魏 琴，唐 洪，裴東海

（1.湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034；2.襄陽市公安局巡邏警察支隊(duì)，湖北 襄陽441000）

交巡警管理機(jī)制創(chuàng)新思考
——以襄陽市移動(dòng)警務(wù)平臺巡防機(jī)制為視角

魏 琴1，唐 洪1，裴東海2

（1.湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034；2.襄陽市公安局巡邏警察支隊(duì)，湖北 襄陽441000）

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了許多新的治安問題。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制無法有效解決的問題。在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要職能部門之一，積極改革傳統(tǒng)機(jī)制；許多基層公安機(jī)關(guān)立足于本地實(shí)際情況，求實(shí)創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制。如湖北省襄陽市公安局通過構(gòu)建移動(dòng)警務(wù)平臺巡防機(jī)制，開展了包括工作機(jī)制的創(chuàng)新、警力資源的優(yōu)化整合、快速響應(yīng)能力的提升、基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)等多方位的警務(wù)改革，其創(chuàng)新性實(shí)踐具有較大的現(xiàn)實(shí)意義，值得進(jìn)一步探討。

警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新；襄陽移動(dòng)警務(wù)平臺；完善

隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，影響公共安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，而傳統(tǒng)的公安工作體制與機(jī)制無法滿足社會(huì)發(fā)展的新需求。如何構(gòu)建更高效靈活的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，已成為全國各級公安機(jī)關(guān)面臨的緊迫任務(wù)。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是以提高公安工作整體效能為目標(biāo)而建立起來的一系列科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度及其集約高效的運(yùn)作模式。[1]它是以科技、信息手段為后盾，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段的優(yōu)化革新，通過對內(nèi)外資源的精細(xì)開發(fā)與優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、無增長改善的警務(wù)活動(dòng)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》明確指出：“各級公安機(jī)關(guān)要精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，合理配置警力，使警力向一線實(shí)戰(zhàn)部門傾斜?！边@為公安警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新工作提供了政策性導(dǎo)向。在全球性政府公共行政改革背景下，我國公安機(jī)關(guān)，尤其是基層公安機(jī)關(guān)被推到了改革的前沿陣地。各地公安機(jī)關(guān)因地制宜探索改革路徑與方法。其改革實(shí)踐主要集中于機(jī)構(gòu)整合、精簡層次、優(yōu)化警務(wù)資源、警力下沉到最基層、提高快速響應(yīng)能力等方面。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)行新機(jī)制前后相關(guān)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)厝罕姖M意度比較，均表明改革初顯成效。由此表明，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)在公安工作實(shí)踐中探索建立現(xiàn)代科學(xué)合理的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。如湖北省襄陽市公安局積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革和創(chuàng)新，自2012年開始推行以街面交警、巡警合成作戰(zhàn)為核心的移動(dòng)警務(wù)平臺巡防機(jī)制，開展警務(wù)改革系統(tǒng)工程，提高警務(wù)效能，打造規(guī)范而高效的公安隊(duì)伍，扎根社區(qū)做好治安基層基礎(chǔ)工作，走在了中等城市警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的前沿。

一、警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

（一）改革傳統(tǒng)管理體制的需要

管理體制即組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及等級劃分制度,在一定程度上決定了運(yùn)行機(jī)制的模式。傳統(tǒng)的公安工作體制運(yùn)行多年，逐漸暴露出了多頭管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置多、部門分割嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致上下信息渠道不暢，平行區(qū)域警務(wù)情報(bào)相對封閉，資源共享與警務(wù)協(xié)作薄弱，警務(wù)效能降低等現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前治安形勢的客觀需要

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市街面治安案件與刑事案件呈上升態(tài)勢，特別是“兩搶一盜”（街面搶劫、搶奪、盜竊）、詐騙等人身傷害與侵財(cái)類違法犯罪直接影響著刑事發(fā)案總量攀升，直接地影響著公眾的公共安全感。因此，街面違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢作為當(dāng)前非常突出的治安問題急需解決，必須要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)機(jī)制以建立良好有序的社會(huì)治安局面。

（三）提升社會(huì)管理能力的需要

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要職能部門之一，開展警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新是提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力的重要途徑。它能提高民警治安防范、快速響應(yīng)及控制的能力，使公安治安治理工作由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)，防控違法犯罪由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

