史秀清

哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司華祥分公司

工程造價審計是指由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員，依據(jù)國家的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對建設(shè)項目造價的真實性、合法性進(jìn)行審查、監(jiān)督和評價。工程造價審計一般具有大額性、差異性、動態(tài)性等特點(diǎn)，因而重要性日益被人們所認(rèn)識［1-3］。由于工程造價的計價具有方法多樣、依據(jù)復(fù)雜等特性，因而其在審計內(nèi)容和方法上都與其他的審計不同，具有其自身鮮明的特點(diǎn)［4-7］。如何做好工程造價審計工作，成為業(yè)內(nèi)及有關(guān)人員關(guān)心的重要問題。筆者結(jié)合多年從事工程造價審計的工作經(jīng)驗，談?wù)勅绾巫龊霉こ淘靸r審計工作。

1.做好招投標(biāo)階段的審計

招投標(biāo)的實質(zhì)是使項目資金運(yùn)用的數(shù)量、質(zhì)量都達(dá)到最有效的狀態(tài)。應(yīng)以招投標(biāo)的事前、事中、事后為切入點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤審計，有助于建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，起到有效防范風(fēng)險，強(qiáng)化管理的積極作用。事前審計能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，以便在招投標(biāo)開始前提出整改意見，起到積極預(yù)防的作用；事中審計能夠加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序上的合理性和合法性；事后審計能夠?qū)彶檎型稑?biāo)結(jié)果的公正性，對事前和事中兩個階段的審計情況做進(jìn)一步的復(fù)核，起到審計確認(rèn)和監(jiān)督的作用。

2.做好工程量的審計

工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響到合同價的控制和工程結(jié)算工作，因此工程量應(yīng)列為審計的基礎(chǔ)。審計人員在審計前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)資料，對工程結(jié)算進(jìn)行逐項審計，重點(diǎn)放在易重復(fù)計算或隱蔽的工程部分。在審計過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設(shè)計要求仔細(xì)復(fù)查計算，到現(xiàn)場勘查，必要時還應(yīng)開挖勘查，直到把工程量核實核準(zhǔn)為止。對在原合同范圍外的工程量，審計人員應(yīng)要求承包人按程序進(jìn)行申報，在提交施工方案的同時，申報預(yù)算報價，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核，報審計單位審定。

3.做好定額套用的審計

對定額套用的審計是工程造價審計的重中之重。定額套用中的常見問題是：高套定額、重復(fù)列項套用定額、不按定額規(guī)定換算基價等。審計時，對工程量大或價值高的列項要逐一審核，對定額換算和補(bǔ)充定額應(yīng)做到全面復(fù)核。在審查定額套用時，要審查定額套用的合法性，定額文件頒布的時間、適用的范圍、定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用的換算，以及定額說明中的注意事項，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額來核實工程造價。

4.做好材料價格的審計

工程材料是建設(shè)工程項目的主要組成部分，它的價格高低直接影響工程的造價和投資的規(guī)模。因此對工程項目中材料的價格審計應(yīng)該作為工程造價審計工作的重要內(nèi)容。對材料的價格的執(zhí)行應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)管理，合同約定不予調(diào)整的，審計時不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)施工日記及施工技術(shù)材料的具體使用期間來確定材料價格，尤其對于裝飾材料、特殊材料的價格，為防止施工單位過高的報價，審計時可以根據(jù)市場行情加以鑒定和認(rèn)可，必要時要求施工單位出示有效票據(jù)等證據(jù)。

5.做好設(shè)計變更、工程變更及各種調(diào)差的審計

工程在建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更、工程變更及各種調(diào)差，這些都對工程造價產(chǎn)生重要影響，同時它又是產(chǎn)生漏洞、增大工程造價的重要因素，應(yīng)詳細(xì)審計。主要審查設(shè)計變更、工程變更手續(xù)是否齊全，是否經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理部門簽字認(rèn)可；審查設(shè)計變更、工程變更是否必要，是否真正發(fā)生，有無隨意擴(kuò)大工程變更工程量等虛假現(xiàn)象；審查各種調(diào)差的依據(jù)是否正確、有效，計算是否正確，有無擴(kuò)大調(diào)差基數(shù)等現(xiàn)象。

6.做好簽證的審計

工程簽證是指在建設(shè)工程項目實施的過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字而訂立的一種補(bǔ)充材料證明。在施工過程中，承包商經(jīng)常會利用虛假簽證來增加工程價款收入。因此，工程施工的現(xiàn)場簽證成為工程造價審計的重點(diǎn)。工程現(xiàn)場簽證出現(xiàn)問題的常見情況主要包括設(shè)計圖紙的深度不夠、招標(biāo)范圍不明確、施工合同存在缺陷以及施工單位的不正當(dāng)索賠等，針對工程簽證中存在的這些問題，要做好工程簽證審計工作，注意確定簽證手續(xù)的有效性。

7.做好取費(fèi)的審計

各種取費(fèi)金額在工程造價中占直接費(fèi)的比例都相當(dāng)大，因而取費(fèi)的高低是影響工程造價的一個重要因素。在工程取費(fèi)方面主要存在的問題：一是由資質(zhì)等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質(zhì)較低的施工單位甚至個人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間抽頭，從而造成工程造價的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費(fèi)。三是不按工程實際進(jìn)度分段取費(fèi)等。審計時應(yīng)在取費(fèi)立項是否符合規(guī)定、取費(fèi)基數(shù)是否與工程類別相符、工程施工時段與費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的時間是否一致、計取的費(fèi)率是否正確等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計，從而保證工程造價的公正合理。

8.合理、靈活運(yùn)用審計方法

工程造價審計的具體對象千差萬別，因而采用的審計方法也應(yīng)靈活多樣。合理、靈活使用審計方法是加速審計進(jìn)程，提高審計質(zhì)量的重要手段。通常對于工程量小，工藝簡單的單位工程采用全面審核計法對其逐項審查；對于工程量大、工藝復(fù)雜的工程，則采用分組計算審計法實施審計，一方面能夠加快審計進(jìn)程，另一方面也能夠得到滿意的審計效果；對于工程量大、工藝復(fù)雜且審計時間緊張的工程，應(yīng)采用重點(diǎn)抽查法實施審計。

工程造價審計是對工程建設(shè)活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國監(jiān)督審計體系的重要組成部分，是一項綜合性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要切實做好工程造價審計工作，不但需要審計人有較強(qiáng)的專業(yè)知識及風(fēng)險防范意識，還需要審計人員經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，了解工程具體情況，核查工程重要分項工程情況，核對設(shè)計變更實施等情況。只有這樣，才能取得令人信服的審計效果，發(fā)揮審計在控制工程造價方面的作用［8-10］。隨著基本建設(shè)審計監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，工程造價審計工作在基本建設(shè)工程投資及整個工程進(jìn)展過程中的審核、監(jiān)督中必將發(fā)揮越來越大的作用。

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