王淑蘭 柴發(fā)合 高 健

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

1 我國(guó)PM2.5的污染現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗和城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，PM2.5已成為我國(guó)城市大氣污染的重要污染物之一。我國(guó)主要城市群地區(qū)較高的PM2.5濃度，導(dǎo)致了灰霾等區(qū)域性大氣污染頻發(fā)。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京市大氣中PM2.5年均濃度約為80μg/m3，灰霾天氣中PM2.5質(zhì)量濃度平均高達(dá)300μg/m3以上，在2011年4月30日的強(qiáng)沙塵暴過(guò)境期間，PM2.5濃度的小時(shí)平均值達(dá)到了驚人的580μg/m3，在2013年1月份重污染過(guò)程中，甚至達(dá)到1000μg/m3?？梢?jiàn)，由于PM2.5導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染問(wèn)題影響范圍之大，污染程度之重，在世界范圍內(nèi)都是少見(jiàn)的。

綜上所述，我國(guó)以PM2.5污染為典型代表的區(qū)域大氣復(fù)合污染，已成為社會(huì)各界高度關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)境問(wèn)題，并在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中被確定為資源環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題。為了在“十二五”期間，乃至我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中使大氣PM2.5污染得到緩解，區(qū)域大氣復(fù)合污染得到有效遏制，大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，需要環(huán)保部門在政策、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)研究、控制技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行一系列的儲(chǔ)備。

2 關(guān)鍵問(wèn)題分析

2.1 排放狀況、環(huán)境影響以及控制對(duì)策的系統(tǒng)性研究不足

水泥生產(chǎn)、民用生物質(zhì)燃燒、工業(yè)鍋爐是一次PM2.5的主要排放源，由于排放因子確定過(guò)程的隨機(jī)性和不確定性較強(qiáng)，造成PM2.5源排放清單的難度遠(yuǎn)大于SO2源排放清單確定的難度。PM2.5具有多重的環(huán)境效應(yīng)，不但影響區(qū)域能見(jiàn)度、損傷人體健康，同時(shí)具有氣候效應(yīng)，這些特點(diǎn)加大了確定PM2.5環(huán)境影響的難度，也增加了量化PM2.5減排目標(biāo)的難度。控制對(duì)策方面，雖然在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)行中對(duì)包括顆粒物污染在內(nèi)的復(fù)合型污染有一定的控制效果，但對(duì)于系統(tǒng)的多污染物協(xié)同控制對(duì)策并沒(méi)有進(jìn)行深入地總結(jié)和研究，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)真正意義上的PM2.5控制對(duì)策。

2.2 前體物治理任務(wù)艱巨，協(xié)同控制迫在眉睫

PM2.5前體物來(lái)源復(fù)雜，主要是 SO2、NOx、VOCs、NH3等?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量從15.2億噸增加到27.4億噸，增長(zhǎng)80.3%，2008年我國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)13.2%，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.0%?！笆濉逼陂g進(jìn)一步減排二氧化硫的難度增大。氮氧化物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸增加，控制氮氧化物的要求日益迫切。VOCs和NH3方面，我國(guó)尚未在全國(guó)開(kāi)展控制工作，也未出臺(tái)全國(guó)的控制方案，對(duì)生產(chǎn)工藝排放的標(biāo)準(zhǔn)控制方面基本處于空白狀態(tài)。

2.3 監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)體系落后，無(wú)法反映污染真實(shí)水平

目前我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)缺乏PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使得環(huán)保部門無(wú)法衡量PM2.5的污染水平。由于目前標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得PM2.5污染無(wú)法在空氣污染指數(shù)中體現(xiàn)，無(wú)法反映我國(guó)真實(shí)大氣污染狀況，這也成為制約我國(guó)PM2.5污染控制的障礙之一。

3 顆粒物控制戰(zhàn)略及對(duì)策

作為區(qū)域復(fù)合型大氣污染的典型代表污染物，PM2.5污染具有較強(qiáng)的區(qū)域性，因此，在控制 PM2.5污染上，需要從區(qū)域著眼，從區(qū)域與城市著手，以標(biāo)準(zhǔn)為尺度，以企業(yè)排污控制為落腳點(diǎn)。

