朱 文 偉

(中共河南省直機關(guān)黨校，河南 鄭州 450002)

生態(tài)殯葬指的是把生態(tài)理念貫穿于殯葬工作之中，形成以人為本、充滿時代創(chuàng)新精神、強化科學(xué)制度保證、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的殯葬科學(xué)化的現(xiàn)實狀態(tài)、發(fā)展前景和動態(tài)過程的有機統(tǒng)一。生態(tài)殯葬包含了殯葬建設(shè)從理念、方式到體制、制度的科學(xué)化全過程，符合殯葬事業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，與世界殯葬發(fā)展的趨勢相吻合，是人類社會文明進步的主要標(biāo)志之一。要實現(xiàn)我國殯葬事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，走生態(tài)殯葬之路是歷史的必然選擇和現(xiàn)實的客觀需求。然而，在當(dāng)今的現(xiàn)實中，由于國情、社情和民情諸多因素的制約，我國生態(tài)殯葬建設(shè)在科學(xué)發(fā)展的過程中面臨著種種困境。

1 生態(tài)殯葬建設(shè)目前面臨的主要問題

1.1 思想認識上存在誤區(qū)

生態(tài)殯葬建設(shè)實質(zhì)上是一場新的殯葬改革。由于受舊的喪葬習(xí)俗和封建迷信思想的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾對生態(tài)殯葬建設(shè)存在認識誤區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)層面，一是認識上有疑點，認為生態(tài)殯葬違背了傳統(tǒng)習(xí)俗，得不到群眾的擁護，不具備推行的群眾基礎(chǔ)；二是工作上有難點，怕群眾對生態(tài)殯葬有意見，抓不好會壞自己的事，因而不想抓、不敢抓。在群眾層面，中國幾千年來的喪葬習(xí)俗使人們的土葬觀念難以改變，部分群眾思想守舊，認為不按舊的喪葬習(xí)俗辦事，會遭親戚責(zé)怪和別人小瞧，在親朋中抬不起頭、不好做人。一些人攀比心強，喪事大操大辦，鋪張浪費大得驚人。以封建迷信為業(yè)的人也在興風(fēng)作浪，封建迷信活動更是屢禁不止。加之一些地方受到利益驅(qū)動，在推行生態(tài)殯葬建設(shè)的過程中，簡單粗暴地認為錢可以解決一切，采取“以罰代葬”、“以罰代化”等不正當(dāng)?shù)氖侄危瑏y收群眾的喪葬費用，不僅增加了群眾負擔(dān)，而且容易激化矛盾，造成不安定因素。

1.2 制度設(shè)計上存在缺陷

國務(wù)院頒布的《殯葬管理條例》是現(xiàn)行的殯葬法規(guī)，至今有十余年之久，其中一些內(nèi)容與目前的形勢和要求已不相適應(yīng)，對一些具體的事情處理缺乏明確的界定，尤其對違法行為和事件的處置，缺乏強制性的明確規(guī)定，制約了殯葬事業(yè)的進一步發(fā)展，殯葬法律法規(guī)亟待修改和完善。生態(tài)殯葬建設(shè)的執(zhí)法手段也比較落后。民政部門基層執(zhí)法人員短缺的現(xiàn)象較為突出，縣級民政局殯葬管理機構(gòu)規(guī)格提升難，增加人員編制難，很多地方?jīng)]有一支穩(wěn)定的殯葬執(zhí)法隊伍，一些地方只是民政部門從內(nèi)部抽調(diào)幾個人突擊檢查，還有一些地方即使抽調(diào)了一部分人員擔(dān)任殯葬執(zhí)法檢查任務(wù)，但由于人數(shù)較少，裝備落后，執(zhí)法能力弱，也未能起到預(yù)期的執(zhí)法效果。民政部門的管理手段往往也只限于一般的檢查考核和通報，或者就是起尸火化，無法用剛性的權(quán)力來推動現(xiàn)代殯葬建設(shè)。

