王 歡，余大偉

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073；2.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034；3.湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院，湖北 荊州434000）

檢務(wù)公開制度之檢視

王 歡1，2，余大偉3

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073；2.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034；3.湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院，湖北 荊州434000）

公開是監(jiān)督的前提，檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的有效途徑。就檢務(wù)公開制度存在的問題與不足、檢務(wù)公開的發(fā)展定位和實(shí)踐方式、創(chuàng)新檢務(wù)公開途經(jīng)等問題進(jìn)行研討，有利于檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，促進(jìn)檢務(wù)公開工作日趨規(guī)范化和程序化。

司法社會(huì)化；檢務(wù)公開；檢視；定位

檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)依法向訴訟參與人和社會(huì)公眾公開與檢察職務(wù)相關(guān)的不涉及國家秘密、個(gè)人隱私等信息的活動(dòng)。[1]在遵循司法規(guī)律的前提下，作為一項(xiàng)司法實(shí)踐，檢務(wù)公開活動(dòng)既是保障社會(huì)公眾對檢察工作的知情權(quán)、提高檢察執(zhí)法公信力的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、順應(yīng)司法民主潮流的當(dāng)然選擇。目前，檢務(wù)公開雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題。

一、檢務(wù)公開制度存在的問題

檢務(wù)公開制度自1998年施行以來，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，得到了社會(huì)各界的普遍肯定和贊揚(yáng)。但各方面因素的制約阻滯了檢務(wù)公開效能的充分發(fā)揮。

（一）部分檢察機(jī)關(guān)、檢察干警的認(rèn)知偏差阻滯了檢務(wù)公開制度的良性運(yùn)行

1.對檢務(wù)公開的重要性存在認(rèn)識(shí)偏差

有人認(rèn)為實(shí)行檢務(wù)公開會(huì)阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng)，干擾、影響辦案，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威；也有人認(rèn)為，實(shí)行檢務(wù)公開是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，僅僅是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施。這些認(rèn)識(shí)表明，不少檢察人員對檢務(wù)公開的重要性還沒有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)。這勢必會(huì)導(dǎo)致各地檢務(wù)公開制度的實(shí)施效果大打折扣。

2.對檢務(wù)公開的運(yùn)作形式存在認(rèn)識(shí)偏差

有人認(rèn)為實(shí)行檢務(wù)公開是權(quán)力下放，使人民群眾給檢察機(jī)關(guān)“挑刺”有了途徑和渠道；也有人認(rèn)為檢務(wù)公開是“自己給自己找事”，“吃力不討好”。這些人沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督者更需要來自外界的各種監(jiān)督。

3.對檢務(wù)公開的范圍和限度存在認(rèn)識(shí)偏差

當(dāng)前，各級基層檢察機(jī)關(guān)開展檢務(wù)公開的實(shí)踐中存在一些相對極端的現(xiàn)象：有的基層檢察院思想比較保守，公開的內(nèi)容有限，只選擇如檢察機(jī)關(guān)職能、性質(zhì)等一般內(nèi)容進(jìn)行公開，而對社會(huì)公眾真正想要了解的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題只字不提；有的基層檢察院沒有嚴(yán)格把握檢務(wù)公開的范圍和限度，不認(rèn)真執(zhí)行保密原則，將涉密內(nèi)容也進(jìn)行了公開，對檢察工作造成了負(fù)面影響。

（二）相關(guān)機(jī)制缺失導(dǎo)致了檢務(wù)公開制度在運(yùn)行實(shí)踐中暴露出諸多不足

深化和推進(jìn)檢務(wù)公開，制度化、程序化是關(guān)鍵。然而，法制化的缺失使得檢務(wù)公開存在較大的隨意性和不確定性。

1.工作制度落實(shí)上存在不足

由于認(rèn)知的不足，實(shí)踐中對檢務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)把握不全面，檢務(wù)公開制度在落實(shí)上不盡如人意。如有的檢察機(jī)關(guān)只對某件事情的結(jié)果予以公開，對程序和過程不予公開；對有些工作，只通過媒體等途徑公開動(dòng)員、部署情況，而對于該項(xiàng)工作的進(jìn)展情況、采取的措施、取得的成效卻沒有公開。

2.檢務(wù)公開的長效性機(jī)制有待建立

實(shí)踐中，不少基層檢察院把檢務(wù)公開當(dāng)作一時(shí)的工作，忽視了這項(xiàng)工作的長期發(fā)展；往往在上級檢查之前“突擊”，檢查過后就把這項(xiàng)工作擱置了。上級檢察機(jī)關(guān)檢查檢務(wù)公開時(shí)，也把重點(diǎn)放在階段性的檢查結(jié)果上，而沒有對長期執(zhí)行效果進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)督管理。