3.1 PM2.5優(yōu)先控制的分區(qū)分時(shí)段劃定

PM2.5重點(diǎn)防治區(qū)首先分階段劃定行政區(qū)劃意義上的三區(qū)(環(huán)首都圈、長(zhǎng)三角、珠三角)、十群及全國(guó)。三大重點(diǎn)防治區(qū)的劃分打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃上的三大城市群區(qū)劃，不但涵蓋了原有城市群區(qū)劃中的主要城市地區(qū)，還根據(jù)污染帶的空間分布納入了相關(guān)聯(lián)區(qū)域。

在各大區(qū)內(nèi)區(qū)分PM2.5污染高值區(qū)，劃定PM2.5重點(diǎn)防治區(qū)域和一般防治區(qū)域;各區(qū)開(kāi)展PM2.5專項(xiàng)研究，制定“十二五”區(qū)域PM2.5污染控制方案，及區(qū)域清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃;區(qū)域內(nèi)建成PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域代表性站點(diǎn)增加能見(jiàn)度、黑碳、氣溶膠粒徑譜等觀測(cè)，并需進(jìn)行PM2.5化學(xué)成分的監(jiān)測(cè);各區(qū)制定中長(zhǎng)期區(qū)域及區(qū)域內(nèi)城市 PM2.5控制戰(zhàn)略規(guī)劃;制定區(qū)域“十二五”及中長(zhǎng)期PM2.5控制目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一管理。

重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)除“三區(qū)”以外十大城市群和重污染城市及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)大氣復(fù)合污染的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以治理PM2.5污染為抓手，以推動(dòng)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、避免城市群效應(yīng)的發(fā)生和蔓延，保障全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)、穩(wěn)定改善為目標(biāo)，建立適合我國(guó)國(guó)情并可持續(xù)發(fā)展的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)策略和管理機(jī)制。

3.2 城市顆粒物分級(jí)達(dá)標(biāo)、精確控制及梯度改善

我國(guó)城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)近700個(gè)，形成了京津唐、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及遼中工業(yè)群等幾大城市群。目前，這些重點(diǎn)區(qū)域的大氣細(xì)顆粒物污染加劇，以硫酸鹽、硝酸鹽和有機(jī)物為代表的二次顆粒物污染呈上升趨勢(shì)，各大城市也深受灰霾等污染問(wèn)題困擾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市空氣質(zhì)量管理一直采取“一刀切”的原則制定全國(guó)城市空氣質(zhì)量管理策略，但針對(duì)具體污染問(wèn)題的分類解決方案應(yīng)該比一般的通用的政策更有效。因此，在PM2.5污染的控制問(wèn)題上，除了依托區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施外，還需制定以城市PM2.5污染改善為目的的分級(jí)管理計(jì)劃，以城市為單位進(jìn)行精確控制。按照PM2.5達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀為我國(guó)城市進(jìn)行分類，按類別制定體現(xiàn)差別的控制對(duì)策，同時(shí)需要通過(guò)實(shí)行各地的城市藍(lán)天工程、綠色交通物流防控工程、開(kāi)放源污染防控工程、農(nóng)村大氣污染防控工程等，在PM10及PM2.5達(dá)標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市空氣質(zhì)量的梯度改善和整體改善。

3.3 監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)

3.3.1 建立覆蓋全國(guó)的PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)

優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);著力加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)(含VOCs、NH3、重金屬、臭氧);推進(jìn)區(qū)域代表性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);推進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè);全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)在線PM2.5監(jiān)測(cè)與膜采樣對(duì)比工作;加強(qiáng)對(duì)大氣顆粒物組分與粒度分析的能力建設(shè)，完善顆粒物源解析技術(shù);完善重大環(huán)境科研平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立國(guó)家PM2.5分析測(cè)試中心。

3.3.2 建設(shè)環(huán)保部門能見(jiàn)度監(jiān)測(cè)網(wǎng)

