李 斌 ，楊明慶，趙宇坤

（1.黃河水利委員會(huì) 建設(shè)與管理局，河南 鄭州 450004；2.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；3. 山東黃河河務(wù)局 工程建設(shè)局，山東 濟(jì)南 250013）

0 引言

水利水電工程的移民安置工作關(guān)系到廣大移民的切身利益，關(guān)系到淹沒區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 黨中央、國務(wù)院高度重視移民工作，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，從保護(hù)移民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，修訂并頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（下稱新《條例》）。 這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，促進(jìn)水利水電事業(yè)的健康發(fā)展起著積極的作用。

黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置總投資17.15 億元，永久征地1 052.27 hm2，臨時(shí)用地3 625.53 hm2，拆遷房屋面積18.37 萬m2，移民安置人口1 179 戶5 067 人，共涉及山東、河南兩省12個(gè)市、31 個(gè)縣（區(qū)），占地處理及移民安置投資之大、任務(wù)之艱巨、涉及范圍之廣，居歷年防洪工程建設(shè)占地處理及移民安置工作之首。2012 年8 月10 日，黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著黃河下游近期防洪工程建設(shè)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。 為扎實(shí)做好占地處理及移民安置工作，確保黃河下游近期防洪工程按時(shí)開工和順利實(shí)施，經(jīng)研究，開展了黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作。 該工作關(guān)系到整個(gè)防洪工程的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，意義重大。 本文試對(duì)工程占地及移民安置監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行探討［1～5］。

1 監(jiān)督檢查工作的依據(jù)、目標(biāo)和分工

1.1 監(jiān)督檢查工作依據(jù)

本次監(jiān)督檢查工作的依據(jù)為：（1）山東、河南河務(wù)局制定的黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安工作計(jì)劃；（2）《關(guān)于規(guī)范黃河下游防洪工程移民資金使用管理的通知》（黃財(cái)［2010］2 號(hào)）。

1.2 監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)

黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)為：以滿足工程建設(shè)用地需求、確保按期開工和順利施工為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)保證合規(guī)、合法地使用移民安置資金，確保資金安全。

1.3 監(jiān)督檢查工作的分工

黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委會(huì)）負(fù)責(zé)黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作中有關(guān)重大問題的協(xié)調(diào)、溝通和處理，并對(duì)山東、河南兩省局的工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 山東、河南河務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)占地處理及移民安置工作的檢查、報(bào)告和問題處理工作。 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)所屬黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置的自查、報(bào)告工作［6～7］。

2 監(jiān)督檢查工作的主要內(nèi)容和有關(guān)要求

2.1 監(jiān)督檢查工作的主要內(nèi)容

黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）占地處理及移民安置的基本情況；（2）占地處理及移民安置的監(jiān)督管理體制；（3）占地處理及移民安置前期工作情況；（4）占地處理及移民安置工作實(shí)施情況；（5）占地處理及移民安置資金的使用管理情況；（6）占地處理及移民安置監(jiān)督工作情況；（7）占地處理及移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估工作情況；（8） 占地處理及移民安置其他情況。

2.2 監(jiān)督檢查工作的有關(guān)要求

（1）各級(jí)河務(wù)部門要高度重視黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督檢查的重要性和必要性，精心組織、周密安排，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不搞形式、不走過場(chǎng)，確保監(jiān)督檢查工作取得預(yù)期成效。

（2）黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作在省、市、縣河務(wù)局內(nèi)部建立了責(zé)任制，各級(jí)河務(wù)部門要將監(jiān)督檢查情況作為責(zé)任追究的主要依據(jù)。

（3）對(duì)于在黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)或下級(jí)報(bào)告的需由上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的重大問題，應(yīng)在3 個(gè)工作日內(nèi)提出解決方案，并明確解決時(shí)限。 需要黃河水利委員會(huì)研究答復(fù)的事項(xiàng)，要在發(fā)現(xiàn)問題的當(dāng)日上報(bào)。

（4）在黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作中， 各級(jí)河務(wù)部門要對(duì)提供錯(cuò)誤、虛假信息，不及時(shí)或定期報(bào)告問題，導(dǎo)致決策失誤，造成不利影響、 工作被動(dòng)等行為的有關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予處分。

3 監(jiān)督檢查工作方式

根據(jù)黃河下游近期防洪工程建設(shè)實(shí)際， 制訂黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作方案，按照工作方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)占地處理及移民安置工作的全過程實(shí)施監(jiān)督檢查， 認(rèn)真組織實(shí)施，確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到預(yù)期成效［8～11］。 在實(shí)際工作中， 實(shí)行定期巡查、 重點(diǎn)巡查與抽查相結(jié)合的方式。

3.1 定期巡查

山東、 河南河務(wù)局每月要對(duì)管轄范圍內(nèi)黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作進(jìn)行一次全面巡查，項(xiàng)目法人（現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)）每月要對(duì)所屬黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作進(jìn)行二次全面巡查。定期巡查應(yīng)寫出專題報(bào)告，于巡查結(jié)束后3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級(jí)主管部門。

3.2 重點(diǎn)巡查

山東、 河南河務(wù)局每月應(yīng)對(duì)占地處理及移民安置工作達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制單項(xiàng)工程和定期巡查中發(fā)現(xiàn)問題的單項(xiàng)工程增加一次巡查。項(xiàng)目法人（現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)） 每周要對(duì)占地處理及移民安置工作達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制單項(xiàng)工程和定期巡查中發(fā)現(xiàn)問題的單項(xiàng)工程進(jìn)行一次巡查。重點(diǎn)巡查應(yīng)寫出專題報(bào)告，于巡查結(jié)束后3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級(jí)主管部門。

3.3 抽查

抽查工作根據(jù)占地處理及移民安置工作開展情況和定期巡查、重點(diǎn)巡查報(bào)告情況擇機(jī)進(jìn)行。抽查工作由黃委會(huì)建管局牽頭，規(guī)計(jì)局、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、移民局參加。根據(jù)巡查、抽查情況適時(shí)召開黃委會(huì)占地處理及移民安置工作聯(lián)席會(huì)議， 通報(bào)檢查情況，協(xié)調(diào)、解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

4 結(jié)語

作為主管部門， 黃委會(huì)及附屬部門行使政府監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)， 負(fù)責(zé)對(duì)黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督， 以保障社會(huì)公共利益和國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行。 在黃河下游防洪工程占地及移民安置監(jiān)督檢查中， 具體應(yīng)從監(jiān)督檢查的設(shè)置、組織、實(shí)施以及相關(guān)依據(jù)和要求等方面著手，準(zhǔn)確到位，保障黃河下游近期防洪工程的占地處理及移民安置的順利進(jìn)行、 保障防洪工程的順利完工。

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