曲格平

（中華環(huán)境保護(hù)基金會，北京 100035）

女士們、先生們、老師們、同學(xué)們：

大家上午好！

應(yīng)香港中文大學(xué)的邀請，來參加“中國環(huán)境保護(hù)四十年”學(xué)術(shù)論壇，我感到很高興。有幸的是，我本人親歷、參與了40年來中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)，親眼目睹了40年來中國環(huán)境保護(hù)的變化。風(fēng)風(fēng)雨雨，篳路藍(lán)縷，以啟山林；到如今的萬物蔥郁，蔚為大觀，既充滿著艱辛，又充滿著歡欣。這樣一段環(huán)保史，就是中國社會40年來巨大變遷史。今天，我愿意與大家一起來討論這段環(huán)境保護(hù)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1 中國四十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展足跡

中國的環(huán)境保護(hù)起步與西方國家相比晚不了幾年，不過我們起點低，西方國家是在工業(yè)化和城市化都已完成的情況下起步的。這就是為什么環(huán)境狀況差距會如此之大的原因。讓我們看看中國社會這40年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展足跡。這條足跡，實際上構(gòu)成了中國環(huán)境保護(hù)從起步到成長的一個大背景。

足跡之一，中國從一個低收入國家進(jìn)入到今天的中等收入國家。

1972年，中國處于短缺型經(jīng)濟(jì)，是個貧困國家，建國以來非理性的狂熱政治運動，特別是文化大革命的開展，使國民經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，當(dāng)時，人均GDP折算成美元只有131美元，可以列在世界上最貧困的國家之例。所幸的是，從1979年開始，鄧小平先生把中國帶入了改革開放時代，中國經(jīng)濟(jì)很快步入了高速發(fā)展時期，實現(xiàn)了連續(xù)32年平均9.9%的年增長。據(jù)世界貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2011年，中國GDP總量已達(dá)到7.3萬億美元，僅次于美國，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP5 414美元。2011年7月，世界銀行按其標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，中國已進(jìn)入中等偏上收入國家行列。不過，人均GDP只相當(dāng)日本的11.8%，德國的12.4%，美國的11.2%。如按購買力平價計算，2011年中國人均GDP是日本的36.8%，德國的37%，美國的26%。

足跡之二，中國從工業(yè)化初期階段進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，GDP總量以及人均GDP不斷攀升，主要憑借的是工業(yè)化的加速發(fā)展。從歷史上看，除幾個石油出口經(jīng)濟(jì)體外，所有國家都是通過工業(yè)化才變富裕的。

那么，目前中國工業(yè)化處于一個什么階段呢？據(jù)中國社科院研究表明，目前我國工業(yè)化進(jìn)入中后期。中國社科院在其發(fā)布的《中國工業(yè)化進(jìn)程報告》中，運用工業(yè)化綜合指數(shù)對中國的工業(yè)化水平進(jìn)行評價：這一指數(shù)在0～33時表示一個國家工業(yè)化處于初期；33～66時表示工業(yè)化中期；66～100則表示工業(yè)化后期；而當(dāng)這個指數(shù)大于100，則表示已進(jìn)入后工業(yè)化階段。2012年中國社科院發(fā)布的《工業(yè)化藍(lán)皮書》顯示：1995年，中國工業(yè)化水平綜合指數(shù)僅為12，表明中國處于工業(yè)化初期的前半階段；經(jīng)過“九五”時期，到2000年中國工業(yè)化水平綜合指數(shù)提高到18，表明進(jìn)入工業(yè)化初期的后半階段；經(jīng)過“十五”，到2005年，工業(yè)化水平綜合指數(shù)提高到41，中國工業(yè)化水平處于工業(yè)化中期的前半階段；經(jīng)過“十一五”時期，到2010年，中國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)為66，表明工業(yè)化水平即將走完工業(yè)化中期的后半段。

由此看來，從1972-2012年40年來，中國經(jīng)歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化中后期的發(fā)展歷程。在這個階段，特別是改革開放以來，中國工業(yè)化經(jīng)歷了一個不斷加速發(fā)展的歷程，逐步從一個工業(yè)小國發(fā)展成為工業(yè)大國，并不斷演變?yōu)橹圃鞓I(yè)雄踞全球第一的“世界工廠”。