選擇代表性城市及農(nóng)村站點(diǎn)，加入大氣能見(jiàn)度觀測(cè);逐步推進(jìn)顆粒物光學(xué)特征觀測(cè)，逐步加入光吸收(黑碳)、光散射等項(xiàng)目的觀測(cè);強(qiáng)化大氣能見(jiàn)度與PM2.5的區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)，推進(jìn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一體化;區(qū)域代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)及風(fēng)景區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)必設(shè)立能見(jiàn)度觀測(cè)，逐步將區(qū)域代表性站點(diǎn)建設(shè)成為包含PM2.5及相關(guān)重要污染物的綜合觀測(cè)站。

3.3.3 重點(diǎn)行業(yè)PM2.5排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門PM2.5排放監(jiān)測(cè)能力建設(shè);推動(dòng)PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的 PM2.5排放監(jiān)測(cè)工作;加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題和污染糾紛。

3.3.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析能力和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力建設(shè)

提高PM2.5及相關(guān)污染物數(shù)據(jù)的綜合分析能力;建立PM2.5的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度;發(fā)展PM2.5污染及灰霾污染的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè);加強(qiáng)PM2.5污染信息共享平臺(tái)建設(shè);逐步加強(qiáng)環(huán)境信息共享與應(yīng)用能力。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)

3.4.1 分區(qū)分時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)制定

鼓勵(lì)地方根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn);逐步推進(jìn)季節(jié)敏感污染物的地方特殊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)(夏秋高O3季節(jié)和冬季高PM2.5/10的前體物特別排放標(biāo)準(zhǔn))。

3.4.2 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善統(tǒng)計(jì)方法

參考美國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量確定超標(biāo)的方法，改善標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)模式。如:PM10日平均濃度三年中不超過(guò)一次;PM2.5年平均濃度三年平均不超過(guò) 15μg/m3;PM2.5日平均濃度第98百分位數(shù)的三年均值不超過(guò)35μg/m3;O3日最大8小時(shí)平均濃度年內(nèi)第四高值的三年均值不超過(guò)80ppb，等等。

3.4.3 污染物限值

根據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，逐步加嚴(yán);體現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高國(guó)際形象;鼓勵(lì)設(shè)置地方性更加嚴(yán)格的污染物標(biāo)準(zhǔn);量化增加公眾關(guān)心的灰霾指標(biāo)(能見(jiàn)度)。

3.4.4 PM2.5考核體系建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)整大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法;根據(jù)在PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)逐步推進(jìn)PM2.5環(huán)境考核;分階段、分區(qū)域?qū)^(qū)域能見(jiàn)度納入?yún)^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的考核指標(biāo)體系;各大區(qū)域的重點(diǎn)防治區(qū)需制定分階段達(dá)標(biāo)目標(biāo)，并逐漸推廣至各大城市群及全國(guó);建立PM2.5減排及環(huán)境濃度削減的激勵(lì)及補(bǔ)償機(jī)制。

3.4.5 重視大氣顆粒物健康基準(zhǔn)研究

大氣污染健康效應(yīng)的環(huán)境流行病學(xué)調(diào)查是世衛(wèi)組織和各國(guó)制修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要依據(jù)。因此我國(guó)需在“十二五”期間開(kāi)展大氣污染前瞻性隊(duì)列研究，為我國(guó)未來(lái)制定、修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供最重要的本土科學(xué)依據(jù)。

3.5 一次污染源控制:重點(diǎn)(優(yōu)先)控制領(lǐng)域

3.5.1 水泥

完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入條件;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)?；刂瓶偭浚C合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展;推廣新型生產(chǎn)工藝;采用先進(jìn)除塵技術(shù);加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。

3.5.2 民用生物質(zhì)燃燒

禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒;全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈制氣等綜合利用;建立并完善秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化利用;采用遙感技術(shù)等輔助手段，完善跨部門的執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)生物質(zhì)露天燃燒的監(jiān)管;穩(wěn)步實(shí)施以沼氣、太陽(yáng)能為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化;研發(fā)和推廣生物質(zhì)能清潔利用技術(shù)，防治生物質(zhì)燃燒的含碳顆粒物排放。

3.5.3 鋼鐵及煉焦

通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施兼并、重組，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度;改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場(chǎng)供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;提高環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠;加大投資力度，加快環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。

