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(天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院,天津 300350)

一、引 言

近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，海運(yùn)業(yè)一直處于不景氣狀態(tài)，進(jìn)而造成我國(guó)航海教育面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，航海類畢業(yè)生供不應(yīng)求的局勢(shì)已不復(fù)存在，海員的工資一直處于下調(diào)或止步不前的狀態(tài)。因此，提高航海教育質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)航海教育院校當(dāng)前首要的競(jìng)爭(zhēng)力及生存之本。

目前我國(guó)華北地區(qū)具有港口和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為本地區(qū)發(fā)展航海教育提供了有利的需求環(huán)境。而本地區(qū)具有本科、?？啤⒅袑５炔煌瑢哟蔚慕逃愋?，具有發(fā)展航海教育的基礎(chǔ)條件。然而我國(guó)華北地區(qū)的航海教育發(fā)展較慢，其教育水平與國(guó)內(nèi)其他較發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在著較大的差距。究其原因主要包括：航海教育是一種高投入的行業(yè)，本地區(qū)航海教育所面臨的主要問(wèn)題是航海教育資源短缺與招生規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾；本地區(qū)航海教育機(jī)構(gòu)缺乏深入的交流與合作，各院校各自為戰(zhàn)，不良的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日趨明顯；主管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，政府主導(dǎo)的院校交流與合作難以開(kāi)展等。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，借用區(qū)域教育資源調(diào)整與優(yōu)化的理論，分析了通過(guò)華北地區(qū)航海教育資源合并重組的方法解決該地區(qū)航海教育資源短缺及分配不合理等問(wèn)題的必要性與可行性，以及各并重組的綜合效應(yīng)。

二、華北地區(qū)航海教育合并重組的必要性及可行性分析

我國(guó)華北地區(qū)的航海教育機(jī)構(gòu)主要集中在天津，目前本地區(qū)有天津理工大學(xué)、天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院和河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院三家從事高級(jí)船員培養(yǎng)的院校，另外還有天津海員學(xué)校、天津航道局職工中等專業(yè)學(xué)校等幾家從事普通船員培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)。天津作為我國(guó)北方第一大港，屬于國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，每年對(duì)海運(yùn)人才均有大量需求，而本地區(qū)航海教育相對(duì)滯后，其培養(yǎng)的人才在質(zhì)量上和數(shù)量上均不能滿足本地區(qū)的需求，更談不上參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，本地區(qū)航海教育所存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

(1)師資問(wèn)題。教育質(zhì)量是教師素質(zhì)的反應(yīng)，沒(méi)有好的教師，不會(huì)有高質(zhì)量的教育，教育質(zhì)量的提高同樣會(huì)促進(jìn)教師的進(jìn)步。當(dāng)前華北地區(qū)航海類專業(yè)教師整體上存在總量不足、配置不合理、高層次人才缺乏、教師整體“雙師”素質(zhì)不高等問(wèn)題。

(2)校內(nèi)外教學(xué)設(shè)施的問(wèn)題。目前，華北地區(qū)航海類院校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件都不能完全滿足STCW公約要求，或者是勉強(qiáng)滿足要求卻又面臨設(shè)備老化過(guò)時(shí)的問(wèn)題。教學(xué)設(shè)備的不足主要表現(xiàn)為種類不全、人均數(shù)量不足、設(shè)備陳舊、海上實(shí)習(xí)訓(xùn)練環(huán)節(jié)差等方面。

(3)管理體制的問(wèn)題。目前本地區(qū)航海院校中，天津理工大學(xué)主管單位為天津市教委，天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院主管單位為天津市科協(xié)，河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院主管單位為河北省教育廳，天津海員學(xué)校及航道局中專均屬于企業(yè)管理。分散的管理模式所帶來(lái)的弊端主要表現(xiàn)為：眾多的航海教育舉辦者因其背景、需求不同，對(duì)航海教育的要求和認(rèn)識(shí)也不同，進(jìn)而影響了航海教育的發(fā)展；由于地方教育行政部門對(duì)航海教育不熟悉，因此在管理上顯得力不從心；由于缺乏統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)，與其他航海教育機(jī)構(gòu)之間的交流也逐步減少；對(duì)航海教育的投資過(guò)于分散，造成投入不足或教育資源分配不合理等問(wèn)題。