二、交巡警合一的移動(dòng)警務(wù)平臺巡防機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，公安改革面臨的主要問題包括如何定位整體與部門的關(guān)系，如何科學(xué)設(shè)置及整合公安組織機(jī)制或機(jī)構(gòu)，并充分運(yùn)用信息科技技術(shù)，使不同的區(qū)域、部門、警種在工作中能實(shí)現(xiàn)高效合作，向內(nèi)深度發(fā)掘警務(wù)資源，向外積極拓展社會(huì)能量。襄陽市公安部門建立移動(dòng)警務(wù)平臺巡防機(jī)制是深化警務(wù)改革、探索現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的一個(gè)切入口。平臺發(fā)揮的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于巡警加交警簡單的1+1功能，它是在不增長警力的前提下向內(nèi)挖掘與優(yōu)化整合警力資源，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)到一警多能，并加強(qiáng)科技信息建設(shè)實(shí)現(xiàn)無增長改善，是由單一傳統(tǒng)型社會(huì)治安管理模式向復(fù)合創(chuàng)新型社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。

襄陽市建立移動(dòng)警務(wù)平臺，是襄陽公安局警務(wù)機(jī)制改革的重大舉措。長期以來，交警、巡警作為公安機(jī)關(guān)的兩支重要力量，在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾等方面都發(fā)揮了重要作用。但在工作中，它們職能交叉、警力重復(fù)設(shè)置，制約了公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。中小城市交警、巡警分設(shè)的弊端：首先，制約了公安機(jī)關(guān)整體合力的形成和發(fā)揮；其次，不利于公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和動(dòng)態(tài)控制體系建設(shè)；第三，機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，警力嚴(yán)重浪費(fèi)，民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高；第四，交警、巡警部分職能重疊導(dǎo)致工作職責(zé)不清，從而在工作中存在相互推諉或爭利現(xiàn)象。[2]襄陽警務(wù)機(jī)制改革采用不變體制變機(jī)制的作法，將移動(dòng)警務(wù)平臺交由分局統(tǒng)一管理，街面交警、巡警合成作戰(zhàn)，屯警街面，一警多能，承擔(dān)巡邏防控、交通管理、應(yīng)急處突、為民服務(wù)四大職能。各項(xiàng)工作的工作量比例為：交通疏導(dǎo)占41.3%、巡邏防控占23.8%、接處警占11.2%、調(diào)處糾紛占10.7%、服務(wù)群眾占9.3%、處突警衛(wèi)等占4.7%。實(shí)踐證明，改革后的新機(jī)制能夠充分發(fā)揮交巡警“一警多能、快速反應(yīng)、綜合執(zhí)法”的優(yōu)勢。

（一）科學(xué)設(shè)置工作機(jī)制

推行合成作戰(zhàn)，解決職能單一、單打獨(dú)斗問題，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。一是動(dòng)態(tài)布設(shè)平臺。通過研判市區(qū)警情常量，按照一個(gè)平臺輻射若干區(qū)域的原則，在案件多發(fā)、交通擁堵的復(fù)雜部位首批布設(shè)7個(gè)移動(dòng)警務(wù)平臺。根據(jù)每個(gè)平臺的任務(wù)量，科學(xué)配備警力及巡邏警車，警力最多的達(dá)267人。平臺根據(jù)治安警情、交通流量變化，適時(shí)移動(dòng)至新的復(fù)雜部位，規(guī)避了固定警務(wù)站不能移動(dòng)的弊端。二是明晰管理權(quán)責(zé)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，調(diào)整城區(qū)分局職能，統(tǒng)籌管理維穩(wěn)、治安、交通，形成一盤棋格局。移動(dòng)警務(wù)平臺由分局統(tǒng)一管理，街面交警、巡警合成作戰(zhàn)，屯警街面，一警多能，承擔(dān)巡邏防控、交通管理、應(yīng)急處突、為民服務(wù)四大職能。三是信息主導(dǎo)勤務(wù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合。在加強(qiáng)調(diào)查訪問、陣地控制、巡邏盤查等專門工作的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、地理空間、智能搜索、軌跡分析和圖像自動(dòng)識別等技術(shù)，廣泛開展信息采集和綜合研判，同步推進(jìn)有形信息與無形信息的開發(fā)應(yīng)用。每個(gè)平臺接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及350兆無線通信、340兆無線圖傳、道路交通監(jiān)控、城市視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，成為區(qū)域調(diào)度中心、監(jiān)控中心。依托信息化手段，平臺實(shí)時(shí)掌控、研判治安警情和道路狀況，適時(shí)調(diào)整警力及勤務(wù)部署，精準(zhǔn)打擊違法犯罪，有針對性地開展疏堵保暢，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。特別是警務(wù)地理、GPS定位、可視指揮調(diào)度等信息技術(shù)的運(yùn)用，為大型活動(dòng)安全保衛(wèi)和處置公共突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)指揮提供了更為直觀的現(xiàn)場信息，實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度由層級化向扁平化轉(zhuǎn)變，指揮更加科學(xué)準(zhǔn)確，措施更有針對性、指導(dǎo)性。