3.檢務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制不完備

各級檢察機(jī)關(guān)對公開內(nèi)容有較全面的規(guī)定，但對實(shí)施過程、結(jié)果缺少統(tǒng)一細(xì)致的監(jiān)督規(guī)范和責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行檢務(wù)公開，更多的是依靠檢察人員的自覺性和責(zé)任感。有的采取了成立監(jiān)督小組、聘請人民監(jiān)督員等措施，但監(jiān)督人員多數(shù)來自社會(huì)其他領(lǐng)域，對檢察業(yè)務(wù)不夠了解，易出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。

二、新形勢下檢務(wù)公開的內(nèi)涵及實(shí)踐方式

（一）新時(shí)期檢務(wù)公開的內(nèi)涵

2009年中央提出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的要求，最高人民檢察院出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。應(yīng)當(dāng)說，檢務(wù)公開為檢察機(jī)關(guān)開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”提供了良好的載體和平臺(tái)，而開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”又賦予了檢務(wù)公開新的內(nèi)涵和要義。

1.檢務(wù)公開有助于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職能作用

通過檢務(wù)公開，主動(dòng)深入基層，能夠了解群眾呼聲，方便群眾訴求，真正變“坐堂”接訪為“上門”巡訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，把矛盾糾紛及時(shí)解決在初期、化解在基層。通過檢務(wù)公開，能更有效地發(fā)現(xiàn)案件線索，加大辦案力度，發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，參與檢務(wù)公開的工作能有效提高檢察人員的群眾工作能力，使其直接了解百姓的疾苦，增強(qiáng)對群眾的感情，從而努力為百姓排憂解難，有助于形成檢察機(jī)關(guān)與群眾的親和關(guān)系。

2.檢務(wù)公開有助于提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平

通過檢察工作服務(wù)站、社區(qū)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等檢察機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)管理的組織形式，可有效參與重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治、“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等。社會(huì)化的工作能促使檢察人員逐步形成社會(huì)化的視野，并以此來看待問題、處理問題，從而提升其參與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平。

3.檢務(wù)公開有助于樹立檢察機(jī)關(guān)公正廉潔的執(zhí)法形象

檢務(wù)公開進(jìn)一步拓寬了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、幫助群眾的途徑，使人民群眾能更好地了解檢察工作，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)展示工作業(yè)績和執(zhí)法為民、公正廉潔的形象搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。檢務(wù)公開將保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。

（二）檢務(wù)公開推進(jìn)檢察工作的實(shí)踐方式

目前，檢務(wù)公開已成為推進(jìn)檢察工作的重要形式，其實(shí)踐方式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.建立檢務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)

在檢務(wù)大廳設(shè)置檢務(wù)宣傳欄的基礎(chǔ)上，開設(shè)電子服務(wù)查詢系統(tǒng)，設(shè)立電子顯示屏和觸摸屏，將各部門所辦案件及時(shí)上傳至電子信息平臺(tái)，方便廣大人民群眾及當(dāng)事人等對處于檢察環(huán)節(jié)的案件辦理情況、訴訟權(quán)利和監(jiān)督渠道的查詢。該服務(wù)平臺(tái)可同時(shí)受理群眾對訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理情況、法律文書、辦案紀(jì)律等信息的問詢，為來訪群眾提供“一站式”服務(wù)。由于基層檢察院沒有下屬機(jī)構(gòu)，對于遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的檢察機(jī)關(guān)積極爭取在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地建“檢務(wù)公開墻”或“檢務(wù)公開欄”；有的制作“公示卡”將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類，以方便基層人民群眾了解和深入認(rèn)識(shí)檢察工作。

2.促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界“面對面”

實(shí)行“檢察開放日”，讓人民群眾和社會(huì)各界走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界“面對面”交流與溝通，拉近檢民距離，增強(qiáng)檢察工作的公開性、親和力和透明度。推行巡訪、下訪制度，走村入戶、走企入校，送法上門，并基本形成經(jīng)?；?、制度化。在宣傳檢察工作、化解社會(huì)矛盾、幫助解決困難的同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界對檢察工作的意見和建議，提高檢察服務(wù)水平。

3.推行檢察工作“陽光聽證”

