宣茂華， 郭 躍

（1.重慶師范大學 地理與旅游學院，重慶 400047；2.重慶師范大學 研究生處，重慶 400047）

0 引言

城市化可廣義地定義為城市擴展的影響過程，具體地說，就是人口和資產(chǎn)向城市集中和城市規(guī)模擴大的過程。 在這個過程中，大量人口流入城市，城市規(guī)模不斷擴大，城市資產(chǎn)急劇膨脹，城市功能也越來越復雜。 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快。 城市化改變了洪澇災(zāi)害發(fā)生的孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體和致災(zāi)因子，從而增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的風險。 在經(jīng)濟社會發(fā)展的推動下，城市規(guī)模逐漸擴大，但是許多城市的防洪能力與經(jīng)濟發(fā)展水平都不相適應(yīng)。 因此，研究洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因、提出城市防洪措施，對減少災(zāi)害損失、保障人民的生命和財產(chǎn)安全有著重要的現(xiàn)實意義。

1 重慶城市化發(fā)展對洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的負效應(yīng)

1.1 城市化改變了市域環(huán)境，使暴雨洪災(zāi)嚴重化

城市化過程使城市地面結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，改變了天然水的循環(huán)過程和分配方式。 對于透水地面，天然降水落到地面以后，約10%形成地表徑流，40%被蒸發(fā)或流入洼地，50%通過滲蓄存在于地下水位之上的包氣帶，后又在重力的作用下補償?shù)叵滤?當城市部分區(qū)域由透水地面變?yōu)椴煌杆孛鏁r，將導致降雨徑流響應(yīng)時間縮短、地表徑流量增加、地下水入滲明顯減少， 從而大大改變暴雨洪水的產(chǎn)、匯流特性。 據(jù)報道,當不透水地面占20%、平均洪水流量為17.8 m3/s 時,洪水匯流時間為3.5 h；當不透水地面為40%、平均洪水流量為57.8 m3/s 時,洪水匯流時間為0.4 h[1]。 在城市化高速發(fā)展的今天,城市地面不透水層可達70%～90%，這對于洪災(zāi)的發(fā)生頻次和強度有著很大的影響。 另外，由于地面大量硬化，減弱了天然降水對地下水的補給作用， 導致地下水位下降、地面沉降。 城市一旦出現(xiàn)低洼地，就容易在強降雨時出現(xiàn)局部積水，輕者影響市民出行，重者造成交通癱瘓。

1.2 城市化影響周圍環(huán)境，加劇洪澇災(zāi)害

城市化對周圍環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）城市化擴大了城區(qū)面積，減少了周邊的耕地和林地面積，增加了洪澇災(zāi)害風險。 城市周邊耕地和林地面積的大幅減少，使得森林的調(diào)蓄能力大大降低，森林的生態(tài)功能顯著削弱。 另一方面，植被覆蓋率的降低還會導致大量的水土流失，抬高河床,使得河流、湖泊水位自然抬高，加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生。 （2）城市化的發(fā)展提升了城市周邊土地的價值，導致許多城市圍湖造地，造成天然湖泊面積和數(shù)量急劇減少。 而一些對洪澇災(zāi)害有調(diào)節(jié)作用的水庫、湖泊面積的不斷縮減，又導致洪澇災(zāi)害風險增大。 重慶市地形起伏不平，人地矛盾尖銳，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，重慶境內(nèi)大小河流的河漫灘和江心洲地帶不斷被開發(fā)利用。 而河漫灘和江心洲面積的縮減，又降低了河道的泄洪能力，造成洪澇災(zāi)害發(fā)生加劇的趨勢。

