姜 淵

（中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100）

在人類中心主義思潮影響下，自然資源法長期沿用傳統(tǒng)法學關于法律調(diào)整人與人之間社會關系的調(diào)整理論，將自然資源法調(diào)整對象定義為人們在自然資源開發(fā)利用、保護、和管理過程中發(fā)生的各種社會關系。但在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，環(huán)境破壞與資源稀缺日益成為困擾人類社會發(fā)展的嚴峻問題。傳統(tǒng)的環(huán)境、資源無償論已逐漸被人類所擯棄，全新的生態(tài)倫理正在形成，尊重自然、保護資源、協(xié)調(diào)人與自然關系的重大命題逐漸為全人類所重視。傳統(tǒng)調(diào)整理論在對自然資源本質(zhì)屬性和法律內(nèi)涵的闡述等方面存在著明顯的缺陷，實踐中也難以適應我們所面臨的資源枯竭的客觀現(xiàn)實，自然資源法學需要一場調(diào)整理論的變革。

一、具有不同的價值形態(tài)是自然資源的本質(zhì)特征

傳統(tǒng)自然資源法理論對自然資源的定義是“在一定的技術經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素[1](p1)”。這一定義突出了自然資源的特點——有用性，但不夠完整。法律意義上的自然資源必須具備兩個明顯的特征：有用性與稀缺性。兩者相輔相成，構成自然資源的根本特性——價值性。現(xiàn)代社會之所以要提倡節(jié)約和保護資源，就是因為資源具有這兩方面的特征。有用性是保護的目的和內(nèi)涵，稀缺性是保護的動因，沒有用或揮霍不盡的東西都沒有保護的必要。可見法律概念下的自然資源應當是“自然界中存在的，在一定的經(jīng)濟技術條件下，對人類有用的、相對稀缺的一切自然要素”。

自然資源的價值性根據(jù)其發(fā)揮功能的不同有兩種存在形式：一是自然資源可以作為人類的生產(chǎn)生活資料，為人類創(chuàng)造財富或滿足需要的經(jīng)濟價值；二是自然資源在時間和空間上“與人類通過能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞構成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)[2](p46)”，即對人類的生存和發(fā)展具有重要意義的生態(tài)價值。

自然資源的經(jīng)濟價值是指人類可以通過附加勞動于其上來滿足自己所需或獲得財富。經(jīng)濟價值可以分為自然性經(jīng)濟價值和人為性經(jīng)濟價值，自然性經(jīng)濟價值是指人通過采集、提煉、利用自然資源以滿足人自身的“自然需求”——生存的價值。例如個人因為口渴而喝水，因為饑餓而捕魚等。自然性價值的實現(xiàn)一般不需要經(jīng)過政府或者資源所有人的許可，自然資源被取得后直接被取得人利用，不會進入市場流通；人為性經(jīng)濟價值是指自然資源可以滿足人的“人為需求”——發(fā)展的價值[3](p155-156)。即自然資源被開采或加工后進入市場流通領域，為開采、加工人賺取經(jīng)濟利益。人為性經(jīng)濟價值又可以稱為“可交易性價值”[4](p68)，它的實現(xiàn)一般需要經(jīng)過政府或者資源所有人的許可。例如個人或者法人開采煤礦進行發(fā)電，或者開采木材進行販賣等。通過一定程序的轉換，這時的資源事實上已演變成權利人的資產(chǎn)。

自然資源的生態(tài)價值主要是指自然資源作為生態(tài)系統(tǒng)構成的基本要素，通過發(fā)揮其生態(tài)特性來推動生態(tài)系統(tǒng)演變和進化并保持其動態(tài)平衡的價值。[5](p98)例如森林資源，在生態(tài)系統(tǒng)中，它作為和其他類型資源相連的有機組成部分，主要發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、潔凈空氣、美化環(huán)境等多樣化的生態(tài)價值。在自然界龐大的生物圈中，每種自然資源有其特定的生態(tài)價值，它們各自獨立又相互依存，通過內(nèi)在要素的相互關聯(lián)，構成完整的生物鏈。自然資源的生態(tài)價值是整個自然界在演化過程中形成的固有屬性，是自然資源區(qū)別于其他“物”的最本質(zhì)屬性。各種自然資源生態(tài)價值的正常實現(xiàn)，是維持生態(tài)平衡的前提條件，也是人類生存和發(fā)展的基礎。