1.3 財力投入上存在不足

在生態(tài)殯葬建設(shè)過程中，經(jīng)費也成為制約成效的重要因素。在全國相當(dāng)多的地方，既沒有殯葬改革專項經(jīng)費保障，也沒有有效的管理獎懲措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受殯葬執(zhí)法的巨大費用。一些地方每年甚至還要從殯葬服務(wù)單位調(diào)度一部分資金，用于彌補本級財政經(jīng)費不足，有的高達殯葬服務(wù)單位年收入的30%，這就使本已杯水車薪的殯葬管理經(jīng)費更加捉襟見肘。還有一些地方的民政部門為了解決干部職工的親屬就業(yè)，“近親繁殖”和“關(guān)系繁殖”現(xiàn)象嚴重，殯儀館、公墓崗位人滿為患，入不敷出，多數(shù)殯葬服務(wù)單位勉強維持正常運轉(zhuǎn)，有的長期負債經(jīng)營。由于員工從小招工入廠或繼承父業(yè)，缺少專業(yè)的殯葬知識和現(xiàn)代化的操作技術(shù)，使許多現(xiàn)代化設(shè)備處于停用狀態(tài)，加之缺乏足夠的資金投入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到更新，設(shè)備陳舊老化，科技含量低，服務(wù)質(zhì)量也日漸下滑。

1.4 行風(fēng)管理上存在漏洞

生態(tài)殯葬建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工作，涵蓋著傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代文明，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，且政策性強，工作難度大。推動和深化生態(tài)殯葬建設(shè)，政府是主導(dǎo)，社會是基礎(chǔ)，殯葬管理部門是關(guān)鍵，殯葬系統(tǒng)的職工是主力。但由于種種原因，生態(tài)殯葬建設(shè)所必需的人員、經(jīng)費嚴重不足，現(xiàn)有殯葬職工隊伍不僅年齡老化，而且文化程度和專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低。多數(shù)職工沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺少殯葬專業(yè)和殯葬管理知識。殯葬職工隊伍目前這種現(xiàn)狀，極大地制約了殯葬事業(yè)的發(fā)展。同時，由于體制內(nèi)殯葬事業(yè)單位和市場化的公墓運作模式的“博弈”，現(xiàn)實中的確存在著亂建公墓、殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等“行業(yè)亂象”和“死不起”的問題，嚴重地影響了殯葬隊伍的形象，成為現(xiàn)代殯葬建設(shè)的巨大障礙。

2 生態(tài)殯葬建設(shè)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

生態(tài)殯葬建設(shè)要破解現(xiàn)實困境和發(fā)展難題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生和惠及群眾為根本出發(fā)點，把推行火葬、改革土葬作為主攻方向，依靠科技進步和改革創(chuàng)新，樹立移風(fēng)易俗社會新風(fēng)尚，推動生態(tài)殯葬建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.1 堅持以人為本，實現(xiàn)政策效益最大化

要落實殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以人為本，發(fā)揮出政策的最大效益，倡導(dǎo)和推行惠民殯葬政策。根據(jù)民政“十二五”規(guī)劃的具體目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮民政部門的公共服務(wù)職能，建立健全基本殯葬服務(wù)體系和救助保障制度是惠民殯葬的突出重點。合理配置服務(wù)資源，以實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)，以重點救助對象基本殯葬服務(wù)費減免為基礎(chǔ)，同時輔助其他多種形式惠民殯葬服務(wù)，完善殯葬服務(wù)保障制度。建立起與基本國情和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的殯葬管理制度，妥善解決殯葬經(jīng)營性和公益性之間的關(guān)系，實行依法依規(guī)管理。加快推進殯葬工作信息化建設(shè)，開發(fā)殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)，搭建殯葬管理和服務(wù)信息平臺，強化殯葬技術(shù)保障性能，以利于更好地服務(wù)民生建設(shè)。