（二）真正實(shí)現(xiàn)警力下沉

以移動(dòng)警務(wù)平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，將交警、巡警警力最大限度地推向街面，以此帶動(dòng)市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和警力下沉。按照不變體制變機(jī)制、不下編制下警力的思路，將交警、巡警支隊(duì)、分局巡邏大隊(duì)機(jī)關(guān)，以及交警、巡警支隊(duì)11個(gè)勤務(wù)大隊(duì)的警力全部下沉至移動(dòng)警務(wù)平臺。爭取黨委政府重視支持，按照1:2的比例為平臺民警配備協(xié)警。目前，市區(qū)7個(gè)移動(dòng)警務(wù)平臺共整合街面專職巡防力量1425人，其中民警388名、協(xié)警776名、交通協(xié)管員261名，街面總警力比改革前增加了94%，見警率大幅提高。平臺警力到位后，市公安局及支隊(duì)警力占城區(qū)總警力的比例由56%下降至32%，城區(qū)分局警力占城區(qū)總警力的比例由44%上升至68%。[3]

（三）常備應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍

為解決響應(yīng)滯后、處置乏力問題，襄陽市移動(dòng)警務(wù)平臺常備應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍保障應(yīng)急處突工作的專業(yè)化。該局加強(qiáng)對發(fā)案、巡邏接處警及群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等案件信息的動(dòng)態(tài)評估，做到月分析、周通報(bào)、日監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示和防范建議。堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)，根據(jù)警情變化，及時(shí)調(diào)整巡邏方式和警務(wù)部署，適時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，定期或不定期地開展集中設(shè)卡盤查行動(dòng)，推出了“2+1”巡邏法、錯(cuò)時(shí)交班制、彈性工作制、所隊(duì)聯(lián)勤制等工作方法，做到警務(wù)部署與警情同步、與治安動(dòng)態(tài)適應(yīng)、與群眾活動(dòng)時(shí)間同步，最大限度地壓縮犯罪時(shí)空，提高與違法犯罪活動(dòng)的“碰撞率”。對于突發(fā)警情與群體性事件的處置：一是預(yù)警及時(shí)。移動(dòng)警務(wù)平臺24小時(shí)屯警街面，通過視頻監(jiān)控及巡邏車組不間斷巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)堵門、堵路等群體性事件苗頭，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，開展先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是集結(jié)迅速。平臺按照“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”模式運(yùn)行，遇有重大突發(fā)事件，10分鐘內(nèi)可集結(jié)周邊平臺值班警力120人，15分鐘內(nèi)可集結(jié)7個(gè)平臺230人趕至現(xiàn)場；在主副雙班運(yùn)行時(shí)段，可集結(jié)460人。三是處置有力。每輛平臺車及巡邏警車都配有應(yīng)急處突裝備，平臺隊(duì)伍以年青巡警為主，日常按照應(yīng)急預(yù)案開展處置演練。發(fā)生突發(fā)事件后，平臺車可開赴現(xiàn)場搭建指揮部，市局、分局領(lǐng)導(dǎo)可第一時(shí)間趕至現(xiàn)場，指揮平臺警力和駐區(qū)特警合成作戰(zhàn)，可在最短時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)。如2012年春節(jié)前夕，移動(dòng)警務(wù)平臺及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置農(nóng)民工討薪群體事件32起，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）基層基礎(chǔ)工作常態(tài)化