二、資源屬性和法律內(nèi)涵決定了自然資源法的調(diào)整對象

1.科學配置資源價值是自然資源法的核心內(nèi)涵。

一切與自然資源有關的人類活動都是以利用其價值為目的的，這種利用可以是間接消費其生態(tài)價值，如呼吸經(jīng)過植物凈化的空氣等，也可以直接消費其經(jīng)濟價值，如燒柴，飲水等；自然資源可以作為生產(chǎn)資料參與生產(chǎn)，如木雕，制陶，煉金等，也可以作為生態(tài)鏈條的組成部分加以利用，如設置生態(tài)保護區(qū)、自然公園，河流運輸?shù)?。對于人類而言，同一資源可能有多種不同的價值形態(tài)，一種資源在特定的時間和空間實現(xiàn)何種價值和體現(xiàn)多大價值，取決于人們對其利用方式。而人類社會在不同時期、不同角度、不同經(jīng)濟技術條件下，對資源價值的認識水平和利用能力也不一樣。在現(xiàn)今的商品社會和環(huán)境倫理條件下，人們在面對資源的不同潛在價值進行取舍時，常常會目光短淺地只顧自身、局部和眼前利益，恣意掠取其經(jīng)濟價值，而對這種急功近利的資源利用方式可能造成的生態(tài)破壞或低值開發(fā)導致的資源浪費卻視而不見。面對嚴峻的資源形勢，這種狀況如果任其發(fā)展，人類將走向萬劫不復的深淵。

法律價值取向直接代表著絕大部分人的根本意志，必須依據(jù)客觀現(xiàn)實的需要，以人類文明的最新成果為指導，著眼全局和未來，利用其所具備的強制效能，塑造全新的生態(tài)倫理，糾正人們的不良行為習慣，為人類社會健康發(fā)展的最高利益服務。因此，自然資源法的核心內(nèi)涵應該是通過法律調(diào)整的方式確定資源的價值實現(xiàn)形式和對人類整體而言資源終極價值的最大化。這是由自然資源的價值屬性決定的，也是人類社會生存發(fā)展必然需求的。

2.解決兩種價值自身與相互的矛盾是自然資源法的根本追求。

自然資源的多價值性直接導致了人類社會對其開發(fā)利用的多目標性，然而盡管開發(fā)利用行為的指向是多樣化的，但自然資源的物質(zhì)載體卻是單一的，那么目標的多樣性和對象的單一性必然導致不同開發(fā)利用目標之間的重疊和沖突，可以說自然資源法的目的就是為了解決這些矛盾，高效而有序地利用自然資源，從法律制度上保障資源價值實現(xiàn)的最大化。

首先，經(jīng)濟價值是人類對自然資源價值認識的緣起，也是至今為止人們所最為看重的價值。而自然資源在實現(xiàn)其經(jīng)濟價值時，面臨各種經(jīng)濟效能的需求和沖突，從單純的滿足人類生存繁衍到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和高新技術的原材料，價值利用形式呈現(xiàn)出大量化和復合化的趨勢。經(jīng)濟利益作為人類對自然資源開發(fā)利用行為的根本驅動力，具有天然的擴張意向?，F(xiàn)實中，對資源價值的利用率遠沒有到達極致，而目前對不少資源的利用量卻到達了極致，直接導致了無限的社會需求與有限的自然供給之間的矛盾和對立。另一方面，隨著人類的不斷繁衍，后代人的資源需求與當代人的資源利用又呈現(xiàn)出對立的局面。因此，如何緩解這些矛盾，使自然資源能持續(xù)地滿足當代和今后人類社會發(fā)展的長遠需求成了自然資源法所要規(guī)制的重大議題。

其次，生態(tài)與經(jīng)濟雙重價值匯聚于同一承載物——自然資源上，而自然資源多數(shù)時候無法在同一狀態(tài)下發(fā)揮其雙重價值，這就導致了人類在處置自然資源時必須做出價值權衡。例如是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)留存一塊原生態(tài)的濕地，還是將其平整用于建造高樓大廈，常導致兩難的選擇。在現(xiàn)實生活中，資源的經(jīng)濟價值因為與人類的生產(chǎn)生活直接相關性顯而易見，加之人自身固有的自利性驅動，在人類的價值選擇中處于強勢，而生態(tài)價值由于潛在性、公共性、基礎性等特點，常常在人類的價值選擇中成為經(jīng)濟價值實現(xiàn)的犧牲品，這是目前環(huán)境惡化與資源枯竭的主要原因。