經(jīng)過40年的發(fā)展，中國在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把發(fā)達(dá)國家甩在了后面，從這個意義上說，我們早已完成了當(dāng)年提出的“趕英超美”的壯志。2010年，中國粗鋼產(chǎn)量6.2億t，而同期日本1億t，美國8 000萬t，比世界上除中國之外的前30個國家之和還要多4 000萬t；中國煤產(chǎn)量29.8億t，而同期美國10.8億t，印度5.5億t；中國發(fā)電量是4.1萬億kWh，日本9 300億kWh，中國略超美國成為全球第一發(fā)電大國；中國水泥產(chǎn)量18.6億t，而同期印度2億t，美國6 400萬t；中國汽車產(chǎn)量1 900萬輛，而同期日本1 600萬輛，德國1 100萬輛。

有人研究發(fā)現(xiàn)，歐美等發(fā)達(dá)國家在人均GDP8 000～10 000美元時，環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)；而韓國等新興工業(yè)化國家利用后發(fā)優(yōu)勢，在人均GDP5 000～7 000美元時，環(huán)境提前好轉(zhuǎn)。中國人均GDP剛剛達(dá)到5 000美元，如與新興工業(yè)化國家比，我國環(huán)境沒有出現(xiàn)拐點，40年來是我國污染排放不斷爬升的過程，要停止這種爬升，環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，還有一段很長的路要走，這就是值得人們思考的一個問題。

足跡之三，中國從鄉(xiāng)村型社會進(jìn)入到城鎮(zhèn)化社會。

從工業(yè)革命以來的人類發(fā)展史看，一國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時必須同步推進(jìn)城市化。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的歷程，其主要特征是：

城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到51.3%，達(dá)到世界平均水平。30多年來，城鎮(zhèn)人口新增了5.18億，相當(dāng)于美國、日本、德國人口之和。2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%左右。這表明中國由幾千年來以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。

但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，從污染物低排放走向高排放，從環(huán)境狀態(tài)的低惡化走向環(huán)境狀態(tài)的高惡化，從局部型、單一型污染走向全局型、復(fù)合型污染，付出了高昂的環(huán)境與資源代價。

特別是在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時，也帶來了許多環(huán)境問題。一是污水排放量大幅提升，1991-2011年，城市污水排放量從近300億t增加到400億t；二是生活垃圾清運量從7 600萬t增加到1.63億t；三是私人汽車擁有量急劇增加，從1991年不足100萬輛發(fā)展到今天6 000多萬輛。僅此三項，就對城市環(huán)境造成了巨大壓力。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的報告，2009年中國31個省會城市PM10年平均濃度達(dá)到98μg/m3，是WHO推薦標(biāo)準(zhǔn)的4.9倍，在91個國家中排名第71位。其中蘭州的PM10濃度最高，達(dá)到150μg/m3；?？诘腜M10濃度最低，為38μg/m3，但也超過了WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)值（20μg/m3）。

2 中國環(huán)境保護(hù)四十年的歷程

40年來，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的宏大歷史進(jìn)程，目前正在經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)體制改革向政治體制改革、社會體制改革擴(kuò)展和深化的進(jìn)程中。40年來，中國領(lǐng)導(dǎo)決策層在發(fā)展的政策思路上有顯著變化。在20世紀(jì)80年代初就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀和環(huán)境觀；熱忱接受了國際社會共同倡議和制定的可持續(xù)發(fā)展理念，并相繼提出了科學(xué)發(fā)展的觀念和戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。不過，這些發(fā)展戰(zhàn)略只停留在理念層面上，停留在文字上和口頭上，很少見諸行動。

總體上看，經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境壓力不斷加劇，環(huán)境污染不斷“爬升”，從初期的低排放進(jìn)入到當(dāng)下的高排放，進(jìn)入到一個環(huán)境污染的高峰期。目前，中國消耗了占世界21%的能源、11%的石油、49%的煤碳，排放了占26%的SO2、28%的NOx、21%的CO2。據(jù)專家測算，2011年中國排放SO22 218萬t，超過環(huán)境容量的84.8%；COD排放量2 500萬t，排放量超過環(huán)境容量的212.5%，這些排放物均列世界首位。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)總量和結(jié)構(gòu)變化，中國在全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境格局中的地位也在發(fā)生顯著變化。