1.3 重慶近年來洪澇災(zāi)害情況及其造成的損失

隨著城市化進程的推進，重慶市大量非農(nóng)人口急劇增加，洪澇災(zāi)害損失逐年增多。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、沿河建筑的不斷增多增高，加上圍墾河漫灘和江心洲、開采礦山所造成的嚴重水土流失和河道淤積，使得等量級的洪水比過去造成的損失更多、更大。例如1997 年6～7 月份，重慶開縣、彭水等30 多個縣(市、區(qū))遭受暴雨襲擊，811 萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡30 人、受傷1000 多人，10 多萬人口被圍困，倒塌房到4 萬多間，農(nóng)作物受災(zāi)面積達30 多萬hm2，成災(zāi)近20 hm2，多處交通、電力、通訊、水利設(shè)施受到毀壞， 僅6 月份， 直接經(jīng)濟損失就達到3.7 億元[2～3]。1998 年，長江流域大洪災(zāi)歷經(jīng)6～8 月，全市各地前后9 次降大暴雨或特大暴雨， 江河洪水量雖不及1954 年，但是損失卻是相當嚴重。 全市受災(zāi)人口達789 萬，因災(zāi)死亡人數(shù)達304 人，受災(zāi)面積達157.8萬hm2， 房屋倒塌17.2 萬間， 直接經(jīng)濟損失達55.5億之多。 2004 年，重慶市發(fā)生的9 月4 日特大暴雨洪災(zāi)造成563 萬余人受災(zāi)、75 人死亡、25 人失蹤、2 513 人受傷。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失19.31 億元人民幣，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失近5 億元[4]。 2007 年7 月16 日，一場罕見的雷暴天氣突襲重慶中西部，截止7 月24 日，重慶37 個區(qū)縣511 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)742.23 萬人受災(zāi)， 倒塌房屋3.35 萬間， 農(nóng)作物受災(zāi)面積1.18×105hm2，直接經(jīng)濟損失達31.26 億元。 每一次洪澇災(zāi)害，都對重慶市造成巨大打擊。 因此，剖析經(jīng)濟快速發(fā)展導致洪澇災(zāi)害日益嚴重的原因和探索城市防洪減災(zāi)對策，已經(jīng)成為當前重慶經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。

2 重慶城市化使洪澇災(zāi)害發(fā)生的自然條件發(fā)生變化

2.1 孕災(zāi)環(huán)境的變化

快速城市化過程使得重慶市洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境發(fā)生了很大變化， 主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）地面硬化是目前城市的主要特征。 這種硬化的地面透水性極差，致使強降雨在短時間內(nèi)大部分經(jīng)地面匯流至地下排水管網(wǎng)，排入城市河道，引起河流水位上漲。 重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，導致建城區(qū)域不斷擴大、建筑密度不斷增加。2008 年，主城區(qū)建城區(qū)面積為443.6 km2， 比2007 年建城區(qū)面積增加21.21 km2，增長了5.02%[5]。 60 年間，重慶市主城區(qū)面積擴大了10 多倍， 城市道路已經(jīng)增長到5 939.9 km。（2）立體化建設(shè)是重慶市發(fā)展的特色。重慶市由于受特殊地形條件的制約，城市建設(shè)立體化特點尤為明顯。 目前，重慶主城區(qū)的地下停車場，隧道、地下商場、地下倉庫、下通式立交橋及地下住宅的建設(shè)還在進行。 無論是硬化的地面還是對地下空間過度開發(fā)，一旦遇到強暴雨，就會發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。

2.2 承災(zāi)體的變化

城市是一個人口與經(jīng)濟密集的巨大承災(zāi)體。 總體看來，城市經(jīng)濟類型的多元化及人類活動的影響，使城市的綜合減災(zāi)能力越來越脆弱，也使相同致災(zāi)條件下的損失不斷增加。 改革開放以來，特別是重慶市成為直轄市以來，經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口快速增長（直轄之初，重慶市城鎮(zhèn)人口是890.74 萬，2011年底，達到1 605.95 萬人），城鎮(zhèn)化率也呈直線上升的增長趨勢 （1997 年重慶市城鎮(zhèn)化率為31%，2011年為55%）。 重慶市經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致城區(qū)人口密集、財富聚集，但城區(qū)的防洪排澇標準明顯滯后于城市建設(shè)，在發(fā)生洪澇災(zāi)害后，經(jīng)濟和社會損失巨大。

2.3 致災(zāi)因子的變化

城市化主要是通過對降水形成過程產(chǎn)生影響而改變洪澇災(zāi)害風險的致災(zāi)因子。 如城市化導致的城市熱島效應(yīng)、城市阻礙效應(yīng)和城市凝結(jié)核效應(yīng)改變了城市上空大氣結(jié)構(gòu)，使城市上空降雨明顯高于郊區(qū)[6～9]。 而夏天發(fā)生的暴雨次數(shù)越多，城市洪澇災(zāi)害風險也就越大。

3 重慶防洪減災(zāi)應(yīng)采取的綜合防災(zāi)對策

重慶市洪澇災(zāi)害大多是由短時間的暴雨、上游來水和城區(qū)積水未能及時排除引起的。 為了降低洪災(zāi)風險，需要采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)對策。