事實上，就資源發(fā)展和演化的客觀規(guī)律而言，自然資源自身固有的生態(tài)價值是其天然賦予和演變的內(nèi)生價值，其經(jīng)濟價值則是人類主觀賦予其的外生價值。自然資源的外生價值的實現(xiàn)從根本上還需要其內(nèi)生價值的存在作為其基礎，保證自然資源內(nèi)生價值的實現(xiàn)，對抗市場和個人對自然資源外生價值無休止的壓榨，維持自然資源內(nèi)生價值和外生價值利用的平衡，就成為自然資源法誕生的最重要理由，解決兩種價值自身和相互之間的矛盾是自然資源法的根本追求。

3.資源價值形態(tài)與法律調(diào)整對象具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。

法律調(diào)整理論應當真實地反映客觀現(xiàn)實和完整地揭示法律內(nèi)涵，法律指向標的物的本質(zhì)特征與其法律調(diào)整對象有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，法律調(diào)整對象是自然資源價值實現(xiàn)過程中形成的法律關系在理論上的真實寫照。因此，自然資源的價值形態(tài)決定了自然資源法的調(diào)整對象范疇。

通過對自然資源本質(zhì)特征的分析，我們知道，對于人類社會來說，自然資源是生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的雙重負載體，由于人類對其利用方式和目標的不同而顯示不同的價值形態(tài)，從而構成不同的法律關系。從這個角度出發(fā)，結合自然資源法的立法動因，就不難得出這樣的結論：自然資源法的調(diào)整對象應該是自然資源實現(xiàn)經(jīng)濟價值時的社會關系與自然資源實現(xiàn)生態(tài)價值時的自然關系。當自然資源實現(xiàn)經(jīng)濟價值時，自然資源法所調(diào)整的是與自然資源有關的人與人的社會關系，例如開采、買賣、加工自然資源時人與人之間形成的各種民事、行政或者其他社會關系。而當自然資源實現(xiàn)生態(tài)價值時，自然資源法所調(diào)整的是與自然資源有關的人與資源的自然關系，例如人們禁采、禁漁、禁獵、設立自然保護區(qū)等保護自然資源時所產(chǎn)生的人與自然資源之間相互影響、相互依賴的互動關系。[6](p45)從法律范疇看：前一種關系中人與自然資源的法律地位是不平等的，自然資源只是人們的利用對象，只是人類主體之間被動的關系媒介，處于被支配的地位；在后一種關系中，人與自然界的資源主體所處的地位是相對的、平等的，是相互利用和相互制約的關系。兩種關系確立的前提和空間也是有實質(zhì)區(qū)別的，前一種是人類社會內(nèi)部由于對資源的利用而產(chǎn)生的人與人之間的相關法律關系；后一種是基于整個自然界，人類作為其中的一個“個體”相對于其他“個體”的關系。

從實踐層面看，以價值類型的不同來區(qū)分社會關系與自然關系能避免出現(xiàn)模糊和重疊的情況。在實際操作中，我們可以跳過行為方式和行為過程，不用考慮關系下的個體屬性，只需要根據(jù)自然資源的最終價值實現(xiàn)形式來區(qū)分具體調(diào)整對象的范疇。即使是個別看似能同時發(fā)揮生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的行為，其根本目的必然是在盡可能少損害一價值實現(xiàn)的情況下實現(xiàn)另一個價值，兩者之間的法律關系由于自然資源所發(fā)揮的效能不同是可以明確界定的。例如，因自然公園的建造而產(chǎn)生的社會關系與自然關系，就是在兼顧一定的經(jīng)濟價值的情況下盡可能地實現(xiàn)其生態(tài)價值?？梢愿鶕?jù)其最終目的——自然資源在其中的效用（價值實現(xiàn)形式），準確地區(qū)分人與自然資源在其中所構成的法律關系。因此，將自然資源的價值實現(xiàn)形式——發(fā)揮不同功能時所處的法律地位作為劃分人與人關系和人與自然關系的界線是全面而客觀的。