(4)招生政策缺少吸引力。生源質(zhì)量下降是影響航海教育質(zhì)量的另一個(gè)因素。近幾年國(guó)家在教育政策上作出許多新的調(diào)整，而對(duì)于航海教育來(lái)說(shuō)，原有的一些比較優(yōu)惠的政策隨著國(guó)家教育整體調(diào)整，已不再具有原先的吸引力了；航海教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的招生自主權(quán)，錄取操作缺乏靈活性；人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及獨(dú)生子女的增加，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生不愿從事艱苦的航海工作。

綜上所述，華北地區(qū)航海教育存在師資不足、投入不足、教育政策不健全等問(wèn)題。綜合因素導(dǎo)致本地區(qū)的航海教育在很大程度上屬應(yīng)試型教育，難以培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代航海需要的高素質(zhì)人才。因此，華北地區(qū)航海教育要想在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上占有一席之地，必須通過(guò)教育資源合并重組等途徑，解決資源短缺、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題。目前，本地區(qū)教育資源合并與重組的可行性主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)華北地區(qū)具有本科、大專、成人、中專、短期培訓(xùn)等各種層次的航海教育機(jī)構(gòu)，具備合并重組的基礎(chǔ)條件；同時(shí)，本地區(qū)的航海教育機(jī)構(gòu)分布相對(duì)集中，為航海教育機(jī)構(gòu)的合并重組提供了便利的地理?xiàng)l件。

(2)受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)疲軟，航海教育的危機(jī)感日趨明顯，通過(guò)區(qū)域航海教育的合并重組可以緩解當(dāng)前教育資源的不足，提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大整體規(guī)模效應(yīng)。航海教育的主辦者及從業(yè)師資均有合并重組的主觀意愿。

(3)華北地區(qū)目前擁有吞吐量位居世界港口第六位、國(guó)內(nèi)港口第四位的北方第一大港——天津港。港口事業(yè)的繁榮與發(fā)展需要一個(gè)綜合性海事大學(xué)提供多樣化的人才支持，合并后的海事大學(xué)必然能夠全面、深入地開(kāi)展校企合作，得到企業(yè)的更多支持，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)特點(diǎn)的需求。

(4)天津作為北方第一大港，中國(guó)北方航運(yùn)中心的地位正在加強(qiáng)，而北方航運(yùn)中心城市卻沒(méi)有一所在國(guó)內(nèi)具備競(jìng)爭(zhēng)力的航海院校，各項(xiàng)航運(yùn)事業(yè)的建設(shè)缺乏專業(yè)人才支持，這與北方第一大港及航運(yùn)中心的地位不相符。區(qū)域航海教育資源合并與重組，建立綜合性、高層次的海事大學(xué)，符合濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體需求，將會(huì)得到政府更多的支持和投入。

三、華北地區(qū)航海教育合并重組的綜合效應(yīng)

目前華北地區(qū)航海教育機(jī)構(gòu)面臨著結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)資源短缺等問(wèn)題，所培養(yǎng)的人才還存在著質(zhì)量和數(shù)量上的差距，缺乏國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)學(xué)校的合并重組可以有效地解決目前的困境，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

從宏觀上看：

(1)通過(guò)高校合并可有效地改變?nèi)A北地區(qū)航海教育的整體布局結(jié)構(gòu)，改善該地區(qū)單科性和專門性高校過(guò)多、規(guī)模偏小的狀況。