下面，我想分四個階段，回顧和檢討一下40年來的中國環(huán)境保護(hù)歷程，特別是環(huán)境污染防治的歷程。

第一階段，環(huán)境保護(hù)意識啟蒙階段。

從1972-1978年的7年，中國正處于極為混亂的“文革”劫難時期，也是環(huán)境問題開始暴露，環(huán)境保護(hù)意識萌生、傳播和普及的時期。當(dāng)時，中國人均GDP只有100多美元，工業(yè)化還處于初期階段，但環(huán)境污染開始在局部地區(qū)特別是城市暴露出來，污染事件陸續(xù)出現(xiàn)。但當(dāng)時國人對環(huán)境污染、環(huán)境公害還知之甚少。而此時的西方世界則是另一方景象。20世紀(jì)50～60年代，西方世界終于迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，特別是日本，為了不斷追趕并超過西歐各國，創(chuàng)下了連續(xù)18年經(jīng)濟(jì)年均增長9.3%的記錄。日本為此付出了沉痛的代價，成為了公害列島。從20世紀(jì)60年代后期，西方世界的公眾終于醒悟，展開了大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)抗議運動。而在日本，以健康損害問題為焦點，以被害者為中心，展開了大規(guī)模的環(huán)境訴訟活動和反對公害的輿論浪潮。1970年，美國開展了旨在保護(hù)環(huán)境的“地球日”活動，喊出了“不許東京悲劇重演”的口號。1972年，聯(lián)合國為順應(yīng)全球興起的環(huán)保浪潮，在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，拉開了全球環(huán)境保護(hù)運動的序幕。當(dāng)時，《紐約時報》評論道，這次會議是一場“思想的革命”。

對當(dāng)時的中國而言，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)識環(huán)境問題，提高對環(huán)境保護(hù)的意識。

環(huán)境問題開始得到高層重視。西方發(fā)達(dá)國家的這場環(huán)境運動，為中國啟動環(huán)境保護(hù)提供了契機(jī)。1969年，我調(diào)到國務(wù)院計劃起草小組，從事編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃工作。當(dāng)時經(jīng)常聽到周恩來總理談起“公害問題”。他特別提醒說，你們要研究工業(yè)發(fā)展中的公害問題，要學(xué)習(xí)國外治理公害的經(jīng)驗。因為我來自燃料化學(xué)工業(yè)部，這個部的污染問題最嚴(yán)重，就讓我來分管這項工作。1970年底周總理在聽取了一位日本公害記者介紹日本公害特別是“公害病”情況后，要我們組織一次報告會，請這位日本記者介紹日本環(huán)境污染問題，并要求國家機(jī)關(guān)特別是各個部委的負(fù)責(zé)人都要來聽這堂課，會后還要組織他們進(jìn)行分組討論，討論的情況要向他匯報。我們都照辦了。當(dāng)我們把報告情況和分組討論的情況交給總理后，他指示要把日本記者的報告作為會議交流材料發(fā)給那一年參加全國計劃會議的人員?？梢哉f，這是在高層次的會議上，出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件。中國的環(huán)境保護(hù)的啟蒙就是由上而下、逐步開展起來的，實際上是周恩來總理推動起來的。

1972年出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議，認(rèn)識到了自身問題的嚴(yán)重性。1972年，周恩來總理決定中國派團(tuán)參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議。這是中國恢復(fù)聯(lián)合國席位后，參加的第一個大型國際會議。代表團(tuán)由國家計委牽頭，有外交、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源、城市、科技和地方等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)＜覅⒓?。我也有幸參加并見證了全球首次環(huán)境會議的盛況。中國代表團(tuán)出席會議，舉世矚目。中國代表團(tuán)提出的國家不分大小、一律平等、要尊重每個國家的主權(quán)，要支持發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的努力等主張，受到發(fā)展中國家的普遍歡迎和支持，特別是為《人類環(huán)境宣言》修改作出了貢獻(xiàn)。

不過，在當(dāng)時“文化大革命”政治背景下，代表團(tuán)出席會議的主導(dǎo)思想，不是去“取經(jīng)”，而是去“斗爭”的，始終繃緊了“階級斗爭”這根弦，在修改“宣言”中，也講了一些偏激語言。代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕在政治上犯錯誤。至于對會議討論審議的環(huán)境與發(fā)展問題，并不是怎樣關(guān)注。會后在寫出席會議的匯報中，竟然沒有一句會議中心主題——“發(fā)展與環(huán)境”的話，全是政治斗爭的篇幅。今天看這份報告是極不可思議的事情，可當(dāng)時就是這樣做的。