如何解決基層不實(shí)、基礎(chǔ)不牢問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作常態(tài)化，一直是基層公安機(jī)關(guān)長期以來共同面臨的難題。襄陽公安按照“警務(wù)平臺控制街面、派出所控制社區(qū)，兩者互相滲透延伸、相互支援策應(yīng)”的思路，根據(jù)市區(qū)警情常量，科學(xué)劃分移動(dòng)警務(wù)平臺巡防范圍，嚴(yán)密中心城區(qū)、繁華部位的巡邏防控，統(tǒng)籌好街面警務(wù)與社區(qū)警務(wù)，建立了警務(wù)平臺與派出所無縫對接的巡防體系。一是為派出所減負(fù)降壓。移動(dòng)警務(wù)平臺負(fù)責(zé)110接處警及糾紛、簡易治安案件調(diào)解，和駐區(qū)特警共同承擔(dān)規(guī)模調(diào)警處突任務(wù)，派出所工作量減少了近一半。二是改革派出所勤務(wù)模式。針對移動(dòng)警務(wù)平臺運(yùn)行后派出所工作重心的轉(zhuǎn)變，在主城區(qū)派出所設(shè)立“三隊(duì)一室”（即刑偵中隊(duì)、治安巡防中隊(duì)、社區(qū)警務(wù)中隊(duì)和情報(bào)信息研判室），明確工作職責(zé)，一事一主體，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作與專門工作的有機(jī)銜接。三是實(shí)行社區(qū)民警專職。市區(qū)落實(shí)社區(qū)民警188名，全部實(shí)現(xiàn)了一區(qū)一警或一區(qū)多警。明確社區(qū)民警不值班、不辦案、不參與規(guī)模調(diào)警，專職開展社區(qū)警務(wù)的“三不一?！惫ぷ鳌Ｍ菩猩鐓^(qū)警務(wù)“1+N”模式，由社區(qū)民警帶領(lǐng)“網(wǎng)格員”全面做好人口管理、治安巡邏、防范指導(dǎo)、矛盾排查調(diào)處等基礎(chǔ)工作，把社區(qū)警務(wù)做實(shí)、做細(xì)、做活，夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)。

（五）便民服務(wù)前移

通過平臺公安機(jī)關(guān)更能直接接受群眾監(jiān)督，解決服務(wù)缺位、質(zhì)量不優(yōu)問題，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)便捷化。一是辦事服務(wù)推向街面。把移動(dòng)警務(wù)平臺做為流動(dòng)的派出所和交警隊(duì)，與158個(gè)社區(qū)警務(wù)室、33個(gè)派出所組成便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。群眾一般性辦事需求在街頭、家門口即可得到解決。二是努力提供全方位服務(wù)。24小時(shí)管控社會(huì)面，群眾報(bào)警求助5分鐘到現(xiàn)場，交通擁堵5分鐘疏通，輕微交通事故10分鐘處置完畢，第一時(shí)間提供安全服務(wù)。利用移動(dòng)警務(wù)平臺接入的信息系統(tǒng)，引入戶政、車管、出入境、交通違法處理等23項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，方便群眾咨詢政策、預(yù)約辦事。利用車載便民箱，向過往群眾提供常見急救藥品和行路指南等服務(wù)。利用車載LED顯示屏，常態(tài)化開展法律法規(guī)、治安防范和交通安全等宣傳教育。三是接受監(jiān)督改進(jìn)服務(wù)。依托自主研發(fā)的短信接入管理平臺，對民警接處警、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等進(jìn)行短信回訪（回告），把工作評判權(quán)交給群眾，根據(jù)群眾的意見改進(jìn)工作，提升工作質(zhì)量，提高群眾滿意率。如襄陽日報(bào)曾刊載某市民寫給在平臺執(zhí)勤時(shí)吸煙的民警題為警察同志，此處不宜吸煙”批評建議信，引發(fā)了群眾大討論。平臺將此文及領(lǐng)導(dǎo)批示置于醒目的位置，誠懇接受群眾監(jiān)督，以小見大，時(shí)刻反省與自律。

三、完善交巡警管理體制的思考

襄陽市移動(dòng)平臺自運(yùn)行以來，市區(qū)未發(fā)生重大惡性案件和有影響的群體性事件，刑事類警情9917起，同比下降29.7%；街面“兩搶”類警情232起，同比下降42.96%；查糾交通違法行為21574起，同比上升16.3%。2013年2月至9月，城區(qū)刑事發(fā)案4855起，與上年同期5270起相比下降7.87%；“兩搶”發(fā)案232起，與上年同期406起相比下降42.86%，其中搶劫類91起，與上年同期152起相比下降40.13%，搶奪類 141起，與上年同期 254起相比下降44.49%；盜竊發(fā)案3419起，與上年同期3609起相比下降5.56%。平臺累計(jì)疏導(dǎo)交通67725起/次，交通事故類警情同比下降35.90%，未發(fā)生重大交通事故和嚴(yán)重交通擁堵；市民遵守交通規(guī)則意識明顯增強(qiáng)，城區(qū)交通違法行為大大減少。這都充分證明改革的成效是明顯的，更表明改革創(chuàng)新是大勢所趨。與此同時(shí)也應(yīng)該正視在改革中出現(xiàn)的若干現(xiàn)實(shí)問題。公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決改革中出現(xiàn)的問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）與法律無縫銜接