(2)高校合并重組能夠適應(yīng)航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)航海人才的需求和科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展的需要。隨著國(guó)際航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)需要更多的開(kāi)拓型和復(fù)合型航海人才,這些高層次、高素質(zhì)人才需要航海專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)、人文知識(shí)、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合知識(shí)，這就使得規(guī)模較小的航海院校在培養(yǎng)這類人才時(shí)顯得十分吃力,不得不謀求合并,尋求綜合發(fā)展。

(3)合并后可獲得更大的規(guī)模效應(yīng)和機(jī)會(huì)收益。合并帶來(lái)的新的社會(huì)關(guān)系和無(wú)形資產(chǎn)可稱為機(jī)會(huì)收益。通過(guò)華北地區(qū)航海院校的合并重組，可以迅速擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，獲得行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。合并后，可努力爭(zhēng)取獲得國(guó)家、部委與地方共建，企業(yè)與政府共建等方式而開(kāi)辟新的投資渠道。同時(shí)通過(guò)合并整體實(shí)力的提高，可以申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航海教育與研究實(shí)力的提高，進(jìn)而獲得社會(huì)更多的扶持與贊助,贏得更好的生源,爭(zhēng)取到更多更大的科研項(xiàng)目,吸引更高層次人才到校任教,使合并后大學(xué)的機(jī)會(huì)收益增多。

(4)合并的教育投入。目前的航海教育機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，不容易引起地方主管部門和航運(yùn)企業(yè)的足夠重視。航海教育分散，不利于主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃與投資。通過(guò)華北地區(qū)航海院校的合并能得到地方主管部門和相關(guān)部門的直接教育投入。合并經(jīng)費(fèi)一方面可用于支持研究和實(shí)施合并工作費(fèi)用,另一方面可轉(zhuǎn)化為未來(lái)的教育生產(chǎn)力。按照合并后大學(xué)的事業(yè)發(fā)展要求,進(jìn)行校園建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)大型公共服務(wù)設(shè)施,開(kāi)展重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度,添置大型儀器設(shè)備,改善教學(xué)科研條件等,這些都為合并大學(xué)的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從微觀上看：

(1)師資力量的統(tǒng)籌、規(guī)劃與提高。目前華北地區(qū)航海教育機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立，在專業(yè)教師缺乏的條件下，每一個(gè)教師都是“通才”，加上實(shí)訓(xùn)課，一個(gè)老師可能擔(dān)任4門課以上，而這些老師由于是臨時(shí)受命，沒(méi)有經(jīng)過(guò)精心選拔，因此他們大多對(duì)所教的科目也不甚了解，只能現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，照本宣科，課本以外的知識(shí)涉及很少，這樣不僅僅造成學(xué)生的知識(shí)面狹窄，而且也不利于教師的發(fā)展。通過(guò)合并重組，學(xué)校整體師資水平大大提高，學(xué)?？梢越Y(jié)合航海教育的特點(diǎn)對(duì)師資進(jìn)行統(tǒng)籌考慮并系統(tǒng)地規(guī)劃。例如，學(xué)?？梢詫⑺袑I(yè)教師劃分為指導(dǎo)型教師、加強(qiáng)型教師、學(xué)習(xí)型教師。

指導(dǎo)型教師包括高職稱、高學(xué)歷、高技能三類教師。高職稱是指副教授以上職稱的教師，他們具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論功底，由他們負(fù)責(zé)專業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)的科研項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校青年教師進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)，進(jìn)而帶動(dòng)師資水平整體提高。高學(xué)歷是指具有博士學(xué)位的教師，該類教師大多也具有較高的職稱。他們通過(guò)多年的學(xué)習(xí)與研究，具有深厚的理論功底和較強(qiáng)的科研能力，學(xué)校可以安排他們完成基本教學(xué)工作量，但重點(diǎn)要鼓勵(lì)他們參加或主持一些重大科研項(xiàng)目，提升學(xué)校的科研水平。高技能指具有多年的船上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在船上擔(dān)任過(guò)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師。航海教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)理論扎實(shí)、實(shí)踐較強(qiáng)的實(shí)用型人才，沒(méi)有高技能型教師的指導(dǎo)，學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力很難達(dá)到較高的水平。船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)都是從最底層做起，他們分別經(jīng)歷了船上駕駛和輪機(jī)所有級(jí)別的工作，具有較高的專業(yè)技能，由他們承擔(dān)一些應(yīng)用型的教學(xué)工作，可以以自身的經(jīng)歷增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的理解，進(jìn)而提高學(xué)生的專業(yè)技能。