3.1 重慶防洪減災(zāi)應(yīng)采取的工程措施

3.1.1 完善城市防災(zāi)體系，提高城市防洪標準

評價一個城市的發(fā)展?jié)摿Σ⒉荒苤豢闯鞘形磥砩a(chǎn)總值的上升空間，而更應(yīng)該注重城市的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。 重慶市自成為直轄市以來的15 年中，主城區(qū)面積以每年20 km2的速度在增加，如此猛增的發(fā)展速度，在世界城市發(fā)展史上也是罕見的。 但隨著城市發(fā)展規(guī)模越來越大，由人類開發(fā)活動引起的各類災(zāi)害也越來越多[10]。因此，在著力推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，完善城市防災(zāi)體系，可以減輕災(zāi)害損失。

洪澇災(zāi)害包括兩部分：一部分是本地降雨形成的澇災(zāi), 另一部分是匯集到河流中卻排不掉而引起潰壩或倒灌進城形成的洪災(zāi)[11]。 重慶市位于長江上游地區(qū)，應(yīng)從流域的角度設(shè)計符合重慶市特殊地理環(huán)境的防洪標準，同時應(yīng)考慮全局性。 防洪體系是一個復雜的系統(tǒng)，只有提高防洪標準，才能控制洪澇災(zāi)害風險，才能將災(zāi)害損失降到最低。

3.1.2 合理規(guī)劃城市排水管網(wǎng)

排水管網(wǎng)是城市防洪的重要工程設(shè)施，也是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。 如果排水管網(wǎng)設(shè)計與城市防洪標準不匹配，即使城市本身已經(jīng)具有較高的防洪系統(tǒng)，仍然會在排水能力不足的區(qū)域形成積水，造成內(nèi)澇，使交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。 在城市化背景下，洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)域為地勢低洼地區(qū)，如地下商場、地鐵口區(qū)域、地下停車場及地下倉庫等處，容易積水，并且容易引發(fā)雨水倒灌的現(xiàn)象。 因此，在易形成洪澇災(zāi)害的地方，應(yīng)按照城市排水標準的3～5 倍來設(shè)計防洪設(shè)施[12]。 只有這樣，才能減輕災(zāi)害損失，降低洪災(zāi)風險。

3.1.3 擴大城區(qū)透水面積

降雨落在城市不透水的地表上，不能下滲到土壤中，只能從地表匯流到城市排水管網(wǎng)，再通過排水管網(wǎng)，將降水排到河流之中。 短歷時內(nèi)的強暴雨，如果超出排水管網(wǎng)的排水能力，就會形成積水。 即使能夠及時排出，整個區(qū)域的降雨一起匯流到河流中，也會給河流的防洪帶來壓力，甚至會使下游地區(qū)面臨遭受洪災(zāi)的風險。 因此，植樹造林，增加綠地的占地面積，在所有可能的地方鋪設(shè)透水磚，可以讓部分降雨下滲到土壤中。 這樣，既可以減小排水管網(wǎng)的排水壓力，又可以降低河流的洪災(zāi)風險。

3.1.4 修建蓄水池

蓄水池能夠起到臨時調(diào)蓄洪水的作用。 適當?shù)匦藿ㄒ恍┑叵滦詈槌睾蜆琼斝钏兀涂梢詾榕潘A得一些時間，也為防洪減災(zāi)贏得時間。 重慶市建設(shè)用地緊張，建筑物密度大，可以考慮在一些無法開辟綠地的區(qū)域修建地下或樓頂蓄水池。 重慶市位于長江上游，如果在鋪設(shè)排水管網(wǎng)時就修建了地下蓄水池，還能減輕下游洪水壓力。 另外，在地勢高一點的地方建設(shè)蓄水池， 可以減輕地勢低洼地的積水，同時也降低了洪澇災(zāi)害風險。

3.2 重慶防洪減災(zāi)應(yīng)采取的非工程措施

3.2.1 加強和完善城市防洪規(guī)劃

城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)和管理的前提和依據(jù)[13]。加強城市防洪規(guī)劃，是現(xiàn)代城市在快速發(fā)展時的一項重要非工程措施。 對于重慶市，加強和完善城市防洪規(guī)劃是指在高速公路、立交橋和地鐵口等工程項目建設(shè)實施前，做好洪災(zāi)影響分析，提高防洪水平和等級。 另外，還要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)， 評價整個工程建設(shè)對所在小區(qū)域防洪的影響。 只有做好每一個工程的洪水影響的評價和分析，才能避開對高風險區(qū)的開發(fā)，從而避免城市防洪標準以下的洪澇災(zāi)害的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。 因此，加強和完善城市防洪規(guī)劃十分重要。

