zhí)法的客觀需要

人民警察因其工作的特殊性，長期處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和打擊違法犯罪的第一線。尤其是那些工作在一線的基層民警時(shí)常會(huì)碰到一些蠻不講理的人，他們不僅對(duì)民警進(jìn)行辱罵、侮辱，有的甚至將民警打傷、撞殘。但執(zhí)法民警卻依舊忠實(shí)地履行著自己的職責(zé)，有的甚至“打不還手，罵不還口”。對(duì)這類無視法律法規(guī)，公然襲擊、傷害民警的違法犯罪活動(dòng)，必須予以嚴(yán)厲的法律制裁，也只有如此，才能有效維護(hù)民警的合法權(quán)益，才能為執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能維護(hù)法律的神圣的尊嚴(yán)。

（三）維護(hù)警察合法權(quán)益是廣大民警的迫切愿望

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民警的執(zhí)法環(huán)境也越發(fā)復(fù)雜，也給民警的執(zhí)法工作增加了難度。主要表現(xiàn)在：一些群眾不理解、不支持、不配合公安工作；個(gè)別群眾公然對(duì)抗、拒絕、阻擾執(zhí)法工作；少數(shù)群眾惡意報(bào)復(fù)、威脅民警家屬、干擾正常工作和生活。上述各種情況使得部分民警在執(zhí)法過程中縮手縮腳、有所顧忌。現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)民警合法權(quán)益的保護(hù)迫在眉睫。必須強(qiáng)化民警執(zhí)法的權(quán)威性，改善民警的執(zhí)法環(huán)境，消除民警的后顧之憂，激發(fā)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)新聞媒體警察維權(quán)導(dǎo)向的方法和途徑

（一）加強(qiáng)與媒體的溝通，化矛盾為合作

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，充分利用其導(dǎo)向作用，多對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行積極的、正面的宣傳，特別是在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得的成效。一是“請(qǐng)進(jìn)來”。公安機(jī)關(guān)可以不定期地召開新聞發(fā)布會(huì)，以媒體座談的形式將現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的工作和隊(duì)伍建設(shè)情況告知公眾。同時(shí)，主動(dòng)了解他們對(duì)警察維權(quán)方面的看法，認(rèn)真聽取他們提出的意見和建議，努力構(gòu)建積極互動(dòng)、資源共享的合作雙贏關(guān)系。二是“走出去”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)走訪新聞單位，與新聞媒體工作者交朋友，加深他們對(duì)警察執(zhí)法和維權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，幫助新聞媒體解決“活動(dòng)常辦、無人參與”的問題，主動(dòng)參與其推出的相關(guān)活動(dòng)，從而進(jìn)一步緊密警媒關(guān)系。

（二）充分運(yùn)用輿論導(dǎo)向，化誤解為支持

新聞媒體需要公安機(jī)關(guān)的合作，以獲取更多的新聞資源，甚至是獨(dú)家報(bào)道；公安機(jī)關(guān)需要利用新聞媒體的宣傳平臺(tái)，增加自身的影響力。一方面，借助各類新聞媒體，積極宣傳民警維權(quán)方面的法律法規(guī)，讓群眾知曉配合人民警察執(zhí)行公務(wù)是他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)公眾樹立配合人民警察執(zhí)法的意識(shí)和理念。另一方面，加大對(duì)侵害民警執(zhí)法事件的報(bào)道和曝光，讓全社會(huì)都知道干擾、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為是違法的。

（三）冷靜對(duì)待媒體曝光，化消極為積極

一是及時(shí)應(yīng)對(duì)媒體的負(fù)面報(bào)道。對(duì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時(shí)公開處理結(jié)果，樹立正面形象；對(duì)調(diào)查不屬實(shí)的，要及時(shí)澄清事實(shí)真像，以正視聽，防止新聞炒作。二是設(shè)立輿情分析員。在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立輿情分析員，及時(shí)跟蹤和定期分析媒體關(guān)于警務(wù)工作的輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行全面監(jiān)測和分析，重大輿情隨時(shí)報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)，做到防微杜漸，防患未然。三是設(shè)立專職網(wǎng)評(píng)員。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播面廣、傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，網(wǎng)評(píng)員可以普通網(wǎng)民的身份參與到網(wǎng)絡(luò)評(píng)論之中。特別是對(duì)負(fù)面報(bào)道，可及時(shí)發(fā)表客觀公正的言論或從側(cè)面予以回?fù)?，從而有效引?dǎo)社會(huì)輿論，樹立警方的正面形象。

（四）加強(qiáng)全員公關(guān)技能，變業(yè)余為專業(yè)

首先，樹立“全員PR”理念。“全員PR”是指組織內(nèi)全體人員都需要具備公共關(guān)系的意識(shí)。公關(guān)工作需要全員參與才可能成功。若某位民警未能及時(shí)處理好“自身危機(jī)”，最終都有可能會(huì)轉(zhuǎn)化成“組織危機(jī)”。因此，每一個(gè)公安民警都要自我警醒，以組織利益為重，時(shí)刻注意維護(hù)自身和組織形象。其次，培養(yǎng)公關(guān)技巧。采取專門培訓(xùn)和崗位練兵相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段地對(duì)全員進(jìn)行“公關(guān)練兵”，逐步提高整體素質(zhì)。要注意因人施教、分層培訓(xùn)，采取與媒體人互動(dòng)交流、模擬演練、實(shí)地操作、跟班作業(yè)等方式提高培訓(xùn)效果。最后，制定《維權(quán)公關(guān)手冊(cè)》。根據(jù)公安工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的《維權(quán)公關(guān)手冊(cè)》，以便民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

（五）立足發(fā)言人制度，化被動(dòng)為主動(dòng)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了新聞發(fā)言人制度，這是一種主動(dòng)公關(guān)的好形式，一方面密切了與媒體的關(guān)系，另一方面可借助新聞媒體引起社會(huì)各界對(duì)警方的關(guān)注，特別是警察維權(quán)方面的關(guān)注。一是發(fā)布維權(quán)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)布的信息還非常有限，除了將治安環(huán)境、重大案件的信息予以公布外，很少主動(dòng)公布民警的維權(quán)信息。建議公安機(jī)關(guān)適時(shí)向新聞媒體發(fā)布維權(quán)信息。二是改變傳統(tǒng)觀念。公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于“不講困難，只講奉獻(xiàn)”，認(rèn)為發(fā)布維權(quán)類消息后，會(huì)影響公安工作的開展。其實(shí)，客觀、真實(shí)地將公安機(jī)關(guān)的維權(quán)信息告知公眾，不但不會(huì)影響公安形象，還可以引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有利于從根本上維護(hù)警察的合法權(quán)益。

[1]傅冰鋼.媒體導(dǎo)向與維護(hù)警察合法權(quán)益[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1).

[2]孟麗萍.人民警察自身合法權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容及其途徑[J].公安研究,2006(3).

[3]齊明.從百起侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益案件看當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的嚴(yán)峻性和維權(quán)工作的重要性[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),20 10(4).

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2013-08-30 責(zé)任編校：邊 草