加強(qiáng)型教師，該類教師是指具有講師職稱、碩士研究生學(xué)歷或本科以上的大副或大管輪。他們有的具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從事過(guò)一定的科研工作，有的具有較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)歷。該類教師是教學(xué)的中堅(jiān)力量，由他們承擔(dān)學(xué)校大部分的理論和實(shí)踐教學(xué)工作，參加部分科研工作。通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和提高，可較快地成長(zhǎng)為指導(dǎo)型教師。

學(xué)習(xí)型教師，該類教師是指學(xué)校因發(fā)展需要，從高校或航運(yùn)企業(yè)新招聘的人才，他們大多缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，或?qū)嵺`工作時(shí)間較短，屬學(xué)校的后備人才。該類教師的理論水平、教學(xué)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)都需進(jìn)一步提高。學(xué)校可以對(duì)該類教師每人配備一名指導(dǎo)型教師，在指導(dǎo)教師的幫助下提高各方面的水平，或通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)或深造較快成長(zhǎng)為加強(qiáng)型教師。

綜上可見(jiàn)，只有通過(guò)院校合并，教師整體數(shù)量和質(zhì)量才能得到提升，才能為教學(xué)和科研注入新的活力并產(chǎn)生新的飛躍。在學(xué)校的各類人才都很充足的條件下，就可能針對(duì)教師的特點(diǎn)對(duì)所有教師統(tǒng)籌分配，使教師各盡其才，促進(jìn)整體水平的提高。另外，通過(guò)課時(shí)的合理安排，部分教師可以有一定的時(shí)間去從事科研、深造或上船實(shí)踐。

(2)招生、管理與就業(yè)。隨著大學(xué)招生規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)生的就業(yè)壓力也越來(lái)越大。華北地區(qū)航海類院校較分散而獨(dú)立，且知名度不高，難以招到高素質(zhì)的學(xué)生，這也是影響畢業(yè)生就業(yè)的原因之一。院校的合并能夠很快提高總體實(shí)力，擴(kuò)大知名度，改善招生情況。另外，通過(guò)院校合并，學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需求，合理制訂招生計(jì)劃和設(shè)置招生類別，這樣既可以保證招生的質(zhì)量和就業(yè)率，也可以避免分散情況下院校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

合并后，可以精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),不僅提高行政效率,而且可以使一部分原為教師的管理人員回到教學(xué)科研第一線；同時(shí)也有利于學(xué)生的統(tǒng)一管理，將半軍事化管理真正融入學(xué)生的日常生活中，進(jìn)而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

據(jù)調(diào)查，目前到華北地區(qū)招收畢業(yè)生的航運(yùn)企業(yè)多屬于中小型企業(yè)，國(guó)內(nèi)外大公司很少來(lái)該地區(qū)航海院校招聘。這主要是因?yàn)閷W(xué)校的規(guī)模與實(shí)力、學(xué)生的綜合素質(zhì)還不能滿足這些大公司的需要。學(xué)校的合并可以提高學(xué)校的整體實(shí)力及學(xué)生的綜合素質(zhì)，可吸引更多的大型航運(yùn)公司。