3.5.4 火電

提高現(xiàn)有電廠的顆粒物控制水平，特別加強(qiáng)PM2.5排放控制，如推廣布袋除塵和電袋除塵;改善燃料狀況，推廣利用潔凈煤技術(shù);改善燃燒工況、采用凈化技術(shù)、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)及布局，在重點(diǎn)防控區(qū)嚴(yán)格限制電源發(fā)展;調(diào)整終端用電結(jié)構(gòu)，推行綠色照明工程;經(jīng)濟(jì)政策上出臺(tái)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策、出臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)政策、降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策、促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策、峰谷分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)政策。

3.5.5 機(jī)動(dòng)車

大力發(fā)展可持續(xù)交通體系;嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，降低機(jī)動(dòng)車排放強(qiáng)度;逐步加嚴(yán)機(jī)動(dòng)車尤其是柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十二五”末將顆粒物數(shù)濃度列入標(biāo)準(zhǔn);加速主要城市黃標(biāo)車淘汰，力爭(zhēng)“十二五”末將三大區(qū)內(nèi)PM2.5重點(diǎn)防治區(qū)城市黃標(biāo)車全部淘汰;深化在用車環(huán)境管理;推動(dòng)油品升級(jí);加強(qiáng)非道路機(jī)械與船舶顆粒物污染防治。

3.6 二次來(lái)源顆粒物控制:前體物控制

研究表明，二次顆粒物是我國(guó)PM2.5中重要組成部分，且濃度較高，如硫酸鹽和有機(jī)碳成分濃度是國(guó)外水平的2-5倍。因此控制PM2.5污染不但要從源頭著手，更重要的是要在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制二次顆粒物的前體物。

3.6.1 二氧化硫與氮氧化物

鑒于“十一五”期間SO2排放總量控制政策取得的成功，“十二五”期間延續(xù)和發(fā)展我國(guó)大氣污染物排放總量控制策略是合理和必要的，但總量控制的目標(biāo)、內(nèi)容、形式和方法都需要提升和優(yōu)化?？偭靠刂频膬?nèi)容不能僅限于SO2排放，而應(yīng)從減輕區(qū)域細(xì)粒子和臭氧污染的目標(biāo)出發(fā)，在繼續(xù)控制SO2排放的同時(shí)，將NOx排放作為大氣污染物排放總量控制的重點(diǎn);進(jìn)一步加強(qiáng)火電行業(yè)、非電行業(yè)和民用燃煤設(shè)施的SO2和NOx控制。

3.6.2 VOCs

開(kāi)展典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放摸底調(diào)查;完善典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)規(guī)范;大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放;開(kāi)展有機(jī)化工、精細(xì)化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排;開(kāi)展表面涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排;大力推進(jìn)印刷、皮革加工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排;開(kāi)展工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物綜合防治試點(diǎn)。

3.6.3 NH3

目前我國(guó)主要氨排放源為牲畜養(yǎng)殖、化肥施用、化工生產(chǎn)。需要在三大區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)防治區(qū)逐步減少和取消養(yǎng)殖業(yè)，需要在排放大省率先實(shí)施畜牧業(yè)糞便回收再利用、推廣農(nóng)業(yè)有效施肥技術(shù)及可替代氨肥的使用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，嚴(yán)格把控化工企業(yè)氨排放，加大生產(chǎn)過(guò)程中氨排放的回收和循環(huán)利用。

4 保障措施

4.1 完善大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，從源頭控制污染，促進(jìn)能源的節(jié)約使用和新能源的開(kāi)發(fā)利用。

4.2 健全管理體制

應(yīng)通過(guò)立法的手段擴(kuò)大環(huán)保機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量;加強(qiáng)環(huán)境管理體制的立法，改變目前地方環(huán)保部門隸屬地方政府、決策執(zhí)行受制地方政府的管理體制;加強(qiáng)注重咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，真正調(diào)動(dòng)各方民眾參與環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性，使國(guó)家各項(xiàng)決定和行動(dòng)趨于科學(xué)化、合理化。

4.3 強(qiáng)化污染監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系

盡快將PM2.5化學(xué)成分、能見(jiàn)度等納入到監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效控制區(qū)域污染問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加快基層環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重視對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。增加市、縣大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量，科學(xué)合理布局大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)制度。加快大氣顆粒物環(huán)境背景站建設(shè)。構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的大氣顆粒物污染預(yù)報(bào)預(yù)警模型。構(gòu)建包含PM2.5和能見(jiàn)度的污染評(píng)估體系。