在平臺機(jī)制名稱、歸屬、執(zhí)法權(quán)限與程序的設(shè)置上，一定要與《人民警察法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)相匹配，要依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。如重視處理交通違章及事故的執(zhí)法主體合法性問題、簡易程序與一般程序在平臺權(quán)限上的接、處分配問題、聽證程序的歸屬問題等。在平臺機(jī)構(gòu)的名稱設(shè)置、機(jī)構(gòu)屬性及業(yè)務(wù)分工等方面一定要注意其合法性與規(guī)范性。如平臺機(jī)構(gòu)是否符合《道路交通安全法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作”。因此平臺機(jī)構(gòu)是否可視為法律意義上的交通管理部門，一定要尋找并依托明確的法律支撐與界定，否則當(dāng)因質(zhì)疑執(zhí)法主體是否合法之爭議而產(chǎn)生行政復(fù)議或行政訴訟行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)將處于比較被動(dòng)的地位。

（二）防止交通安全基礎(chǔ)工作缺位

首先，要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相掣肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。二要理順條塊關(guān)系。要以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，將用人權(quán)、財(cái)權(quán)更多地直接下放到區(qū)里。農(nóng)村交通安全管理、校車的管理、駕駛員的管理、交通運(yùn)輸單位管理等工作現(xiàn)在還比較薄弱，要防止交通基礎(chǔ)工作出現(xiàn)真空。尤其是要在實(shí)踐中逐步摸索借鑒各地對于農(nóng)村地區(qū)交通安全管理較成功的做法與經(jīng)驗(yàn)。不能簡單地將此基礎(chǔ)性的重要的任務(wù)簡單地分派給農(nóng)村派出所了事，應(yīng)思考如何建立健全農(nóng)村交通管理社會(huì)化機(jī)制、加大農(nóng)村道路管理執(zhí)法力度、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車管理等基礎(chǔ)性工作。

（三）明確與派出所職能的分配與銜接

落實(shí)保障社區(qū)民警“三不一?！?，即不值班、不出警、不辦案，保障社區(qū)民警有專門的時(shí)間與精力扎根社區(qū)，做實(shí)社區(qū)治安基礎(chǔ)工作。要清晰平臺的設(shè)置目的不是為了交、巡警合一而合一，而是要建成一個(gè)系統(tǒng)工程平臺。因此，平臺要最大限度地給派出所減負(fù)，讓派出所社區(qū)民警有更多的時(shí)間與精力投入到基層基礎(chǔ)工作中去，不能僅僅只做治安問題的“運(yùn)輸隊(duì)”，能在平臺這一層解決的一定要盡力在平臺解決，如對平臺的考核指標(biāo)可包括調(diào)解率達(dá)到60%以上等。

（四）以科學(xué)激勵(lì)機(jī)制為保障

一警多能要求對于平臺民警個(gè)人來說，增加了工作壓力，尤其是由于原不同警種具有不同的工作特性。如交警不適應(yīng)值夜班與巡邏、盤查，巡警對于指揮交通與糾違、交通事故責(zé)任認(rèn)定與處理業(yè)務(wù)需要一個(gè)學(xué)習(xí)到熟練的過程，再加之面臨平臺繁重的工作任務(wù)與相對艱苦的工作環(huán)境。如要化工作壓力為工作動(dòng)力，就必須建立、完善科學(xué)的考評機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)平臺民警的工作積極性。要遵循“依據(jù)職責(zé)，分類考核，實(shí)事求是，客觀公正”的原則，以勤務(wù)運(yùn)行、指揮調(diào)度、巡邏防控、交通管理等幾方面作為量化考核參數(shù)，可采用定量考核和檢查考核兩種方式，由考核辦公室匯總，進(jìn)行平臺單位考核排名、民警個(gè)人排名。連續(xù)排名前列的，可視情況授集體功或個(gè)人功，連續(xù)排末位的，可由分局局長對平臺領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話或調(diào)整?？傊?，要通過建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，規(guī)范平臺民警的執(zhí)法行為、提高戰(zhàn)斗力。要根據(jù)考核結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，保障民警的物質(zhì)與精神需求，激發(fā)民警工作熱情，化壓力為動(dòng)力，提高工作熱忱。