(3)教學(xué)硬件資源的補(bǔ)充與合理利用。教學(xué)硬件資源的補(bǔ)充是高校合并后最顯著的經(jīng)濟(jì)效益。航海教育是一種高投入教育，其投入成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般工程類學(xué)校。例如，購(gòu)置一套大型航海和輪機(jī)模擬器需要約500萬(wàn)元人民幣，購(gòu)買一條實(shí)習(xí)船需要千萬(wàn)元以上，自動(dòng)化模擬機(jī)艙、動(dòng)力拆裝實(shí)驗(yàn)室、綜合水上訓(xùn)練中心等均是大投資的項(xiàng)目。通過(guò)學(xué)校的合并，不僅僅可以增加硬件資源的數(shù)量，而且可以彌補(bǔ)彼此的不足，尤其是增加設(shè)備的種類，拓展學(xué)生的視野。另外，學(xué)校的合并也有利于主管部門專項(xiàng)投入，有利于學(xué)校的整體規(guī)劃，將有限的資金投向?qū)W校最急需的資源建設(shè)上，避免原先各校重復(fù)建設(shè)，集中力量提高水平。

四、華北地區(qū)航海教育資源合并重組的模式

針對(duì)華北地區(qū)航海教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，提出以下幾種合并或重組的模式。

(1)全面合并與重組，即將本地區(qū)專業(yè)相同或相近的航海院校全面合并,以解決低層次重復(fù)辦學(xué)、資源浪費(fèi)、條塊分割和布局不合理的問(wèn)題,提高教育投資的規(guī)模效益。

(2)各校共同參與，成立綜合性的航海教育工程實(shí)訓(xùn)中心。由于本地區(qū)航海院校的主管機(jī)關(guān)不同，院校的全面合并與重組尚有諸多問(wèn)題需要溝通與解決。由政府、企業(yè)和院校共同參與，建立一個(gè)綜合性的航海教育工程實(shí)訓(xùn)中心，是航海教育資源合并重組的另一可選模式。在此模式下，各院校仍保持獨(dú)立，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，各院校間部分教學(xué)資源共享，互通有無(wú)，同時(shí)可以共享工程實(shí)訓(xùn)中心資源。另一方面，政府和企業(yè)可以集中對(duì)實(shí)訓(xùn)中心投資，減少分散投資的弊端。

(3)局部教育資源的合并重組。在院校實(shí)質(zhì)性合并重組較困難的情況下，可以通過(guò)局部教育資源合并重組的方式來(lái)彌補(bǔ)資源不足，提高設(shè)備利用率。例如，各院?？梢酝ㄟ^(guò)共同出資、管理及使用的方式來(lái)購(gòu)買實(shí)習(xí)船，解決當(dāng)前本地區(qū)學(xué)生海上實(shí)習(xí)的問(wèn)題；各院?？梢月?lián)合開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)硬件教學(xué)資源的不足等。

五、結(jié) 語(yǔ)

為解決我國(guó)華北地區(qū)航海教育資源短缺、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，論文開(kāi)展了華北地區(qū)航海教育資源合并重組關(guān)鍵問(wèn)題的研究，主要研究?jī)?nèi)容小結(jié)如下：

(1)通過(guò)對(duì)華北地區(qū)航海教育現(xiàn)狀的調(diào)研分析，從師資力量、校內(nèi)(外)教學(xué)設(shè)施、管理體制、招生政策等方面分析了本地區(qū)航海教育所存在的幾個(gè)問(wèn)題，提出了實(shí)施航海教育資源合并重組的必要性；

(2)從我國(guó)華北地區(qū)航海教育基礎(chǔ)、地理位置、教育意愿、行業(yè)需求與政策背景等方面分析了本地區(qū)航海教育資源合并重組的可行性；

(3)分別從宏觀效益和微觀效益兩個(gè)方面分析了華北地區(qū)航海教育資源合并重組所帶來(lái)的綜合效益；

(4)提出了我國(guó)華北地區(qū)航海教育資源的全面合并、共建教育實(shí)訓(xùn)中心、局部合并等三種模式。

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