三、科學確立自然資源法調(diào)整對象的意義

科學確立自然資源法調(diào)整對象的意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.是客觀現(xiàn)實與法律理論體系建設的共同要求。

傳統(tǒng)調(diào)整理論把自然資源法的調(diào)整對象確定為人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關系，將自然資源看作一種僅滿足人類經(jīng)濟需求的商品或者原料，是可被人占有、使用、收益與處分的傳統(tǒng)之“物”，混淆了自然資源與民法中所謂“物”的本質(zhì)區(qū)別，使自然資源法喪失了作為獨立法律部門的根本基礎。

從客觀存在的角度看，是自然界各種資源要素協(xié)同進化創(chuàng)造了人，而不是人造就了資源，人類只是進化中的自然生物鏈中的一環(huán)。在人與自然資源的現(xiàn)實關系中，自然資源并不僅僅是受制于人的“物”或是人與人之間社會關系的媒介，還包含著人生活在生態(tài)系統(tǒng)、依存于自然資源的關系，即人受益于也受制于生態(tài)和自然資源的自然關系。以自然資源不同的價值實現(xiàn)形式為依據(jù)確定法律的調(diào)整對象,不僅理論上能清晰而準確地表述各種法律關系，全面而真實地反映法律全貌，而且符合自然資源與人類關系的客觀現(xiàn)實。

2.有利于正確指導立法、執(zhí)法實踐。

國家制定自然資源法的根本目的是希望通過法律的形式規(guī)范人的行為，在遵循自然規(guī)律的基礎上，促進自然資源的合理配置，保障資源價值的合理實現(xiàn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人類社會與自然界的關系，推動整個生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為人類的生存與發(fā)展提供生態(tài)與物質(zhì)利益。理論上法律調(diào)整對象的認定，直接影響到法律主體的確立和人們在立法、執(zhí)法活動中的價值取舍。如果我們在法律理論上陷入人類中心主義泥潭不能自拔，不尊重自然資源的生態(tài)價值，忽視自然界的生態(tài)能動性和人與自然資源之間發(fā)生的相互依存、相互制約的自然關系，不能清晰地認識自然資源的本質(zhì)特征及相對于人類的全部價值，就難免在立法、執(zhí)法工作中失之偏頗，甚至與立法宗旨相去甚遠，以法律保障人類社會和生態(tài)和諧發(fā)展的目的就更無從談起。因此，我們必須突破傳統(tǒng)的思維模式，從客觀實際出發(fā)，以全局和長遠的眼光看待并處理人與資源的關系，關注自然資源的生態(tài)價值形態(tài)，使自然資源法不僅為調(diào)整人們在利用自然資源的資產(chǎn)屬性中形成的社會關系服務，更為調(diào)整人類在生存繁衍過程中依賴于自然資源的生態(tài)關系服務。

3.改變?nèi)藗兊膬r值觀，增強環(huán)境保護意識。

在現(xiàn)實生活中，人們常常為追求短期的經(jīng)濟利益，以過度而不節(jié)制地消耗自然資源為代價，來達到積累個人財富的目的。而對于自己造成的資源匱竭、生態(tài)負債的惡果，他們又往往寄希望于國家和社會來分擔。[7](p86)如果這種狹隘的、自私自利的理念不被糾正，掠奪式利用自然資源的態(tài)勢得不到遏制，生態(tài)危機日益加深，人類社會就會受到大自然的懲罰，最終將被自然所“吞噬”。[8](p88)在傳統(tǒng)理論指導下，人們的觀念中缺乏尊重自然、尊重資源的意識，客觀上滋長了只注重攫取資源的經(jīng)濟價值，輕視保護資源的生態(tài)價值的不良價值觀。長此以往，自然資源耗竭的趨勢將難以控制，人類社會與自然界和諧發(fā)展的理想目標將成為一句空話。因此，建立完整、科學的自然資源法調(diào)整理論，真正在法律和人們的思想上確立自然資源生態(tài)屬性為其本質(zhì)屬性的理念，塑造全新的生態(tài)倫理，徹底改變?nèi)藗兊膬r值觀，珍惜自然資源，提高資源保護意識，尊重自然法則，按照生態(tài)規(guī)律的要求利用自然資源，讓自然界有“休養(yǎng)生息”的機會，促進人類社會與自然界的共同繁榮，是當前自然資源保護現(xiàn)狀的客觀要求，也將對我們今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

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