就我個人來說，參加這次會議真正打開了一葉窗口，開闊了視野，了解到環(huán)境保護(hù)究竟是怎么一回事，認(rèn)識到并不如極左思潮宣揚的那樣“社會主義沒有污染”，而是“中國城市存在的環(huán)境污染，不比西方國家輕；自然生態(tài)方面的破壞程度，中國遠(yuǎn)在西方國家之上”。當(dāng)會后把這個結(jié)論匯報給周恩來總理時，得到了他的認(rèn)可。他甚至還說，他擔(dān)憂的問題還是發(fā)生了。周總理立即指示，要開一次全國的環(huán)保大會，介紹國際環(huán)境形勢，更要探討中國環(huán)境保護(hù)問題。

1973年8月召開全國環(huán)境保護(hù)會議。中國召開第一次環(huán)境保護(hù)會議，是斯德哥爾摩會議在中國開花結(jié)果的產(chǎn)物。當(dāng)時，各地方和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界人士300多人參加了會議。會議通過擺環(huán)境污染事實，分析其危害，提高了對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。會議后期，周總理決定在人民大會堂召開萬人大會，在全社會來普及環(huán)境保護(hù)意識。在文化大革命極左思潮統(tǒng)治下，能召開環(huán)境保護(hù)這樣的會議，允許人們在那里議論“中國社會主義的黑暗面”，真可稱為一個奇跡。這一切都是在周總理的運籌下進(jìn)行的。這次會議解決了幾個主要問題：一是對中國環(huán)境污染有了一個初步認(rèn)識，中國不是沒有污染，而是有些方面還相當(dāng)突出；二是通過了中國環(huán)境保護(hù)方針，即：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”；三是通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對十個方面的環(huán)境保護(hù)工作提出了要求，并作出了部署。

全國環(huán)境保護(hù)會議之后，迅即成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，我是辦公室負(fù)責(zé)人之一。辦公室成立后，督促各地成立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價，開展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時，對污染嚴(yán)重的地區(qū)開展了重點治理，包括官廳水庫、富春江、白洋淀、武漢鴨兒湖以及北京、天津、淄博、沈陽、太原、蘭州等城市大氣污染治理。其中，官廳水庫和桂林漓江環(huán)境治理決心最大，成效也突出，為今后的江河和城市污染治理摸索出一些經(jīng)驗。

周恩來總理以他的遠(yuǎn)見卓識，敏感地意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，以及對于未來中國的緊迫性，適時地抓住這個問題，未雨綢繆，開啟了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的航程。所以說，周恩來總理是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人。

第二階段，環(huán)境污染蔓延和環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)階段。

從1979-1992的14年，是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)第二個歷史時期。1979年是一個標(biāo)志性年份。從這一年開始，中國開始實行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此駛上高速增長的軌道，并迎來了長達(dá)33年的高速增長期。也是在這一年，《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法制軌道。據(jù)有關(guān)資料顯示：一些西方發(fā)達(dá)國家是何時制定“環(huán)境基本法”的呢？美國是1970年，日本是1967年，法國是1976年，英國是1974年，瑞典是1969年。就時間而言，中國環(huán)境基本法建設(shè)比一些發(fā)達(dá)國家也晚不了幾年，其差別是在“有法不依”上。期間中國環(huán)境保護(hù)的理論體系、制度政策體系、法律法規(guī)體系和管理體制開始形成，初步確立了中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。舉其要點如下：

一是確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策地位。20世紀(jì)80年代初，通過對國情的分析，我們認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)事關(guān)自然資源合理開發(fā)利用，事關(guān)國家的長久發(fā)展，事關(guān)群眾的身體健康，是強(qiáng)國富民安天下的大事，應(yīng)該立為國策。我們將這一想法向時任常務(wù)副總理的萬里進(jìn)行了匯報，他當(dāng)即表示，要像計劃生育一樣，環(huán)境保護(hù)也應(yīng)立為一項基本國策。在1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上，時任副總理的李鵬代表國務(wù)院宣布，環(huán)境保護(hù)是中國的一項基本國策。國策地位的確立，使環(huán)境保護(hù)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣地位轉(zhuǎn)移到中心位置，為環(huán)保工作的開展打下了一個堅實基礎(chǔ)。與此同時，為落實環(huán)境保護(hù)基本國策，國務(wù)院制定出臺了“同步發(fā)展”方針，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，摒棄了“先污染后治理”的老路，體現(xiàn)了走有中國特色環(huán)保之路的要求。與國際上20世紀(jì)80年代后期提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是遙相呼應(yīng)的，并更加切合中國的實際。