全面推行申訴案件聽證制度，對擬不起訴以及當(dāng)事人不服不起訴、不抗訴和重信重訪的案件，逐步實(shí)行公開聽證和審查。對一些有影響的、典型的、老百姓普遍關(guān)注的案件，主動(dòng)邀請社會(huì)各界人士參與聽證會(huì)，公開聽證、公開評議、公開宣布處理決定，使公眾參與各個(gè)具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行，提高社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同度、滿意度和支持度。[2]

三、完善檢務(wù)公開制度的對策

我們要建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義國家。中國的法治只能來源于中國的社會(huì)生活，必須從中國的本土資源中演化創(chuàng)造出來。[3]因此，我們對檢務(wù)公開的研究必然要以中國的社會(huì)價(jià)值判斷為基本方向指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色的檢察制度。

（一）認(rèn)知層面：厘定檢務(wù)公開的理論根基

盡管現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定必須檢務(wù)公開，但是，檢務(wù)公開有其政策依據(jù)，也有法理根基。

1.檢務(wù)公開符合檢察工作為人民服務(wù)的根本屬性

根據(jù)我國《憲法》，檢察權(quán)來源于人民，人民賦權(quán)是檢察權(quán)的始點(diǎn)，為人民服務(wù)是人民檢察院最根本的屬性。人民賦予的檢察權(quán)自然用來服務(wù)于人民，為人民謀利益。這是檢察工作最終的落腳點(diǎn)。尊重人民群眾的主體地位，全心全意為人民服務(wù)的宗旨正契合檢察工作的目標(biāo)價(jià)值。因此，必須實(shí)行檢務(wù)公開，確保司法公開、司法民主，從而保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.檢務(wù)公開是司法公正性的必然要求

實(shí)行檢務(wù)公開，把法律規(guī)定可以公開的內(nèi)容及程序一律向全社會(huì)公開，讓人民群眾了解執(zhí)法的過程和結(jié)果，有助于檢務(wù)工作的公正性，是司法公正性的必然要求。在這一理念的指導(dǎo)下，各級檢察機(jī)關(guān)必然緊密關(guān)注民生，牢記“立檢為公、執(zhí)法為民”的檢察工作宗旨，通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化法律調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛的功能，不斷滿足人們渴望用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的需求，維護(hù)司法公正，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極參加人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，協(xié)同有關(guān)部門依法妥善處置各類群體性事件，為人民安居樂業(yè)提供更有力的法治保障。

3.檢務(wù)公開符合監(jiān)督者也需要被監(jiān)督的權(quán)力制約理論

我國《憲法》規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”我國法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力伸縮性過大，而監(jiān)督者自身的監(jiān)督制約機(jī)制不健全。這為檢察機(jī)關(guān)隨意解釋和運(yùn)用，甚至濫用檢察權(quán)留下了很大的空間，而權(quán)力的運(yùn)行必須受到制約，否則將置公民的基本人權(quán)于十分危險(xiǎn)的境地。

（二）實(shí)踐層面：拓寬檢務(wù)公開的渠道

隨著人民群眾民主和法律意識(shí)的不斷提高，他們渴望公正司法、陽光執(zhí)法的心情越來越迫切，拓寬檢務(wù)公開的渠道是從根本上提高檢察機(jī)關(guān)辦案透明度和公信度的重要保障。

1.貼近群眾需求，促進(jìn)檢務(wù)公開，暢通訴求渠道

第一，建立定期通報(bào)制度。1999年4月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于建立檢察工作情況通報(bào)制度的通知》。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，通過建立新聞發(fā)言人制度，適時(shí)通報(bào)檢察工作情況，建立健全接受新聞媒體監(jiān)督的機(jī)制，提高檢察宣傳的時(shí)效性，增強(qiáng)檢察工作的透明度。第二，建立定期接待和定點(diǎn)聯(lián)系基層制度。每周固定一天或半天為檢察官接待日，處理群眾來訪；結(jié)合日常工作確定定點(diǎn)聯(lián)系的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)、企業(yè)，定期組織走訪、調(diào)研、巡講活動(dòng)，聽取基層各界對檢察工作的意見和建議，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與基層溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，推進(jìn)檢務(wù)公開工作。第三，堅(jiān)持落實(shí)“檢察開放日”制度。通過專題匯報(bào)檢察工作、座談交流等多種形式，讓人民群眾了解檢察工作；邀請社會(huì)各界代表等到檢察機(jī)關(guān)視察參觀，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。