4.4 完善顆粒物減排的價(jià)格政策及地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵(lì)終端用能部門提高電力、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的使用，降低煤炭直接燃用比重，控制和削減大氣顆粒物的排放。完善高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。與排污收費(fèi)等政策相比，電價(jià)環(huán)保政策具有更強(qiáng)的刺激功能和可操作性，可考慮將顆粒物污染控制納入到環(huán)保電價(jià)政策中。各大區(qū)域內(nèi)建立以城市為單位的PM2.5污染貢獻(xiàn)比重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，量化控制指標(biāo)以及明確控制責(zé)任，對(duì)有效改善PM2.5污染的城市進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)償和激勵(lì)。

4.5 科學(xué)技術(shù)支撐儲(chǔ)備

為了在“十二五”期間以及我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中PM2.5污染得到遏制并持續(xù)緩解和改善，需要國(guó)家在以下方面進(jìn)行科技儲(chǔ)備:

(1)亟需全國(guó)層面上的PM2.5控制區(qū)域劃分技術(shù)方法與區(qū)劃方案以及國(guó)家PM2.5污染分區(qū)控制策略與路線圖;

(2)亟需開(kāi)展典型區(qū)域PM2.5污染綜合防治研究，開(kāi)展區(qū)域光化學(xué)污染前體物排放與大氣顆粒物來(lái)源解析研究，識(shí)別灰霾、光化學(xué)煙霧和區(qū)域高濃度重污染的形成機(jī)制，研究形成我國(guó)區(qū)域光化學(xué)污染與灰霾預(yù)測(cè)預(yù)警及綜合防控技術(shù);

(3)亟需區(qū)域PM2.5污染控制技術(shù)體系，針對(duì)形成區(qū)域PM2.5污染和灰霾的前體物，開(kāi)發(fā)重要行業(yè)重點(diǎn)污染源關(guān)鍵污染物的控制技術(shù)，研究形成多行業(yè)、多污染物協(xié)同控制技術(shù)體系;

(4)亟需 PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)鍵技術(shù)，完善 PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析技術(shù)方法，研究建立環(huán)境PM2.5污染表征與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)體系;亟需區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理關(guān)鍵技術(shù)，完善區(qū)域PM2.5污染監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和污染源監(jiān)控方案，研究建立區(qū)域PM2.5污染聯(lián)防聯(lián)控制度和科學(xué)管理機(jī)制;

(5)亟需環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)途徑和國(guó)家方案以及PM2.5污染物的人群健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

［1］王淑蘭，云雅如，胡君，等.情景分析技術(shù)在制定區(qū)域大氣復(fù)合污染控制方案中的應(yīng)用研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(4):14-20.

［2］解淑艷，王瑞斌，李建軍，等.現(xiàn)代化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(4):26-31.

［3］云雅如，王淑蘭，胡君，等.中國(guó)與歐美大氣污染控制特點(diǎn)比較分析［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(4):32-36.

［4］王金南，寧淼，孫亞梅.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的理論與方法分析［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(5):05-10.

［5］寧淼，孫亞梅，楊金田.國(guó)內(nèi)外區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理模式分析［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(5):11-1 8.

［6］趙以忻，仲良喜.關(guān)于強(qiáng)化城市大氣環(huán)境管理若干問(wèn)題的思考［J］.城市管理與科技，2000，2(3):4-5.

［7］楊芳.關(guān)于我國(guó)大氣污染排放總量控制問(wèn)題的研究［J］.浙江大學(xué)，2005.

［8］劉炳江.“十二五”主要大氣污染物總量減排對(duì)策措施［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(4):5-10.

［9］李培，王新，柴發(fā)合，等.我國(guó)城市大氣污染控制綜合管理對(duì)策［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):8-14.

［10］王帥，丁俊男，王瑞斌，等.關(guān)于我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置的思考［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(4):21-25.

［11］嚴(yán)剛，燕麗.“十二五”我國(guó)大氣顆粒物污染防治對(duì)策［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):20-23.