同時(shí)，也要思考平臺民警需要一個(gè)相對穩(wěn)定與集中的工作、學(xué)習(xí)、休息、集體活動(dòng)的場所問題。固然移動(dòng)平臺可以防止民警長時(shí)間閑坐于辦公室不積極主動(dòng)出警，能更有效地將警力安置于街面，但完全沒有固定的辦公與休息場所，從長期發(fā)展來看，也會(huì)存在職業(yè)歸屬感不強(qiáng)與工作、學(xué)習(xí)、休息空間局促的問題。再加之如果獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有及時(shí)落實(shí)、職業(yè)培訓(xùn)滯后、警種之間的磨合與相融緩慢、團(tuán)隊(duì)意識薄弱等問題沒有得到足夠重視與解決，就必然會(huì)出現(xiàn)民警個(gè)人“一警多能”職業(yè)要求與現(xiàn)實(shí)個(gè)人身體與心理負(fù)荷能力的差距問題，這將是一個(gè)長期存在的客觀問題。因此在后勤保障上要多關(guān)懷平臺民警的生理與心理需求，如錯(cuò)峰值班期間無法按時(shí)進(jìn)餐民警的伙食問題、因輪流值班而形成的平臺民警同事間人際交往不多與業(yè)務(wù)交流欠缺問題等等。這些問題若長期存在，將產(chǎn)生如美國的行為科學(xué)家赫茨伯格（Fredrick Herzberg）所提出的“雙因素激勵(lì)理論”中保健因素的缺乏。保健因素如同疫苗針，雖不能直接激發(fā)健康最佳狀態(tài)，但卻可以預(yù)防侵害健康的疾病。因此，保健因素從功能上來說，雖不能激發(fā)工作積極性，但卻可以防止消極因素的產(chǎn)生與蓄積，它包括部門政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等因素。[4]上述這些看似細(xì)節(jié)的因素如果惡化到平臺民警最低容忍限度時(shí)，將導(dǎo)致他們對平臺工作產(chǎn)生極不滿意的消極工作情緒與態(tài)度，降低工作積極性與工作效率。因此要對涉及平臺民警察同事之間人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等的保健因素引起足夠重視，遵行管理行為科學(xué)規(guī)律，尊重與保障平臺民警相應(yīng)的工作權(quán)利與待遇，以此保證平臺警務(wù)機(jī)制的長效與可持續(xù)性發(fā)展。

（五）要以求實(shí)創(chuàng)新為原則

受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、大城市與中小城市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動(dòng)人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會(huì)治安狀況千差萬別，問題不盡相同，也不可能運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，中小城市和大城市在社會(huì)治安警情與城市交通管理壓力等方面差異較大。襄陽警務(wù)移動(dòng)平臺模式是因地置宜地適應(yīng)中小城市規(guī)模與特點(diǎn)而發(fā)展的，它區(qū)別于重慶、上海等具有區(qū)域更廣、警情更復(fù)雜、交通壓力更大等典型特點(diǎn)的大城市模式。因此要清晰“可以借鑒，但更要尊重本地實(shí)情來創(chuàng)新”的求實(shí)創(chuàng)新的改革思路。作為社會(huì)治理職能部門的公安機(jī)關(guān)要立足于警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會(huì)治理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。[5]

[1]馬文海.以信息化改革和創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制探析[J].公安研究,2009 (2).

[2]王建中.兩警合一強(qiáng)化職能增強(qiáng)公安整體優(yōu)勢——關(guān)于余姚市公安局交巡警工作改革的調(diào)查[J].公安研究,1999(3).

[3]劉美蘭.襄陽：不變體制變機(jī)制創(chuàng)新警務(wù)贏民心[N].人民公安報(bào), 2013-08-03.

[4]玉長文.轉(zhuǎn)型期我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究[D].南寧:廣西民族大學(xué),2007.

[5]李仲堅(jiān).談創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制與提高社會(huì)管理水平[J].公安研究, 2012(3).

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2013-10-28 責(zé)任編校：譚明華