2.2 改革殯葬方式，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

殯葬文化的根本意義在于追思和紀念，而葬式僅是殯葬文化的一種形式載體。要倡導(dǎo)環(huán)保低碳治喪，整體推進葬法改革，推行火葬，改革土葬，積極推行樹葬、草坪葬、骨灰墻以及深埋不留墳頭等骨灰處理方式，向中低收入困難人群免費提供草坪葬、樹葬式服務(wù)，用實際行動推廣“綠色殯葬”、“人文殯葬”理念，全面實現(xiàn)公益性墓地生態(tài)化、經(jīng)營性公墓園林化、“三沿五區(qū)”無墳化。在廣大農(nóng)村，由于傳統(tǒng)殯葬文化影響根深蒂固，需要從現(xiàn)實國情出發(fā)，充分考慮到農(nóng)民傳統(tǒng)的殯葬文化心態(tài)，正視其對現(xiàn)代殯葬建設(shè)的不同理解，對傳統(tǒng)土葬進行與時俱進的揚棄，將“入土為安”、“死要全尸”的殯葬理念直接轉(zhuǎn)化為綠色土葬，倡導(dǎo)將自然狀態(tài)下不經(jīng)過火化等特殊處理的逝者遺體用低成本、可降解的環(huán)保材料制成的袋、罩等殮裝或覆掩后深埋地下2.5～3米，使遺體進入自然界物質(zhì)流動的良性循環(huán)過程，地面不起墳頭，植樹以為紀念。要創(chuàng)新文明祭悼方式，改變傳統(tǒng)、單調(diào)的祭悼方式——“一、三、一”(默哀一分鐘、三鞠躬、轉(zhuǎn)一圈)老模式、老套路，不斷進行祭悼方式創(chuàng)新，推廣禮賓樂隊、放飛思念、影像告別、音樂祭悼、植樹祭悼等新型吊唁方式，開創(chuàng)農(nóng)村祭祀活動新模式，提高受群眾歡迎的程度。通過用文明時尚的方式祭悼親人，樹立生態(tài)節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，以促進人與自然的和諧發(fā)展。

2.3 運用科技手段，促進殯葬行業(yè)機制創(chuàng)新

運用科技手段，提高推進殯葬改革的能力，促進殯葬理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，是推動現(xiàn)代殯葬永續(xù)發(fā)展的持久動力。要樹立科技是現(xiàn)代殯葬建設(shè)第一生產(chǎn)力的理念，運用科技手段，盡快實現(xiàn)殯葬技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，提高殯葬服務(wù)的科技含量。要積極整合殯葬資源，更新經(jīng)營觀念，講求經(jīng)營之道，把社會效益放第一位，“義利并舉，以義為先”。充分發(fā)揮政策指引作用，創(chuàng)新服務(wù)項目，成立專門的組織機構(gòu)對新型服務(wù)項目進行研究、挖掘，對現(xiàn)有的服務(wù)方式進行鞏固提高，豐富內(nèi)涵，提高文化含量，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。把滿足個性化服務(wù)的需求、提供精細化服務(wù)項目作為未來創(chuàng)新服務(wù)方式的重點,比如，告別儀式的策劃,告別禮儀廳的設(shè)計、靈臺的布局、祭品的擺放等要體現(xiàn)專業(yè)化、人文化、藝術(shù)化、新穎化，既體現(xiàn)逝者的個性特點，又富含一定的文化含量，讓與會者受到教育、啟發(fā)，體現(xiàn)出一種精神享受和文化滿足。殯儀中心、殯儀館要有專業(yè)策劃服務(wù)部門，運用現(xiàn)代化媒體手段強化對殯葬職工的專業(yè)培訓(xùn)，以便高質(zhì)量策劃殯儀活動程序、方式，提供一對一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成項目齊全、網(wǎng)點社會化、服務(wù)規(guī)范化和管理現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)體系，促進殯葬事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 改進工作作風(fēng)，樹立殯葬行業(yè)良好形象

培育行業(yè)精神，樹立良好行風(fēng)，推行陽光殯葬，是殯葬文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是推動生態(tài)殯葬事業(yè)發(fā)展的精神支柱。要認真落實責(zé)任制，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅持把以人為本、服務(wù)群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進。要加強殯葬監(jiān)管，聯(lián)合各相關(guān)職能部門規(guī)范殯葬市場，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。要樹立良好信譽，推行陽光服務(wù)，公開收費項目標(biāo)準(zhǔn)，不搞暗箱操作、潛規(guī)則、人情收費等行為。無論是有形的殯葬產(chǎn)品，還是無形的殯葬服務(wù)，都要講究服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品信譽，堅持群眾自愿選擇，杜絕強推強賣，保證大多數(shù)基本消費人群的服務(wù)要求。要引導(dǎo)鼓勵爭創(chuàng)示范單位，積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，引入競爭機制，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，通過對行業(yè)人員進行制度化、規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)、考核，加強殯葬人才隊伍建設(shè)，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力，弘揚優(yōu)良工作作風(fēng)，以此樹立行業(yè)的良好形象，推動著生態(tài)殯葬建設(shè)走向制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

生態(tài)殯葬是人類社會文明進步的標(biāo)志，是中國殯葬事業(yè)的發(fā)展方向。在我國，生態(tài)殯葬建設(shè)依然任重而道遠，需要社會各界共同努力，以改革的精神，堅持理念、制度、機制創(chuàng)新，推進殯葬事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

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