二是制定了環(huán)境保護(hù)的政策制度體系。1989年，在第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，提出了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項管理制度，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大政策。同時還出臺了包括三同時制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度。

強(qiáng)化環(huán)境管理政策，是我國環(huán)境政策中最具特色的一條。20世紀(jì)80年代我國環(huán)境已經(jīng)面臨比較嚴(yán)峻的形勢，在科技發(fā)展水平不高，國力有限的情況下，不可能靠高科技、高投入解決環(huán)境問題。而調(diào)查研究表明，造成環(huán)境問題特別是環(huán)境污染的重要原因是管理不善。因此，最現(xiàn)實、最有效的辦法，是靠政府采取行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化環(huán)境管理，以監(jiān)督促治理，以監(jiān)督促保護(hù)。實踐證明這是一條富有成效的路子，是我國環(huán)保工作在指導(dǎo)思想上具有歷史意義的轉(zhuǎn)變，如果沒有這種轉(zhuǎn)變，環(huán)保工作將無所作為，環(huán)境形勢將更趨惡化。

以上提到的這些政策和制度。先以國務(wù)院政令頒發(fā)，后以各項污染防治的法律法規(guī)加以肯定成型，變成法律制度，在全國加以實施。

三是構(gòu)筑了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。1979年《環(huán)境保護(hù)法》首次頒布，1989年又作了修訂。同期，還陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項法律和標(biāo)準(zhǔn)，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；同時又相繼出臺了《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動物保護(hù)法》等資源保護(hù)方面的法律，初步構(gòu)成了一個環(huán)境保護(hù)的法律框架。

四是確立了可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略地位。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會，我有幸作為中國代表團(tuán)副團(tuán)長參加。會后，以中共中央、國務(wù)院名義頒布了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，首次在中國提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年，國家在制定“九五”規(guī)劃中，明確將科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略。同時還頒布了《中國二十一世紀(jì)議程》，制定了中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家行動計劃和措施。

五是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)由臨時狀態(tài)轉(zhuǎn)入國家編制序列。1982年國家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局，從而結(jié)束了“國環(huán)辦”10年的臨時狀態(tài)。1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來，建立了直屬國務(wù)院的“國家環(huán)保局”。至此，“環(huán)境管理”才成為國家的一個獨立工作部門。以后的環(huán)保總局、環(huán)境部是在這個基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。實踐證明，確定了環(huán)境保護(hù)方針，制定了規(guī)劃，還要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人去推動實施，否則一切將都落空?？梢哉f目前環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府編制中是到位了。1993年，全國人大設(shè)立“環(huán)境與資源委員會”，全國政協(xié)也相應(yīng)設(shè)立了“環(huán)境與人口委員會”。上行下效，各省、市、區(qū)也都相繼建起這種機(jī)構(gòu)，在國家各級管理層面上環(huán)境保護(hù)得到了重視。

第三階段，環(huán)境污染加劇和規(guī)?；卫黼A段。把1993-2001年這8年作為一個階段看，是因為1993年是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一年，也是中國環(huán)保歷程中環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理時期，是以總量控制為核心的環(huán)境保護(hù)制度開始落實和完善的時期。1992年小平南巡講話后，中國掀起了新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地上項目、鋪攤子熱情急劇高漲，加之上世紀(jì)80年代全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展，致使中國環(huán)境污染到了一個無以復(fù)加的地步。許多江河湖泊污水橫流，藍(lán)藻大暴發(fā)，甚至舟楫難行，沿江沿湖居民飲水發(fā)生困難；許多城市霧霾蔽日，空氣混濁，城市居民呼吸道疾病急劇上升。在這種情況下，國家環(huán)保部門啟動了“三河（淮河、海河、遼河）三湖（滇池、太湖、巢湖）一市（北京）一海（渤海）”治理，通過制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃，實施重點污染物總量控制，拉開了規(guī)模污染治理的序幕。