2.結(jié)合檢察業(yè)務(wù)，擴(kuò)大檢務(wù)公開，以公開促公正

第一，建立公開答復(fù)制度。一是對擬作出不起訴、不立案、撤訴、不予逮捕等決定的案件，涉案當(dāng)事人申請公開的，應(yīng)該邀請有關(guān)當(dāng)事人在場公開答復(fù)，按程序辦事，增強(qiáng)透明度；二是對當(dāng)事人沒有申請公開的案件，應(yīng)該定期或不定期邀請“人民監(jiān)督員”評議案件，并將案件評議結(jié)果在一定的范圍內(nèi)予以公開。第二，落實(shí)公開審查制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理爭議較大和在地方影響較大的案件時(shí)，應(yīng)該根據(jù)1999年、2001年最高人民檢察院先后印發(fā)的《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》和《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則》進(jìn)行公開審查，充分聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、被害人及其委托的人和偵查機(jī)關(guān)的意見。第三，落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知制度。在偵查、采取強(qiáng)制措施、審查起訴等各個(gè)訴訟階段，檢察人員應(yīng)當(dāng)向訴訟參與人告知其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督保障檢務(wù)公開

第一，要借助人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、職務(wù)犯罪咨詢委員會(huì)等成員，通過邀請其到檢察機(jī)關(guān)參觀、評議案件和直接參與有關(guān)工作的方式，宣傳檢察工作，推進(jìn)檢務(wù)公開。第二，要善意借助傳統(tǒng)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種平臺(tái)和載體開展宣傳工作，通過多角度、全方位、深入持久的信息“灌輸”和與群眾的互動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開的普及。

（三）制度層面：完善制度推動(dòng)檢務(wù)公開良性發(fā)展

相關(guān)制度的缺失使檢務(wù)公開存在較大的隨意性和不確定性，檢務(wù)公開的政策連續(xù)性也將得不到保障。因此，必須通過健全相關(guān)制度，確保檢務(wù)公開的良性發(fā)展。

1.逐步建立健全檢務(wù)公開工作運(yùn)行制度

檢務(wù)公開作為檢察改革中一項(xiàng)密切聯(lián)系群眾的重要措施，在具體推進(jìn)中還存在這樣或那樣的不足，為此，有必要完善相應(yīng)的制度，逐步推進(jìn)檢務(wù)公開工作。一是明確檢務(wù)公開的內(nèi)容和公開的限度。檢務(wù)公開內(nèi)容的不確定性和范圍的不限定性沒有很好解決，容易導(dǎo)致各地標(biāo)準(zhǔn)不一，難以操作。二是建立檢務(wù)聽證制度。三是建立權(quán)利義務(wù)告知制度。

2.建立檢務(wù)公開的監(jiān)督考核機(jī)制

為保證檢務(wù)公開的效果，必須成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)檢務(wù)公開活動(dòng)中的群眾意見、社會(huì)反映等，從而真正做到通過檢務(wù)公開兌現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的承諾。因此，一是建立匯報(bào)通報(bào)制度，定期或不定期向各地的黨委和人大匯報(bào)檢察工作，向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等通報(bào)檢察工作，向發(fā)案系統(tǒng)、單位、部門通報(bào)及發(fā)送檢察建議；二是建立檢查考核制度，量化各地開展的檢務(wù)公開工作，并將其納入年度考核；三是建立定期評議制度，邀請有關(guān)組織和群眾對各地開展檢務(wù)公開的工作進(jìn)行評議，并在一定范圍內(nèi)將評議結(jié)果進(jìn)行公開；四是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.逐步建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

一是完善重要檢務(wù)活動(dòng)公開處理機(jī)制。要明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)處理的有關(guān)重要檢務(wù)活動(dòng)，必須以公開處理的方式廣泛聽取各方利害關(guān)系人的意見，力求各項(xiàng)處理決定公正、合法。二是完善檢務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制。沒有依規(guī)實(shí)行檢務(wù)公開的，如沒有履行告知義務(wù)，在檢務(wù)公開中收集到的群眾意見、建議沒有做到件件有回音、事事有著落等，要追究責(zé)任。三是完善泄密責(zé)任追究機(jī)制。公開與保密同樣重要。因此，有必要規(guī)定，在檢務(wù)公開活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)泄密，直接責(zé)任人就要受到追究。

[1]穆紅玉.檢務(wù)公開制度的建立、發(fā)展和完善[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2005(5):42.

[2]吳敦強(qiáng).檢務(wù)公開的基本途徑[J].法制與經(jīng)濟(jì),2009(22):90-91.

[3]蘇力.法治及其本土化資源[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1996: 269-283.

D926.3

A

1673―2391(2013)12―0167―03

2013-08-14 責(zé)任編校：譚明華