3.2.2 加強洪澇風險評估和區(qū)劃，提高預警水平

洪澇災(zāi)害風險評估和區(qū)劃是洪澇風險管理的基本依據(jù)，能夠?qū)⒑闈吃斐傻臑?zāi)害損失降到最低限度。 對于高風險區(qū)域，應(yīng)采取禁止開發(fā)的措施，以降低災(zāi)害風險。 對于低風險區(qū)域，可以效仿美國，采取洪水保險制度，實行國家洪水保險計劃，這樣更有效的保障洪澇區(qū)域人民的生命和財產(chǎn)。

提高災(zāi)害預警水平對于城市抵御災(zāi)害有巨大幫助。 要真正提高災(zāi)害預警水平，不僅要充分發(fā)揮多普勒雷達、自動氣象站、氣象衛(wèi)星、閃電定位儀的監(jiān)測預警作用，還應(yīng)該擴大媒體的作用，通過電視臺、報紙、車載電臺電視、手機短信等多種手段及時發(fā)布災(zāi)害預警信息。

3.2.3 普及洪澇災(zāi)害知識，提高居民防災(zāi)意識

在我們國家，人們的災(zāi)害防范意識沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步而提高。 而發(fā)達國家十分重視全民的水患意識，如在學校開展防災(zāi)教育，使學生樹立防災(zāi)意識。 因此，向居民普及防洪減災(zāi)知識，使其了解洪災(zāi)發(fā)生的特點，從而提高居民的防災(zāi)意識非常重要。 比如，雷電天氣時應(yīng)盡量避免出門，暴雨結(jié)束幾小時后再外出。 這樣，就可以避免一些可以避免的傷亡和財產(chǎn)損失。 在提高居民防災(zāi)意識的同時，政府或社區(qū)組織還需要向居民傳遞一種風險沒有辦法完全避免的認識，使群眾能夠在心理上接受并承擔一部分洪災(zāi)風險和洪災(zāi)損失，從而緩解群眾在面臨災(zāi)害時的恐慌心理，維持社會穩(wěn)定。

4 結(jié)語

城市化使災(zāi)害發(fā)生的孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體和致災(zāi)因子發(fā)生了改變，從而增大了洪澇發(fā)生的概率。 重慶市由于地形起伏不平，更容易形成洪澇災(zāi)害。 城市防洪是一項復雜而長遠的工作，隨著城市化進程的推進，重慶市應(yīng)制訂一套與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪規(guī)劃，為保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

[1] 馬光. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導論[M]. 北京: 科學出版社，2004：193-194.

[2] 李先瑞. 1997 年5～6 月災(zāi)情實況[J]. 中國減災(zāi)，1998，8(2):51-55.

[3] 李先瑞. 1997 年7～12 月災(zāi)情實況[J]. 中國減災(zāi)，1998，8(3):46-52.

[4] 鄒輝. 重慶洪災(zāi)死亡人數(shù)增至75 人 直接經(jīng)濟損失近20億 [EB/OL]. ［2013 -02 -10］. http://news.sina.com.cn/c/2004-09-08/12504266634.shtml.

[5] 重慶市政府網(wǎng). 2008 年度重慶主城區(qū)城市空間發(fā)展報告[EB/OL].[2013-02-10]. http://www.cq.gov.cn/zwgk/qwfb/134360.html.

[6] 周建康，黃紅虎，唐運憶，等. 城市化對南京區(qū)域降水量變化的影響[J]. 長江科學院院報，2003，20(4):44－46.

[7] Yu S Q. Inter annual Variation of Annual Precipitation and UrbanEffect on Precipitation in the Beijing Region[J]. Progress in NaturalScience，2007，17(9):1042－1050.

[8] 吳慶洲. 對20 世紀中國洪災(zāi)的回顧[J]. 災(zāi)害學,2002,17(2):62-68.

[9] 薛麗芳， 譚海樵. 城市化進程中的洪澇災(zāi)害與雨水水文循環(huán)修復[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2009,37（23）：11058-11061.

[10] 重慶晨網(wǎng). 20 余小時15 區(qū)縣暴雨重慶主城雨量刷新半世紀紀錄[EB/OL]. [2013-02-05]. http://cqcb.com/cqnews/2010-07-06/83785.html.

[11] 裘書服，陳珂，溫家洪. 2007 年7 月重慶和濟南城市暴雨洪水災(zāi)害認識和思考[J]. 氣象與減災(zāi)研究，2009,32(2):51-53.

[12] 劉建芬，王慧敏，張行南. 城市化背景下城區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的原因及對策[J]. 河海大學學報，2012,14(1):73-75.

[13] 梁士奎，郭淑君.城市洪澇災(zāi)害與防洪減災(zāi)對策分析[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學院學報，2009,21(2):24-25.